浅谈公司僵局与公司压迫的区别/王斌周

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吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于印发长春市城乡居民社会养老保险业务规程（试行）的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《长春市城乡居民社会养老保险业务规程（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行，切实推进 “统一政策，统一基金管理，统一业务管理”的城乡居民社会养老保险市级统筹管理模式的建立，并在人员、场地、经费、办公设施等方面给予必要的保障。



　　长春市人民政府办公厅

　　二〇一二年四月十七日



长春市城乡居民社会养老保险业务规程

（试行）

　　第一章总 则

　　第一条 为确保城乡居民社会养老保险工作顺利实施，规范和统一长春市城乡居民社会养老保险业务经办管理工作，根据《长春市人民政府关于印发长春市城乡居民社会养老保险实施方案的通知》（长府发〔2011〕23号）等文件精神，结合长春市城乡居民社会养老保险业务工作实际，制定本规程。

　　第二条 长春市城乡居民社会养老保险（以下简称“城乡居民保险”）包括长春市新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和长春市城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）两个险种。市直相关部门按照各自职责分别抓好工作落实。

　　各级人力资源和社会保障部门负责做好城乡居民保险的统筹规划、政策制定、综合协调、组织实施等工作。

　　各级财政部门负责安排城乡居民社会养老保险财政年度补贴资金；将享受待遇人员所需中央财政补贴资金及时划拨到社会保障基金财政专户；将缴费人员所需各级地方财政补贴及时划拨到社会保障基金财政专户等工作。

　　社保部门负责参保登记、保险费收缴、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、基金管理、保险关系转移接续、档案管理、举报受理等业务；制定城乡居民保险工作计划并进行业务考核。

　　第三条基层社会保障服务平台按照各自职责分别做好相关工作。

　　乡镇人力资源和社会保障事务所（以下简称“乡镇保障所”）负责对参保人的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入相关信息，负责政策宣传、情况公示、受理咨询、查询和举报等工作，负责村民委员会新农保工作的指导和监督。

　　村民委员会（以下简称“村委会”）具体负责新农保基础业务所需材料的收集与上报，负责提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等，同时负责享受养老待遇人员的生存认证工作。

　　社区人力资源和社会保障服务站（以下简称“社区”）负责对城居保参保人的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入相关信息，负责政策宣传、情况公示、受理咨询、查询和举报等工作，以及城居保基础业务所需材料的收集与上报，负责提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、社区居民基本信息采集、情况公示等，同时负责享受养老待遇人员的生存认证工作。

　　第四条经办银行负责通过银行服务平台实现城乡居民保险涉及的养老金发放和养老保险费扣缴等业务。即利用经办银行的网点、网络、自助机等平台，采取储蓄存折、储蓄卡等手段，为16—59周岁参保城乡居民扣缴保险费和为60周岁以上城乡居民发放养老金。

　　第二章参保登记

　　第五条 年满16周岁，具有长春市户籍、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民（不含在校学生），持第二代居民身份证到指定经办银行办理缴费存折（卡），按照规定的缴费标准自愿选择档次进行缴费，一经缴费，当年不可变更；在制度实施时已年满60周岁的，持第二代居民身份证到指定经办银行办理领取待遇存折。

　　符合参保条件的城乡居民，持缴费存折（卡）或者领取待遇存折原件、复印件，以及本人第二代居民身份证和户口簿原件、复印件，特殊参保群体（主要指残疾人）需同时携带有效证明原件、复印件，到户籍所在地村委会（社区）提出申请，办理参保登记。

　　第六条 村协办员（社区社保专干）负责收集、核对参保人员的基础材料。村协办员于每月5日前上报乡镇保障所审核。参保居民本人也可到乡镇保障所直接办理参保手续。

　　第七条 乡镇保障所、社区负责初审参保人员的基础材料，采集数据并将参保登记信息录入业务经办信息系统，打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险参保登记表》（附表一，以下简称《参保表》）并加盖公章。

　　乡镇保障所、社区在录入（或导入）数据办理参保申报时，经办信息系统自动将新录入数据与全省新农保（城居保）数据库和全省城镇职工养老保险（以下简称城保）数据库进行比对，确认参保人员身份证号码是否重复。如果出现重复，经办信息系统会进行提示，此参保人员将不能进入系统，由乡镇保障所、社区服务站上报社保局处理。

　　第八条 每月8日前，乡镇保障所、社区将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证复印件、银行存折（卡）复印件等材料一并上报社保局。社保局在经办信息系统中复核乡镇保障所（社区）申报的信息，复核无误后，在《参保表》上加盖公章确认。乡镇保障所、社区于每月13日前统一将《参保表》报人社部门。人社部门于每月20日前完成当月参保人员审批，乡镇保障所、社区将审批通过的《参保表》从人社部门取回后送社保局归档。月底前，乡镇保障所、社区工作人员到社保局取回复核未通过人员资料，修正后重新报送。社保局为每位参保人员建立个人账户，并及时将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证复印件、银行存折（卡）复印件等材料归档备案。

　　乡镇保障所、社区在参保登记、信息录入等业务经办环节遇到的疑难问题，由社保局负责解答咨询并提出处理意见。

　　第九条参保变更登记的主要内容包括：姓名、性别、公民身份号码、出生年月、银行存折号（银行卡号）、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件及材料到村委会（社区）申请办理变更登记手续，填写《变更表》。村协办员（社保专干）检查相关证件材料齐全后，于每月5日前将材料报乡镇保障所、社区。参保居民本人也可到乡镇保障所、社区直接办理变更登记的相关手续。

　　变更银行存折号（银行卡号）的参保人员，由本人先到经办银行更换储蓄存折（银行卡）后，再到村委会（社区）办理变更登记手续。

　　乡镇保障所、社区初审无误后，将需要变更的信息及时录入业务经办信息系统，于每月8日前将相关材料上报社保局，根据乡镇保障所、社区报的相关材料，社保局对系统中的变更信息进行复核，无误后在《变更表》上盖章确认。社保局对相关材料归档备案。

　　参保人员变更缴费档次时，当年缴费划扣未成功的，变更的缴费档次从当年起执行，当年缴费划扣已成功的，变更的缴费档次从次年起执行。

　　第十条参保人员需要变更缴费标准的，应于每年12月25日前到村委会（社区）填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险变更登记表》（附表二，以下简称《变更表》），签字确认下一年度缴费标准。未按规定时间填写《变更表》的人员，视同按上一年度缴费标准缴纳。

　　第十一条 参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、跨县（市、区）转移、参加其他社会养老保险或死亡等情况的，应终止城乡居民保险关系，并进行注销登记。

　　参保人员（指定受益人、法定继承人、代理人）应持相关证件、材料到村委会（社区）提出注销登记申请，村协办员或乡镇保障所、社区社保专干填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险注销登记表》（附表三，以下简称《注销表》）并携带以下资料到社保局办理。

　　（1）本人的有效身份证明；

　　（2）出国（境）定居证明；

　　（3）户籍变更证明；

　　（4）户籍关系转移证明；

　　（5）参加其他社会养老保险的，应提供社保机构出具的已参加其他社会养老保险证明；

　　（6）参保人员死亡的，乡镇保障所、社区应要求相关人员提供医院出具的死亡证明，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人、法定继承人或代理人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明；出现土葬或在外地发生死亡无法提供证明的，也可由村委会开具死亡证明。

　　第十二条 村协办员（社区社保专干）检查参保人员（或指定受益人、法定继承人、代理人）提交的《注销表》及有关证明材料，于每月5日前将上述材料上报乡镇保障所、社区。乡镇保障所、社区初审无误后，将参保人注销登记信息录入到经办信息系统，并在发生参保人员出现出国（境）定居、户籍性质变更、跨县（市、区）转移或死亡等情况的一个月内，每月8日前将上述材料上报社保局。

　　社保局根据乡镇保障所、社区提供的注销相关材料，在经办信息系统中复核，无误后，在《注销表》上加盖公章。参保缴费人员办理保险关系注销由社保局结算其个人账户资金余额，将除政府补贴外的个人账户资金余额，支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人）。支付成功后，社保局对注销信息进行确认，终止其城乡居民保险关系，并及时将相关材料归档备案。

　　城乡居民保险与其它社会养老保险制度衔接办法未出台时，参保人员发生户籍性质变更、参加其他社会养老保险的，社保局可以对其个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。待制度衔接办法出台后，按照政策规定执行。

　　第三章保险费收缴

　　第十三条 城乡居民养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳，参保人员应于每年12月10日前将当年的养老保险费存入银行卡，年度内随时缴费，社保局按月划扣。参保人员在城乡居民保险制度实施当年应缴纳本年度的养老保险费；对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年须缴纳本年度的养老保险费。

　　第十四条社保局每月前五个工作日在信息系统中进行个人缴费核定，征集并生成银行批量代扣报盘文件并交给经办银行，每月25日前报盘回盘完毕。

　　乡镇保障所、社区每月在经办信息系统中查询参保人员缴费情况并反馈给村协办员（社区社保专干），由村协办员（社区社保专干）负责对参保未缴费人员进行缴费提醒。参保人员首次缴费月份作为参保时间，至每年的12月10日止，仍未缴纳养老保险费的，当年按中断缴费处理，中断期间个人账户不间断计息。参保人员中断缴费后又恢复缴费的，社保局正常记载其缴费情况，参保人员不需办理其他手续。

　　第十五条 村（居）民委员会、村集体和其他经济组织、社会公益组织或个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应到乡镇保障所、社区填写《新型农村（城镇居民）社会养老保险集体补助明细表》（附表四，以下简称《集体补助表》）。乡镇保障所、社区将《集体补助表》录入经办系统，并于每月8日前将《集体补助表》上报社保局。村集体或补助单位也可到社保局直接办理相关手续。

　　社保局对《集体补助表》进行复核，无误后在《集体补助表》上加盖公章，于每月13日前将《集体补助表》返回乡镇保障所、社区，由乡镇保障所、社区返给村集体或补助单位。村集体或补助单位持《集体补助表》到经办银行，将补助或资助金额存入社保局指定账户。经办银行在收到款项的3个工作日内，将资金到账凭证反馈社保局。社保局收到到账凭证后，应于3个工作日内将到账信息录入经办系统，将补助或资助金额记入个人账户，并从到账次月起开始计息。

　　第十六条选择性补缴或中断补缴的参保人员，到经办银行完成补缴后，持银行卡（存折）到户籍所在地村委会办理补缴手续，按照所选的补缴档次填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险补缴申请表》（附表五，以下简称《补缴表》）。参保人员签字、签章或留指纹确认后，村协办员（社区社保专干）在《补缴表》上签字、加盖公章，于每月5日前将上述材料上报乡镇保障所、社区。

　　乡镇保障所、社区初审无误后，将补缴信息录入经办系统，于每月8日前将上述材料报社保局。社保局于每月15日前将符合补缴条件参保人员的补缴信息传递至经办银行。

　　经办银行按照第十四条有关规定进行补缴批扣、传递信息。社保局按照第十四条有关规定为参保人员记载个人账户，并从参保人员补缴到账次月起开始计息。

　　第四章个人账户管理

　　第十七条 社保局按照国家规定，以每位参保人员的身份证号为标识，为其建立养老保险个人账户。个人账户是参保人员在达到国家规定的享受待遇条件时计发养老待遇的主要依据。个人账户用于记录个人缴费、集体补助、政府补贴、其他补助及利息。个人账户记录项目包括：个人基本信息、缴费信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、养老金支付信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入新农保时，可将老农保个人账户储存额记入新农保个人账户。

　　第十八条参保人员个人缴费额到账后，社保局将个人缴费额和财政补贴同时记入个人账户，并从缴费的次月起开始计息。社保局打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险地方财政补贴明细表》（附表六，三联），其中一联交财政部门。

　　选择性补缴的参保人员完成选择性补缴后，社保局打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险选择性补缴地方财政补贴明细表》（附表七，三联），其中一联交财政部门。

　　第十九条 参保人员可到参保地的乡镇保障所、社区查询或打印《新型农村（城镇居民）社会养老保险个人账户明细表》（附表八，以下简称《个人账户表》），咨询个人账户记账明细等相关信息。

　　第二十条参保人员对个人账户记录提出异议的，乡镇保障所、社区应及时受理并进行核实。经审核，确需调整的，乡镇保障所、社区向社保局提交书面报告，社保局及时处理并将正确的信息录入信息系统。信息系统保留处理前后的记录，社保局通过乡镇保障所、社区及时将处理结果反馈给参保人员。

　　第五章待遇支付

　　第二十一条 社保局每月5日前通过经办系统提醒所属乡镇保障所、社区，乡镇保障所、社区按村、社区查询并生成次月达到领取养老金待遇年龄参保人员的《吉林省拟申领新农保（城居保）待遇人员通知表》（附表九），交村协办员（社区社保专干）。乡镇保障所、社区将当月到龄人员名单整理汇总后于每月10日前到社保局办理待遇核定等手续。参保人员须在到龄之月前完成缴费后才能按时办理领取养老金手续。

　　第二十二条 社保局对城乡居民保险参保人员进行待遇领取资格认定时，确认未享受城镇职工基本养老保险待遇后，核定待遇，并打印生成《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险待遇核定表》（附表十）。乡镇保障所、社区将社保局工作人员签章后的《城乡居民保险待遇核定表》报人社部门审批后，回到社保局复核，复核通过后复核人员签章，进入发放状态。

　　人社部门审批后，乡镇保障所、社区通过经办信息系统打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险待遇核定公示表》（附表十一），于每月15日前交给村（居）民委员会进行公示，公示时间不少于10天。乡镇保障所、社区在每月20日至下月9日期间到社保局办理享受养老金人员增减变动手续。

　　社保局在每月10日至19日之间对符合享受待遇条件人员进行当月养老金发放核定，形成养老金发放数据信息，向经办银行报送发放报盘文件，打印《社会保险待遇拨付单》，将养老金发放数据信息及转账支票送交经办银行。

　　经办银行应及时将支付金额划入领取待遇人员银行卡（存折）内，对发放信息有误，未能按时发放的经办银行应于3个工作日内向社保局反馈。月末前，社保局将支付信息录入经办信息系统，进行支付确认处理并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额。

　　社保局从参保人员达到享受待遇年龄、符合领取待遇条件次月起发放养老金。

　　第二十三条 如发生享受待遇人员银行卡遗失等情况，先由参保人员就近到经办银行网点办理银行卡（存折）挂失、开立新卡（折）后，及时向村协办员（社区社保专干）报告情况。由村协办员（社区社保专干）每月统计汇总，填写《享受养老保险待遇人员银行卡（折）丢失补办信息明细表》，上报乡镇保障所、社区，再由乡镇保障所、社区汇总录入系统，填写《享受养老保险待遇人员银行卡（折）丢失补办信息明细表》（以下简称《补卡明细表》），由经办人员签字并加盖乡镇保障所、社区公章，于当月10日前，报送社保局，社保局凭《补卡明细表》办理养老金发放银行卡号变更复核手续。

　　第二十四条对于发生出国（境）定居、户籍性质变更、参加其他社会养老保险、死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的参保人员或其指定受益人或法定继承人，需到村委会（社区）办理注销登记手续。填写《注销表》，提供证明材料。村协办员（社区社保专干）应于每月规定时限内将《注销表》及有关资料上报乡镇保障所、社区。乡镇保障所、社区审核无误后，填写《享受养老保险待遇人员待遇终止情况明细表》（简称《注销明细表》）并录入系统，于每月20日至下月9日期间报社保局。社保局凭《注销明细表》进行待遇终止复核，并对个人账户有结余的进行一次性支付结算，打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险一次性支付表》（附表十二）。

　　享受待遇人员死亡的，其个人账户中的余额，除政府补贴外，可以依法继承。享受待遇人员养老金自其死亡次月起停止发放，其家属应在其死亡当月持相关证明材料，到村委会、社区申请办理养老保险关系注销登记。领取待遇人员家属未及时将死亡信息告知村委会、社区或未及时办理注销登记手续，多发养老金应从其个人账户余额中扣除，余额不足的，由乡镇保障所和社区负责追回被冒领的养老金。

　　第二十五条享受待遇人员被判刑或劳动教养的，由村协办员（社区社保专干）及时填写《享受养老保险待遇人员被判刑或劳动教养情况表》，上报乡镇保障所、社区，再由乡镇保障所、社区汇总录入经办系统，填写《享受养老待遇人员被判刑或劳动教养情况表》（以下简称《情况表》），经办人员签字并加盖乡镇保障所、社区公章，于当月10日前报送社保局。社保局凭《情况表》办理养老金停发手续。被判刑或劳动教养人员服刑期满后，在服刑期满下月开始继续享受养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。

　　城乡居民保险制度实施后，服刑或劳动教养期间达到享受养老待遇条件的，暂缓办理享受养老待遇手续，待服刑期满后再补办，服刑期间的养老金不予补发。

　　第二十六条领取待遇人员对养老金有异议，可要求重新核定，由乡镇保障所、社区提交包含本人签字的书面申请报告报社保局，确需复查的，社保局应及时对申请人养老金进行重新核定。

　　第六章 基金管理

　　第二十七条 社保局负责城乡居民保险基金的财务管理和会计核算。城乡居民保险基金实行市级管理，以后逐步提高管理层次。城乡居民保险基金按照规定在经办银行开设收入户、支出户、财政专户。收入户用于归集养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。支出户用于支付和转出养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存1至2个月的周转金，确保养老保险待遇按时足额发放。

　　第二十八条享受待遇人员财政补贴资金的申请与账务处理。每年年初，社保局根据当年60周岁以上户籍人口预测数、基础养老金补贴标准，做好全年财政补贴预算，提出财政补贴计划，并填写本年度《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险基金支出年度计划表》（附表十三），经市人社局和市财政局初审后，逐级上报至省社会保险事业管理局汇总，由省社会保险事业管理局报省人力资源和社会保障厅会同省财政厅审核。社保局在财政补助资金划拨至财政专户后记收入账，财政补贴资金在“政府补贴收入—基础养老金补贴”科目中核算，并按中央、省级、地（市）级、县（区）级进行明细核算。社保局与财政局按月对账。

　　第二十九条参保缴费人员财政补贴资金的申请与账务处理。每年年初，社保局根据预测参保缴费人数、缴费补贴标准和政府补贴金额，填写《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险参保缴费人员财政补贴资金申请表》。经市人社局和市财政局初审后，逐级上报至省社会保险事业管理局汇总，由省社会保险事业管理局报省人力资源和社会保障厅会同省财政厅审核。社保局在财政补助资金划拨至财政专户后记收入账，财政补贴资金在“政府补贴收入—个人缴费补贴”科目中核算，并按省级、市级、县（区）级进行明细核算。一个结息年度结束时，社保局根据实际参保缴费人数和财政补贴补贴额与市财政局进行结算。

　　每年年初，市财政局核准《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险参保缴费人员财政补贴资金申请表》后，将市、区两级财政应该匹配的财政补贴资金统一划入城乡居民保险基金财政专户，年底时，由各区财政局向市财政局结算财政补贴资金。

　　第三十条基金决算。每年年末，进行基金决算。社保局在12月31日零点前，按省局年终零点决算编制工作要求，核对各项收支业务，清理往来款项，同开户银行、财政专户对账，并逐级上报汇总本级决算和下级决算。社保局根据本年度各账户余额，编制年终决算资产负债表和相关明细表，编写报表附注及收支情况说明书，对重要指标进行财务分析，形成年度会计决算报告。

　　第七章保险关系转移接续

　　第三十一条参保人员在缴费期间跨县（市、区）转移的，转出地社保局应将其养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。

　　参保人员转移到尚未开展城乡居民保险试点地区的，其养老保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。

　　第三十二条参保人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等材料，到转入地村委会（社区）提出申请，填写《参保表》和《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险关系转入申请表》（附表十四，以下简称《转入申请表》）。村协办员（社区社保专干）负责检查其提供的材料是否齐全，并于每月5日前将《参保表》和《转入申请表》及有关材料上报乡镇保障所、社区。

　　转入地乡镇保障所、社区审核无误后，应将参保、转移信息及时录入经办信息系统，于每月8日前将《参保表》和《转入申请表》及有关材料上报社保局。

　　转入地社保局应于15个工作日内向转出地社保局寄送《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险关系转入接收函》（附件十五，以下简称《接收函》），或者将《接收函》通过乡镇（街道）保障所返给参保人员。

　　第三十三条 转出地社保局接到《接收函》后，核实申请转移人员相关信息，打印《吉林省新型农村（城镇居民）社会养老保险关系转移表》（附件十六，以下简称《转移表》），于15个工作日内通过经办银行将参保人员个人账户储存额一次性划拨至转入地县级社保局指定的银行账户，并注销申请转移人员参保信息。同时通过邮寄方式将《转移表》寄送给转入地社保局，或通过乡镇保障所、社区返给参保人员。

　　第三十四条 转入地社保局收到《转移表》，确认转入的个人账户储存额足额到账后，及时告知转入人员，并于15个工作日内完成实收处理，依据《转移表》为转入人员记录个人账户。

　　第三十五条 参保人员已达到享受待遇年龄，需要跨县（市、区）迁移的，其养老保险关系不转移。

　　第三十六条城乡居民保险参保人员与城镇职工参保人员身份证号码重复问题的处理。村协办员（社区社保专干）和乡镇保障所、社区发现新参保人员与城保数据库身份证号码重复时，收集重复人员参保登记表和身份证复印件，报送社保局处理。

　　第八章 咨询、公示及举报受理

　　第三十七条 人力资源和社会保障局、社保局等相关部门应通过新闻媒体及印发宣传手册等手段，采取各种通俗易懂、灵活多样的方式，有针对性地向城乡居民宣传城乡居民保险政策及办理流程。

　　第三十八条 人力资源和社会保障局、社保局和乡镇保障所、社区要积极开展城乡居民保险政策咨询服务活动。实行首问负责制，及时受理咨询。对无法当场解答的问题，经办人员应将咨询人姓名、咨询内容及咨询人联系方式等内容做好记录，并于5个工作日内予以答复。

　　第三十九条人力资源和社会保障局、社保局应建立举报制度。人力资源和社会保障局、社保局每年应会同乡镇保障所、社区在行政村（社区）范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。人力资源和社会保障局、社保局应公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，社保局应封存被冒领人员的个人账户，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

　　第九章 附 则

　　第四十条 社保局应按照人力资源社会保障部和国家档案局制定的《社会保险业务档案管理规定（试行）》管理城乡居民社会养老保险档案。

　　第四十一条 城乡居民保险与其他养老保险制度衔接的业务经办工作，待有关政策办法出台后再做具体规定。

　　附件：城乡居民社会养老保险业务用表
http://www.cc.jl.gov.cn/wcss/cczf/info/2012-04-17/176/169126.html


中国人民银行


中国人民银行关于印发《中国人民银行货币发行管理制度（试行）》、《全国银行出纳基本制度（试行）》的通知
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，深圳经济特区分行，各印制厂；中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行，中信实业银行：
随着金融体制改革的深化，中国人民银行一九七二年制订的《中国人民银行发行库制度》和一九七九年制订的《中国人民银行出纳制度》，已经不能适应银行业务发展的需要。一方面，人民银行职能的转变和专业银行的设置，使各银行在业务分工上发生了很大变化；另一方面，近几年我们根据形势的变化相应地对上述两个制度中不适应的部分进行过修改、补充，并以规定、办法等形式下达。但这些规定或办法，在一定程度上存在缺乏统一性、系统性等问题。因此，我们在过去制度、规定、办法的基础上，根据人民银行职能以及银行业务的发展变化等情况，重新制订了《中国人民银行货币发行管理制度（试行）》和《全国银行出纳基本制度（试行）》。现印发给你们，请组织有关部门、人员认真研究学习，以保证制度的贯彻落实。在执行过程中有什么问题和意见，请报总行货币发行司。

附一 中国人民银行货币发行管理制度（试行）

1988年3月

第一章 总 则
第一条 为贯彻货币发行集中统一原则，保证国家货币发行计划的组织实施，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》有关规定，特制定本制度。
第二条 专业银行（包括其他金融机构，下同）与人民银行发生货币发行业务往来，必须遵守本制度。
第三条 中国人民银行是我国唯一的货币发行机关。人民币是我国唯一合法货币。严禁任何其他部门发行任何货币、变相货币。
第四条 货币发行管理是为调节货币流通，稳定货币，为国民经济发展服务的。所有经办现金业务的专业银行，均应按人民银行货币发行管理的要求提出报告和提供数据资料。

第二章 基本任务
第五条 货币发行管理是人民银行的一个重要职责。其基本任务是：
（一）根据国民经济发展的需要提出货币发行计划，报经国务院批准后组织实施；
（二）研究货币发行与社会经济发展的关系，为调节货币流通和制订货币发行政策提供科学依据；
（三）根据国务院批准的货币发行计划，编制货币需要量计划；
（四）根据国务院的决定，组织办理新版人民币的发行和旧版人民币的回收工作；
（五）根据市场货币流通状况，编制、执行、调整发行基金调拨计划和损伤货币销毁计划，调节市场流通货币的面额结构，组织专业银行办理货币兑换和挑剔业务；
（六）制定货币发行业务有关的规章规定；
（七）宣传国家货币发行政策，组织反假人民币工作；
（八）办理人民币发行基金的保管、调运、销毁及核算业务；
（九）办理专业银行存取现金业务；
（十）监督、检查、协调专业银行的现金出纳业务。
第六条 为纪念国内外重大事件、重要历史人物或根据特殊需要，有选择、有控制地发行纪念币。

第三章 发行基金的管理第一节 发行基金
第七条 发行基金是人民银行为国家保管的待发行的货币，是调节市场货币流通的准备基金。发行基金的调拨凭上级行调拨命令办理。第二节 货币印制与入库
第八条 货币印制管理是发行基金管理的重要内容。人民银行总行根据国家核准的货币发行计划，结合损伤货币销毁和发行基金库存变动等因素，制订货币需要量计划，由货币印制管理部门根据货币需要量计划，编制货币印制计划并组织实施。因特殊情况需要调整计划，必须经过批准。
货币印制单位必须按照国家货币印制要求严格货币印制管理。各种券别的印制数量须控制在货币印制计划允许范围内。
第九条 货币印制单位按计划完成的所有合格货币，必须全数解缴总行指定发行库。超货币印制计划允许范围未能解缴的合格货币，必须妥善管理，保证安全，等候处理。货币印制单位完成的所有合格货币，任何人不得动用；货币印制单位在货币印制过程中的所有不合格品，必须按规定全数销毁。
第十条 货币印制单位须配合人民银行做好反假、查错及货币票样管理工作。票样和票样鉴别手册的印制均按总行通知执行。第三节 发行基金的调拨
第十一条 发行基金调拨是组织货币投放的准备工作，是发行库与发行库之间发行基金的转移。发行基金调拨实行“适当集中，合理摆布，灵活调拨”的方针。
第十二条 发行基金调拨，原则上采取逐级负责的办法。即，总行负责省、自治区、直辖市分行（以下统称“分行”）之间的调拨，分行负责二级分行之间的调拨，二级分行负责支行之间的调拨。
发行基金调往其他二级分行，必须经过复点并换贴封签。
发行基金调拨应有计划地进行。分行的年度发行基金需要计划（统一附式一）应于三月底前上报总行，八月底前报调整计划（未按时报送视同原计划不变）。
第十三条 发行基金调拨凭书面调拨命令（统一附式二）执行。紧急情况下，采取先凭规定代号的电报（电传）调拨命令执行，后签书面调拨命令方式办理。第四节 损伤货币的销毁
第十四条 损伤货币的销毁，是货币发行的最终环节，关系到国家财产的安全和市场流通货币数字的准确。损伤货币销毁的各个环节，都必须严密手续，妥善安排人员，明确岗位责任，搞好监督检查，严防发生事故。
第十五条 损伤货币的销毁由总行授权分行负责，集中办理。如分行集中销毁有困难，可在若干二级分行设置销毁点，并报总行备案。销毁工作由销毁点行组成领导小组办理，分行签发销毁命令并派销毁专职稽查员监销。
分行须于二月底前上报当年分券别的销毁计划（统一附式三），并按总行核批数执行。如需追加，须事先报总行同意。
第十六条 人民银行对专业银行交存的损伤货币必须进行复点。复点的全过程必须有三名以上（含三名）工作人员在场。复点现场不得存放私人财物，无关人员不准进入。复点中发现差错，经查找确非本行责任，由三名以上证明和行领导审查签章，将原封签、腰条、证明和所错款项，一并划转差错封签行处理。
第十七条 销毁点行对基层人民银行上解的损伤货币进行复点。发现差错，比照第十六条人民银行对开户专业银行方式处理。一角以上面额的损伤纸币，一律在纸幅左右两端各打一个洞。打洞凿下的损伤纸币碎片，须随同损伤纸币销毁。
损伤硬币销毁，必须严格比照损伤纸币销毁要求办理。
损伤货币销毁前，应再清点一次捆数，无误后才能销毁。如发现问题，须查明原因，予以妥善处理。销毁工作人员必须待销毁完毕，检查销毁质量合格后方能全部离开销毁现场。
第十八条 销毁损伤货币时应填制分券别的销毁表（统一附式四）。分行的销毁表按月汇总上报总行，凭以转销发行基金。
按规定兑回的旧人民币和各解放区的货币，逐级上交分行清理。除具有保留价值的货币外，其他均按币别列表销毁，并附销毁表将垫款划总行。

第四章 货币发行与回笼的管理
第十九条 人民银行的货币发行主要通过专业银行的现金收付业务活动实现。
专业银行存取款必须在人民银行开立存款户。
第二十条 人民银行在营业时间内，对专业银行办理现金存取业务。
专业银行在人民银行每一营业日内，原则上只能有一次交存或支取现金（交存损伤币时不受此限），并以整捆（五十元、一百元可整把，但须当面清点）、总金额“千元”为单位出入库。
第二十一条 专业银行向人民银行存取现金，以开户专业银行为单位办理；开户专业银行下属基层处（所）的现金，由开户专业银行调剂后统一向人民银行存取。
专业银行根据核定的年度现金计划，在月前五日向开户人民银行报送分券别的月度用款计划。因特殊情况，可以追加计划。
第二十二条 专业银行向人民银行支取现金时，应填写现金支票。支取的现金，必须控制在专业银行存款余额内。
第二十三条 专业银行向人民银行交款时，应填制现金交款单，方可送交人民银行办理。
专业银行交存人民银行的现金，必须按损伤货币挑剔标准进行挑残，分开完整币和损伤币，经过复点并贴本行封签。对未按规定进行整点的现金，不予受理。
第二十四条 凡办理现金出纳业务的人民银行应建立业务库，匡算业务周转限额并报上级行核准。人民银行业务库向发行库取款时应填制“发行基金往来”科目现金收入传票，并控制在业务周转限额以内。限额不足须先向上级行申请，超过限额应填制“发行基金往来”科目现金付出传票缴入发行库。
第二十五条 人民银行凡发生货币发行、回笼业务，均应于发生日分别逐级上报总行（分行月后五日为上月月度整理期）。月度“发行基金对帐单”则必须与会计部门“发行基金往来”科目发生额核对一致，并经会计部门盖章后逐级上报。

第五章 发行库的管理
第二十六条 发行库是人民银行为国家保管发行基金的金库，依次分为总库、分库、中心支库、支库四级。发行库由人民银行根据经济发展和业务需要决定设置。
根据需要，总行在部分地区设置重点库和委托分库代总库保管发行基金。重点库和委托分库保管的发行基金归总行直接调拨。
第二十七条 各级发行库主任，均由同级人民银行行长兼任。货币发行部门根据库主任的授权，负责管理发行库日常业务。
总行重点库主任由所在分行行长兼任。
第二十八条 发行库对保管的发行基金实行严格的管理。发行基金调拨手续的印证采用预留印鉴的办法。
发行基金调拨行取送发行基金，必须携带根据调拨命令填制的发行基金调拨凭证、发行基金调拨专用介绍信、本人工作证件，方能办理。办理出库时，由调出库填制发行基金运送凭单。
发行库凡发生出入库业务，必须在当日营业终了结库，保证帐实相符。
第二十九条 发行库实行双人管库，同进同出制度。
对办理库务业务（包括临时从事出入库业务）的人员，经发行库行审查，发给出入库标志、证件（临时人员使用后收回），以严格管理。
第三十条 发行库建立检查制度。有查库资格的仅限于上级行查库介绍信注明人员和发行库行有关人员。
上级行和发行库行定期、不定期对辖内发行库和本行库进行检查。发行库行年终则必须由库主任组织有关部门进行检查。被查库管库人员必须按要求出示帐簿、提供情况、共同清点实物，不得以任何理由拖延、拒绝。
上级行查库，必须开具查库介绍信。
第三十一条 非管库、库务、查库人员因特殊需要入库，必须由该人员所在单位向发行库行提出申请和提供申请人员政审证明，并由发行库行报上级行批准后方可办理入库手续。
进入库房的任何非管库人员都必须遵守库房管理有关规定，佩戴出入库标志，并须办理登记手续，以备查考。
第三十二条 发行库保管的金银、有价证券的有关手续制度，比照发行基金办理。

第六章 帐务处理原则
第三十三条 发行业务会计核算的任务是，准确、及时、全面地反映货币发行、回笼和发行基金的印制、销毁、库存以及流通中货币情况。
第三十四条 发行业务的会计帐务自成系统、专列科目、独立核算、分级管理。全国的货币发行、回笼数均在总行帐面上集中反映。
第三十五条 发行业务核算必须贯彻帐、实分管的原则。坚持序时记帐和先入库后记帐、先记帐后出库，不得并笔记帐和轧差记帐。

第七章 附 则
第三十六条 发行库及发行基金调运的安全保卫工作，按总行有关规定执行。
有关发行基金整点、票样管理与反假、完整币差错处理等内容，严格比照中国人民银行制订的《全国银行出纳基本制度（试行）》有关条款办理。
第三十七条 本制度由总行负责修改、解释。各分行结合本地区实际情况制定实施细则，并报总行核备。
第三十八条 本制度自一九八八年七月一日起施行。以前有关规定与本制度有抵触时，以本制度为准。

附二 全国银行出纳基本制度（试行）

1988年3月

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》和《中华人民共和国金银管理条例》的有关规定，为统一全国银行出纳业务的管理，保证出纳业务的顺利开展，更好地为社会主义现代化建设服务，特制定本制度。
第二条 本制度适用于所有办理人民币现金、金银出纳业务的银行和其他金融机构。中国人民银行总行负责制定全国银行出纳基本制度。人民银行各省、自治区、直辖市分行根据本制度负责管理本地区银行必须统一的出纳工作，制订本地区人民银行出纳制度或实施细则并报总行核备。
各专业银行总行根据本制度制订本系统出纳制度并报人民银行总行核备。
第三条 出纳业务是银行业务的重要组成部分，各银行应加强对出纳工作的领导，选配忠实可靠、责任心强、经过专业培训的人员担任出纳工作。要加强出纳队伍建设，不断提高出纳人员政治、业务素质。

第二章 出纳工作的主要任务和基本原则
第四条 出纳工作的主要任务是：
一、贯彻执行国家的金融法令和有关法规制度，进行柜面监督；
二、办理现金收付、整点、保管和调运业务，做好现金回笼，供应工作；
三、办理人民币的兑换和挑残业务，调剂市场券别比例；
四、办理金银的收购、配售、封装、保管和调运业务；
五、宣传爱护人民币、负责反假、反破坏人民币工作和票样管理工作。
第五条 出纳工作必须坚持的原则是：
一、双人临柜、双人管库、双人守库、双人押运；
二、帐实分管、收付分开、交接清楚、责任分明；
三、收入现金先收款后记帐，付出现金先记帐后付款，收购金银先收实物后付款，配售金银先收款后付实物，收必复点，付必复核；手续严密，数字准确。
四、严禁挪用库存现金、金银；严禁白条抵库；坚持查库制度；做到帐实相符。
五、维护国家利益和银行信誉，坚持服务与监督并重。

第三章 现金的收付与整点
第六条 现金收付必须坚持双人临柜复核制，严禁一人对外办理现金收付业务。
第七条 收入现金，要根据客户填制的交款凭证经审查无误后办理；
收入现金要当面点清（另有协议者除外）。收妥后在凭证上要加盖有关名章和现金收讫章，同时登记“现金收入日记簿”。
第八条 付出现金，必须根据会计审核签章后的付款凭证办理。要先审核凭证，并凭以登记“现金付出日记簿”配款后，在凭证上加盖有关名章，将现金复核付出。
付出现金要当面点交清楚，银行封签（包括原封新票币）对外无效。
第九条 出纳人员要通过现金收付业务研究主辅币的收付规律。付出现金要根据市场需求合理搭配券别，有计划地做好主辅币的调剂工作。
第十条 凡收入的现金，必须进行复点整理，未经复点不得对外支付和解缴人民银行发行库。
整点时，纸币按券别一百张为把，平铺捆扎，十把为捆，以双十字捆扎；硬币百枚（如习惯五十枚亦可）为卷，十卷为捆。每把（卷）须盖带行号的经手人名章，每捆须在绳头结扣处贴封签，注明行名、券别、金额、封捆日期，并加盖封捆员名章。凡经过整点的票币，要做到数字准确，完整票币和损伤票币分开，墩齐、捆紧，印章清楚。
整点损伤人民币时，除按上述方法整点外，还应分版别捆扎。
人民币装箱（袋）时，必须三人共同核对，并按同一种券别封装，填制装箱（袋）票，放置箱（袋）内人民币面上。箱（袋）要由三人负责经办加封，箱（袋）外要加标签注明行名、经办人员名章、券别代号和捆数。
第十一条 每日营业终了，要将现金与凭证、帐簿汇总结轧，核对相符，并与会计部门核对，由会计在库存簿上签章，现金必须全部入库。中午休息时，现金也必须入库保管。
营业终了后收款与节假日收款，作为次日（假日顺延）的业务款处理。

第四章 库房管理与现金运送
第十二条 出纳库房是存放现金、金银的专用金库。库房必须坚固，符合安全条件，应有通风、防潮、防火以及报警等安全防范设施。
第十三条 凡入库的现金、金银都必须有帐记载，出入库须填制出入库票。库内不准存放其他物品。
第十四条 库房要装备两把不同钥匙的锁，并备正副钥匙各一套。正钥匙由两名管库员分别掌管，不得随意放置或托他人保管代开库房。副钥匙由管库员会同主管行长、出纳业务负责人当面分别共同密封，加盖印章，办理登记签收手续，并由主管行长和出纳业务负责人分别妥善保管；除特殊情况，不得启封动用，必须动用时，须经主管行长批准，由出纳业务负责人会同管库员共同启封，并要登记动用原因和动用时间。库房设有密码锁的，密码记录也要按上述要求办理；如经管密码字锁的人员变动，密码也应随之更换。
管库员要相对稳定，临时变动需经过批准并办理交接手续。
第十五条 库内实物要分种类保管，保持整洁。库内严禁吸烟、生火炉和存放易燃易爆物品，防止火灾，防止库内现金、实物发生霉烂、虫蛀、鼠咬、被窃事故、库内及库周围的各项安全设备要经常检查，如有损坏，须及时维修或更换。
非营业时间必须有二人守护库房。
第十六条 各行必须建立查库制度。行长和出纳业务负责人要经常不定期查库。上级行对下级行也要不定期进行查库，查库时须携带查库介绍信。各行库应建立“查库登记簿”。
第十七条 运送现金、金银必须有两人以上武装押运。必须严密交接手续。

第五章 人民币的兑换与挑剔
第十八条 凡办理现金收付业务的行都要办理损伤人民币的兑换工作。损伤人民币的兑换按照中国人民银行一九五五年五月八日公布的《残缺人民币兑换办法》（附一）并结合《损伤人民币兑换内部掌握说明》（附二）办理。
各对外办理现金收付业务的行还应按顾客要求办理大、小面额人民币兑换业务。
第十九条 对持有各解放区发行的地方币、旧人民币和已停止使用的人民币逾期未兑，如有正当理由并持有所在地政府或工作单位证明要求兑换者，由所在地银行按《旧人民币、地方币收兑比价表》（附三）的规定予以兑换。兑进的票币必须连同证明一并划转开户人民银行。
第二十条 凡发现图案不全、墨色过淡过浓、裁切偏斜、漏印花纹等人民币，要立即按面额兑回，由发现行划转开户人民银行，人民银行再逐级上寄总行处理。
第二十一条 各行在收付、整点人民币时，要随时挑出损伤币。
损伤人民币的挑剔参照以下标准办理：
一、票面缺少部分损及行名、花边、字头、号码、国徽之一的；
二、票面裂口超过纸幅三分之一或损及花边、图案的；
三、票面纸质较旧，四周或中间有裂缝，或断开而粘补的；
四、由于油浸、墨渍造成脏污面积较大或涂写字迹过多，妨碍票面整洁的；
五、票面变色严重影响图案清晰的；
六、硬币残缺、穿孔、变形、磨损、氧化损坏花纹的。
第二十二条 凡兑进和挑出的损伤人民币经复点后按要求解缴人民银行发行库。

第六章 反假人民币和票样管理
第二十三条 凡发现伪造、变造人民币，要当场没收，加盖“假币”或“变造币”字样戳记，并向持有人追查其来源。同时，填制“伪变造人民币案件登记表”报告当地人民银行。人民银行负责组织发现行协助公安部门追查破案，并将发案、破案等情况汇总，逐级上报。
凡发现大量熔化硬币作为其他用途，以此谋利者，按上述程序报告处理。
如发现机制新版假人民币，除按上述规定处理外，还要立即将情况和假人民币逐级报送人民银行总行。
对企业误收的拼凑人民币，按附件二内容掌握说明处理。
第二十四条 各级行都要开展爱护人民币的宣传工作，保持票币整洁，方便流通使用。
第二十五条 人民币票样和真假人民币鉴别手册由人民银行总行逐级下发至县级行，各级人民银行负责向所在地专业银行和其他金融机构分发。县以下机构不发票样，可用新流通券代替。
第二十六条 凡配有人民币票样和真假人民币鉴别手册等反假资料的行，都要建立领发保管和保密制度。要指定专人负责保管并登记“票样领发登记簿”，以备查考。换人保管时，要办理交接手续。
领用单位合并或撤销时，要将票样和反假资料如数上交原分发行；如行政区域变更，要将票样和反假资料移交情况分别报原分发行和变更后的上级行。
第二十七条 凡发现流入市场的人民币票样，都应没收（如经调查确为误收者，可由发现行按票面面额垫款兑回），并根据票样号码等线索追查，如非本行经管票样，要逐级报分发行追查。查明责任行后，责任行负责按票样金额划付发现行。对直接责任人要严肃处理。

第七章 错款处理
第二十八条 提高出纳工作质量，正确处理错款事故，关系到维护国家利益和保护出纳人员积极性等问题。各行一旦发生差错，要及时查找，力求挽回损失，对确实无法挽回的错款，须在认真调查的基础上，分别不同性质区别对待，正确处理。
一、一般技术性错款处理。出纳人员在工作中确属技术原因，发生现金差错确实无法查清的，应对有关人员进行教育、使其吸取教训改进工作，错款按审批权限报损或收益；
二、责任性错款处理。对工作不负责任、有章不循或违反劳动纪律发生的差错，数额较大，造成一定影响，要追究经济责任或给予适当行政处分。由于领导违反制度造成的错款事故，要追究领导责任；
三、性质不明错款的处理。如错款性质当时不能明确时，要继续清查，不能草率处理。错款按有关规定，长款列入“暂收款”，短款列入“暂付款”科目待查，不得空库。
四、对于监守自盗，贪污盗窃等违法行为，应追回脏款，并视情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。
金银收售过程中发生的差错，比照上述现金差错处理办法处理。
第二十九条 各行间现金往来发现差错，调入行、调出行都要认真追查。
调入行发现差错时，首先应检查本行在款项调运、保管、复点等过程中是否发生问题。如经调查认定确非本行责任时，应将有关证件和发现差错情况及时提供调出行查找。异辖间发现差错要逐级上报管辖行，由管辖行向调出行追查。如查明是调出行差错时，由调出行处理。如不能确认调出行责任时，由调入行按审批权限报损或收益。
第三十条 原封新票币开箱、拆包、拆捆和拆把清点时，必须二人以上（包括二人）在场。拆箱、包前先检查原包装有无异样，拆封后首先点包卡把。发现长短款时，发现行处要认真查明原因。如经调查分析，认定确非发现行责任时，长短款项由发现行收益或出损，同时将封签腰条及证明逐级寄人民银行总行备案。如发现捆内缺少一把或把内有十张或硬币一卷内十枚以上长短款，应将原捆钞币如数保管，并按上述要求将封签腰条等有关资料立即逐级上报人民银行总行审查处理。
第三十一条 各级银行都应建立错款报告制度。凡发生五千元以上大额错款，应及时专题报告各自总行，其中情节复杂的，要立即报告当地政府和公安机关、抓紧侦破。
第三十二条 各行都要建立出纳错款登记制度。对第二十九、三十两项错款，在出纳错款统计时，可不计算调入行的差错率。处理出纳错款的审批权限，按各自总行财务管理有关规定办理。

第八章 金银的收售、封装与损溢
第三十三条 各级银行收购的金银（包括专业银行代收的金银）应按实际收购价格逐级上售中国人民银行总行，不得截留、私自兑换或擅自动用。配售所需的金银，按调拨价从上级行调入。联行调拨价调整后，应计算库存中结余的配售所用金银帐面价款的升降值，并将升（降）价款逐级上划中国人民银行总行。
第三十四条 办理金银收售、封装业务必须坚持双人办理的原则。收购和配售金银，均以纯重计量，统一执行中国人民银行总行规定的价格。
第三十五条 收购金银时需经验色，秤重，填制金银收兑计价凭证一式三联，经复核员核实毛重、成色、纯重和金额，加盖经办人和复核员名章。一联代付出传票凭以付款，并及时转会计部门记帐；一联同价款交出售人；一联凭以记金银实物帐。
第三十六条 配售金银须根据中国人民银行总行规定的供应原则，在上级行批准的指标额度内办理，不得突破。金银配售计划指标，当年有效，跨年作废。总行计划下批前，各行可根据上年实际配售数量的四分之一掌握供应，专项下达的项目除外。
第三十七条 出售金银时，填制配售金银计价单一式四联，经复核无误后，一联留存，一联凭以收款，一联连同实物交购买单位，一联凭以填制“金银出库票”办理实物出库，并记金银库存登记簿。
第三十八条 企业单位到外省、市加工金银材时，应通过中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列城市分行划拨金银配售指标，填制划拨金银指标通知书一式四份，转入金银供应指标的省、自治区、直辖市、计划单列城市分行收到通知后，再通过加工企业单位所在地的行、处供应金银，并增加该行的供应指标。
第三十九条 收进的金银须封包装箱入库保管。黄金逐笔封包，白银按日并笔封包，银元按百枚封包，由经办人和复核员共同办理，并填制封包票，注明收购价格、件数、成色、毛重、纯重和封包日期。然后共同签章。
每天营业终了，将金银装箱加锁，入库保管，不够装箱数量的，须在库内设置保险柜加锁保管，不得散放，不得以金银实物抵现金。金银入库时，须填“金银入库票”并登记“金银库存登记簿”。
收购的黄金具有一定数量时，要由经办人和复核员拆包，并包。拆包时要逐笔核实毛重、纯重、件数，按价格、成色归类计量，重新封包，加贴封包票，由经办人和复核员共同签章；每次并包后，要在登记簿上注销原封包号，并注明并包日期和并入包号，并包时发生长短，要查明原因，按有关规定处理。
第四十条 金银的包装要用木箱，金银每箱30公斤，银元每箱一千枚，箱内要附装箱票注明毛重、纯重、价格、包数或件数。箱外要加封，按实物编箱号，并注明实物代号和加封日期。
装箱应由二人共同办理，并在装箱票及封箱条上加盖名章。
第四十一条 各行处的金银库存要定期进行盘点，盘点中如金银实物发生升（降）秤，查明原因后，作升溢或出损处理。并将有关情况报上级行备案。盘点完毕，盘点人应在金银实物帐上注明盘点情况，并签章备查。
第四十二条 人民银行之间的金银调拨，要根据上级行的调拨命令办理，调拨金银以调入行处实际验收数为准，按调拨价折算划调出行帐。专业银行上售金银，以人民银行实际验收数为准，按实际收购价格结算价款。验收时发生的成色和重量升降，由调出行（上售行）查明原因后出损或收溢。人民银行各分行运交冶炼厂的金银，按出库的纯重转帐，熔化后发生的溢耗，除合同金升降纯重由分行向总行办理多退少补价款结算外，其余部分由总行收溢或报损。

第九章 出纳机具的管理
第四十三条 出纳工作中使用的保险柜、点钞机、捆钞机、打洞机、计算机、天平、金银对牌等机具，都要登记造册，建立使用保管制度，并经常对机具进行检查、保养和维修，充分发挥机具的作用。
第四十四条 拥有贵重精密机具（如计算机、金银对牌）的行，要建立使用保养责任制，定机、定人、定责任，严禁无关人员动用。金银对牌要填制金银对牌保管清单。营业终了要入库保管。每年年终，由部门业务负责人和经管人共同过秤，核准正常使用的损耗，并填制金银对牌损耗清单。对不正常的短缺，要认真追查处理。
第四十五条 为保证机具正常使用，配发机具行要同时组织技术培训。根据需要，使用行还可培训技术骨干，做到机具中、小修不出行。
第四十六条 凡出纳机具转移或定机操作人员调动，都应办理机具交接手续，并填列“交接登记簿”。

第十章 奖励与惩罚
第四十七条 出纳工作应建立岗位责任制和定期考核制度，对热爱本职工作，努力学习发行出纳专业知识，兢兢业业，廉洁奉公，遵纪守法，严格执行制度，长期保持无差错事故；在出纳业务操作技术上大胆创新，开拓局面；大胆检举伪造变造人民币及非法贩运活动，协助公安部门破案成绩显著和为保护国家财产，与犯罪分子做英勇斗争的出纳干部应给予表彰、奖励或晋级。
第四十八条 对工作严重不负责任，有章不循、玩忽职守，造成事故使国家财产造成重大损失的出纳人员，要据情追究其经济、行政以至法律责任。
第四十九条 各级行领导因对出纳工作不重视，用人不当、检查不严、监督不力、违章不究，酿成重大事故者，应根据情节，追究领导责任。

第十一章 附 则
第五十条 有价证券出纳业务比照人民币现金出纳业务办理。
第五十一条 其他金融机构办理出纳业务，可比照本制度的规定，结合实际情况制订本系统（或本单位）的出纳制度，并报当地中国人民银行核备。或者按照所在地区人民银行分行制订的出纳制度或实施细则执行。
第五十二条 本制度修改、解释权属中国人民银行总行。
第五十三条 本制度自一九八八年七月一日起实行。一九七九年七月二十六日公布的《中国人民银行出纳制度》即行废止。
各银行以前出纳制度及有关规定与本制度有抵触时，以本制度为准。

附三 残缺人民币兑换办法（中国人民银行一九五五年五月八日公布）
第一条 为保护国家货币和人民利益，便利流通，特制定本办法。
第二条 凡残缺人民币属于下列情况之一者，应持向中国人民银行照全额兑换：
1．票面残缺不超过五分之一，其余部分的图案、文字能照原样连接者；
2．票面污损、熏焦、水湿、油浸、变色，但能辨别真假，票面完整或残缺不超过五分之一，票面其余部分的图案、文字，能照原样连接者。
第三条 票面残缺五分之一以上至二分之一，其余部分的图案文字能照原样连接者，应持向中国人民银行照原面额半数兑换，但不得流通使用。
第四条 凡残缺人民币属于下列情况之一者不予兑换：
1．票面残缺二分之一以上者；
2．票面污损、熏焦、水湿、油浸、变色，不能辨别真假者；
3．故意挖补、涂改、剪贴、拼凑，揭去一面者。
不予兑换的残缺人民币由中国人民银行打洞作废，不得流通使用。
第五条 本办法自公布之日起施行。

附四 残缺人民币兑换办法内部掌握说明
为了做好残缺人民币的兑换工作，防止在兑换过程中发生多兑或少兑等业务差错，以保护国家财产不受损失和维护人民群众的利益，特作如下规定：
1．对缺去之部分没有另行拼凑多换可能的票券，可从宽掌握兑换：缺少四分之一的兑换全额；缺少八分之五的可兑换半额；呈正十字形缺去四分之一者按半额兑换。
2．对票面污损、熏焦、水湿、油浸、部分变色等，能辨别真假者，亦可按上述标准给予兑换。
3．对于因遭火灾、虫蛀、鼠咬、霉烂等特殊原因而损失严重，剩余面积较少或因染污变色严重的票券，可由持票人所在地政府或其工作单位出具证明，经审查来源正当，能分清票面种类，能计算出票券的张数，金额，可予以照顾兑换（例如由于火灾等原因只剩余一小块经组织证明情况属实可予兑换全额）。对大宗的火烧、虫蛀、鼠咬、霉烂券除需有兑换人所在单位证明外银行还必须认真调查，如情况属实，经兑付行领导在证明上签字盖章，方可兑付。对此项损伤券，为了在销毁时便于检查，应将原证明附上。
4．对企业误收的图案文字不相连接的拼凑票，可根据其中最大的一块按规定标准兑换，如两半张贴在一起，纸幅基本不短少者，可兑换全额。
5．凡在流通过程中磨擦受到损伤的硬币，只要能辨别正面的国徽或背面的数字，即可兑换全额。
凡经穿孔、裂口、破缺、压薄、变形以及正面的国徽，背面的数字模糊不清之硬币，如确非持币人损毁者，亦可按全额兑回。
6．兑付额不足一分者不予兑换，五分券按半额兑换者，兑给二分。
7．不予兑换的票券，如持票人不同意打洞，可不打洞；不予兑换的票券和硬币，均可退回原主。
8．对确系故意损毁人民币者，应将票币没收，并视情节轻重给予批评教育，或交由司法部门依法处理。
9．兑换的残券，应当着兑换人在票面上加盖“全额”或“半额”戳记。

附五 旧人民币、地方币收兑比价表（据〔72〕财货字第49号）
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| 比 价
地 方 币 名 称 |----------------------------------------
| 现行人民币 | 地 方 币
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陕甘宁边区银行钞 | 1．00元 | 40，000万元
陕甘宁贸易公司 | 1．00元 | 2，000万元
商业流通券 | |
西北农民银行钞 | 1．00元 | 2，000万元
晋察冀边区银行券 | 1．00元 | 5，000万元
（带冀热辽字） | |
晋察冀边区银行券 | 1．00元 | 1，000万元
冀南银行钞 | 1．00元 | 100万元
北海银行券 | 1．00元 | 100万元
鲁西银行券 | 1．00元 | 100万元
华中银行券 | 1．00元 | 100万元
东北币 | 1．00元 | 9．5万元
中州农民银行钞 | 1．00元 | 3万元
铜元票 | 3．00元 | 1万元
河田币 | 1．75元 | 100元
豫鄂边区建设银行钞 | 0．15元 | 100元
新疆省银行银元票 | 0．35元 | 10元
南方人民银行钞 | 0．25元 | 10元
粤赣湘边区流通券 | 0．25元 | 10元
新陆券 | 0．25元 | 10元
紫金信用流通券 | 0．25元 | 10元
连和县人民信用流通券 | 0．25元 | 10元
河源县人民信用流通券 | 0．25元 | 10元
裕民券 | 0．25元 | 10元
大埔军民合作社流通券 | 0．25元 | 10元
琼崖流通券 | 0．25元 | 10元
中华苏维埃银行钞 | 1．05元 | 1元
（福建省内） | |
中华苏维埃银行钞 | 0．15元 | 1元
浙东币 | 0．12元 | 1元
大江币 | 0．46元 | 1元
江南币 | 0．40元 | 1元
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续
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| 比 价
地 方 币 名 称 |----------------------------------------
| 现行人民币 | 地 方 币
----------------------------|----------------|----------------------
淮南（淮上）币 | 0．40元 | 1元
江淮币 | 0．40元 | 1元
盐埠币 | 1．20元 | 1元
淮北币 | 0．80元 | 1元
江都币 | 0．40元 | 1元
如泰靖地方流通券 | 0．40元 | 1元
泰兴县地方流通券 | 0．40元 | 1元
南通县地方流通券 | 0．40元 | 1元
金坛县地方流通券 | 0．40元 | 1元
宜溧县地方流通券 | 0．40元 | 1元
高邮县地方流通券 | 0．40元 | 1元
淮安县地方流通券 | 0．40元 | 1元
茅东县地方流通券 | 0．40元 | 1元
苏中县地方流通券 | 0．40元 | 1元
东南县地方流通券 | 0．40元 | 1元
溧阳县地方流通券 | 0．40元 | 1元
广德印溪币 | 0．40元 | 1元
东台县地方流通券 | 0．40元 | 1元
海丰券 | 0．05元 | 1元
潮澄饶丰边区军民合作流通券| 0．05元 | 1元
苏维埃时期串文券 | 1．00元 | 3串
光洋代用券 | 按甲类银元一 | 1元
| 元牌价折算 |
人民币 | 1．00元 | 旧人民币1万元
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注：①东北币包括内蒙币及东北区各地方币；
②热河券比价同东北币；
③太岳区经济局商业流通券同冀南币。