财政部、审计署关于印发《国际金融组织和外国政府贷款 赠款项目公证审计专项经费管理办法》的通知
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财政部、审计署关于印发《国际金融组织和外国政府贷款 赠款项目公证审计专项经费管理办法》的通知
财政部 审计署
财政部、审计署关于印发《国际金融组织和外国政府贷款 赠款项目公证审计专项经费管理办法》的通知
2007年12月28日 财行[2007]645号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、审计厅(局)：
为进一步加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款项目公证审计(以下简称公证审计)管理，规范中央财政保障的公证审计专项经费的使用和管理，提高财政资金使用效益，财政部、审计署联合制定了《国际金融组织和外国政府贷款?赠款项目公证审计专项经费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1.国际金融组织和外国政府贷款 赠款项目公证审计专项经费管理办法
2.公证审计专项经费预算申请表
附件1：
国际金融组织和外国政府贷款 赠款项目
公证审计专项经费管理办法
第一条 为了规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款项目公证审计专项经费(以下简称公证审计专项经费)的使用和管理，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《中央对地方专项拨款管理办法》，制定本办法。
第二条 公证审计专项经费是中央财政为保障各省级审计机关组织实施国际金融组织和外国政府贷款、赠款等项目的公证审计工作而设立的专项经费。
第三条 公证审计专项经费的使用坚持统一管理、专项申请、逐年核定、专款专用的原则。公证审计专项经费由中央财政统一管理，各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称各省)财政机关和审计机关按当年审计署授权的公证审计工作任务，分年提出专项经费申请，中央财政分年审核下达，专项用于开展本省公证审计的各项经费开支。
第四条 公证审计专项经费的安排范围。按审计署下达的公证审计工作任务，由各省审计机关直接组织开展的公证审计，包括：2006年12月31日以前签署贷款协议的国际金融组织和外国政府贷款、赠款项目的公证审计；2007年1月1日以后签署贷款协议的中央统还贷款项目和转贷转赠给国务院有关部门的贷赠款项目的公证审计。
2007年1月1日以后签署的地方政府自还贷款项目和转赠给地方政府的项目，公证审计经费由地方财政承担，不在中央下达的公证审计专项经费中安排使用。
第五条 公证审计专项经费的支出范围：各省审计机关履行公证审计所发生的住宿费、伙食费、交通费、培训费、邮寄费、装订费、翻译费、取证费、聘请社会审计人员以及技术专家费用等。
第六条 公证审计专项经费的支出标准
(一)住宿费、伙食费、交通费可参照各省实行的党政机关、事业单位差旅费的有关标准执行。
(二)聘请社会审计人员、技术专家费用和培训经费可参考各省级财政机关核定的标准编报，财政部将结合各省的实际情况核定有关经费支出标准。
第七条 公证审计专项经费的分配
(一)公证审计专项经费的分配原则：公平、公正、公开。
(二)公证审计专项经费的分配根据各省审计机关实际承担的公证审计任务和各省财政机关编报的公证审计专项经费预算，由中央财政统筹安排，审核下达。
1.公证审计工作任务是指审计署授权各省审计机关当年承担公证审计的实际工作量和实际公证审计项目金额。
2.公证审计预算是指各省财政机关和审计机关，根据当年各省审计机关实际承担公证审计工作任务并按照相关费用的开支标准和规定编制的经费预算。
3.公证审计实际工作量是指按公证审计项目的数量和地域分布情况，实施异地审计的天数、人数，同城审计的天数、人数以及聘请社会专家的天数、人数。
第八条 公证审计专项经费的申请
各省级公证审计专项经费预算的申请报告，经各省级审计机关会签后，由各省级财政机关于当年3月31日前报送给财政部和审计署。
申请报告的主要内容包括：(1)受审计署授权承担2006年12月31日以前签署贷款协议的国际金融组织和外国政府贷赠款项目数量、金额以及2007年1月1日以后签署贷款协议的中央统还贷款项目和转贷转赠给国务院有关部门的贷赠款项目数量、金额(标明起止年份)；(2)当年承担公证审计项目的数量和审计项目金额；(3)当年实施公证审计项目的工作任务和方案；(4)公证审计经费预算。
第九条 公证审计专项经费的审核下达财政部和审计署分别对各省报送的申请报告进行审核。
(一)审计署负责审核确认各省承担公证审计项目的数量、金额以及当年实际承担的公证审计工作的数量和金额。
(二)财政部根据审计署审核确认后的公证审计项目数量和金额，核定各省公证审计专项经费，并于当年6月前通过中央财政专项转移支付方式下达到各省财政机关。
第十条 公证审计专项经费的使用管理
(一)各省财政机关在接到财政部下达的公证审计专项经费通知后，应根据本省实施当年公证审计的工作实际，有计划、有重点地安排使用公证审计专项经费，要保证公证审计专项经费及时、足额到位。
(二)各省审计机关要对公证审计专项经费实行单独核算，并严格按照公证审计专项经费的开支范围，合理安排公证审计项目的各项经费支出，不得用于公证审计项目以外的任何其他支出。
(三)各省审计机关当年承担的公证审计项目金额和数量一经批准，不得自行调整。项目执行中确需变更、终止的，应报财政部和审计署共同审核确定后，方可调整。
(四)各省公证审计专项经费当年使用出现结余的，可结转下年继续使用，不得挪作他用。
第十一条 公证审计专项经费的监督管理
(一)各省财政机关要会同有关部门对本省审计机关公证审计专项经费的使用情况进行定期监督检查，并将上一年度公证审计专项经费的使用情况，一并同当年的申请报告报送财政部和审计署。中央财政将以此作为考核各省公证审计专项经费管理工作的一项重要内容和安排下一年度公证审计专项经费的参考依据。对未按规定报送经费使用情况的省份，将暂缓本年度公证审计专项经费的安排和拨付。
(二)财政部和审计署将定期或不定期地对公证审计专项经费的使用情况进行检查。对存在挤占挪用专款、专款到位不及时、专款使用浪费以及其他违反本办法规定的，将减少或暂停分配以后年度的专项经费。
(三)各省审计机关组织实施公证审计过程中要严格执行“八不准”审计纪律，审计署将对各省的执行情况进行监督检查。对违反审计纪律的，将依据有关规定处理。
第十二条 各省财政厅(局)可根据本办法，会同各省审计厅(局)，结合当地的实际制定具体实施办法。
第十三条 本办法自印发之日起执行。
第十四条 本办法由财政部、审计署负责解释。
最高人民法院指导案例16号：中海发展股份有限公司货轮公司申请设立海事赔偿责任限制基金案
最高人民法院
指导案例16号
中海发展股份有限公司货轮公司申请设立海事赔偿责任限制基金案
（最高人民法院审判委员会讨论通过 2013年1月31日发布）
关键词
海事诉讼 海事赔偿责任限制基金 海事赔偿责任限额计算
裁判要点
⒈ 对于申请设立海事赔偿责任限制基金的，法院仅就申请人主体资格、事故所涉及的债权性质和申请设立基金的数额进行程序性审查。有关申请人实体上应否享有海事赔偿责任限制，以及事故所涉债权除限制性债权外是否同时存在其他非限制性债权等问题，不影响法院依法作出准予设立海事赔偿责任限制基金的裁定。
⒉《中华人民共和国海商法》第二百一十条第二款规定的“从事中华人民共和国港口之间的运输的船舶”，应理解为发生海事事故航次正在从事中华人民共和国港口之间运输的船舶。
相关法条
⒈《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第一百零六条第二款
⒉《中华人民共和国海商法》第二百一十条第二款
基本案情
中海发展股份有限公司货轮公司（以下简称货轮公司）所属的“宁安11”轮，于2008年5月23日从秦皇岛运载电煤前往上海外高桥码头，5月26日在靠泊码头过程中触碰码头的2号卸船机，造成码头和机器受损。货轮公司遂于2009年3月9日向上海海事法院申请设立海事赔偿责任限制基金。货轮公司申请设立非人身伤亡海事赔偿责任限制基金，数额为2242643计算单位（折合人民币25442784.84元）和自事故发生之日起至基金设立之日止的利息。
上海外高桥发电有限责任公司、上海外高桥第二发电有限责任公司作为第一异议人，中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司、中国大地财产保险股份有限公司上海分公司、中国平安财产保险股份有限公司上海分公司、安诚财产保险股份有限公司上海分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司上海分公司、中国大地财产保险股份有限公司营业部、永诚财产保险股份有限公司上海分公司等7位异议人作为第二异议人，分别针对货轮公司的上述申请，向上海海事法院提出了书面异议。上海海事法院于2009年5月27日就此项申请和异议召开了听证会。
第一异议人称：“宁安11”轮系因船长的错误操作行为导致了事故发生，应对本次事故负全部责任，故申请人无权享受海事赔偿责任限制。“宁安11”轮是一艘可以从事国际远洋运输的船舶，不属于从事中国港口之间货物运输的船舶，不适用交通部《关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定》（以下简称《船舶赔偿限额规定》）第四条规定的限额，而应适用《中华人民共和国海商法》（以下简称《海商法》）第二百一十条第一款第（二）项规定的限额。
第二异议人称：事故所涉及的债权性质虽然大部分属于限制性债权，但其中清理残骸费用应当属于非限制性债权，申请人无权就此项费用申请限制赔偿责任。其他异议意见和理由同第一异议人。
上海海事法院经审理查明：申请人系“宁安11”轮登记的船舶所有人。涉案船舶触碰事故所造成的码头和机器损坏，属于与船舶营运直接相关的财产损失。另，“宁安11”轮总吨位为26358吨，营业运输证载明的核定经营范围为“国内沿海及长江中下游各港间普通货物运输”。
裁判结果
上海海事法院于2009年6月10日作出（2009）沪海法限字第1号民事裁定，驳回异议人的异议，准许申请人设立海事赔偿责任限制基金，基金数额为人民币25442784.84元和该款自2008年5月26日起至基金设立之日止的银行利息。宣判后，异议人中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司提出上诉。上海市高级人民法院于2009年7月27日作出（2009）沪高民四(海)限字第1号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国海事诉讼特别程序法〉若干问题的解释》第八十三条的规定，申请设立海事赔偿责任限制基金，应当对申请人的主体资格、事故所涉及的债权性质和申请设立基金的数额进行审查。
货轮公司是“宁安11”轮的船舶登记所有人，属于《海商法》第二百零四条和《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第一百零一条第一款规定的可以申请设立海事赔偿责任限制基金的主体。异议人提出的申请人所属船舶应当对事故负全责，其无权享受责任限制的意见，因涉及对申请人是否享有赔偿责任限制实体权利的判定，而该问题应在案件的实体审理中解决，故对第一异议人的该异议不作处理。
鉴于涉案船舶触碰事故所造成的码头和机器损坏，属于与船舶营运直接相关的财产损失，依据《海商法》第二百零七条的规定，责任人可以限制赔偿责任。因此，第二异议人提出的清理残骸费用属于非限制性债权，申请人无权享有该项赔偿责任限制的意见，不影响法院准予申请人就所涉限制性债权事项提出的设立海事赔偿责任限制基金申请。
关于“宁安11”轮是否属于《海商法》第二百一十条第二款规定的“从事中华人民共和国港口之间的运输的船舶”，进而应按照何种标准计算赔偿限额的问题。鉴于“宁安11”轮营业运输证载明的核定经营范围为“国内沿海及长江中下游各港间普通货物运输”，涉案事故发生时其所从事的也正是从秦皇岛港至上海港航次的运营。因此，该船舶应认定为“从事中华人民共和国港口之间的运输的船舶”，而不宜以船舶适航证书上记载的船舶可航区域或者船舶有能力航行的区域来确定。为此，异议人提出的“宁安11”轮所准予航行的区域为近海，是一艘可以从事国际远洋运输船舶的意见不予采纳。申请人据此申请适用《海商法》第二百一十条第二款和《船舶赔偿限额规定》第四条规定的标准计算涉案限制基金的数额并无不当。异议人有关适用《海商法》第二百一十条第一款第（二）项规定计算涉案基金数额的主张及理由，依据不足，不予采纳。
鉴于事故发生之日国际货币基金组织未公布特别提款权与人民币之间的换算比率，申请人根据次日公布的比率1：11.345计算，异议人并无异议，涉案船舶的总吨位为26358吨，因此，涉案海事赔偿责任限额为〔（26358-500）×167＋167000〕×50％＝2242643特别提款权，折合人民币25442784.84元，基金数额应为人民币25442784.84元和该款自事故发生之日起至基金设立之日止按中国人民银行同期活期存款利率计算的利息。
洛阳市人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》的意见
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》的意见
洛政〔2009〕6号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为促进中小企业发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《河南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，结合我市实际，现提出以下意见：
第一条 各县（市、区）人民政府应当按照科学发展观的要求，把促进中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定政策措施，为中小企业发展创造良好环境。
第二条 市、县（市、区）中小企业工作部门负责对中小企业进行综合协调和指导服务，督促相关扶持政策的落实。其他有关部门在各自职责范围内对企业进行指导和服务。
第三条 建立科学的目标评价体系和考核办法。市政府将中小企业发展目标作为目标管理和绩效考核的内容。各县（市、区）人民政府应当把中小企业发展纳入政府工作目标管理。
第四条 市中小企业工作部门要会同有关部门建立健全中小企业统计指标体系，准确反映中小企业发展运行状况，并定期向社会公布。
第五条 鼓励创办中小企业。市政府对拟创办中小企业的各类人员免费进行创业辅导。市、县（市、区）行政服务中心应当为创办中小企业的单位和个人，提供各种免费咨询和信息服务。
第六条 县级以上人民政府应当根据需要在城乡建设规划中安排中小企业建设用地。鼓励利用闲置厂房、场地和楼宇建立中小企业孵化器，为创业人员和中小企业提供生产、经营场所。
第七条 市财政根据每年财政收入增长和中小企业发展情况，利用市产业发展引导资金鼓励和扶持中小企业发展；各县（市、区）要按照预算法要求，安排一定的财政预算资金，用于支持中小企业发展。
第八条 各级财政要保证中小企业工作部门的工作经费，并列入财政预算。
第九条 金融机构应当完善对中小企业的授信制度，提高贷款比例，改善中小企业的融资环境，积极为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。
鼓励有条件的地方采用多种形式依法组建面向中小企业的财务公司、民资银行等地方金融机构，为中小企业提供金融服务。
第十条 各县（市、区）人民政府中小企业工作部门应当会同有关部门积极推进和组织建立中小企业的信用担保体系，落实信用担保机构准入制度以及国家、省扶持信用担保机构的有关优惠政策，完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监管。
中小企业信用担保机构应当在注册登记三十日内到同级中小企业工作部门备案，政府出资或者参股设立的信用担保机构应当同时向同级财政部门备案。
第十一条 鼓励金融机构、信用担保机构与中小企业合作，采用流动资金贷款担保、技术改造贷款担保、承兑汇票业务担保、招标保函担保以及下岗再就业担保等方式，扩大中小企业信用担保范围。
第十二条 政府及其有关部门应当发挥技术创新基金的作用，引导中小企业自主创新。在技术研究与开发、科技成果转化、农业产业化龙头企业扶持以及其他有关政策性资金的使用上与其他企业享受同等待遇。
第十三条 鼓励中小企业自主建立或与科研院所联合建立研发机构。经国家、省和市科技行政主管部门认定的工程技术研究中心，可按照《洛阳市人民政府关于加强企业研发中心建设提高企业创新能力的意见》（洛政〔2006〕200号）的规定，分别给予50万元、30万元和10万元的资金支持，对国家级企业技术中心进口的设备按规定减免进口关税。
第十四条 中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，可依据《财政部国家税务总局关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2006〕88号）的规定享受企业所得税优惠政策，即按规定予以税前150%扣除。
第十五条 鼓励和扶持中小企业争创名牌，对获得国家名牌、省名牌、中国驰名商标、国家免检产品、中国专利奖的企业，由市、县政府按有关规定给予奖励。
第十六条 各县（市、区）政府及有关部门应当积极引导和鼓励中小企业开展节能减排，发展循环经济。对符合规定条件的，可享受国家有关优惠政策。
第十七条 各县（市、区）政府及有关部门应当推动中小企业服务体系建设，引导社会各方面力量，建立各种类型的中小企业服务机构，促进综合服务机构和专业服务机构共同发展。政府扶持建立的中小企业服务机构，应当向中小企业提供免费或者低收费的公益性服务，联系和引导各类社会中介机构为中小企业提供服务。
第十八条 支持中小企业与大企业建立稳定的经济技术协作关系，引导大企业从中小企业选购配套件和零部件，鼓励大企业将部分产品、零配件委托给当地中小企业生产，带动和促进中小企业发展。
第十九条 政府采购应当按照促进中小企业发展的原则，优先购买中小企业的产品或者服务。
第二十条 优化中小企业发展环境。完善并运行好《非公有制企业反映问题办理周报》，畅通中小企业诉求渠道，确保及时受理、处理中小企业投诉。
进一步强化服务意识，认真落实市领导联系企业、派驻首席服务官、企业负责人约见市领导、文明执法、企业事项代理服务、服务企业金融事项、服务企业涉法事项、企业周边环境治理、企业投诉处理、行政执法绩效考核等10项制度，为中小企业发展创造良好环境。每年对服务中小企业发展的先进单位和个人给予表彰奖励。
第二十一条 本意见自发布之日起实行，有效期三年。
洛阳市人民政府
二〇〇九年一月八日
