天津市道路交通安全防范责任制规定
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天津市道路交通安全防范责任制规定
天津市人民政府
天津市道路交通安全防范责任制规定
天津市人民政府
津政令第 32 号
天津市道路交通安全防范责任制规定
《天津市道路交通安全防范责任制规定》已于2010年12月17
日经市人民政府第62次常务会议通过，现予公布，自2011年3月1
日起施行。
市 长 黄兴国
二○一一年一月五日
天津市道路交通安全防范责任制规定
第一条 为保证道路交通安全畅通，有效地控制交通违法行
为和交通事故，保障人民群众生命财产安全，根据法律、法规的
有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及
其他组织（以下统称单位）应当按照本规定实行道路交通安全防
范责任制。
第三条 本规定所称的道路交通安全防范责任制（以下简称
安全责任制），是指通过召开道路交通安全工作会议、签订道路
交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和
道路交通事故指标、检查、考核、通报、奖惩等方法，督促各单
位落实道路交通安全责任的制度。
第四条 市和区县人民政府设立道路交通安全委员会，履行
下列主要职责：
（一）制定本行政区域道路交通安全工作实施方案，定期组
织、研究排查道路交通安全隐患，提出治理措施，明确责任部门
和完成时限，并逐级签订道路交通安全目标管理责任书；
（二）下达年度道路交通违法行为和道路交通事故控制指标
（以下简称控制指标）并进行分解量化；
（三）制定本行政区域道路整体规划，确定交通易堵塞、交
通事故多发的区域，组织有关部门实施重点治理；
（四）定期对本行政区域道路交通安全防范工作进行检查，
每季度汇总检查情况，并进行通报；
（五）每年对下一级人民政府落实道路交通安全防范工作进
行检查、考核，并纳入本级政府考核体系。
道路交通安全委员会下设办公室，负责道路交通安全委员会
的日常工作，办公室设在同级公安机关交通管理部门。
第五条 本市公安机关交通管理部门是实施安全责任制工作
的行政主管部门，履行下列职责：
（一）对单位安全责任制的执行情况和控制指标落实情况进
行监督、检查；
（二）对不履行安全责任制的行为予以处理；
（三）对道路交通事故负有责任的单位负责人提出责任追究
意见。
第六条 市和区县人民政府各部门要按照隶属关系指导、督
促、检查所属单位执行安全责任制，并按照职责分工，配合公安
机关交通管理部门做好安全责任制工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当经常对村民、社区居民进行
道路交通安全教育，提高村民、居民的道路交通安全意识。
第七条 教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入
法制教育的内容。
各中、小学校和幼儿园应当采取多种形式，对学生进行道路
交通安全专题教育，使学生掌握基本的交通规则和行为规范。
第八条 单位所有、使用的机动车，单位专职驾驶人员及其
他所属人员纳入本单位的安全责任制管理，其他驾驶人由村民委
员会、驾驶人中介服务机构纳入安全责任制管理。
第九条 单位的法定代表人或者主要负责人全面负责本单位
安全责任制的组织实施，实行目标管理，逐级落实。
单位应当履行以下道路交通安全防范责任：
（一）对纳入本单位安全责任制管理的机动车、专职驾驶人
员及其他所属人员的基本情况进行登记；
（二）认真贯彻道路交通安全管理法律、法规、规章及有关
规定，制定本单位专职驾驶人员及其他所属人员的道路交通安全
教育、考核奖惩及机动车使用、保养、维修、检查等交通安全制
度和措施，开展多种形式的交通安全宣传活动，控制道路交通违
法行为和道路交通事故次数；
（三）建立道路交通安全组织管理机构或岗位，设专职或兼
职人员主管本单位道路交通安全工作，开展道路交通安全教育，
主管道路交通安全工作的人员需经公安机关交通管理部门免费培
训，并在所属区县公安机关交通管理部门备案；
（四）根据年度控制指标，签订道路交通安全目标管理责任
书；
（五）接受公安机关交通管理部门的监督检查，对查出的安
全隐患应当及时整改。
第十条 单位应当建立道路交通安全教育档案，对内容、形
式、参与人员等情况进行登记。
单位应当定期向公安机关交通管理部门核对本单位专职驾驶
人员发生道路交通违法行为和道路交通事故的情况，对一个记分
周期内有道路交通违法记录的专职驾驶人员、发生负同等以上
（含同等）责任道路交通事故的专职驾驶人员，在本记分周期内
进行一次专项教育。
第十一条 专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经
营单位除遵守本规定其他条款的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）录用机动车驾驶人时，应当对其驾驶资格进行核查，
对不符合相应资格要求的，不得录用；
（二）对录用的机动车驾驶人进行道路交通安全教育和相关
道路交通安全知识的培训、考核，建立档案，并向所在地区县公
安机关交通管理部门备案；
（三）建立机动车行驶安全信息档案，定期对行驶状态信息
进行检查和分析，落实安全防范措施。
第十二条 专职驾驶人员及其他所属人员应当服从单位安全
责任制管理，接受单位组织的道路交通安全教育。
单位的专职驾驶人员在一个记分周期内道路交通违法记分满
6分不满12分的、或者发生适用一般程序处理的道路交通事故负
有同等以上（含同等）责任的，应当参加公安机关交通管理部门
组织的集中学习。
单位其他所属人员发生道路交通违法行为和道路交通事故不
计入单位年度控制指标。
第十三条 村民委员会应当对纳入安全责任制管理的驾驶人
的基本情况进行登记，并开展道路交通安全教育，建立教育记录
以备查验。
第十四条 驾驶人中介服务机构是交通安全的责任单位，应
当对其实际管理的驾驶人如实登记，并开展道路交通安全教育，
建立教育记录以备查验。
驾驶人中介服务机构应当通过邮递、电话、短信等途径，对
纳入安全责任制管理的驾驶人免费开展道路交通安全教育。
第十五条 公安机关交通管理部门应当定期检查单位执行安
全责任制的情况，并将检查结果报同级道路交通安全委员会。
对专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位应
当每月进行一次检查；对拥有职工500人以上的单位应当每季度
进行一次检查。
第十六条 市道路交通安全委员会对区县安全责任制落实情
况进行考核，对考核不合格的区县给予通报批评。
区县道路交通安全委员会对乡镇安全责任制落实情况进行考
核，对考核不合格的乡镇给予通报批评。
对落实安全责任制成绩突出的单位和个人，由区县人民政府
给予表彰或奖励；成绩特别突出的，由市人民政府予以表彰。
第十七条 单位违反本规定第九条、第十条、第十一条规定
的，由区县公安机关交通管理部门责令限期整改，对拒不改正的，
挂道路交通安全防范责任制不合格单位标志，并处1000元罚款。
违反本规定第九条第二款第（一）项、第（四）项，第十一
条第（二）项规定的单位，经区县公安机关交通管理部门按照前
款规定处理后，仍不改正的，市公安机关交通管理部门可以禁止
其机动车上道路行驶10天。
第十八条 驾驶人中介服务机构违反本规定第十四条第一款
规定的，由区县公安机关交通管理部门下达限期整改通知书，责
令限期整改；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第十九条 各区县突破年度控制指标的，区县公安机关交通
管理部门应当向区县人民政府和市公安机关交通管理部门作出书
面说明，并提出整改意见；区县公安机关交通管理部门负有责任
的，由区县人民政府或市公安机关交通管理部门给予通报批评，
并对有关责任人员依法予以处分。
公安机关交通管理部门应当帮助各单位搞好安全责任制，做
好服务工作。
第二十条 本规定自2011年3月1日起施行。天津市人民政府
2006年10月28日公布的《天津市道路交通安全防范责任制规定》
（2006年市人民政府令第106号）同时废止。
湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
湖南省人大常委会
湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
（2009年9月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内制定和实施城乡规划、在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城镇体系规划，包括省域城镇体系规划、设区的市和自治州域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划。
城市规划、镇规划，分为总体规划和详细规划；详细规划，分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第四条 城市和镇、乡应当制定城市规划和镇规划、乡规划。
设区的市域城镇体系规划和县（市）域村镇体系规划确定需要制定规划的村庄，应当制定村庄规划。鼓励其他村庄根据发展需要制定村庄规划。
城市总体规划和镇总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制规划。
第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。规划区内的各项建设应当符合经依法批准的城乡规划。
第六条 各级人民政府应当加强对城乡规划的管理，建立规划执行责任追究制度，严格执行经依法批准的城乡规划。
各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算；村庄规划的编制经费,可以由上级财政予以补助。
第七条 县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。其中，设区的市的城市规划区内的城乡规划工作由市人民政府城乡规划主管部门直接管理。设区的市人民政府城乡规划主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。
县人民政府所在地镇以外的镇和乡人民政府依法承担城乡规划管理职责，并确定相关机构或者人员负责具体工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。
第二章城乡规划的制定
第八条 制定城乡规划应当科学预测城乡发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和全局利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现城乡统一规划，区域协调发展。
制定城乡规划应当遵守法律法规和国家、省有关技术规范，符合上级人民政府制定的相关城乡规划的要求。
省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术规范，制定本省城乡规划编制的技术标准和规定，规范和指导全省城乡规划工作。
第九条 省域城镇体系规划，由省人民政府组织编制，报国务院审批。
自治州域城镇体系规划由自治州人民政府组织编制，报省人民政府审批。
跨行政区域城镇体系规划，由共同的上一级人民政府城乡规划主管部门会同有关部门组织编制，报组织编制部门的同级人民政府审批。
设区的市域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划纳入相应的城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划一同编制、审批。
第十条 城市总体规划，由城市人民政府组织编制，报省人民政府审批。长沙市和国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后报国务院审批。
县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报设区的市、自治州人民政府审批。其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县级人民政府审批；其中，设区的市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划，报设区的市人民政府审批。
第十一条 省域城镇体系规划、自治州域城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划组织编制的具体工作，由城乡规划主管部门会同有关部门承担。
第十二条 人民政府组织编制城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，在报送上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，并对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，反馈处理情况。
其他镇总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理。
村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第十三条 城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划。
城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求组织编制，经城市、县人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇的控制性详细规划，报设区的市人民政府审批。
第十四条 城市、镇的重要地块应当编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。
城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。其中，设区的市城市规划区内的镇重要地块的修建性详细规划，报设区的市人民政府审批。
需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位依据控制性详细规划编制，报项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门审批。
第十五条 城市、县人民政府所在地镇的地下空间开发利用规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城镇总体规划，会同建设、国土、公安、消防、人防等有关部门编制，报同级人民政府审批。
第十六条 城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求有关专家和公众的意见。
城乡规划在批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章城乡规划的实施
第十七条 各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，引导城乡健康有序地发展。
城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府，应当与国民经济和社会发展五年规划同步编制城市、镇的近期建设规划，经城市、县人民政府审批，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划为依据，结合城乡发展的实际情况，确定近期控制、引导城乡发展的原则、措施以及实施城市、镇总体规划的发展重点和建设时序。
第十八条 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据近期建设规划组织编制规划年度实施计划，报同级人民政府批准。
规划年度实施计划应当与年度投资计划和年度土地供应计划相衔接，明确规划年度实施的主要内容，统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房的建设。
第十九条 城市新区、开发区、各类园区的开发和建设，应当纳入城市总体规划或者镇总体规划，符合城乡规划的要求，严格保护自然资源和生态环境。
旧城区的改建，应当根据城市规划的要求，完善城市功能，改善人居环境；合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建；完善道路交通、消防、电力、通信、人防等基础设施和公共服务设施，保护历史文化遗产、传统风貌和生态环境。
第二十条县级以上人民政府有关部门组织编制的专项规划涉及城乡规划的，应当符合城乡规划的要求，并征求本级人民政府城乡规划主管部门意见。
第二十一条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当取得批准或者核准机关的同级人民政府城乡规划主管部门核发的选址意见书。其中，应当由国家有关部门批准或者核准的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。
选址意见书按照下列规定核发：
（一）建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报告等材料，向核发选址意见书的城乡规划主管部门提交申请书；
（二）受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；
（三）受理申请的机关应当自受理申请之日起二十五个工作日内作出决定。符合城乡规划或者相关专业规划要求的，核发选址意见书；不符合城乡规划或者相关专业规划要求的，书面告知申请人并说明理由。
以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，项目批准（核准、备案）机关应当在项目批准（核准、备案）前征求同级人民政府城乡规划主管部门的书面意见。
第二十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在申请划拨建设用地前，应当取得项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证按照下列规定核发：
（一）申请人持项目批准（核准、备案）文件、选址意见书和有关材料，向核发建设用地规划许可证的城乡规划主管部门提交申请书；
（二）受理申请的机关自受理申请之日起二十个工作日内核定建设用地规划条件并作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第二十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证按照下列规定核发：
（一）项目所在地设区的市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起二十个工作日内提出建设用地规划条件；
（二）土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让；
（三）受让建设用地的单位或者个人持项目批准（核准、备案）文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
第二十四条 建设用地规划条件应当依据控制性详细规划确定，并具有下列内容：
（一）用地位置、面积、界限；
（二）用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等土地开发强度指标；
（三）周边建设和环境、安全要求；
（四）配套设施要求及其具体建设时序；
（五）法律法规规定的其他内容。
第二十五条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：
（一）申请人持项目批准（核准、备案）文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料，向受理申请的机关提交申请书。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；
（二）受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；
（三）受理申请的机关自受理申请之日起二十五个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。受理申请的机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。
未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续。
第二十六条 乡、村庄的规划和建设，应当从农村实际出发，体现地方特色，合理布局，节约用地，保护耕地和自然生态环境，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，改善农村生产、生活条件。
第二十七条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或者个人，在办理用地审批手续前，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证。
乡村建设规划许可证按照下列规定核发：
（一）申请人持项目批准（核准、备案）文件、建设工程规划设计方案和有关材料，向所在地的镇、乡人民政府提交申请书；
（二）镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查；
（三）城市、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第二十八条 在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口原件和有关材料，向所在地镇、乡人民政府提交申请书，按照下列规定取得乡村建设规划许可证：
（一）确需占用农用地的，申请人在办理农用地转用审批手续后，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查。城市、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由；
（二）不占用农用地和使用原有宅基地的，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。
第二十九条 城市、县人民政府所在地镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。
第三十条 建设单位或者个人的建设项目，自取得选址意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证，或者取得建设用地规划许可证（乡村建设规划许可证）之日起六个月内未申请办理土地使用手续的，应当重新申请办理规划审批手续。
第三十一条 城市、镇规划区内临时建设应当办理规划审批手续，但建设项目用地范围内因施工需要的临时建设除外。
城市、镇规划区内的临时用地必须经城市、县人民政府城乡规划主管部门审查同意。
临时建设、临时用地不得影响城乡规划的实施。
第三十二条临时建设规划审批手续按照下列规定办理：
（一）申请人向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交申请书、建设工程规划设计方案和有关材料；
（二）受理申请的机关自受理申请之日起十五个工作日内作出审查决定。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第三十三条 有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时用地、临时建设规划审批手续：
（一）历史文化街区核心保护区内；
（二）影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；
（三）影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；
（四）侵占绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；
（五）侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；
（六）法律法规禁止的其他情形。
第三十四条 临时建设的建筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。临时建设因特殊情况需要延长使用期限的，经原批准机关批准，可以延长一次,但延长期限不得超过二年。延期申请应当在使用期限届满前三十日内提出。
临时建设使用期限届满，或者因城市、镇规划建设需要，原批准机关通知提前终止的，使用人应当自届满之日或者接到通知之日起十五日内自行拆除并清理场地。因施工需要的临时建设工程，应当在建设项目用地范围内全部建设工程申请规划核实之前拆除。
临时建设使用期限未满，因城市、镇建设需要提前拆除造成损失的，依法给予补偿。
第三十五条 县级以上人民政府城乡规划主管部门和省人民政府确定的镇人民政府应当对建设工程是否符合规划许可要求和规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用；房产部门不得办理产权登记手续。
第三十六条 房屋权属证件记载的用途应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质；有关行政主管部门核发的与房屋用途相关的行政许可证件应当与房屋权属证件记载的用途一致。
第三十七条 城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府应当注销相应的规划许可证。
第四章城乡规划的修改
第三十八条 规划组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估。城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划实施情况每三年评估一次，其他镇的总体规划、乡规划和城镇体系规划实施情况每五年评估一次。
规划实施情况评估应当从以下方面进行：
（一）公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的实施情况；
（二）〖JP3〗自然资源、生态环境和历史文化遗产保护规划的实施情况；
（三）绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况；
（四）其他需要评估的内容。
第三十九条 城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划有《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条规定情形的，组织编制机关可以依法组织修改。
规划修改前，组织编制机关应当向原审批机关报告规划的实施情况。涉及修改规划强制性内容的，应当经原审批机关同意。规划修改后，依照本办法第九条、第十条、第十二条的规定报批。
第四十条 村庄规划的修改，组织编制机关应当组织论证，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报原审批机关审查同意。
第四十一条 控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：
（一）总体规划修改后需要修改的；
（二）重大建设项目选址影响规划用地布局的；
（三）规划的主要内容在实施中发现明显不适当的。
规划修改前，组织编制机关应当组织论证，采取听证会、座谈会等方式征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示，报原审批机关审查同意后方可组织修改。涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照法定程序先修改总体规划。规划修改后，依照本办法第十三条的规定报批。
第四十二条 修建性详细规划、建设工程规划设计方案总平面图的修改，应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修建性详细规划修改后，依照本办法第十四条的规定报批；涉及规划条件修改的，应当先修改规划条件。
因修改城乡规划给被许可人或者因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第四十三条选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因修改规划需要变更内容的，按照本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条的规定重新办理手续。
第五章监督检查
第四十四条 各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会和上一级人民政府专项报告规划的实施情况。
县级以上人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会对规划的实施情况进行审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会提出书面报告。必要时，县级以上人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会可以对规划实施专项工作报告作出决议；本级人民政府应当在决议规定的期限内将执行决议的情况向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会报告。
第四十五条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门，应当健全规划管理监督检查制度，依照法定职责，加强规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导。
镇、乡人民政府应当加强镇规划、乡规划和村庄规划实施的监督。监督检查时，可以采取《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条规定的措施。
街道办事处对本辖区内违法建设的行为，应当予以制止，并配合城乡规划主管部门、有关执法部门或者机构等予以处理。
第四十六条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当予以劝阻，并及时向城乡规划主管部门、有关执法部门或者镇、乡人民政府报告。
第四十七条 城乡规划主管部门、有关执法部门或者镇、乡人民政府应当公布举报方式，对接到有关违法建设的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。
第四十八条 城乡规划主管部门违反本办法规定作出规划许可的，上级人民政府城乡规划主管部门或者本级人民政府可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。
镇、乡人民政府违反本办法规定作出规划许可的，设区的市、县（市）人民政府可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。
因撤销规划许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法予以赔偿。
第六章法律责任
第四十九条 违反本办法规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依照职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制或者未按照法定程序编制、审批、修改城乡规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的城乡规划予以公布的；
（五）修改城乡规划未采取法定形式听取利害关系人意见的；
（六）对未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不依法处理的；
（七）未按照法定程序和规划要求办理临时建设、临时用地规划审批手续的。
第五十条 违反本办法规定，县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）审批（核准、备案）以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，未征求本级人民政府城乡规划主管部门的书面意见的；
（二）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（三）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（四）对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地批准手续的；
（五）对未取得建设工程规划许可证的建设项目办理施工审批手续的；
（六）对未经核实或者经核实不符合规划许可要求和规划条件的建设项目，办理产权登记手续的
（七）未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质颁发房屋权属证件或者未按照房屋权属证件记载的用途核发其他行政许可证件的。
第五十一条 违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第五十二条 违反本办法规定，单位或者个人在乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇、乡人民政府发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内采取改正措施，消除对规划实施的影响；对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的，可以责令自行拆除或者强制拆除。
第五十三条 违反本办法规定，单位或者个人未按照临时建设规划审批手续的规定进行临时建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门发出责令停止建设通知书，当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设，并在十五日内自行拆除；临时建设超过批准期限不自行拆除的，责令当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除。
未按照前款规定，在十五日内不自行拆除的，可并处临时建设工程造价的百分之三十以上一倍以下的罚款。
第五十四条 违反本办法规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不立即停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第七章附则
第五十五条 本办法所指无法采取改正措施消除影响应当拆除违法建设，主要包括下列情形：
（一）严重影响公共安全、环境卫生或者生产、生活秩序的；
（二）改变规划条件的强制性指标，且无法纠正的；
（三）无法采取改正措施消除影响的其他情形。
城乡规划主管部门在确认无法采取改正措施消除影响的情形之前，应当组织听证。
第五十六条 本办法自2010 年 1 月 1 日起施行。1992年10月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《湖南省〈城市规划法〉实施办法》同时废止。
最高人民法院关于印发《人民法院司法警察刑事审判警务保障规则》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《人民法院司法警察刑事审判警务保障规则》的通知
法发[2009]46号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院《人民法院司法警察刑事审判警务保障规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
2009年7月30日
人民法院司法警察刑事审判警务保障规则
一、总 则
第一条 为规范人民法院司法警察（以下简称司法警察）刑事审判警务保障工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民法院法庭规则》和《人民法院司法警察暂行条例》等有关法律、行政法规，制定本规则。
第二条 刑事审判警务保障（以下简称警务保障）是指司法警察为保证人民法院刑事审判工作的顺利进行，依法实施的职务行为。
本规则所指警务保障包括：在刑事审判工作中维护审判秩序，警卫法庭安全；保护审判人员、公诉人、辩护人和其他诉讼参与人的人身安全；预防、制止妨碍刑事审判活动的违法犯罪行为；依法押解、看管被告人和罪犯；依法对旁听人员进行安全检查；传唤证人、鉴定人，传递、展示证据。
第三条 司法警察在执行警务保障工作中应当做到：严格遵守法律、行政法规的规定，严格执法、文明执法、规范执法；保守审判秘密和工作秘密；按规定着装，保持警容严整，举止端庄；持有警官证等有效身份证明。
值庭司法警察在法庭审判活动中，根据审判长、独任审判员的指令，依法履行职责。
第四条 司法警察在执行警务保障任务中，配备、使用警械和武器，必须遵守《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的有关规定。
二、组织指挥
第五条 在警务保障工作中，司法警察部门应当根据案件性质、被告人数量和审理方式等情况，安排、部署警力；配备车辆和武器、警械具。
按照规定配备警力，根据警务保障要求，分别设立押解、看管、值庭、安全检查和处置突发事件分队（组）；
配备指挥车、囚车，必要时配备备用车辆；
配备武器、警械具。
执行警务保障任务前，应当对车辆、武器和警械具进行维护、检查，确保车辆、武器和警械具处于适用状态。
第六条 检查审判法庭、羁押场所的设施，对于妨碍警务保障工作的设施和物品进行改造和清除。
第七条 对于被告人人数较多或其他重大刑事案件的警务保障工作，司法警察部门应当制定“警务保障实施方案”。实施方案包含组织指挥、警力部署和“突发事件应急处置方案”等内容。
第八条 在警务保障工作中，遇有警力不足情况时，按照《人民法院调动使用司法警察暂行规则》执行。
第九条 各高级人民法院司法警察总队负责死刑第二审案件的警务保障工作，统一组织、协调警力的部署和安排。最高人民法院、各高级人民法院需要在被告人羁押地法院审理和提讯被告人的死刑第二审案件，原则上由被告人羁押地法院司法警察部门提供警务保障。
三、实施要求
第十条 司法警察部门应当根据所在人民法院刑事审判工作的需要，及时提供警务保障。
第十一条 对于被告人人数较多或其他重大刑事案件的警务保障，申请使用司法警察提供警务保障的刑事审判部门，应当在用警前三个工作日向司法警察部门提出用警申请。
用警申请应当包含申请用警部门、用警时间、案件性质、被告人数量和旁听人员情况等信息。
第十二条 司法警察部门领受任务后，应当认真审核提押手续和申请部门提供的相关信息是否完备。对于手续、信息不完备或有错误的，可以要求申请部门予以补正。
第十三条 执行押解任务的司法警察到达看守所或被告人羁押场所后，应当按照规定办理提押手续。将被告人提押出监区时，应当对照提押票逐个核对被告人的身份、案由等情况，并对被告人进行搜身，防止其携带危险、违禁物品。
对被告人必须使用戒具。对有可能判处无期徒刑、死刑等较重刑罚的被告人，应当使用脚镣。
同案被告人应当分车押解，不具备分车押解条件的，应当采取措施确保不发生串供事件。重大案件的被告人应当专车押解。
押解途中，司法警察应当严密监控被告人，防止被告人脱逃、行凶、自伤、自残及串供。
押解途中，司法警察应当按照规定正确使用警灯、警报器，使用文明、规范的用语。执行押解任务的囚车不得搭乘无关人员。
第十四条 将被告人押解至羁押室或临时羁押场所后，押解司法警察与执行看管任务的司法警察应当履行交接手续。看管司法警察应当核对被告人的数量、身份、案由，了解、掌握被告人身体和情绪状况等情况。
对被告人出入羁押室的时间、被告人姓名、人数和押解司法警察等，要逐一进行登记，并认真填写看管记录。
看管司法警察应当使用告知词，告知被告人在羁押期间应遵守的规定和纪律，同时告知被告人所享有的权利。
同案被告人、成年被告人与未成年被告人、男性被告人与女性被告人应当分别关押，重大案件的被告人应当单独关押。
看管期间可以解除被告人的戒具，对于有可能判处无期徒刑、死刑等较重刑罚和有迹象显示具有脱逃、行凶和自杀、自残可能的被告人，不得解除戒具。
看管司法警察应当经常巡视看管场所，严密监控被告人的动态，防止发生意外事件。对于重大案件的被告人应当加强看管措施。
第十五条 值庭司法警察应当在法庭审判活动开始前进人法庭，确定警卫法庭的位置。
对于违反法庭规则的人员，值庭司法警察应当予以劝阻和制止，对不服从劝阻和制止的人员，值庭司法警察在审判长或独任审判员的指令下，依法采取强制措施制止其违法行为或强制将其带出法庭。
对于严重扰乱法庭秩序的人员，值庭司法警察应当依法采取强制措施予以控制；经院长批准予以罚款、拘留的，由司法警察执行。
值庭司法警察在审判长或独任审判员的指令下，负责传唤证人、鉴定人，传递、展示证据；引导证人、鉴定人出入法庭，并保护证人、鉴定人在法庭上的人身安全。
第十六条 负责法庭押解的司法警察在审判长或独任审判员的指令下，押解被告人进、出法庭；在法庭审判活动进行过程中，要严密监控被告人，始终将被告人置于可以控制的范围内。
未经批准，严禁被害人及其亲属、被告人的亲属和其他无关人员接近被告人。
在法庭审判活动中，应当为被告人解除戒具；对于有可能判处无期徒刑、死刑等较重刑罚和有迹象显示具有脱逃、行凶和自杀、自残可能的被告人，可以不解除戒具。
第十七条 审判活动结束后，司法警察应及时将被告人还押看守所或羁押场所，一般不得在法庭和羁押室让被告人阅读庭审笔录。
经批准，可以让被告人在羁押室签收判决书或裁定书。
四、特殊情况处置
第十八条 在警务保障工作中发生突发紧急情况，司法警察必须果断予以处置，待险情消除后，立即向司法警察部门领导或审判长、独任审判员报告或请示，根据命令或指令采取进一步措施。
第十九条 在警务保障工作中，遇有下列情况之一，经警告无效，司法警察可以根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》使用警械：
（一）被告人、罪犯脱逃的；
（二）被告人、罪犯或其他人员企图袭击审判人员、公诉人、辩护人或其他诉讼参与人的；
（三）围堵、攻击执行警务保障任务的司法警察的；
（四）强行冲越司法警察为履行警务保障职责设置的警戒线的；
（五）其他危害法庭秩序、人民法院工作秩序的行为，需要当场制止的；
（六）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
司法警察依照前款规定使用警械，应当以制止违法犯罪行为为限度，当违法犯罪行为得到制止时，应当立即停止使用。
第二十条 在警务保障工作中，遇有下列紧急情况之一，经警告无效，司法警察可以根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》使用武器：
（一）被告人、罪犯实施凶杀、劫持人质等暴力行为的；
（二）被告人、罪犯脱逃，非使用武器不能制止的；
（三）劫夺被告人、罪犯的；
（四）抢劫、抢夺枪支、弹药，严重危害公共安全的；
（五）以暴力方法抗拒或者阻碍司法警察依法履行职责或者暴力袭击司法警察，危及司法警察生命安全的；
（六）法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。
司法警察依照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。
司法警察使用武器时，遇有《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》规定的不得使用武器和立即停止使用武器的情形时，禁止使用武器和应当立即停止使用武器。
五、责任追究
第二十一条 在警务保障工作中，发生审判秩序受到严重干扰、造成恶劣影响和被告人脱逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相关人员的责任：
（一）擅离职守的；
（二）玩忽职守，不认真履行职责的；
（三）与被告人或其家属相互串通，为被告人传递信件、物品，通风报信，致使发生严重后果的；
（四）对于发生在警务保障工作中的突发紧急情况，没有采取措施及时予以处置，致使造成严重后果的；
（五）违反工作纪律和相关规定，致使发生严重事故的。
第二十二条 在警务保障工作中，发生审判秩序受到严重干扰、造成恶劣影响和被告人脱逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相关人民法院司法警察部门领导责任：
（一）没有按照规定制定“警务保障实施方案”的；
（二）司法警察的警力不足以完成警务保障任务，而又不向相关领导报告，违反规定强行命令司法警察执行警务保障任务的；
（三）执行警务保障任务的武器、车辆和警械具不符合警务保障工作的需要，而又不向相关领导报告，致使发生严重事故的；
（四）对于发生在警务保障工作中的突发紧急情况，应对不及时，指挥不正确，致使造成严重后果的；
（五）具有其他需追究司法警察部门领导责任的情节。
第二十三条 在警务保障工作中，发生审判秩序受到严重干扰、造成恶劣影响和被告人脱逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相关人民法院主管院领导责任：
（一）法庭、羁押室设施和设备不符合警务保障工作要求，没有采取措施进行完善和改造的；
（二）司法警察的警力不足以完成警务保障任务，违反规定强行命令司法警察部门执行警务保障任务的；
（三）执行警务保障任务的武器、车辆和警械具不符合警务保障工作的需要，没有采取措施进行补救的；
（四）具有其他需追究领导责任的情节。
第二十四条 在警务保障工作中发生事故，根据事故的性质和严重程度，对相关责任人给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、附 则
第二十五条 本规则适用于各级人民法院的刑事审判警务保障工作。
第二十六条 本规则由最高人民法院负责解释。
第二十七条 本规则自发布之日起施行。
