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江西省人大常委会


江西省反窃电办法
江西省人民代表大会常务委员会


《江西省反窃电办法》已由江西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月23日通过，现予公布，自1999年12月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为制止窃电行为，保障供电企业和电力用户的合法权益，维护供电、用电秩序，根据《中华人民共和国电力法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称窃电是指以非法占用电能为目的，采用隐蔽或者其他手段不计量或者少计量用电的下列行为：
（一）在供电企业或者其他单位、个人的供电、用电设施上，擅自接线用电的；
（二）绕越法定的用电计量装置用电的；
（三）伪造或者擅自开启法定的用电计量装置封印用电的；
（四）故意损坏法定的用电计量装置，或者故意使法定的用电计量装置计量不准或者失效的；
（五）采用其他方式窃电的。
第三条 禁止任何单位或者个人以任何方式窃电。
禁止教唆或者指使、帮助他人窃电。
禁止生产、销售或者使用窃电装置。
第四条 反窃电工作应当实行综合治理，坚持预防为主，防范与查处相结合的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对反窃电工作的统一领导，支持有关部门和单位依法查处窃电行为，对干扰、阻碍依法查处窃电行为的，采取有效措施予以制止。
第六条 县级以上人民政府电力管理部门（以下简称电力管理部门）负责本行政区域内反窃电的监督管理工作，其在反窃电工作中的职责是：
（一）宣传、贯彻电力法律、法规，以及电力技术标准；
（二）协调处理供用电纠纷，依法保护电力投资者、经营者与使用者的合法权益；
（三）依法查处供用电违法行为，并作出行政处罚；
（四）协助公安、司法机关查处电力供应与使用中发生的治安、刑事案件。
电力管理部门根据反窃电工作需要，可以依法配备供用电监督人员。
第七条 各级公安、司法机关以及工商、技术监督等部门应当在各自的职责范围内密切配合，依法制止、查处窃电行为。
第八条 电网经营企业和供电企业具体承担本供电营业区内的反窃电业务工作，应当推广和采用先进的反窃电技术和装备，定期或者不定期地进行用电检查，并配合电力管理部门和公安、司法机关依法查处窃电案件。
第九条 县级以上人民政府或者电力管理部门对举报窃电行为的单位和个人应当保密；查证属实的，应当给予奖励。

第二章 窃电行为的查处
第十条 电网经营企业和供电企业应当配备合格的用电检查人员，并加强用电检查工作。
用电检查人员实施用电检查前应当按规定填写《用电检查工作单》，经审核批准后，方能赴用户执行查电任务。
用电检查人员实施用电检查时，不得少于两人，并应当出示《用电检查证》，用户应当配合检查，不得拒绝。
第十一条 经现场检查有窃电嫌疑的，用电检查人员可以依法收集有关证据材料。
第十二条 经现场检查有证据确认当事人有窃电行为的，用电检查人员应当对窃电行为予以制止，向窃电者发出制止窃电通知书，窃电者应当按所窃电量补交电费，并承担补交电费3倍的违约使用电费。窃电者拒绝承担窃电责任的，用电检查人员可以依法对窃电者当场中止供电，并报
请电力管理部门依法处理。
用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉，受理投诉的电力管理部门应当依法及时处理。
第十三条 被中止供电的窃电者在补交电费和违约使用电费后，供电企业应当及时恢复供电；因供电设备性能等客观原因不能及时恢复供电的，供电企业应当说明情况。
第十四条 故意向被中止供电的窃电者转供电的，供电企业可以对转供电者中止供电，转供电者应当承担擅自供出电源的违约使用电费。
第十五条 电力管理部门对下列有证据的窃电行为应当在3日之内立案：
（一）供电企业提请处理的；
（二）用户或者群众举报的；
（三）其他部门移送的；
（四）本部门工作人员发现的。
第十六条 电力管理部门的供用电监督人员在依法执行监督检查公务时，应当出示行政执法证件。被检查的单位或者个人应当接受检查，回答有关询问，协助提取证据等。
第十七条 电力管理部门对立案的窃电案件，应当及时指派供用电监督人员进行调查，收集证据，制作窃电案件调查报告。
第十八条 电力管理部门对窃电案件调查结束后，应当视案情依法作出下列处理：
（一）对不能认定窃电行为的，予以撤销；
（二）对窃电事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定，并向当事人送达行政处罚决定通知书；
（三）对在查处窃电行为过程中发生的治安、刑事案件，移送公安、司法机关处理。
第十九条 电力管理部门对窃电案件处理完毕后，承办人应当及时填写电力违法案件结案报告。重大案件或者上级交办的案件处理完毕后，应当报上一级电力管理部门备案。
第二十条 窃电量按下列方法确定：
（一）在供电企业的供电设施上，擅自接线用电的，所窃电量按私接设备额定容量（千伏安视同千瓦）乘以实际使用时间计算确定；
（二）以其他方式窃电的，所窃电量按计费电能表标定的最大额定电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量（千伏安视同千瓦）乘以实际窃电的时间计算确定。
窃电时间无法查明的，窃电日数按180日计算，照明用户的每日窃电时间按6小时计算，其他电力用户的每日窃电时间按12小时计算。
第二十一条 窃电金额按照本办法第二十条规定认定的窃电量乘以当时当地执行的电价计算。

第三章 法律责任
第二十二条 对于查证属实的窃电行为，电力管理部门应当责令窃电者停止违法行为、补交电费和违约使用电费，并对窃电者处以应交电费1倍以上5倍以下罚款。
单位窃电的，除依照前款规定处罚外，还应当由其上级主管部门或者行政监察机关对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 有下列行为之一的，由电力管理部门没收违法所得，处以2000元以上1万元以下罚款：
（一）教唆他人窃电的；
（二）向他人传授窃电技术的；
（三）为他人窃电提供便利的。
第二十四条 生产或者销售窃电装置的，由工商行政管理部门或者技术监督部门责令其停止违法行为，没收其违法所得、生产设备和窃电装置，并处以5000元以上5万元以下罚款。
第二十五条 采用暴力、威胁手段妨碍用电检查人员进行用电检查的，公安、司法机关应当及时受理，依法处罚。
第二十六条 电力管理部门的供用电监督人员或者供电企业用电检查人员在反窃电工作中有下列行为之一的，应当依法给予行政处分：
（一）玩忽职守、滥用职权的；
（二）利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人窃电提供条件的；
（三）利用职务上的便利进行窃电的。
有前款第（二）项规定行为的，还应当依照本办法第二十三条的规定处罚；有前款第（三）项规定行为的，还应当依照本办法第二十二条第一款的规定处罚。
第二十七条 因窃电造成供电企业供电设施损坏的，或者导致他人人身、财产安全受到侵害的，窃电者应当停止侵害，赔偿损失。
窃电者因窃电行为造成自身的人身、财产损害的，不受法律保护。
第二十八条 违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
窃电行为构成犯罪的数额标准，依照本省司法机关关于盗窃罪具体数额标准的规定执行。
第二十九条 电力管理部门、供电企业对窃电行为认定错误的，应当向当事人赔礼道歉，为其恢复名誉；给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第四章 附则
第三十条 盗窃供电企业以外单位和个人电能的，电力管理部门应当依照本办法的规定查处。
第三十一条 本办法自1999年12月1日起施行。



1999年10月27日
江苏省人民政府


江苏省《盐业管理条例》实施办法

（一九九一年六月二十七日江苏省人民政府第86次常务会议通过　一九九一年十月四日江苏省人民政府令第19号发布）



第一章　总则





　　第一条　根据国务院《盐业管理条例》的规定，结合本省情况，制定本实施办法。



　　第二条　在本省行政区域内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，必须遵守本实施办法。



　　第三条　省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。

　　各市、县人民政府盐业行政主管部门，主管本行政区域内的盐业工作。



　　第四条　省盐业行政主管部门的职责：

　　（一）贯彻执行国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策；

　　（二）编制行业生产、销售和发展规划，制定有关管理制度；

　　（三）编制和管理全省盐的生产、分配、调拨计划；

　　（四）制定、核发省内盐业管理的有关票证；

　　（五）查处本行政区域内重大的盐业违法案件，协调区际盐产品销售纠纷；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。



　　第五条　市、县盐业行政主管部门的职责：

　　（一）贯彻实施国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策，执行各项管理制度；

　　（二）编制本地区的盐业发展规划；

　　（三）组织落实上级盐业行政主管部门下达的生产、销售等计划指标；

　　（四）查处本行政区域内私产、私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的盐业违法案件，会同有关部门对盐市场进行管理。



　　第六条　省盐业公司负责直属盐业企业的生产经营管理和省际盐产品的调进调出；公收各市、县、乡办的全民、集体盐场（厂、矿）和部队系统、农垦系统、劳改系统等盐场（厂、矿）的盐产品。公收办法由省盐业行政主管部门会同有关部门制定。



　　第七条　省盐业质量监督检测站是本省盐产品质量监督机构，负责对产、运、销过程中盐产品质量的监督检验。

第二章　资源开发管理





　　第八条　在本省行政区域内开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐和天然卤水制盐），必须遵守国家有关法律、法规和规章，服从省盐业行政主管部门的统一管理，实行统筹规划、合理布局、以销定产、有计划地开发。



　　第九条　开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按规定向工商行政管理机关申请，领取营业执照。

　　私营企业和个人不得开发盐资源。



　　第十条　凡从事岩盐地质勘查的单位，必须依法向地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取勘查许可证。

　　凡从事岩盐开采的单位，必须经省盐业行政主管部门审查同意，向省地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取采矿许可证。

　　开采岩盐，除经省计划、地矿和盐业行政主管部门批准者外，不得采用探采结合的方式。

　　岩盐资源开发管理的具体规定，由省盐业行政主管部门会同省地质矿产主管部门制定。

第三章　盐场（厂、矿）保护





　　第十一条　盐场防护堤至最小高潮位线之间的区域和纳潮、排淡专用河道两侧各500米以内的区域为盐场保护区。

　　盐场保护区如在水利工程管理范围内，盐业行政主管部门应配合水行政主管部门做好管理工作，汛期应服从防汛指挥部的统一调度和指挥。



　　第十二条　盐场海堤内的滩涂、水面和尚未利用的土地，由依法拥有土地使用权的盐业企业使用。

　　盐场海堤外的滩涂，凡适宜产盐的，应优先发展盐业生产。其他的资源开发活动，不得妨害现有盐场的正常生产。



　　第十三条　盐田防护堤的护堤区和纳潮、排淡专用河道两侧保护区内的沙石、贝壳等严禁擅自开采、挖取。盐场海堤、盐田防护堤、闸坝、引潮河、导水沟、复堆河、驳盐河、桥梁等主要工程和盐田生产设施、储运设施，任何单位和个人不得破坏或侵占。



　　第十四条　已经纳入盐场的原料海水和水库、夹滩储存的原料水，包括半成品（卤水）及其他共生、伴生盐类和生物，非盐业生产单位不得擅自使用、排放或侵占。



　　第十五条　盐矿的矿山设施、生产设备及其他合法财产，受法律保护，任何单位和个人不得破坏或侵占。禁止在盐矿区内从事有碍盐矿正常生产的活动。



　　第十六条　盐田的废弃、改产，必须经省盐业行政主管部门批准。

　　岩盐矿井的废弃，必须经省盐业行政主管部门和地矿、环保等有关部门审查，按国家有关规定办理闭坑手续。



　　第十七条　盐场（厂、矿）的公安机关负责盐区治安保卫工作。

第四章　生产管理





　　第十八条　盐业生产实行制盐许可证制度。制盐企业（包括生产加工盐和液体盐的企业）必须向省盐业行政主管部门申请领取制盐许可证。未取得制盐许可证的企业，不得进行盐业生产。



　　第十九条　领取制盐许可证的单位必须具备以下条件：

　　（一）具备法人资格；

　　（二）符合全省盐业发展的总体规划和布局；

　　（三）生产设备先进、齐全，工艺流程合理；

　　（四）严格按生产工艺、技术标准和安全生产规程生产，配备有合格的化验、检测人员；

　　（五）产品业经省盐产品质量监督机构检测，达到国家规定的标准；

　　（六）食用盐中添加营养强化剂或药物的，业经省盐业行政主管部门和省卫生行政主管部门批准；

　　（七）生产液体盐的企业，已落实相应的用户和环境保护措施。



　　第二十条　制盐企业申请领取制盐许可证，必须按规定填写制盐许可证申请书，经所在地盐业行政主管部门审查后，报省盐业行政主管部门审批发证。

　　制盐企业必须转产、停产的，应报原发证机关批准，并缴销制盐许可证。

　　严禁出租、转让、抵押、买卖、伪造制盐许可证。



　　第二十一条　禁止采用平锅熬制、矿卤就地滩晒、刨泥淋卤和烧灰板晒等方法制盐。

　　禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。

第五章　运销管理





　　第二十二条　对盐（包括加工盐、液体盐）的分配、调拨、运销实行计划管理。由省计经委会盐业行政主管部门制定分配计划，省盐业公司组织实施。其他任何单位和个人不得自行购销。



　　第二十三条　购盐单位应在年度开始三个月前向所在地的盐业行政主管部门申请购盐计划，并按规定领取购盐证。

　　使用减税工业盐的单位必须经税务机关审核批准。



　　第二十四条　盐的运销站、坨发运盐产品采用统一专用发票，实行准运证制度。在途及运输期间必须货、票、证同行。无票、无证的，运输部门不得承运，购盐单位不得入库。

　　统一专用发票和准运证由省盐业公司核发。



　　第二十五条　对年用盐量在5000吨以上的纯碱、烧碱工业用盐单位实行定点供应，其他用盐单位由当地盐业批发企业供应。各级盐业批发企业应按计划组织购进，保质保量供应。



　　第二十六条　购盐单位必须到指定的盐业批发企业购盐。

　　严禁出租、转让、抵押、买卖、伪造购盐证和准运证。



　　第二十七条　严禁将等外盐、下脚盐、循环盐、回收苦盐和利用工业废渣、废液加工的盐产品投放市场销售。



　　第二十八条　食用盐的包装和储运必须符合《食品卫生法》的规定。严禁将不符合卫生标准的盐产品投放食用盐市场销售。



　　第二十九条　凡碘缺乏病地区，必须供应合格的加碘食用盐。严禁非碘盐和不合格碘盐流入病区的食用盐市场。



　　第三十条　盐产区的运销站、坨必须按计划流向，定时定量，均衡发运食用盐。

　　交通运输部门应将食用盐调运列入省级运输计划，优先安排运输工具。

　　盐业批发企业除按国家规定备足储备盐外，应保持足够三个月销量的库存，按规定的经营范围组织供应。

　　基层供销社和商业部门的食用盐零售单位以及受托代销食用盐的个体工商户，必须把食用盐作为必备商品供应。不得卖大户、囤积惜售和搭配销售。



　　第三十一条　盐的价格按国家规定执行。食用盐的价区和城乡差价由省盐业行政主管部门提出方案，报省物价管理机关核定。盐产品经销单位不得擅自变动。严禁乱加价、乱收费。



　　第三十二条　凡属下列情形之一者视为私盐：

　　（一）未取得制盐许可证而擅自生产的原盐、加工盐、液体盐和以氯化钠为主要成份的各类盐产品；

　　（二）未经省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准而私运、私销、私购的盐产品；

　　（三）违背盐业管理法规，用以串换物资或送礼的盐产品。



　　第三十三条　盐政管理人员在执行公务时，应佩带统一标志，主动出示检查证件。

　　被检查的单位或个人必须服从检查，提供有关证件及资料，如实回答查询。

　　在查处盐业违法案件时，各有关部门应积极支持，给予配合。

第六章　法律责任





　　第三十四条　违反本实施办法第九条和第十条的规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，或擅自采用探采结合方式开采岩盐的，盐业行政主管部门有权制止；制止无效的，查封或拆除其制盐设施、没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款。

　　对越权批准开发盐资源的，追究其主要负责人的行政责任。



　　第三十五条　违反本实施办法第十二条至第十六条的规定，侵占盐业企业合法财产、损害盐业生产设施的，盐业行政主管部门有权责令侵权人停止侵害、恢复原状、赔偿损失，并可没收其非法所得；对直接责任者，可处以不超过其非法所得5倍的罚款。

　　未经批准将盐田废弃、改产的，或擅自将岩盐矿井废弃的，可按其固定资产总价值的10－15％处以罚款。



　　第三十六条　违反本实施办法第十八条和第二十条的规定，未领取制盐许可证而进行盐业生产的，盐业行政主管部门有权责令其停止生产、没收其盐产品，并根据情节轻重处以500－5000元的罚款。

　　经批准成立的制盐企业擅自转产、停产的，根据情节轻重处以5000－10000元的罚款，并追究其主要负责人的行政责任。



　　第三十七条　违反本实施办法第十九条的规定，在生产中降低盐产品质量或技术标准的，盐业行政主管部门有权责令其停产整顿；整顿无效的，收缴其制盐许可证，并由工商行政管理机关吊销其营业执照。



　　第三十八条　违反本实施办法第二十条和第二十六条的规定，出租、转让、抵押、买卖、伪造制盐许可证、购盐证或准运证的，盐业行政主管部门有权收缴其证件，没收其非法所得，并可处以不超过2000元的罚款。



　　第三十九条　违反本实施办法第二十一条和第二十七条的规定，采取禁用方法制盐或销售禁销盐产品的，盐业行政主管部门有权责令其立即停止生产或销售，查封或拆除其制盐设施，没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款。



　　第四十条　违反本实施办法第二十八条和第三十条的规定，包装、储运和销售不符合卫生标准的食用盐或采取不正当手段销售食用盐的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构根据各自的职责分工，有权责令其停止运销、没收其盐产品和非法所得，并按其盐产品总价值的10－15％处以罚款。



　　第四十一条　违反本实施办法第二十九条的规定，在碘缺乏病地区食用盐市场销售非碘盐或不合格碘盐的，盐业行政主管部门有权没收其非法所得，责令其交由盐业批发企业按规定标准加碘，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款。



　　第四十二条　违反本实施办法第二十二条、第二十四条和第二十六条的规定，或属第三十二条规定之情形，擅自在省内和省际间调进调出盐产品，或私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品，或以盐换物、送礼的，盐业行政主管部门有权就地封存，没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其盐产品总价值5倍的罚款。情节严重的，除按上述规定处罚外，还可没收其自备的运载工具。



　　第四十三条　违反本实施办法第二十三条和第三十一条的规定，偷漏税款或乱加价的，由税务机关或物价管理机关依法处理。



　　第四十四条　违反《治安管理处罚条例》的规定，拒绝、阻碍盐政管理人员执行公务的，由公安机关依法处罚。

　　违反《盐业管理条例》和本实施办法的规定，情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。



　　第四十五条　当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第四十六条　本实施办法由省盐务管理局负责解释。



　　第四十七条　本实施办法自发布之日起施行。一九八七年省政府颁发的《江苏省盐政管理办法》同时废止。