百色市人民政府关于调整补充《百色市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》的通知
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百色市人民政府关于调整补充《百色市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于调整补充《百色市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》的通知
百政发〔2007〕34号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
为了扩大我市城镇灵活就业人员基本医疗保险覆盖面，进一步完善基本医疗保险政策，保障参保人合法权益，市人民政府决定对《百色市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》（百政发〔2004〕2号，以下称《暂行办法》）有关内容进行调整补充，现将调整补充的有关事项通知如下：
一、《暂行办法》第一条调整为：根据劳动和社会保障部办公厅《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》（劳社厅〔2003〕10号）、自治区劳动和社会保障厅《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的意见》（桂劳社发〔2003〕167号）和《百色地区城镇职工基本医疗保险暂行办法》（百署发〔2001〕22号）的精神，结合本市实际情况，制定本办法。
二、《暂行办法》第三条调整为：百色市境内城镇灵活就业人员参加基本医疗保险，可在户籍所在地参保，也可在工作所在地参保。
三、《暂行办法》第四条调整为：参加基本医疗保险的灵活就业人员（以下称个人）必须同时参加大病救助补充医疗保险。
四、《暂行办法》第五条调整为：首次参加基本医疗保险的个人，应由申请参保本人持身份证原件及复印件一份，近期一寸免冠照片3张，到工作或户籍所在地医疗保险经办机构申请参保，如实填写城镇灵活就业人员参加基本医疗保险登记表，经审核合格后，办理相关手续，发给医疗保险证和个人帐户卡（IC卡）。
五、《暂行办法》第十二条调整为：参加基本医疗保险的个人，男性年满60周岁并累计缴纳基本医疗保险费满30年，女性年满55周岁并累计缴纳基本医疗保险费满25年的（2007年10月1日以后参保的，实际缴费必须满15年），方可按照基本医疗保险有关规定停止缴纳基本医疗保险费。
六、《暂行办法》第十三条调整为：达到第十二条规定年龄，但缴费不足年限的（含实际缴费年限），继续缴纳基本医疗保险费直至符合第十二条规定，方可停止缴纳基本医疗保险费。
七、《暂行办法》第十八条调整为：大中专毕业生被用人单位临时聘用的，或自谋职业、灵活就业、自由职业者均可以个人身份参加基本医疗保险。
八、《暂行办法》第二十条调整为：经劳动和社会保障行政部门认定，本办法实施前，符合国家规定的连续工龄（含养老保险视同缴费年限），视同基本医疗保险缴费年限。2007年10月1日以后参加基本医疗保险的灵活就业人员，实际缴费年限必须满15年。
九、《暂行办法》第二十一条调整为：一次性领取基本养老金的退休人员可以按规定参加基本医疗保险。
十、按《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）的有关规定，一次性补缴基本养老保险费后办理退休的人员，可以个人身份参加基本医疗保险，以参保当年的缴费基数为基数，从2004年1月起补缴基本医疗保险费，且实际缴费年限必须满15年，方可停止缴纳基本医疗保险费。
十一、本通知从下文之日起执行。
十二、《暂行办法》根据本通知作相应的修订，重新公布。
附件：百色市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法
二○○七年十月九日
附件
百色市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法
第一条 根据劳动和社会保障部办公厅《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》（劳社厅〔2003〕10号）、自治区劳动和社会保障厅《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的意见》（桂劳社发〔2003〕167号）和《百色地区城镇职工基本医疗保险暂行办法》（百署发〔2001〕22号）的精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 城镇灵活就业人员包括城镇个体经济组织业主及其从业人员，自由职业者，与用人单位解除劳动关系以灵活形式就业的人员。
第三条 百色市境内城镇灵活就业人员参加基本医疗保险，可在户籍所在地参保，也可在工作所在地参保。
第四条 参加基本医疗保险的灵活就业人员（以下称个人）必须同时参加大病救助补充医疗保险。
第五条 首次参加基本医疗保险的个人，应由申请参保本人持身份证原件及复印件一份，近期一寸免冠照片3张，到工作或户籍所在地医疗保险经办机构申请参保，如实填写城镇灵活就业人员参加基本医疗保险登记表，经审核合格后，办理相关手续，发给医疗保险证和个人帐户卡（IC卡）。
第六条 参加基本医疗保险的个人以所在统筹地区上年度职工平均工资为基数，缴费率为当地基本医疗保险用人单位缴费率与职工个人缴费率之和（市本级用人单位缴费率为6%，个人为2%），并随统筹地区基本医疗保险的缴费比例同时调整。
第七条 参加基本医疗保险的个人应在规定的时间内到医疗保险经办机构办理缴费手续，在缴纳基本医疗保险费的同时，必须按统筹地区大病救助基金筹集标准，缴纳大病救助基金（以下称大病医疗保险费），并与医疗保险经办机构签订医疗保险参保协议书。
第八条 个人参加基本医疗保险，实行先缴费后享受基本医疗保险待遇，每年的基本医疗保险费和大病医疗保险费应于当年1月31日前一次性缴清。
第九条 参加基本医疗保险的个人，按时足额缴纳医疗保险费后，个人帐户配置和管理，按所在统筹地区城镇职工基本医疗保险实施细则规定标准办理。
第十条 凡按时足额缴纳基本医疗保险费和大病医疗保险费的参保人员，均可享受所在统筹地区城镇职工基本医疗保险实施细则规定的医疗保险待遇及按大病救助基金管理办法享受大病医疗救助待遇。
第十一条 本办法实施前已参加基本养老保险的个人参加基本医疗保险的，从本办法实施之月起缴纳基本医疗保险费。
第十二条 参加基本医疗保险的个人，男性年满60周岁并累计缴纳基本医疗保险费满30年，女性年满55周岁并累计缴纳基本医疗保险费满25年的（2007年10月1日以后参保的，实际缴费必须满15年），方可按照基本医疗保险有关规定停止缴纳基本医疗保险费。
第十三条 达到第十二条规定年龄，但缴费不足年限的（含实际缴费年限），继续缴纳基本医疗保险费直至符合第十二条规定，方可停止缴纳基本医疗保险费。
第十四条 本办法实施前参加养老保险已按规定办理退休的个人参加基本医疗保险的，必须在本办法实施一年内一次性缴纳10年的基本医疗保险费，逾期不予参保。基本医疗保险费以统筹地区上年度职工平均工资为基数，缴费率为用人单位缴费率与职工个人缴费率之和，按规定足额缴清基本医疗保险费后，享受退休人员医疗保险待遇。
退休个人参保需持退休审批表，个人身份证原件和复印件各一份，社会化发放养老金存折和复印件一份，近期免冠照片3张，到退休所在地医疗保险经办机构申请办理参保缴费等手续。
第十五条 首次参加基本医疗保险的个人，从缴费之月起，满6个月（称为等待期）后方可享受住院医疗保险待遇；凡是未按时足额缴纳基本医疗保险费的，从欠缴的第二个月起，中止享受住院医疗保险待遇。中断缴费3个月以内（含3个月的），缴清应缴纳的基本医疗保险费和滞纳金后，可继续享受住院医疗保险待遇；中断缴费6个月以内（含6个月）的，从实际缴清应缴纳的基本医疗保险费和滞纳金之日起，满6个月后才能享受住院医疗保险待遇。中断缴费6个月以上的，视同重新参加基本医疗保险，中断前的缴费时间不计入连续缴费年限。
第十六条 中断缴费后再次补缴的，按《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）规定加收滞纳金。
第十七条 参加基本医疗保险的个人若调入或招聘到用人单位，可以办理医疗保险关系转移手续。用人单位暂未参加基本医疗保险的，参保人可继续以个人身份参保，待用人单位参保后，转入单位医疗保险管理。
第十八条 大中专毕业生被用人单位临时聘用的，或自谋职业、灵活就业、自由职业者均可以个人身份参加基本医疗保险。
第十九条 已参加基本医疗保险的灵活就业人员，在本市范围内因工作变动，到本市辖区内的另一统筹地区工作的，次年起参加工作所在地的基本医疗保险，连续缴费的，等待期可以合并计算，参保时间的认定以个人帐户转移手续核定的时间为依据。
第二十条 经劳动和社会保障行政部门认定，本办法实施前，符合国家规定的连续工龄（含养老保险视同缴费年限），视同基本医疗保险缴费年限。2007年10月1日以后参加基本医疗保险的灵活就业人员，实际缴费年限必须满15年。
第二十一条 一次性领取基本养老金的退休人员可以按规定参加基本医疗保险。
第二十二条 按《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）的有关规定，一次性补缴基本养老保险费后办理退休的人员，可以个人身份参加基本医疗保险，以参保当年的缴费基数为基数，从2004年1月起补缴基本医疗保险费，且实际缴费年限必须满15年，方可停止缴纳基本医疗保险费。
第二十三条 百色城内灵活就业人员，可参加市直统筹地区医疗保险管理。
第二十四条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十五条 本办法从2004年1月1日起试行。
报告环境污染与破坏事故的暂行办法
国家环保局
报告环境污染与破坏事故的暂行办法
1987年9月10日，国家环保局
第一条 为建立环境污染与破坏事故报告制度，及时掌握事故情况，加强环境监督管理，特制定本办法。
第二条 各级环境保护部门按照职权范围，有责任向同级人民政府和上级环境保护部门及时、准确地报告辖区内发生的环境污染与破坏事故。
各级环境保护部门应当组织有关部门和单位做好报告环境污染与破坏事故的工作。
第三条 本办法所称环境污染与破坏事故，是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
第四条 环境污染与破坏事故根据类型可分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射性污染事故及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事故等。
第五条 环境污染与破坏事故据据程度分为：
（一）一般环境污染与破坏事故。由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的。
（二）较大环境污染与破坏事故，凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故：
1．由于污染和破坏行为造成直接经济损失在万元以上、5万元以下（不含5万元）；
2．人员发生中毒症状；
3．因环境污染引起厂群冲突；
4．对环境造成危害。
（三）重大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：
1．由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上，10万元以下（不含10 万元）；
2．人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果；
3．人群发生中毒症状；
4．因环境污染使社会安定受到影响；
5．对环境造成较大危害；
6．捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物。
（四）特大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为特大环境污染与破坏事故；
1．由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；
2．人群发生明显中毒症状或辐射伤害；
3．人员中毒死亡；
4．因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；
5．对环境造成严重危害；
6．捕杀、砍伐国家一类保护的野生动植物。
第六条 环境污染与破坏事故发生后，当地环境保护部门应当立即赴现场调查，并对事故的性质和危害作出恰当的认定。
凡属一般或较大环境污染与破坏事故，均由县级（含县级）以上环境保护部门确认；凡属重大或特大环境污染与破坏事故，均由地、市级以上的环境保护部门确认。
对本办法第五条中未作出具体规定的环境污染与破坏事故，地、市级以上的环境保护部门可根据实际情况作出重大或特大事故的确认。
第七条 凡属重大环境污染与破坏事故，地、市级环境保护部门除应及时报告同级人民政府外，还应同时报告省级环境保护部门；凡属特大环境污染与破坏事故，地、市环境保护部门除应及时报告同级人民政府和省级环境保护部门外，还应同时报告国家环境保护局。
第八条 重大或特大的环境污染与破坏事故的报告分为速报、确报和处理结果报告三类。速报从发现事故后起，48小时以内上报；确报在查清有关基本情况后立即上报；处理结果报告在事故处理完后立即上报。
速报可通过电话、电报，必要时应派人直接报告。确报可通过电话或书面报告。处理结果报告采用书面报告。报告应采取适当的方式，避免在当地群众中造成影响。
第九条 速报内容主要包括：环境污染与破坏事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质，经济损失数额、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度等初步情况。
确报在速报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告在确报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
第十条 报告单位应当保证报告内容的准确性与可靠性。当发现报告内容与实际情况有出入时，报告单位应立即将纠正情况如实上报。
第十一条 一般和较大环境污染与破坏事故纳入各级环境保护部门的环境统计；重大和特大环境污染与破坏事故除纳入各级环境保护部门的环境统计以外，省级环境保护部门每半年汇总一次，分别于7月20日以前和1月20日以前报告国家环境保护局（汇总报表附后）。
报告环境污染与破坏事故汇总表
单位： 填表日期： 年 月 日
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| | | | | | |人员受害情况|直接经济损失|
|事故类型|发生时间|地点|发生原因|污染源|主要污染物质|------------| （万元） |
| | | | | | |人数|症 状| |
|--------|--------|----|--------|------|------------|----|------|------------|
| | | | | | | | | | |
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| 捕杀或砍伐国家 |自然保护区受害状况| | |
| 重点保护动值物 | | | 处理结果 |
|------------------|------------------|采取的应急措施|------------------------|
|肇事人| | |肇事人| |损害| |结案日期|结果|主要遗留|
|员情况|名称|数量|员情况|面积|情况| | | | 问题 |
|------|----|----|------|----|----|--------------|--------|----|--------|
| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
自信息网络诞生以来，法律人就在信息网络正能量的发挥和负面效应的规避、管理规范秩序和自由权利保障之间探索平衡，为适应社会及司法实践需要，两高出台了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），其以利用信息网络实施诽谤犯罪为解释重点，笔者亦以此为切入点，试分析诽谤罪的司法认定。
一、《刑法》关于诽谤罪的规定及犯罪构成
诽谤罪，是指捏造并散布某种事实，足以败坏他人名誉，情节严重的行为。我国《刑法》将其规定于第246条，根据刑法规定及理论，简述其犯罪构成要件如下：
（1）主体，本罪行为主体是一般主体，即年满十六周岁的自然人，单位不能构成本罪。
（2）主观方面，本罪主观方面为故意，即行为人明知自己散布的是足以损害他人名誉的虚假事实且会发生损害他人名誉的结果，并希望或放任这种结果的发生。行为人将虚假事实误认为真实加以扩散，或进行扩散但无损害他人名誉的故意，均不构成本罪。
（3）客体，本罪客体是他人名誉，一般指自然人的名誉，法人和其他组织不纳入本罪的范畴。名誉，有如下含义：一是外部的名誉，指他人对特定人的属性所给予的社会评价；二是主观的名誉，指本人对其内在价值的感受、意识和感情；三是内部的名誉，指客观存在的人的内部价值。作为民法学、刑法学意义上的名誉，学界都认为指的是外部的名誉。
（4）客观方面，行为人实施了散布凭空制造的虚假事实，足以败坏他人名誉的行为，且存在手段恶劣、后果严重等严重情节。
通过以上分析，我们似乎可以清晰地看到诽谤罪的构成要件。但在司法实践中，这远不能满足罪刑法定原则的要求，没有更进一步的具体规定，诽谤罪的认定仍然存在着操作上的巨大困难。《解释》的出台，正是为了弥合这种缺陷和满足司法实践需求，因为任何法律，乃至刑法，如果要获得鲜活的生命和充分的发挥正能量，都需要进行解释，不经解释不能适用。《解释》细化、统一了利用信息网络事实诽谤犯罪的司法适用标准、规范司法行为，有助于依法准确有力地打击此类犯罪；同时，能够为受害人恢复和维持名誉，保护公民人身权不受侵犯。再者，刑法不仅承载着惩罚犯罪和保障人权的职能，更要延伸其触角，作为促进信息网络健康发展和维持良好社会风尚的有力支撑，还要落实宪法赋予公民的言论自由和监督权。
二、《解释》关于细化诽谤罪规定的内容
在诽谤犯罪的认定中，犯罪构成的客观方面最难把握。主观状态可以通过其客观方面推知和证成，但刑法条文对其客观方面规定如果不够具体、明确、特定，则在具体案件的裁判中，法官很难将作为陈述的案件事实“涵摄”或“归属”于法律描述的构成要件之下。《解释》此次最起码明确了三个方面：
其一，完善了利用信息网络实施诽谤犯罪的犯罪构成。《解释》具体化了诽谤犯罪构成的客观方面，明确了利用信息网络实施诽谤犯罪的行为方式和入罪标准。第1条明确“捏造事实诽谤他人”的具体情形：（1）捏造或篡改事实，在信息网络上散布；（2）捏造或篡改事实，组织、指使他人在信息网络上散布；（3）明知是虚伪事实，在信息网络上散布，情节恶劣。前两者将复数行为作为犯罪构成的要素，第三种情形明确提示必须是“明知”，且需达到情节恶劣的标准。第2条将“情节严重”从虚伪信息的散布范围、损害后果、主观态度等方面予以了具体化。需要说明的是，点击、浏览或转发的用语显然是从第三人角度来界定行为人之情节，从行为人角度进行界定，如发送人数、范围等，应该具有可行性；再者，损害后果的标准是否过高，毕竟此处之后果并非诽谤行为的直接后果，而是间接后果。
其二，细化了利用信息网络实施诽谤犯罪适用公诉程序的条件，即“严重危害社会秩序和国家利益”的认定问题。《解释》第3条规定了引发群体性事件、公共秩序混乱或民族宗教冲突等六种具体情形，但以抽象概念解释抽象概念，存在抽象化和复杂化的危险，诸如群体性事件、国家形象等概念，应进一步具体化，不过这不单是诽谤罪认定的问题，更是整个刑法抽象概念的界定问题。再者，此类自诉案件，只有其严重侵害公共法益时，方可由公诉程序审理，司法实践中我们务必慎之又慎。
其三，对“信息网络”进行明确界定，有重要意义。诸多立法和司法解释中，对其并未界定，内涵和外延不明。《解释》明确信息网络不局限于互联网，包括电视、广播、通信等网络或开放的局域网平台，价值有三：一是范围广泛，利于打击各类信息网络犯罪；二是定义明确，利于司法适用；三是对今后信息网络犯罪的刑事立法具有一定参照和指导作用。
三、《解释》关于诽谤罪规定的完善
诽谤罪本身就是一个需要不断拆解的谜底，为了更为科学合理地定罪量刑，做到不枉不纵，罪刑适当，我们需要进一步思考：
（一）“捏造事实诽谤他人”之行为对象没有明确
《解释》明确了行为方式、入罪标准，但没有明确行为对象，即受害人之范围。在一定情况下，同样存在是否构罪及罪之轻重的疑惑。根据刑法一般理论，侮辱、诽谤罪的保护法益是他人之名誉，且此处的名誉限于外部的名誉，即社会对个人价值之评价。人格价值既由社会评价，因而也就未必与本人的真实价值一致，换句话说，社会的这种评价不过是一种“虚名”。从法益保护的角度来说，虽是虚名，但要推翻它，不仅会给个人、家庭的生活带来动荡，而且还会给周围的社会生活环境带来不安定的因素。刑法保护虚名，正是出于维持社会生活安定的目的。
因而，“这种名誉的主体是人以及死者，而外部的名誉是对人的社会评价，是客观存在的，所以，也包括完全不持有名誉感情的幼儿、精神病患者、法人、行会或工会以及其他无法人资格的而在社会上独立存在的团体。”
我国与他国不同，对毁损法人或其他组织名誉的，已有损害商业信誉、商品声誉罪规制，诽谤罪不纳；对行政机关、人民团体和社会组织的名誉保护，暂处空白尚可理解；对死者之名誉，诽谤者应否处罪，刑法及解释亦无规定，则显纰漏太甚。我国及各国民法通例，死者之名誉应予保护；刑法上应否保障，亦应同理。原因在于民法和刑法对名誉之保护，主要是外部对个人价值之评价，而不在个人客观之价值或主观之感受，尽管死者已逝，其社会之评价仍存，于一定期间内，继续保护之，符合刑法维持社会生活安定之目的。如我国台湾地区的刑法规定，行为人对已死之人，公然侮辱，或明知为虚伪事实，而指摘或传述，构成侮辱、诽谤死人罪，最为有名之案例——诽韩案 足以说明之。
（二）“捏造”与“散布”行为的性质区分
捏造，指无中生有、凭空制造虚伪事实；散布，指使不特定人或多数人知悉或可能知悉行为人所意图传播的虚伪事实。张明楷教授认为，“单纯的捏造并非本罪的实行行为。将捏造的事实予以散布，才是诽谤的实行行为。” 笔者赞同这种观点，我们必须明确“捏造”与“散布”两种行为的性质及其在犯罪构成中的地位。
捏造和散布两种行为，并非都是诽谤罪构成中不可或缺的要件要素。散布行为才是诽谤罪的实行行为，理由如下：首先，只有将虚伪事实散布于外，才可能对他人之名誉造成影响；捏造行为本身并不具有法益侵害的紧迫危险，不可能侵害他人之社会名誉。例如虚造他人通奸或卖淫之事实，但仅存于私用之电脑或手机中，并不会形成他人名誉受损之现实紧迫的危险，只有通过信息网络将其发送或告知于他人，才有暴露和造成影响之虞；其次，事实是否捏造，需要对方或第三者做出判断，刑法条文之表述是为了防止处罚没有犯罪故意的行为，坚持认为本罪的实行行为是复数行为，包含捏造和散布，会产生诸多消极后果； 其三，比较法角度来看，很多均未将捏造作为犯罪构成之要素，条文中亦无表述。如我国台湾地区“刑法典”将其表述为“意图散布于众，而指摘或传述足以毁损他人名誉之事者，为诽谤罪”。《德国刑法典》恶言中伤和诽谤二罪，均未提及捏造行为，只提及“断言或散布足以使他人受到公众蔑视或受到贬低的事实”或“明知为不真实的事实而故意加以断言或散布”。
《解释》第1条第1款的两项显然将捏造与散布行为并重，复数行为作为犯罪构成的要素。第2款属于刑法上的注意规定，无论行为人是否捏造事实，对虚伪事实的“明知”，都是诽谤罪的构成要件要素，因而在信息网络上散布的，当然应以“捏造事实诽谤他人”论，其后增加“情节恶劣”的要求显无必要，自设束缚后，仍需进一步解释。而且，像我国台湾地区刑法的观点认为，明知为虚伪事实而指摘或传述的，更应该加重处罚。
（三）“散布”行为的对象、效果和后果
散布之实行行为，其对象应该是不特定的人或多数人，而不应仅是不特定的多数人。多数人不需要不特定，如将捏造的虚伪事实，向自己的固定邮箱或QQ好友发送；不特定的人不需要多数，如将捏造的虚伪事实，向任意的网络推手或新闻媒体发送，存在多数人知悉或认识之可能为已足。
