最高人民法院关于改进请示解答工作的函
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最高人民法院关于改进请示解答工作的函
最高人民法院
最高人民法院关于改进请示解答工作的函
1958年9月19日，最高人民法院
各省、市、自治区高级人民法院：
据检查我院这几年来收到你们所请示解答的问题中，绝大部分是有关审判工作具体体现党的方针、政策方面的问题（即尚无法律明文规定的）。我院对这些问题的处理，由于对地方情况缺乏具体了解，往往不能及时答复或者有的解答不完全符合实际等，这种情况的存在对工作是不利的。为了使审判工作更好的体现党的方针、政策，和在审判实践中遇到的困难问题获得及时适当地解决，根据党中央关于权力下放的精神，现对今后处理问题解答的办法，提出如下改进意见，希你们加以研究执行。
（一）你们在审判工作执行党的方针、政策方面遇有不能解决的问题（包括下级法院向你们提出的这类问题的请示），应由你院研究后提出意见，向党委请示解决。
（二）有关审判程序方面的问题，在目前尚无法律规定的情况下，由你们依照人民法院组织法的有关规定，结合审判工作的实践经验，商同有关部门自行研究解决，或请示党委解决。
对以上问题，经你院请示党委后，党委认为仍需由你院向我院征求意见时，务请将你院对该问题向党委请示的意见和党委的指示一并告知我们，以便我们研究处理。
你们已获解决的问题和你们对下级人民法院请示问题的批复、解答，希同时抄送我院一份。
（三）你院或下级法院有关在审判过程中应用法律、法令的问题（即对已有法律、法令在审判工作中具体应用问题），由你院研究后提出意见，报送我院解释。
关于出版物一般增值税先征后返政策的补充规定
北京市财政局
关于出版物一般增值税先征后返政策的补充规定
京财税［2002］2065号
各区县财政局、各有关出版单位:
根据财政部、国家税务总局［2001］88号文件中“违规出版物及多次违规出版社不得享
受本通知规定的优惠政策”之规定，并参照《出版管理条例》第五十四条至第六十六条的相
关行政处罚类别，现对违规出版物及多次违规出版单位的增值税先征后返适用政策明确如
下，请依照执行：
一、对违规出版物及多次违规出版单位的处罚行为，均以市级以上新闻出版行政管理部
门的正式处理意见为基础。并根据情节轻重，分别处以不予认定或暂缓、取消退税资格的处
罚。
（一）违反国家出版管理规定的出版物不得享受增值税先征后返政策，对已经退税的出
版单位追回以前年度该出版物所退付的税款；
（二）在申请退税期间内（2001-2005年）受到过停业整顿（含内部整顿）行政处罚，
或者3次（含3次）以上其他行政处罚的出版单位，取消其全部出版物（含自办报、刊）处罚
期所在年度的退税资格，次年进行重新认定；
（三）未通过新闻出版行政管理部门年检的出版单位，取消其全部出版物（含出版单位
自办报、刊）当年的退税资格，次年重新认定；
（四）违反国家《统计法》和《北京市新闻出版统计管理办法》有关规定，未能按照新
闻出版行政管理部门的要求按期、如实、完整地提供新闻出版统计数据的单位，按情节轻
重，暂缓或取消出版单位全部出版物（含自办报、刊）当年的认定或退税资格，次年进行重
新认定；
（五）对于提供虚假“非退税图书剔除明细”、“退税出版物销售情况”的出版单位，
一经查实，应追回提供虚假非退税图书明细年度已退付的税款，并取消两年一般增税先征后
返资格。情节严重的，按照《会计法》对提供虚假会计信息的有关规定，移交相关部门追究
单位法人代表及财务负责人的责任；
（六）各出版单位的出版范围、出版内容发生变化后，应持相关材料及时到北京市新闻
出版局办理变更手续，重新开具认证函，并需在六十日内，持北京市新闻出版局的认定函，
到北京市财政局及财政部驻北京市财政监察专员办事处重新认定。逾期不办的单位，一经发
现，取消该单位当年度增值税先征后返资格。
二、北京市新闻出版局作为北京地区新闻出版行政管理部门，应及时向北京市财政局和
北京专员办通报违规出版物及多次违规出版单位的处理情况。对于退税审核中发现的出版单
位的违规行为、违规出版物及多次违规出版单位的处理情况等重要的信息应及时相互通报。
三、凡被取消一般增值税先征后返资格的出版单位，处罚期满后，均需依据《一般增值
税先征后返审核退付工作管理暂行办法》（财驻京监［2002］73号）有关规定，重新办理资
格认定手续。
四、北京市新闻出版局受新闻出版总署委托，对本市行政区域内符合财政部和国家税务
总局《关于出版物和电影拷贝增值税及电影发行营业税政策的通知》（财税［2002］88号）
第一、第四条规定的出版单位及其申报的出版物进行认定前的初审并发给《出版单位增值税
先征后返资格认证函》。列入一般增值税先征后返范围的图书、报纸、期刊，其出版单位应
当持下列文件到北京市新闻出版局开具《出版单位增值税先征后返资格认证函》：
（一）申请书。申请书应载明单位的出版范围，应当列入一般增值税先征后返范围的报
纸、期刊的名称，图书的种类、数量以及出版发行情况等；
（二）图书、报纸、期刊出版单位的《出版社登记证》、《报纸出版许可证》或《期刊
出版许可证》；
（三）党政和人大、政协及工、青、妇机关报、机关刊物的上级主管部门确定其享受一
般增值税先征后返资格的证明文件；
（四）出版单位需提供发行图书目录；
（五）国家和省级教育行政部门下达教学用书目录的规范性文件；
（六）列入一般增值税先征后返范围的报纸、期刊的样报、样刊。
五、认证函出具部门为北京市新闻出版局计划财务处
查询电话：北京市新闻出版局 84253629
六、本办法自2002年1月1日起执行。
北京市财政局
财政部驻北京市财政监察专员办事处
北京市新闻出版局
二00二年十月二十二日
国家工商行政管理局关于严格核定企业经济性质有关问题的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于严格核定企业经济性质有关问题的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，随着企业制度改革的深入，围绕企业产权归属和经济性质引发的纠纷越来越多，司法机关、纪检机关或当事人往往要求工商行政管理机关对企业的经济性质予以重新核定。在这方面，各级工商行政管理机关配合司法机关、纪检机关，为维护公有制经济，保护当事人合法权益，
做了不少工作，较好地发挥了登记把关作用。但在登记注册以及对经济性质的重新认定工作中也存在定性不准、把关不严等问题，有的还造成了严重的社会后果。为了做好企业经济性质核定工作，现就有关问题通知如下：
一、企业经济性质的核定关系到公有制经济的保护和发展，关系到企业改革的顺利推进，也关系到投资人的合法权益，各级工商行政管理机关必须充分认识到这一工作的政治意义，并从维护社会安定的高度，严格把握政策界限，不可随意核定，以防止国有资产流失，集体资产受到损害
，切实发挥工商行政管理机关的登记把关作用。
二、工商行政管理机关在应司法机关、纪检机关或当事人的请求核定企业经济性质时，应坚持实事求是、严肃认真、依法核定的原则，按照国家工商行政管理局《关于核定企业经济性质有关问题的答复》（工商企字〔1996〕第262号）的规定开展工作。既要维护当事人的合法权
益，又要保证国有资产、集体资产的合法权益不受损害；既要有利于促进企业改革，又要充分发挥企业登记主管机关的登记把关作用；既要严格执行现行国家法律、法规和政策，又要考虑到企业设立的历史背景，保持国家政策的连续性。
三、挂靠是造成企业财产关系混乱、产权不清的一个重要原因，直接影响到企业经济性质的核定。工商行政管理机关在企业登记注册和监督管理中发现企业属挂靠关系的，其申请登记注册，一律不予办理；对已登记注册的，坚决予以纠正。对挂靠企业可按《企业法人登记管理条例》第
三十条第（一）项和《企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条第一款第（二）项的规定予以处罚；对接受挂靠企业可按《企业法人登记管理条例施行细则》第六十七条的规定予以处罚；对能够明确投资关系的，可要求企业重新提交登记注册材料，重新核定企业经济性质或企业类型。
四、企业的隶属关系反映了企业的经济性质。企业改变主管部门（含主办单位，下同）应向其登记主管机关申请备案，并提交企业原主管部门同意转出与新的主管部门同意接收的文件及审批机关的审批文件、原主管部门与新主管部门签订的关于企业财产处置、债权债务处理以及人员安
排等法律关系的协议书等文件。涉及国有资产的，还应提交财政、国有资产管理部门的审查文件。对于跨地区、跨部门变更国有企业隶属关系的，应按国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕694号）
的规定办理。因主管部门改变引起企业主要登记事项变化的，应同时申请办理变更登记；因主管部门改变而引起企业开业或终止的，应申请办理开业登记或注销登记；因主管部门改变而引起企业财产所有制性质变化的，登记主管机关应严格按照有关规定重新核定企业的经济性质。
1997年5月12日
