交通部关于修改《中华人民共和国外国籍船舶航行长江水域管理规定》的通知

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科学技术部


关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知


国科发财字[2005]462号


各有关部门、单位：

“十五”以来，国家科研计划实施课题制管理，逐步完善评审评估机制，强化过程监督，科技经费管理水平不断提高。但通过近两年的科研专项经费审计和监督检查发现，在国家科技计划课题经费管理和使用中仍然存在一些突出的问题。为严肃财经纪律，确保合理有效地使用好科技经费，根据国务院办公厅转发科技部等四部委《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》（国办发[2002]2号）以及各科技计划经费管理办法和相关财经法律法规，现就规范课题经费使用和监督管理的有关要求通知如下：

一、严禁从课题经费提成用于人员奖励支出。一些单位为鼓励科研人员争取课题经费，自行制定内部政策，从获得的课题经费中提成用作科研人员奖励支出。按规定，人员费应按照研究人员的工作量和国家相关标准在课题预算人员费科目中据实列支。人员费必须严格按照批复的预算执行，严禁任何单位和个人以任何形式挤占挪用课题经费用于人员奖励等超出预算范围的支出。

二、严禁从课题经费中直接提取管理费计入课题成本。课题管理费是指难以直接计入课题成本的费用，包括课题依托单位为课题提供服务的管理人员费用和其他相关管理支出、房屋占用费和现有仪器设备使用费或折旧费等。按规定，课题管理费应按照财务制度允许的分摊方法，分摊计入课题成本，在批复的预算范围内列支。严禁课题依托单位直接从课题经费中按比例提取管理费的变相截留课题经费的行为。

三、严禁挤占挪用课题经费，超预算范围开支的行为。课题经费必须专款专用，严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出，不得将课题经费用于旅游、福利劳保、娱乐等活动和与课题研究活动无关的宴请，不得以实物、有价证券等方式变相谋取私利，不得用课题经费经商办企业。与课题研究活动相关的必要支出，也要在保证工作的前提下，按照勤俭节约的原则，严格控制开支标准。

四、严禁违反规定自行调整课题经费预算。按规定，课题经费预算一经批复，必须严格执行，一般不做调整。由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力造成意外损失等原因，对课题经费总预算造成较大影响的，可以进行调整，但必须按原程序上报批准后执行。对于课题经费预算科目之间的调整，调整幅度超过10%的，必须按原程序上报批准后执行；调整幅度不足10%的，需在课题结题报告中详细说明调整的理由、金额等情况，并在课题验收时予以确认。

五、严禁编制虚假预算套取课题经费。部分课题在申报预算时，存在编报虚假预算现象，虚列人员费、考察调研费、会议费、设备购置费、对外协作费等，课题完成后形成课题资金大量结余，长期挂账用于课题以外的支出，造成科技资金的极大浪费。从2006年开始，对课题结余资金问题，我部将在结题验收和专项审计中加大清查力度，对专项经费5%以内且总额不超过20万元的课题结余经费，经主管部门批准后可以留给依托单位用于补助科研发展支出；对课题经费结余超过5%或结余在20万元以上的课题，必须将全部结余资金按原渠道上缴。

六、严禁课题结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。部分课题存在不及时结题或结题后不及时办理财务结算手续的情况，长期挂账报销费用，由课题组甚至课题负责人随意支取，影响了科技预算的严肃性。课题必须按规定及时结题，特殊原因确需延期的必须按程序提前办理课题延期手续。课题验收结题后应在一个月内办理财务结算手续，认真清理账目，正确计算课题实际成本，按规定妥善处理结余经费，课题组不得以任何理由继续占用课题结余经费。

七、严禁提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金。在课题申请时，部分单位为争取课题经费，提供虚假配套承诺或将课题占用的房屋、仪器设备原值等列入配套，加大配套资金额度套取科技资金。在课题执行中，存在配套资金到位不及时、到位率低甚至不提供配套的情况，严重影响了课题研究活动的正常进行。承诺提供配套资金的各有关单位应严格履行合同的约定，及时足额提供配套资金，不得以任何理由拒付，并将配套资金和专项经费纳入课题预算统一管理和核算。

八、严禁课题经费脱离依托单位财务部门监管。目前，在课题管理中普遍存在重项目执行、轻经费监管，重预算、轻决算的情况，科研人员自行编制财务决算报表，依托单位财务部门监督缺位，导致账表不符、财务数据不真实的问题经常发生。按规定，课题负责人行使经费使用自主权应在批准的预算范围内和依托单位的日常监督下进行。课题执行各方应高度重视课题经费的财务管理工作，课题经费必须纳入单位财务统一核算，接受依托单位的日常管理和监督，保证课题经费的合理使用和财务核算的准确规范。

九、各主管部门、课题依托单位、课题负责人应高度重视课题经费的使用和监督管理工作，建立分级管理和责任追究制度，各司其职、各尽其责，提高课题经费的使用和管理水平。

1、课题负责人和课题组成员要认真学习有关规章制度，增强预算管理和财务监督意识，严格执行批复的课题预算，坚持实事求是、勤俭节约的原则，合理使用课题经费，自觉接受有关方面的监督检查。

对有违反上述第三、四、五、六、七、八条之一行为的，科技部将视具体情况对相关当事人实行限期整改、给予警告、暂停课题拨款、通报批评、终止课题执行、追回已拨经费直至一定时限内取消其课题申报资格并记录相关当事人的信用；构成违纪的，建议有关部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。并将违规违纪行为及处理结果通过适当的方式向社会公告。

2、课题依托单位要认真履行对课题执行的日常监督管理职责，加强财务管理和会计核算工作，提高课题经费管理水平；要进一步建立健全内部管理制度，严格执行国家有关的规章制度，及时修订与之不符的内部管理规定。课题依托单位负责人要高度重视课题经费管理工作，杜绝本单位课题经费管理和使用中违规违纪行为的发生。

对有违反上述第一、二、六、七条之一行为或对第三、四、五、八条之一相关职责履行不力造成违规违纪行为发生的，科技部和主管部门将视具体情况对课题依托单位实行限期整改、给予警告、通报批评直至一定时限内取消该单位课题申报资格并记录相关单位和当事人的信用；构成违纪的，建议有关部门给予单位负责人纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究相关人员刑事责任。并将违规违纪行为及处理结果通过适当的方式向社会公告。

3、各有关部门要加大对所属单位的财务监管力度，将课题经费作为本部门经费监管工作的重要内容，通过审计、专项检查、绩效考评等手段及时了解课题经费使用情况；要对所属单位的课题经费管理加强指导，提高所属单位的财务管理水平；要加强与科技部的沟通，杜绝本部门所属单位在课题经费管理和使用中违规违纪行为的发生。科技部将根据各部门的监督管理情况记录其相关信用。

4、科技部将不断完善科技经费监管体系建设，建章立制，指导和规范科技资金的管理和使用工作；将进一步加强与主管部门的沟通与协调，分工负责；将会同财政、审计等部门开展对课题经费管理和使用情况的抽查，加大对课题经费的监管力度，严肃查处违反课题经费管理制度的行为。

十、各有关部门和单位在接到本通知后，要认真组织所属单位开展课题经费自查工作，对存在的问题应切实采取有效措施，在今年年底之前纠正完毕，并于2006年1月15日前将自查和处理结果汇总报科技部。


科学技术部
2005年11月16日





吉林省人大常委会


吉林省矿产资源勘查开采管理条例
吉林省人大常委会


（1997年12月19日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年12月19日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强矿产资源的勘查、开采管理工作，维护矿业秩序，保护矿产咨源，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内进行矿产资源勘查、开采和管理活动的有关单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或个人利用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 矿产资源的勘查、开采实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的原则。省人民政府地质矿产主管部门根据国家有关规定，组织有关部门编制全省矿产资源的勘查、开采规划，报省人民政府批准后实施。
第五条 勘查、开采矿产资源必须加强地质环境保护与监测、地质灾害防治、水土保持、土地复垦和矿山环境保护工作。
第六条 各级人民政府应当加强对矿产资源的勘查、开采监督管理工作的领导。
县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
县级以上人民政府有关主管部门应当协助同级地质矿产主管部门进行矿产咨源的勘查、开采的监督、管理工作。
第七条 鼓励国内外投资者在本省行政区域内依法投资勘查、开采矿产资源，投资者的合法权益受法律保护。
第八条 勘查、开采矿产资源，必须依法申请登记，经批准领取勘查许可证、采矿许可证，取得探矿权或采矿权。
勘查、开采矿产资源，必须符合下列条件：
（一）勘查、开采单位必须符合国家规定的资质条件；
（二）勘查、开采矿产资源必须符合国家和省的矿产资源勘查、开采规划要求。
第九条 探矿权和采矿权必须依法有偿取得。符合法律规定条件并经批准，探矿权、采矿权可以转让。
第十条 禁止任何单位和个人无证、越界或非法进入他人依法设定的勘查作业区和矿区范围内勘查、开采矿产资源。

第二章 矿产资源的勘查
第十一条 矿产资源的勘查根据国家有关规定实行统一的区块登记管理制度。
第十二条 勘查项目出资人是探矿权申请人。国家出资勘查的，国家委托的勘查单位是探矿权申请人；合资、合作勘查的探矿权申请人由合同约定。
第十三条 探矿权申请人申领勘查许可证时，应当按照国家有关规定向有管理权的登记管理机关提交下列材料：
（一）勘查申请登记书和申请的区块范围图；
（二）省以上地质矿产主管部门核发的地质勘查单位资格证书及其复印件；
（三）勘查工作计划、勘查项目合同或者委托勘查的证明文件；
（四）勘查工作实施方案；
（五）勘查登记管理机关规定提交的其他材料。
第十四条 勘查登记管理机关自受理探矿权申请之日起40日内，按照申请在失的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知探矿权申请人。
准于登记的，探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，到勘查登记管理机关办理登记手续。
第十五条 探矿权人必须自领取勘查许可证之日起6个月内，根据批准的勘查作业区的范围进行施工。施工前，探矿权人必须到勘查项目所在县（市）地质矿产主管部门报送开工报告单。
探矿权人必须按国家有关规定完成最低勘查投入；在勘查作业区内未经批准不得擅自进行采矿活动。
第十六条 有下列情况之一的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内向勘查登记管理机关申请办理变更登记：
（一）扩大或缩小勘查区块范围的；
（二）变更勘查工作对象和内容的；
（三）经批准转让探矿权的；
（四）探矿权人改变名称或地址的。
第十七条 探矿权人因故撤销勘查项目或已完成勘查工作的，应当向勘查登记管理机关报告，并按国家有关规定报送有关资料，办理注销登记手续。
自勘查许可证注销之日起90日内，原探矿权人不得申请已经注销的区块范围内的探矿权。
探矿权人完成勘查工作后必须编制勘查报告，并在勘查报告批准后3个月内到省地质矿产主管部门办理探明储量登记，并按国家有关规定汇交地质勘查报告或其他有价值的勘查资料。
勘查报告和其他有价值的勘查资料按国家有关规定实行有偿使用。
第十八条 探矿权人有优先取得勘查作业区内矿产资源采矿权的权利；有权将探矿权依法转让给他人。转让探矿权应当按国家有关规定办理转让审批手续。

第三章 矿产资源的开采
第十九条 县级以上人民政府地质矿产主管部门是采矿登记管理机关，按照国家和省规定的权限，实行分级依法审批和颁发采矿许可证。
第二十条 开采下列矿产资源，由省人民政府地质矿产主管部门审批并颁发采矿许可证：
（一）法律规定由国务院地质矿产主管部门审批并颁发采矿许可证以外的，可供开采的储量规模为中型的矿产资源；
（二）国务院地质矿产主管部门授权审批并颁发采矿许可证的矿产资源；
（三）开采（一）、（二）项规定以外的硅藻土、膨润土、硅灰石、沸石、硼、矿泉水及宝玉石类矿产资源；
（四）矿区分布跨市（州）行政区域的。
第二十一条 开采下列矿产资源，由市（州）人民政府地质矿产主管部门审批并颁发采矿许可证：
（一）省人民政府地质矿产主管部门授权审批并颁发采矿许可证的矿产资源；
（二）第二十条规定以外的，可供开采的储量规模为小型的矿产资源；
（三）矿区分布跨县（市）行政区域的。
第二十二条 开采下列矿产资源，由县（市）人民政府地质矿产主管部门审批并颁发采矿许可证：
（一）由省或市（州）人民政府地质矿产主管部门授权审批并颁发采矿许可证的矿产资源；
（二）第二十条、第二十一条规定以外的，可供开采的矿产资源及只能用作普通建筑材料的砂、石一一、粘土。
第二十三条 市（州）、县（市）人民政府地质矿产主管部门审批并颁发采矿许可证后，由市（州）地质矿产主管部门汇总，向省人民政府地质矿产主管部门备案。
第二十四条 采矿权申请人在提出采矿权申请前，应持经批准的地质勘查报告，向采矿登记管理机关申请划定矿区范围。
矿区范围划定后，采矿登记管理机关在该区域内不得再受理新的申请。矿区范围保留期为：中型矿山不得超过2年，小型矿山不得超过1年，国家另有规定的除外。
因特殊原因在矿区范围保留期内不能申办采矿登记的，可在期满前3个月内向采矿登记管理机关申请延长矿区范围保留期，延长矿区范围保留期不得超过1年。
申请人逾期不申请延长矿区范围保留期的，视为自动放弃。
第二十五条 申请采矿登记，应具备下列条件：（一）有合法取得的矿产资源勘查报告和与开采规模相适应的矿产储量；
（二）有与所建矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件；
（三）有所建矿山的开发利用方案；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第二十六条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应向采矿登记管理机关提交下列资料：
（一）申请登记书和矿区范围图；
（二）采矿申请人资质条件证明材料；
（三）经批准的矿产资源开发利用方案；
（四）依法设立矿山企业的批准文件；
（五）经批准的开采矿产资源的环境影响评价报告；
（六）储量审批机关批准的占用储量登记材料；
（七）采矿登记管理机关规定提交的其他材料。
第二十七条 个人自采自用少量用作普通建筑材料的砂、石、粘土不适用本条例第二十五条和第二十六条的规定。
第二十八条 采矿登记管理机关应在受理采矿权申请之日起40日内作出准予登记或不准予登记的决定，并通知采矿权申请人。准予登记的，采矿权申请人应当在收到通知之日起30日内到采矿登记管理机关办理登记手续。
严禁擅自印制、伪造采矿许可证。
转让采矿权的，应当按国务院有关规定办理转让审批手续。
第二十九条 采矿许可证有效期限按矿山规模和矿种确定。需要继续采矿的，可在有效期限届满前30日内申请办理采矿许可证延续手续。
第三十条 在采矿许可证有效期内，有下列情况之一的，采矿权人应当向采矿登记管理机关申请办理变更登记：
（一）变更采矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称或法定代表人的；
（五）经依法批准转让采矿权的。
第三十一条 采矿权人在采矿许可证有效期内或期满时，需要停办矿山企业或者关闭矿山的，应当在停办矿山企业或者关闭矿山之日前30日内向原采矿登记管理机关提出申请，经批准后方可停办矿山企业或者关闭矿山，并办理采矿许可证注销手续。
第三十二条 开采矿产资源，必须按照采矿许可证颁发机关批准的开发利用方案施工，采取合理的开采顺序、开采方式和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率均应达到设计要求。禁止乱来滥挖或采取破坏性开采方法开采矿产资源。
矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图。
在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，在技术可行、经济合理的条件下，必须综合回收；对暂不能回收的矿产资源，应当采取有效的保护措施。
开采矿产资源，必须按国家规定填报矿产储量统计资料和开采利用情况资料。
第三十三条 开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。

第四章 监督管理
第三十四条 勘查、开采矿产资源时，发现可能具有重大科学文化价值的罕见的地质现象以及文化古迹，必须加以保护并及时报告地质矿产主管部门和有关主管部门。
第三十五条 开采矿产资源必须按国家和省的有关规定缴纳矿产资源补偿费和其他费用。
第三十六条 勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏的，探矿权人、采矿权人应当及时向当地地质矿产主管部门报告，并按地质矿产主管部门规定的期限负责恢复和治理。
采矿权人因开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第三十七条 探矿权人、采矿权人应当按国家有关规定加强对废石、尾矿、废气、废水的管理，防止污染环境或引发地质灾害。
第三十八条 勘查许可证、采矿许可证实行年检制度。逾期不年检的，勘查许可证、采矿许可证作废。
第三十九条 地质矿产主管部门调查勘查投入、勘查工作进展情况或对本辖区矿产资源开发利用情况进行检查时，探矿权人、采矿权人应当如实报告并提供有关资料。
对探矿权人、采矿权人要求保密的属于商业秘密资料的申请登记资料、财务决算报表和勘查成果资料，地质矿产主管部门应当予以保密。
第四十条 任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料、电力和火工材料。
第四十一条 探矿权人之间、采矿权人之间或者探矿权人与采矿权人之间因勘查作业区范围和采矿区范围发生争议的，由当事人协商解决，协商不成的，按照国家和省的有关规定处理。
第四十二条 探矿权、采矿权使用费和探矿权最低勘查投入按国务院有关规定办理。
第四十三条 采矿权人出售矿产品必须持有采矿许可证。无采矿许可证的，任何单位和个人不得收购。
国家规定由指定单位统一收购的矿产品，其他任何单位和个人不得收购。

第五章 法律责任
第四十四条 违反本条例有关勘查管理规定的，按国家有关规定处理。
第四十五条 违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自进行采矿活动的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令停止违法行为，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处8万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定，超越批准的采矿区范围进行开采活动的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令停止违法行为，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处5万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
第四十七条 违反本条例规定，不办理采矿许可证变更登记、延续登记手续继续采矿的，由采矿登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，处以5万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例规定，擅自印制、伪造采矿许可证的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门没收其印制、伪造的证件和违法所得，并处1万元以下罚款。
持伪造的采矿许可证采矿的，按无证开采论处。
第四十九条 违反本条例规定非法转让探矿权、采矿权的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证；由县级以上人民政府地质矿产主管部门没收违法所得，处以8万元以下罚款。
第五十条 违反本条例规定，采取破坏性开采方法开采矿产资源的，由省人民政府地质矿产主管部门处以8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿许可证。
第五十一条 不缴纳矿产资源补偿费的，按国家和省有关规定处理。
第五十二条 上级地质矿产主管部门对下级地质矿产主管部门的行政执法行为应实行监督检查，对下级地质矿产主管部门的不当或违法的行政行为有权改变或予以撤销。对应给予行政处罚而不予以行政处罚的违法行为，有权责令其改正或者直接予以行政处罚。
第五十三条 地质矿产主管部门工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
第五十四条 以暴力、威胁手段阻碍地质矿产主管部门的工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第五十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第五十七条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月19日