关于民用航空器零部件、机载设备国产代用品审批程序的暂行规定
民航局
关于民用航空器零部件、机载设备国产代用品审批程序的暂行规定
1988年6月18日，民航局
1． 总则
1．1 本规定根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》制
定。
1．2 凡在中华人民共和国境内为下列所需产品进行设计、生产的
单位或个人（即制造人）均需遵守本规定。
1．2．1 为加装、改装在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用
零部件、机载设备。
1．2．2 在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用零部件、机载
设备的代用品。
1．3 凡在中华人民共和国注册登记的民用航空器的执管、修理单
位在使用代用品时，须按本规定的程序执行。
1．4 名词解释
1．4．1 代用品—替代已取得适航证的民用航空器上原用零部件、机
载设备的航空产品。
1．4．2 试飞—为验证、考核代用品的各项性能指标而进行的不载客
飞行。
1．4．3 领先使用—经过试飞验证后，已达到适航标准的代用品，为
进一步考核其各项性能指标而进行的航班载客飞行（通常为
一架次）。在领先使用过程中，使用单位要对代用品进行密
切的监控。
1．4．4 扩大领先使用—经领先使用的代用品，为考验其各项性能指
标的可靠性，在领先使用的同一机型上做较大范围内的领先
使用。
2． 分类
2．1 Ａ类代用品所指的零部件和机载设备为：当其功能失效时，
将促使直接造成一种飞机故障状态，该状态将阻碍飞机的继
续安全飞行和着陆。
2．2 Ｂ类代用品所指的零部件、机载设备为：当其功能失效时，
将促使或直接造成一种飞机故障状态，该状态将较大地影响
飞机的安全及机组应付恶劣工作状态的能力。
2．3 Ｃ类代用品所指的零部件、机载设备为：除Ａ类、Ｂ类以外的
其它零部件、机载设备。
3． 审批权限分工
3．1 Ａ类代用品由民航局航空器适航管理司负责审批。
3．2 Ｂ类代用品由民航地区管理局适航处负责审批，（未组建适
航处的地区，由民航管理局机务处负责），并报适航管理司
备案。
3．3 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人（总
工程师、技术副经理、技术副厂长、下同）负责审批。
注：本规定中适航管理部门系指民航局航空器适航管理
司和民航地区管理局适航处。
4． 代用品的研制
4．1 Ａ类、Ｂ类代用品的研制
4．1．1 制造人在正式研制Ａ类、Ｂ类代用品之前，应事先向适航管
理部门提交“制造人批准书申请书”，并应附下述内容的资
料：
（1）欲代用的航空产品型号及所装机型；
（2）代用品的可行性分析报告；
（3）研制代用品所依据的技术标准。
4．1．2 适航管理部门在接到申请书30天内确定是否受理，并用函件
正式通知制造人。
4．1．3 制造人在收到适航管理部门受理函件后，方能开始代用品研
制工作，在研制过程中：
（1）必须进行所有必要的检验和试验，以确认研制的代用
品：
①符合有关的适航要求；
②材料符合有关标准及设计技术条件；
③符合设计图纸；
④符合制造工艺及装配要求。
（2）应将为证明代用品符合4．1．3（1）要求而进行的试
验事先通知适航管理部门，适航管理部门将视情委派审查代
表参加并审查试验。
4．2 Ｃ类代用品的研制
4．2．1 航空器执管、修理单位自制或委托其他单位研制生产的Ｃ类
代用品，由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人审
批。审批程序按民航局批准的《维修管理手册》中有关规定
执行。《维修管理手册》在未批准之前，航空器执管、维修
单位必须制订出“外购件质量控制程序”及“零备件生产质
控程序”。
4．2．2 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人签
字批准后，方可使用。
5． 代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
5．1 Ａ类、Ｂ类代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
5．1．1 制造人至少在证明代用品符合下列情况时方可向适航管理部
门提交试飞、领先使用申请报告。
（1）符合4．1．3（1）②③④；
（2）其设计符合中国民用航空规章及经民航局认可的标准
中适用于该代用品的适航要求，除非证明该代用品的设计与
型号合格证批准的设计相同。
5．1．2 试飞、领先使用申请报告至少应包括以下内容：
（1）证明符合5．1．1、（1）、（2）的全部材料，包括
计算，试验报告；
（2）负责试飞，领先使用的单位（即航空器的执管、修理
单位）；
（3）试飞、领先使用中所使用的航空器型号；
（4）预计试飞、领先使用的时间、周期；
（5）试飞、领先使用方案及注意事项。
（6）全部设计资料、工艺资料。
5．1．3 制造人在提交试飞、领先使用申请报告后，除非适航管理部
门批准，不得随意对代用品的设计、工艺进行更改。
5．1．4 适航管理部门在接到制造人提交的试飞、领先使用申请报告
后，必须对提交的技术资料进行认真审查，并于45天内给以
书面正式答复。
5．1．5 试飞、领先使用报告批准后，制造人要与航空器执管、修理
单位共同按适航管理部门批准的内容执行。试飞、领先使用
中发现问题要及时报告。
5．1．6 航空器执管、修理单位的工程部门技术负责人要做好代用品
的试飞、领先使用的安全工作，没有得到适航管理部门审批
文件，有权不予试飞或领先使用。
5．1．7 完成一个试飞、领先使用周期后，由制造人和航空器执管、
修理单位联合写出试飞、领先使用情况报告，报告由双方技
术负责人签署报适航管理部门，其内容应包括：
（1）试飞、领先使用过程中具体测量数据和记录，对发生
问题的分析又纠正措施；
（2）对代用与被代用品在实际使用过程中的对比分析；
（3）需扩大领先使用的代用品要提出：
①对能否扩大领先使用的明确意见及理由；
②扩大领先使用的具体计划。
5．1．8 需要进行扩大领先使用的代用品，适航管理部门根据制造人
和航空器执管、修理单位联合上报的试飞、领先使用报告进
行审批，批准后方可扩大领先使用，未经批准不得擅自扩大
领先使用。
5．1．9 扩大领先使用后，制造人和航空器执管、修理单位要按5．1．7
（1）、（2）规定的内容，联合上报扩大领先使用报告。
5．1．10 制造人对Ａ类、Ｂ类代用品必须制定维修方式、使用限制和
使用寿命（可结合扩大领先使用一起完成），并报经适航管
理部门批准。
5．2 Ｃ类代用品的试飞、领先使用由航空器执管、修理单位工程
部门技术负责人签字批准后，方可实施。
6． 代用品的生产许可审查
6．1 经领先使用或扩大领先使用的Ａ类、Ｂ类代用品证明其型号
设计合格的，民航局适航管理部门将组织专家对其进行生产
许可审查，合格后颁发“制造人批准书”，方可投入生产。
由航空器执管、修理单位委托其他单位研制的Ｃ类代用品，
须由航空器执管，修理单位制造人的技术、生产、质控系统
审查认可后，方可投入生产，并将认可依据及资料记录归档
存查。
6．2 Ａ类、Ｂ类代用品的生产许可审查按民航局航空器适航管理
司颁布的《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》并
结合代用品具体情况执行。
6．3 Ｃ类代用品的生产许可审查由航空器执管、修理单位参照
《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》和《维修管
理手册》的具体要求执行，并把审查情况，报所在地区管理
局适航处备案。
7． 代用品的批准
7．1 Ａ类、Ｂ类代用品的批准
7．1．1 经适航审查通过后，由适航管理部门负责人签发“制造人批
准书”。
7．1．2 得到批准书的代用品，出厂的每件产品均须带有“产品合格
证”，“产品合格证”上应注明批准书批准号。
7．2 Ｃ类代用品的批准
7．2．1 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门负责组织审
查，通过后由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人批
准，对制造人发给批准函件。
7．2．2 Ｃ类代用品出厂时，要由制造人出具出厂合格证。
8． 处罚：
未经批准擅自试飞或使用代用品的单位和个人，根据
情节轻重，给予吊销维修许可证、罚款等处罚。
9． 代用品的管理
9．1 航空器的执管、修理单位使用代用品，必须制定国产代用品
的管理程序，该程序不得违背本规定。
9．2 航空器执管、修理单位工程部门要定期将代用品的使用情况
上报适航管理部门。
10． 本规定由民航局航空器适航管理司负责解释。
11． 本规定自一九八八年六月十八日起生效。
附：国产代用品分类举例
说明：暂行规定只对国产代用品有效，其中的分类方法也仅
适用于代用品。现按暂行规定中的分类方法举例，仅供参
考。
Ａ类代用品：
1． 空速表；
2． 转弯测滑仪；
3． 倾斜和俯仰仪；
4． 非磁性（陀螺稳定）航向仪；
5． 垂直速度表；
6． 磁航向仪（陀螺稳定）；
7． 自动驾驶仪；
8． 压力作动的灵敏型航空高度表；
9． 热敏和离子感应型火警探测器；
10． 空速管；
11． 航空器机轮及刹车组件；
12． 螺旋桨顺桨软管组件；
13． 燃油流量表；
14． 最大允许空速指示系统；
15． 燃滑油及液压油压力表；
16． 飞行指引仪；
17． 燃油和发动机滑油软管组件；
18． 失速警告器；
19． 燃滑油油量表；
20． 发动机驱动的直流发电机；
21． 航空器轮胎；
22． 液压软管组件；
23． 燃油排放阀；
24． 辐射敏感型火警探测器；
25． 低空无线电高度表；
26． 压力高度自动报码发生设备；
27． 近地警告设备；
28． 机载雷达高度表设备；
29． 机载导航数据存贮系统；
30． 航空器用耐火壁板和结构材料；
31． 高频（ＨＦ）无线电发射机（1．5～30ＭＨｚ）；
32． 高频（ＨＦ）无线电接收机（1．5～30ＭＨｚ）；
33． 甚高频无线电发射机（ＶＨＦ）（117．975～136．000ＭＨｚ）；
34． 甚高频无线电接收机（ＶＨＦ）（117．975～136．000ＭＨｚ）；
35． 音频选择板和放大器；
36． 机载脉冲和气象雷达和地形雷达；
37． 利用航空器航向和多普勒地速、偏流角数据的机载自动航位
推算计算机；
38． 燃油加温器；
39． 安全带；
40． 航空器座椅；
41． 燃油输油箱和滑油软油箱材料；
Ｂ类代用品：
1． 非稳定型的磁航向仪；
2． 仪表着陆系统（ＩＬＳ）下滑接收设备；
3． 机载无线电指点信标接收设备；
4． 仪表着陆系统（ＩＬＳ）航向信标接收机；
5． 甚高频全向信标接收机；
6． 机载自动定向设备；
7． 温度表；
8． 压力指示表；
9． 电动转速表；
10． 航空器的飞行记录器；
11． 耳机和扬声器；
12． 航空器话筒；
13． 机载选择呼叫设备；
14． 旅客连续供氧面罩组件；
15． 无线电测距设备；
16． 机载静态电源变换器；
17． 机载空中交通管制（ＡＴＣ）应答机；
18． 机组人员用连续供氧面具；
19． 驾驶舱录音机；
20． 连续供氧调节器；
21． 机载标准微波着陆中间转换设备；
22． 奥米茄接收机（10．～13．6ＫＨｚ）；
23． 连续供氧面罩组件；
24． 微波着陆系统（ＭＬＳ）机载接收机；
25． 气象与地形雷达显示器辅助显示设备；
26． 各种滤芯；
27． 救生筏；
28． 救生衣；
29． 手提式水溶液灭火器；
30． 专用航空器松紧螺套组件和／或松紧螺套安全装置；
31． 航向灯；
32． 应急撤离滑梯，轻便梯及滑梯—救生船组合装置；
33． 救生船；
34． 单人漂浮装置；
35． 燃气涡轮辅助动力装置；
36． 幸存者定位灯；
37． 货盘、货网和集装箱；
38． 应急定位发射机设备；
39． 马赫表；
40． 防撞灯系统；
41． 硫酸锂蓄电池；
42． 防毒氧气设备；
Ｃ类代用品：
1． 座舱照明灯；
2． 咖啡壶；
3． 电风扇；
4． 插头座；
5． 电阻、电容、保险丝。
“老人会”的运作与推广
张全生
内容提要：本文通过对“老人会”的性质、组织机构、以及运作的模式的介绍，并从民事法律的角度分析它存在的合法性与合理性。旨在推广中原地区的部分农村创造的一种模式，来解决“人老死藏”给人们带来的困扰。并以此推动农村人际关系更加和谐。
关键词：老人会；运作；推广
随着社会主义市场经济体制的确立和日益完善，人们的生活节凑在不断的加快，追求不断增长的高标准的物质生活是广大人民群众的普遍愿望。与其相伴的是人们的思想意识也在发生着日益深刻的变化，为了适应形势发展的需要，在占全国百分之八十人口与土地的农村和农民，面对新形势和新情况，在人死后的土葬问题上，创造出一种新模式-----“老人会”的出现，解决了广大农村在子女较少时丧葬老人的一个难题。下面具体介绍“老人会”的有关情况。
一、“老人会”的由来及其性质
在二十一世纪的初期的中原地带的广大农村出现“老人会”，“老人会”又称“人老会”即按照农村的风俗习惯“人老”即为“人死”，为了避讳人老，把“人老会”称作“老人会”，顾名思义“老人会”就是特意为“人老”而成立的一种协会。它的具体内容即特意为死人的埋葬而成立的协会，它是民间的一种群众性的自发组织
二、“老人会”的历史及现在成立的背景
早在建国之前的数千年，由于当时生产力低下，医疗技术的落后，当时人均寿命较短，况且人死后都要进行土葬，这在内地有着悠久的历史。因此，人死后才有了“入土为安”的说法。对于土葬，无论是抬棺入墓还是挖坑掘坟，都是力气活，并且非一个人能把死人安葬。再者，人死后到入土为安，时间短的三天，长的五天，再长的七天就要下葬。这牵扯到当地的风俗习惯和天气因素，死人在家停放的也不能太久。为此，在短时间内，筹集足够的财力和人力想办妥人老死葬的繁重任务，既不现实又不可能。虽然，农村现在推行火葬制度而事实上却是先把尸体火化，后又将骨灰撒在棺材里进行土葬。但上述问题人仍不可回避。在这种特定的条件下，“老人会”在一些偏远山区的农村就应运而生。其目的即为集大伙之人力和财力来帮助人手少，经济条件差的人来完成死人安葬的任务。
我国早在上一世纪七十年代就开始执行计划生育，无论在农村还是在城市，提倡晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子，后来在农村又执行，夫妻之间提倡一胎禁止二胎杜绝三胎的计划生育政策，并把计划生育政策定做基本国策。由于坚决执行计划生育政策，我国人口的自然增长率明显下降。同时，目前上一世纪七八十年代出生的人已步入中年，中国老龄化程度也明显加快，现在中年人生活压力及精神压力都非常巨大。加上农村外出务工人员的增加和人们助人为乐意识的淡化，家里留守人员也以老弱病残妇孺为主。老年人的丧葬问题是大部分身处农村的中年人挥之不去的一大难题，因此“老人会”在农村的出现有其深厚的历史背景和强大的现实原因。
三“老人会”的机构设置、适用对象和运作模式
“老人会”的机构设置比较简单，有正、副会长和会计组成领导机构，正、副会长由全体会员选举产生，四年一届，会计实行聘任制，正、副会长一般有“老人会”成员中威信比较高，处事公道的人员担任，原因是它以全村的村民为服务对象，采取属地管辖的原则并且为大家提供无偿劳动。如果所居住的自然村比较大的，人口比较多的，也可以以村民组为基本单位，“老人会”会员规模，少的十几家，多的三二十家为限。为了便于管理，采取“入会自愿，诚实信用、公平、公正”的原则，只许入会不须中途退会，更不须中途入会，以防止会员中间权利和义务出现失衡。
“老人会”的运作模式是， 开始时由全体会员集资，并由全体会员推选代表，进行置办丧葬死人所需的厨具、餐具及会员家中不可能有而办理丧葬死宜又必不可少的器具，集资数额及其厨具和餐具、器具的数量、名称有会计统一登记造册，然后将这些物品交给第一个办理丧事的会员进行使用，使用完毕有其自行管理，中途出现损坏，自行弥补。到会员中出现第二家办理丧葬事宜时自动往下传，厨具和餐具在自动流传时，其向后手履行账目交接手续。每逢会员中间出现丧葬事务，只要死者中的会员家属向会长通报，会长就书面通知全体会员开会，安排办理丧事的具体事宜。根据死者家属的具体丧葬时间，安排工作进度，凡是“老人会”的成员接到会长的书面通知以后应无条件履行由会长安排的与丧葬有关的事宜，同时根据会员章程每名会员出具少量的现金或粮食，并且根据自己家中的实际情况携带有关工具履行自己的义务，每个会员可以根据自己的实际情况可以入一份、两份，并且以两份为限，根据入的份数的不同享受不同的权利和义务，所有会员所参加的份数在第一次开会时予以通报，让每个会员都心里清楚。会长根据入会人员名单的顺序对人员进行不同分工，如果会员被会长安排出工，会员有事不能履约，可在会员的同居成年家属中间找人代替，会计把每次开会时会长对会务的安排，进行详细记录，一式二份，存档一份，交会员一份，存档的那份，作为下一次安排的依据。对于家中没有壮年人的，在安排干土工活和抬棺材时，干不动、不会干的，可在会员中间自己找人顶替或雇人。安排其他工种的，禁止会员找人顶替或出钱雇工。每次开会会计应拿出有关帐册和会员手中的书面派工单据进行核实，以免派工有误。“老人会”的存续时间以全体会员的权利都得到充分享受时为止。
四、“人老会”的章程制定程序和规定的内容存在合理性并与法律法规不向违背
“人老会”的章程具有规范性，它规定全体会员的权利和义务，由全体会员以全体会议通过的方式制定，全体会员都应无条件遵守，对全体会员都有约束力，如果会员违背章程只有自动退会这一条路可供违规会员选择。它是“人老会”的最高“法律”，也是“人老会”的唯一“法律”，人老会章程的制定既然通过全体会员的同意，就不能朝令夕改，保持其应有的稳定性，“人老会”章程的修改按照一定的程序，除非由会长提议或是客观形势的变化并经全体与会人员中占三分之二以上多数的同意才能修改章程。章程的适应范围或者说适应对象是人老会的全体入会人员，“人老会”会员资格不能代替，不能更换，具有相对性。“人老会”章程明确规定与会人员的权利与义务，对违反章程规定做出了直接规定，充分体现与会人员的平等性，权利与义务的一致性，在老人会的会务操作上显示了极大的透明性，给与会人员充分的知情权和言语权，最大限度的调动与会人员参与会务的积极性。老人会的正副会长和会计只履行义务没有权利，因此每逢开会与会人员都积极参加并且都能按时出资出力，工作上一丝不苟，因为与会人员都清楚自己为别人出力办事，在一定程度上也是为自己处理办事，“老人会”章程规定的内容，和实际运作过程与我国现行的法律法规相一致也和当前的政策不冲突。
五、老人会的推广
老人会是虽然在建国前就存在，当时存在的理由是生产力落后社会财富极度匮乏的条件下产生的，现在老人会的存在是在市场经济确立后的特定产物，他既然能够被人民群众所认可和接受，至少说明这个协会的存在能够确实解决人民群众现实生活中的一些实际问题，生老病死对每个人来说，谁也回避不了。既然它的存在有一定的合理性同时他的一切活动又不违规更不违法，希望政府及基层组织对“老人会”进行积极的引导，完善“老人会”的一些规章制度并利用合法渠道对“老人会”的做法进行推广。是这一有百利而无一害的制度充分发挥它的积极作用使广大人民群众从中受益。
六、“老人会”的存在与发展，有利于助推移风易俗的良好风尚，随着“火葬”的丧葬文化逐步被群众认同和接受“老人会”也必将完成它的历史使命而退出历史舞台。
在农村由于“老人会”的存在，倡导互帮互助之风，解决了农村死人丧葬人手紧缺，经费少的难题，死人丧葬时的经费上的支出和土工进度都有“老人会”统一安排，这在一定程度上遏制了铺张浪费之风，尤其现在农村推广火葬后，尽管政府在这方面下了很大力气，但是土葬还是屡禁不止。究其原因，这主要是涉及到丧葬文化和丧葬习惯，针对政府强力推行火葬政策，农村现在实行先把尸体火化，后又将骨灰撒在棺材里进行土葬的现状和人们一味的强调追求物质利益而忽略或轻视互帮、互爱、互助、互济的优秀的文化传统，“老人会”的出现不能不说是一个好的现象。
在2006年中央就提出建立以“生产发展、生活富裕、乡村文明，民主管理”为内容的新农村建设，“乡村文明”既包括人民群众知法守法和团结互助，也包括在办理红白事上推行移风易俗，反对铺张浪费等方面的文明。为解决活人与死人争地的矛盾，死人火葬是大势所趋，而农村却在死人火化后又进行土葬，一方面牵涉到丧葬习惯和丧葬文化，另一方面也涉及到广大让人民群众认识火葬，接受火葬需要一个过程。随着时间的推移和人民对火葬的丧葬文化的认同，“老人会”必将会完成它的历史使命，而退出人们的生活领域。
（河南白云山律师事务所张全生律师）
