劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委关于有色金属矿山实行吨矿（金属）工资含量包干试点问题的通知
劳动人事部 财政部 国家计委
劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委关于有色金属矿山实行吨矿（金属）工资含量包干试点问题的通知
劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委
中国有色金属工业总公司：
（86）中色人字第859号《关于有色金属矿山实行吨矿（金属）工资含量包干试点的请示》和《有色金属矿山吨矿（金属）工资含量包干试行办法》，业经国务院批准。现将有关问题通知如下：
一、同意中国有色金属工业总公司所属金堆城钼业公司、大厂矿务局、中条山有色金属公司、江西铜业公司、易门铜矿从一九八七年开始试行吨矿（金属）工资含量包干办法。
二、上述五户企业一九八七年吨矿（金属）工资含量总系数按去年核定的272．9元执行。
三、企业按照核定的工资含量提取的工资总额可列入成本，同时取消税后留利中的职工奖励基金，并相应调整企业留利比例。同时由财政部重新核定利改税方案，新核出的调节税是奖励基金的转移，不属于减征范围。企业缴纳奖金税仍按国发〔1985〕86号《国营企业奖金税暂行
规定》执行，即：除矿山采掘工人免缴奖金税外，其余人员按奖金办法缴纳奖金税。
中国有色金属工业总公司可在核定的工资含量限额内，根据不同矿山的实际情况，制定具体实施办法，下达执行，同时抄送劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委备案。
附：有色金属矿山吨矿（金属）工资含量包干试行办法
为了增强有色金属矿山的活力，充分发挥矿山职工的劳动积极性和创造性，提高经济效益，加快有色金属工业的发展，根据国务院国发〔1985〕2号和劳动人事部等五部委劳人薪〔1985〕29号文件精神，以及煤炭部实行吨煤工资含量包干的经验，结合有色金属矿山的实际，
特制定本办法。
一、总 则
贯彻宏观控制、微观搞活的原则，把职工的物质利益真正同企业的经济效益联系起来，有色金属矿山企业的工资总额应随矿山产品销售量完成多少和经济效益好坏上下浮动。正确处理国家和企业、职工个人三者利益的关系，把国家利益放在第一位。在发展生产和提高劳动生产率的基础
上逐步提高职工的工资水平。要贯彻社会主义按劳分配原则，多劳多得，少劳少得，克服平均主义。
二、试行条件
试行吨矿工资含量包干的国营重点矿山，必须具备生产任务正常，能保证完成国家指令性计划，产品销路基本落实，制度健全，管理基础较好，领导班子较强，经济效益较好等条件。
三、试行吨矿（金属）工资的主要内容
1．“一挂”指标
以工资总额与矿山产品（包括主产品和副产品，下同）销售量挂钩浮动包干，即矿山的工资总额按确定的吨矿（金属）工资含量（单价）随矿山产品销售量进行浮动。
2．“六保”指标
（1）保出矿量、处理量；
（2）保掘进量、剥离量、充填量、钻探量；
（3）保原矿品位、贫化率、损失率、选矿实收率、精矿品位（以矿山为主的联合性企业还要考核其他技术经济指标）；
（4）保上缴税利（或政策性亏损）；
（5）保原、燃料消耗定额；
（6）保安全生产。
四、吨矿（金属）工资含量（单价）的核算办法
1．吨矿（金属）工资含量（单价）的核定
吨矿（金属）工资含量（单价）
核定的工资总额基数
＝－－－－－－－－－－－－－
核定的产品销售量基数
2．工资总额基数的核定
一九八六年试点企业工资总额基数的核定，以一九八五年计划年报中企业的工资总额（不包括国家规定的燃料、原材料节约奖和副食品价格补贴）为基础，剔除不合理的工资支出，加上全国统一规定的套改工资标准人均5元、四类工资区提高到五类增加的工资和合理增加工资的因素进
行核定。
3．产品销售量基数的核定
矿山的产品销售量基数，以1985年实际销售量为基数。对1985年因受自然因素影响，实际销售量低于前三年平均数的，应按三年完成的平均销售量酌情核定。
五、矿山增减人员工资总额的处理
企业的工资总额基数核定后，对国家规定必须安排的复员退伍军人、转业干部所需要增加的工资和新、扩建矿山在定员内经总公司批准增人需要增加的工资，准予在年终结算时追加工资基数，并同时按新、扩建矿山以及技术改造后新增产量，适当调整产品销售量基数。新增大、中专毕
业生应按增人不增工资处理。定员内由于效率提高，富余人员组织起来另开生产门路和对外承包工程项目达到自负盈亏，不再由原单位支付工资的，这部分职工的工资可以按减人不减工资处理；定员外的富余人员，减人时要逐步核减工资总额基数。对企业因将产品外发加工和扩散到其他企
业而划出职工，要相应核减工资总额基数。经有色金属工业总公司批准成建制划入或划出职工要相应增加或减少工资总额基数。
六、确保指标的检查考核办法
确保指标均以当年国家计划指标进行检查考核。
1．出矿量、处理量完不成计划，要按核定的工资单价扣减按少完成的出矿量、处理量、精矿含量计算的工资；
2．掘进量、剥离量、充填量、钻探量完不成计划，造成采掘比例失调，扣减1～3％的工资总额；
3．产品质量完不成计划，不能增加工资。选矿实收率、精矿品位、原矿品位、贫化率、损失率如完不成计划，每项扣减工资单价0．2～0．5％；
4．上缴税利完不成计划，要相应扣减未完成上缴税利计划金额2～5％数额的工资；
5．原、燃料消耗定额完不成计划，按超消耗定额价值的3～15％扣减工资；
6．发生死亡事故，每死亡一人罚减工资0．3万元；千人负伤率每超计划1％，罚减工资0．02～0．05万元；发生重大质量和重大设备事故，每例罚减工资0．2～2万元。企业由于各种原因核减的工资，超过核定工资总额基数的20％以上时，只减至20％为止。
七、工资和奖金计入成本问题
实行吨矿（金属）工资含量的有色金属矿山企业按吨矿（金属）工资含量（单价）计提的工资，可以进入成本。企业不再从留利中提取奖励基金，并相应调整企业留利。以前从年度滚存的奖励基金可以转入企业的工资增长基金专项储存，做为工资改革和奖金发放的来源，但是这部分奖
励基金使用时不得进入成本。
八、其 他
在试行本办法时，企业必须按照上级主管部门批准的工资标准执行，不得另行制定工资标准。
试点企业的工资应按当月（季）累计完成的实际销售量和核定的吨矿（金属）工资含量（单价）计提。实行按月预提，年终结算。预提工资必须留有余地。企业提取的工资归企业所有，节余的工资允许转入下年度使用。企业有权根据各自的生产特点，灵活采用各种承包形式。但上级核
定的工资含量系数不得突破。企业应在银行设立工资基金专户。
实行吨矿（金属）工资含量包干的有色金属矿山企业的奖金税，按国家现行规定执行。
在试行本办法时，必须加强计量管理、技术监督和统计财会核算等基础工作，不准虚报、瞒报。如发现并经查实，除扣回多提的工资外，并处以罚款，情节严重的要追究企业领导和经办人的责任，给予经济制裁和纪律处分。
有色金属矿山试行吨矿（金属）工资含量包干办法，涉及面广，政策性强，关系到我国有色金属工业基础的稳固和发展，也关系到职工的切身利益，企业应当加强对这一工作的领导，切实做好思想工作和业务指导，认真把这一工作做好。
试行企业吨矿（金属）工资含量包干的具体方案和试点企业的工资含量总系数由有色总公司提出，经国务院企业工资改革研究小组办公室审批后实施。
1987年4月7日
非依法转承的原法人能否成为本案的原告
案情：
原告福建省漳平市A集团公司
被告龙岩市国家税务局
2001年10月12日，原告福建省漳平市国家税务局（下称漳平国税局）依法对
福建省漳平市A集团公司（下称该集团公司）2000年1月至12月经营的纳税情况进
行检查。2002年8月29日，根据检查所发现的问题，漳平国税局作出了漳国税处字
（2002）5号税务处理决定书，其中处理决定第3条决定，对该集团公司补增值税
506911.68元，补2000年1-8月基础设施建设附加费10946.07元。该集团公司不服
，向龙岩市国家税务局申请复议，被告龙岩市国家税务局于2003年1月10日作出岩
国税复决字（2003）第01号行政复议决定：维持了漳国税处字（2002）5号第1、2
、3条，撤销第4、5条。原告对福建省龙岩市国家税务局所维持的漳国税处字（
2002）5号第3条的处理决定仍不服，向法院提起诉讼。
本案经审理又查明另一个情况：漳平市A集团公司（紧密层企业有5家，半紧密层
企业有22家，松散层企业有1家）于1996年3月20日成立，2001年4月29日，该集团
公司因其达不到集团公司注册条件，进行解散（实际上就是集团公司按“谁家的
孩子，谁家抱走”原则进行解散），该集团公司的权利义务则由其原下属单位（
即漳平市某工业公司）承担，为了绕过企业解散繁杂的手续，因此就将该集团公
司经营执照直接变更为其下属子公司（即漳平市某工业公司），但没有依法对集
团公司进行清算和注销。2003年6月，该公司又才申请办理集团公司税务注销登记
，该集团公司虽经工商变更登记，但公章及法人营业执照仍使用至今。
评析：
本案在审理过程中，对已经被变更了法人名称的福建省漳平市A集团公司是否
能成为适格原告主体出现了分歧。
一种意见认为，根据工商局登记资料来看，该集团公司的企业名称已经不存
在，即已没有行政法上的权利能力，也不具备诉讼法律关系的主体资格。根据《
最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十
四条的规定，应当通知该集团公司提出诉讼主体名称更正申请，以承担该公司的
权利义务的企业（漳平市某工业公司）名义起诉。否则，驳回原告起诉。
另一种意见认为，该集团公司可以成为诉讼的适格主体（即原告）。其理由
是，2001年4月29日，该集团公司因无法达到企业集团的条件，虽有向该市工商局
申请办理变更登记，将企业名称变更为漳平市某工业公司，但该集团公司未按法
律规定对集团企业进行清算和注销，以及收回营业执照和缴销印章，也没有按税
收征管法的规定向税务机关办理税务变更登记。这种变更只是一种内部形式，对
外不具有效力。另外该集团公司在没有被依法注销前仍然是该集团公司的权利义
务承受者，也具有诉讼主体的资格。因此，本案诉讼中的原告是适格主体。，
笔者认为，第二种意见是正确的，理由如下：
首先，要对企业法人的权利能力与行为能力有个较全面的了解，就应对企业
何时有权利能力，何时有行为能力应当要明确，也就是企业何时才具有主体资格
和经营资格。要弄清这个问题，对企业登记和核准情况先进行回顾。企业登记是
指为使企业取得合法的主体资格和经营资格，而由特定的国家机关依法对企业设
立进行审查、核准，并颁发有关设立证书或记载有关设立事项的行为。在我国，
企业登记由申请、受理、审查、核准、发照和公告等程序组成。在这一程序中，
过去往往将核准登记与发放营业执照统一起来，不能分离，吊销营业执照多被解
释为企业法人终止的情形之一，这种理解主要是来自于最高人民法院在1988年4月
发布的《关于执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第60
条指出：“对于涉及终止的企业法人债权、债务的民事诉讼，清算组可以用自己
的名义参加诉讼。”而来的，也就是说企业的主体资格与经营资格是统一的，企
