深圳市地方税务局关于取消部分行政许可事项及修订行政许可实施办法的通知

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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令(第12号)



　　《黑龙江省测绘成果管理办法》业经二○○九年七月二日省人民政府第二十七次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年九月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月六日






　　　　　　　　　　　　　黑龙江省测绘成果管理办法

　　第一条　为了加强测绘成果管理，维护国家安全，促进测绘成果社会化应用，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本省行政区域内测绘成果的汇交、保管、利用和省级重要地理信息数据的审核与公布，适用本办法。



　　第三条　省测绘行政主管部门负责全省测绘成果的统一监督管理，并组织实施本办法。其他有关部门按照职责分工负责本部门有关的测绘成果管理工作。市（地）、县（市）测绘行政主管部门（以下简称市、县测绘行政主管部门）负责本行政区域内测绘成果的统一监督管理。



　　第四条　测绘成果依法实行汇交制度。基础测绘成果应当汇交副本；非基础测绘成果应当汇交目录。国家和地方财政投资完成的测绘项目，由测绘项目承担单位负责汇交；使用其他资金完成的测绘项目，由测绘项目出资人负责汇交。



　　第五条　下列基础测绘成果应当向省测绘行政主管部门汇交副本：（一）国家等级的天文、三角、导线、水准、长度、重力测量和卫星大地测量所获取的数据和图件资料；（二）国家基本
比例尺１∶５０００、１∶１万、１∶２．５万、１∶５万、１∶１０万、１∶２５万、１∶５０万、１∶１００万地图、影像图及其数字化产品；（三）基础航空摄影所获取的数据、影像资料；遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息数据及影像资料；（四）编制国家、省、市、县级综合地图集、册）和普通地图（集、册）；（五）基础地理信息系统的数据、信息等。



　　第六条　下列测绘成果应当向测绘项目所在地的市测绘行政主管部门汇交副本或者目录：（一）国家基本比例尺１∶５００、１∶１０００、１∶２０００地图、影像图及其数字化产品的副本；（二）５平方千米以上１∶５００、１∶１０００、１∶２０００、１∶５０００比例尺专题测绘成果目录；（三）非基础航空摄影数据、影像资料目录；（四）国家、省及地方重点建设工程中的测绘成果目录。



　　第七条　外国组织或者个人经批准在本省行政区域内与国内有关部门或者单位合资、合作完成的测绘成果，中方合资、合作者应当在依法向国务院测绘行政主管部门提交全部测绘成果副本的同时，向省测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。



　　第八条　测绘项目出资人或者承担国家和地方财政投资的测绘项目的单位，应当自测绘项目完成之日起三个月内，按照本办法第五条、第六条、第七条的规定汇交测绘成果副本或者目录。市测绘行政主管部门应当在收到测绘成果副本或者目录后的一个月内进行汇总，并报送省测绘行政主管部门。省测绘行政主管部门应当对汇交的测绘成果副本、目录进行整理，定期编辑全省测绘成果资料目录，向社会公布。



　　第九条　有关部门掌握的地名、境界、交通、水系、水利设施、土地覆盖等地理要素或者地表人工设施发生重大变化时，应当在六个月内将变化后的资料提供给本级测绘行政主管部门。测绘行政主管部门应当对变化的地理信息数据进行更新。



　　第十条　基础测绘成果应当由测绘行政主管部门指定的单位统一保管。保管单位应当建立健全基础测绘成果资料的保管制度，对接收的测绘成果资料及时进行分类编号、登记造册，并建立档案；未经测绘行政主管部门批准，不得擅自复制、提供、转让或者开发利用所保管的测绘成果。



　　第十一条　测绘成果生产、使用单位应当按照国家保密、消防及档案管理的要求，建立健全测绘成果保管制度，配置必备的保管设施并指定专人负责保管；测绘成果保管人员变动时，应当履行交接手续；发生测绘成果丢失或者泄密事故时，应当立即向当地测绘行政主管部门报告。



　　第十二条　法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，需按要求填写使用申请表，向测绘成果所在地的测绘行政主管部门提出申请，并提交下列材料：（一）使用证明函；（二）单位注册登记证书和相应的组织机构代码证及复印件；（三）经办人身份证及复印件；（四）单位的保密管理规章、内部使用手续，以及包含保管设施、环境等内容的说明材料；（五）负责保管涉密成果的内部机构名称、人员姓名和联系方式。测绘行政主管部门受理申请后，申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出审查决定的，应当当场予以审批；情况特殊、不能当场作出审查决定的，应当在十个工作日内予以审批。



　　第十三条　测绘行政主管部门批准使用涉密测绘成果的，法人或者其他组织应当与测绘成果保管单位签订安全保密责任协议，明确该项测绘成果的密级、保密及知识产权保护等方面的权利和义务。县级以上测绘行政主管部门应当定期对涉密测绘成果的使用范围和保管情况进行监督检查。



　　第十四条　测绘成果保管单位、使用单位销毁失去使用和保存价值的测绘成果时，应当进行鉴定，并履行登记造册和监销手续。测绘成果保管单位销毁涉密测绘成果，应当征得指定其保管的测绘行政主管部门同意；测绘成果使用单位销毁涉密测绘成果，应当征得批准其使用的测绘行政主管部门同意，并向提供测绘成果的保管单位备案。销毁边境地区的涉密测绘成果，应当征得省测绘行政主管部门同意。



　　第十五条　下列信息数据属于省级重要地理信息数据：（一）黑龙江省版图重要特征点、地势、地貌分区位置等地理信息数据；（二）拟冠以“黑龙江”、“黑龙江省”、“全省”等字样的地理信息数据；（三）黑龙江省重要山峰的高程、位置；（四）经相邻市（地）、县（市）人民政府联合勘定并经省人民政府批复的市（地）、县（市）界线长度及行政区域面积；（五）省测绘行政主管部门商其他有关部门确定的重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度及属性等信息数据
。



　　第十六条　需要公布省级重要地理信息数据的单位或者个人，应当向省测绘行政主管部门提交所要公布的省级重要地理信息数据资料。省测绘行政主管部门应当对提交材料进行审核，并与相关行政主管部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或者其授权的部门公布。法律、法规另有规定的，从其规定。



　　第十七条　省测绘行政主管部门对省级重要地理信息数据的审核、公布实行统一管理。任何单位和个人不得擅自公布省级重要地理信息数据。在行政管理、新闻媒体传播、公开出版及对外交流等对社会公众有影响的活动中，需要使用省级重要地理信息数据的，应当使用依法公布的数据。



　　第十八条　违反本办法规定，法律、法规已经规定行政处分、行政处罚的，依照其规定；法律、法规未规定的，按照本办法的规定处理。



　　第十九条　测绘成果保管单位违反本办法第十条规定的，由测绘行政主管部门责令改正；逾期未
改正或者对汇交的测绘成果擅自复制、提供、转让、开发利用的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重的，取消对测绘成果保管单位的指定。



　　第二十条　测绘成果生产、使用单位违反本办法第十一条规定，未按照要求保管测绘成果的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正；造成测绘成果丢失或者泄密，不向当地测绘行政主管部门报告的，处以一万元以上五万元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。



　　第二十一条　违反本办法第十四条规定，销毁涉密测绘成果未履行法定程序的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正；造成严重后果的，处以
五千元以上三万元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。





　　第二十二条　违反本办法第十七条规定，擅自公布省级重要地理信息数据，或者在行政管理、新闻媒体传播、公开出版及对外交流等对社会公众有影响的活动中使用未依法公布的省级重要地理信息数据的，由测行政主管部门给予警告，责令消除影响，并处以五千元以上三万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。



　　第二十三条　测绘行政主管部门违反《中华人民共和国测绘成果管理条例》和本办法，有下列行为之一的，由本级或者上级测绘行政主管部门责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）接收汇交的测绘成果副本或者目录，未依法出具汇交凭证的；（二）未及时向测绘成果保管单位移交测绘成果资料的；（三）未依法编制和公布测绘成果资料目录的；（四）违反涉密测绘成果审批程序和时限的；（五）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后，不及时进行处理的；（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。



　　第二十四条　法律、法规对编制出版地图的管理另有规定的，从其规定。

　　

　　第二十五条　本办法自２００９年９月１日起施行。


　　黑龙江省人民政府１９８９年６月２６日发布，１９９７年１２月３１日修订的《黑龙江省测绘成果管理实施办法》同时废止。


河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于批转市水利局等部门信阳市河道采砂管理办法的通知

信政文〔2006〕1号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

市水利局、国土资源局、公安局、财政局、交通局、物价管理办公室、纠风办等部门制定的《信阳市河道采砂管理办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。




二OO六年元月四日



信阳市河道采砂管理办法

市水利局 市国土资源局 市公安局
市财政局 市交通局 市物价管理办公室 市政府纠风办


第一章 总 则

第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，合理开发利用河砂资源，保障河道防洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省水利厅《关于治理整顿河道采砂的通告》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 河砂资源属于国家所有，并不因其所依附的土地等附属物的所有权和使用权而改变。

河道采砂实行采砂许可制度。

第三条 在我市行政区域内开采、运输以及储存经营河砂的均应遵守本办法。

第四条 河砂资源开发利用，必须在保证河道行洪安全的前提下进行，坚持政府领导、科学规划、统一管理、分级负责、联合执法、利益共享的原则。

第五条 市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位开展河道采砂综合整治工作，加强对河砂开采、运输和储存经营的管理，维护采砂秩序，合理开发利用河砂资源，保障河道防洪安全。

第六条 市水行政主管部门行使河道采砂综合管理权，所属的河道采砂管理机构负责日常管理工作。市水行政主管部门、市国土资源主管部门联合制定有关管理措施，规范县（区）采砂权出让活动和采砂费、税、基金征收工作。

县（区）水行政主管部门会同国土资源主管部门按照本办法的规定，负责本行政区域内的河砂开采、运输和储存经营的监督管理工作。

市、县（区）公安、交通部门按各自职责和本办法规定，负责对运砂秩序、储砂经营的监督管理，协助水行政主管部门做好采砂秩序管理、费税征收和稽查工作。国土资源、工商、财政、物价、地税等部门协助水行政主管部门做好河道采砂的管理和费、税、基金征收工作。

乡（镇）人民政府和村（居）民委员会协助市、县（区）水行政主管部门做好采砂权出让工作以及各种纠纷的调解，保证河砂采运有序进行。

第二章 规划与计划的编制

第七条 河道采砂实行统一规划制度。

县、区人民政府水行政主管部门应当对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘察，编制勘察报告，报市水行政主管部门备案。

市水行政主管部门应当依据河砂资源储量和分布情况，会同市国土资源主管部门编制开发利用规划，报市人民政府批准后组织实施。

开发利用规划的编制，应当优先考虑河道防洪安全，明确禁采区和禁采期，防止无序开采和掠夺性开采。
第八条 市水行政主管部门应当根据开发利用规划和市场供求情况，制定年度开采计划，并征得市国土资源部门同意后组织实施。

年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。

第三章 采砂权出让

第九条 采砂权的出让，按照公开、公平、公正的原则，通过拍卖、挂牌的方式确定。

第十条 淮河干流、浉河、竹竿河、潢河、白露河、灌河、史灌河、洪河及省界、市界和县、区边界河段（具体河段由市水行政主管部门界定，下同）的采砂权出让方案，经市水行政主管部门核准后，由县（区）水行政主管部门具体实施。其他河道采砂权出让，由县（区）水行政主管部门按照年度开采计划组织实施。

第十一条 河道采砂权出让方案，由县（区）水行政主管部门会同国土资源主管部门编制。出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限，拍卖或挂牌底价，拍卖起叫价或挂牌起始价，竞买保证金等内容。

第十二条 河道采砂权出让应在拍卖、挂牌前30日发布公告。公告应当包括下列主要内容：
（一）砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等；
（二）竞买人资格条件和申请时应提交的书面材料；
（三）拍卖、挂牌时间、地点、竞价方式、保证金数额；
（四）确定竞得人的方法；
（五）需要公告的其它事项。

第十三条 以拍卖方式出让采砂权的可以委托拍卖机构进行拍卖，确定竞得人。

第十四条 以挂牌方式出让采砂权的，挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）报价最高者为竞得人；报价相同，先提交报价单者为竞得人；
（二）无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的，挂牌不成交。

第十五条 竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性交付全部成交价款后，到水行政主管部门申领《河道采砂许可证》，到国土资源主管部门办理《采矿许可证》。

竞得人取得《河道采砂许可证》、《采矿许可证》并办理工商、税务等相关经营手续后，即可进场采砂。

第十六条 竞得人在进场采砂前需根据砂场规模向水行政主管部门缴纳复平抵押金，待采砂活动结束，持证人按照要求复平后全额退还，否则由水行政主管部门以抵押金代为复平。

第十七条 淮河干流、浉河、竹竿河、潢河、白露河、灌河、史灌河、洪河及省界、市界和县、区边界河段的采砂权出让收益由市水行政主管部门收取后缴入市财政，其他河道采砂权出让收益由县（区）水行政主管部门收取后缴入同级财政。

第四章 采砂许可审批

第十八条 淮河干流、浉河、竹竿河、潢河、白露河、灌河、史灌河、洪河及省界、市界和县、区边界河段的河道，由各县、区水行政主管部门审查提出初步意见，报市水行政主管部门核发《河道采砂许可证》。南湾、鲇鱼山、泼河水库迁赔高程以内河段，由水库管理单位审查提出初步意见，报市水行政主管部门核发《河道采砂许可证》。

其他河道或河段采砂许可证由各县、区水行政主管部门审批发放，并于发证后一个月内报市水行政主管部门备案。

第十九条 从事河道采砂活动的单位和个人应当向各县、区水行政主管部门提出采砂申请。

申请采砂的单位和个人，应当提交下列材料：
（一）采砂申请书；
（二）取得的河道采砂权出让确认书及缴纳河道采砂权出让费凭据；
（三）说明开采地点、范围、深度、运输路线、作业方式、机具马力、弃料处理等；
（四）采砂申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件；
（五）在省界、市界和县、区边界河段采砂，还必须出具经河对岸县、区水行政主管部门签署的意见。

第二十条 应由市水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的申请，各县、区水行政主管部门或水库管理单位应当自收到申请之日起7日内签署意见，报送市水行政主管部门审批；符合规定条件的，市水行政主管部门应当自收到申请之日起13日内作出批准决定；不符合规定条件的，市水行政主管部门应当自收到申请之日起13日内作出不予批准决定，并说明理由。

第二十一条 《采矿许可证》与《河道采砂许可证》有效期限一致，最长不超过一年。

《河道采砂许可证》的有效期届满或者累计采砂量达到《河道采砂许可证》规定的采砂总量时，发证机关应当及时收回或发布公告注销。

从事采砂活动的单位或者个人需要改变《河道采砂许可证》规定的内容和事项的，应当按照本办法规定的条件和程序重新办理《河道采砂许可证》。

禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式违法转让《河道采砂许可证》。

第五章 采砂管理

第二十二条 采砂单位和个人应当遵守下列规定：
（一）严格按照许可的范围、时限进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；
（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站、渡槽等水利水文设施以及临河、跨河公路、铁路桥梁、渡口、缆线等设施安全，严禁在上述工程设施管理或保护范围内从事采砂活动；
（三）采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施；
（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物，严禁破堤运砂；
（五）禁采区内严禁采砂；禁采期内应当停止采砂活动，撤出采砂机具，设立禁采停售标志，堵封砂场出口；
（六）开采后的河床要及时平复，保持底平、坡顺、水流畅通；
（七）禁止在滑坡、塌岸的河段及植被良好的稳固滩地开采；
（八）禁止在桥梁和渡口周围200米范围内采砂；
（九）依法应当遵守的其它规定。

第六章 河道采砂费税基金的征收和管理

第二十三条 河道采砂各项费、税、基金由水行政主管部门统一征收。各县、区水行政主管部门和南湾、鲇鱼山、泼河水库管理局，按照管理权限具体负责河道采砂费、税、基金的征收。各县、区国土资源、工商、地税、价格调节基金办公室依法向同级水行政主管部门或水库管理单位办理委托代征涉砂费、税、基金委托书（浉河、平桥两区河道采砂调节基金的征收由市价格调节基金办公室办理委托）。

河道采砂费、税、基金应在源头砂场交纳，未在源头砂场交纳的，应在运销环节中交纳。

第二十四条 河道采砂费、税、基金按相关部门依法核定的标准执行。
（一）河道采砂管理费及价格调节基金征收标准为：河砂4.2元/立方米；淘金砂按产值的5%收取（其中河道采砂价格调节基金0.6元/立方米，淘金砂价格调节基金按产值的1%收取）；
（二）矿产资源补偿费=矿产品销售收入×2%×开采回采率系数；
（三）工商管理收费按原国家物价局、财政部〔1992〕价费字414号，原国家计委、财政部计价格〔1999〕1707号文件规定执行；
（四）细砂资源税每吨1元，粗砂资源税每吨2元。

第二十五条 《收费许可证》全市统一发放，由市水行政主管部门到市物价管理办公室统一申领，发给委托代征河道采砂管理费的单位。凡无市物价管理办公室发放《收费许可证》的任何单位和个人不得收取河道采砂管理费。

第二十六条 征收河道采砂费、税、基金使用市财政部门统一提供的河砂专用定额票据，市水行政主管部门统一领取发放，实行全市“一票通”，各县区在领取票据时应全额预交河道采砂管理费市级分成部分。河道采砂费、税、基金票据使用管理办法由市财政会同水利等部门制定。

第二十七条 统一费税分成比例。河道采砂管理费按市、县（区）、乡（含村）1：7：2的比例分成，分别缴入同级财政专户。矿产资源补偿费、工商管理费、价格调节基金、资源税按照委托代征协议的约定分解，并向水利部门提供代征费。

第二十八条 市、县（区）河道采砂管理费、采砂权出让收益应全额缴入同级财政专户，建立政府河道采砂管理专项资金，实行“收支两条线”管理。专项资金用于本区域内河砂资源的勘测、规划、监督、禁采标志、河道保护、河道工程维修养护以及与河砂管理相关的费用。乡（镇）分成部分主要用于管理及乡、村运砂道路维修养护等，具体管理使用办法由市财政、水利部门共同制定。

第七章 河砂资源运输及储存经营管理

第二十九条 运砂车辆应及时足额缴纳河道采砂费、税、基金，实行票车同行，一车一票，不得赊欠或预交。

第三十条 国土资源部门在接到从事河砂储存销售的单位和个人办理相关手续的申请后，会同水利、交通部门共同到现场查验，对储存地点和运输道路认可后，方可给申请人办理相关手续。防止乱堆乱放，侵占道路，影响交通。

第八章 监督管理

第三十一条 市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的监督指导，组织协调县（区）水行政主管部门和有关部门加强采砂、运砂秩序的管理，及时查处重大违法案件。

县（区）水行政主管部门应当加强河砂开采现场以及储存销售的日常管理，及时查处采砂违法案件，处理采砂纠纷，足额征收河道采砂费、税、基金，维护良好的采砂秩序。

第三十二条 市水行政主管部门可以根据需要在外运砂集中的地段，会同市公安、交通、国土等有关部门对运砂车辆缴纳费、税、基金情况进行查验，对未缴纳或少缴纳费、税、基金的车辆予以追缴，追缴部分归市级所有。
第三十三条 在河道管理范围内采砂，有下列行为之一的，由县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，并依照相关法律法规予以处罚：
（一） 未办理河道采砂许可手续擅自采砂的；
（二） 超出许可范围或超出许可量采砂的；
（三） 擅自在河道内违章建筑、破堤开路的；
（四） 擅自转让采砂权的；
（五） 擅自转让、出租《河道采砂许可证》的；
（六） 其他违反河道采砂规定的行为。

第三十四条 河道采砂违反有关矿产资源法律、法规的，由市、县（区）国土资源主管部门严格依法进行查处。

第三十五条 市、县（区）公安、交通部门应当向同级河道采砂管理机构派驻执法人员，加强对河道采砂活动的治安管理和运输秩序管理。

第三十六条 下列情况由所在市、县（区）公安机关依照《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》的规定及时予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 采砂运砂活动中扰乱治安管理秩序的；
（二） 不按指定路线行驶的；
（三） 利用无牌、无证、报废、拼装车辆违规从事运砂活动的；
（四） 拒不接受检查的；
（五） 采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的。

第三十七条 工商、国土资源、地税、物价等部门要依据有关法律、法规，配合水行政主管部门对违反本办法的行为进行联合执法。

第三十八条 监察、审计、物价部门应当加强对河道采砂管理单位履行职责情况进行监督，有下列行为之一的，给予单位主要负责人和负有责任的主管人员行政处分；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）不执行批准的开发利用规划和年度开采计划的；
（二）不按照本办法规定出让河道采砂权的；
（三）不履行本办法规定的监督管理职责，造成采砂运砂秩序混乱的；
（四）截留、挪用或坐收坐支河道采砂费、税、基金的；
（五）河道采砂管理人员接受管理对象宴请、贿赂，私自降低收费标准，私放砂车、验人情票，以各种方式参与开采、运输经营活动，为自己和亲友谋取私利的。

第三十九条 有关行政主管部门应根据本办法制订具体实施方案。

第九章 附 则

第四十条 本办法施行前已经办理《河道采砂许可证》、《采矿许可证》的单位和个人，应在市水行政主管部门和市国土资源主管部门规定的期限内，持原证到发证机关免费换领新证。

第四十一条 本办法自2006年2月1日实施。《信阳市人民政府关于印发信阳市河道采砂管理规定的通知》（信政文〔2003〕192号）同时废止。