关于进一步做好抗震救灾和航班生产飞行安全的通知
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关于进一步做好抗震救灾和航班生产飞行安全的通知
民用航空局
关于进一步做好抗震救灾和航班生产飞行安全的通知
(局发明电[2008]1793号)
民航各地区管理局，各运输（通用）航空公司，服务保障企业，各机场（集团）公司，民航局空管局，飞行学院，民用直升机抗震救灾飞行指挥部：
5月12日汶川地震发生后，民航系统坚决贯彻党中央、国务院全力以赴做好抗震救灾工作指示精神和民航局党组的工作部署，牢记“灾情就是命令，时间就是生命”，按时出色地完成了救灾运输保障任务，为抗震救灾的有序进行做出了突出贡献，受到了党中央、国务院领导同志的充分肯定。
5月19日下午，温家宝总理主持召开了国务院抗震救灾总指挥部第10 次会议，会议要求继续做好人员抢救、灾区防疫和善后处理工作，安排好受灾群众的生活，严密防范余震破坏和次生灾害，维护社会正常秩序。
现阶段救灾航空运输和航班生产任务艰巨，保障救灾和航班生产飞行安全是对民航的一次严峻考验。民航系统全体干部职工要团结一致，全面贯彻落实党中央、国务院指示精神和工作部署，克服人员疲劳、运力调配紧张、空域拥挤等困难，要继续保持旺盛斗志，再接再厉，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利做出新的更大的贡献。为此，提出如下要求：
一、民航全体干部职工要在思想上与党中央保持高度一致，坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，积极主动做好安全工作。各单位要加强组织领导、严肃纪律、加强协调配合、协同作战，要在保证飞行安全的前提下，组织完成好救灾飞行和航班飞行任务，绝不能给抗震救灾工作添乱。
二、目前救灾航空运输正在全面展开，重要和临时性飞行任务增多、各类机型飞行频繁、救灾物资品类繁多，航空运输呈现多样性。各航空公司要合理调配生产运力，优先保证救灾运输；防止人员疲劳作业，严禁执行航班任务的飞行人员超时飞行，最大可能避免执行救灾任务的飞行人员超时飞行；加强货物运输管理，防止隐载或超载飞行，正确妥善安排好危险品类货物运输；严格飞行程序标准，加强飞往灾区航班任务的机组力量，遵守“八该一反对”，救灾任务飞行要预先完成作业区地形、障碍物的勘察，做好特殊情况处置预案；飞行中要严格收听无线电通信，严防空中相撞事件发生；要严肃飞行纪律，一切行动听指挥。各飞机维修单位要严把飞机放行关，严禁低于标准放行。各机场单位要维护好机场运行区秩序，杜绝车辆与飞机挂碰撞事件发生，防止跑道入侵事件发生。各空管单位要加强与军方配合，密切监视飞行动态，严格管制移交程序，做好空中交通指挥应急预案，并确保管制设施设备工作正常。
三、切实做好空防安全工作。当前空防安全面临的形势依然十分严峻，在全国人民抗震救灾之际，在北京奥运会日渐临近的关键时期，各单位一定要本着“过细了再过细，从严了再从严，确保万无一失”的原则，严格执行近期民航局下发的一系列紧急措施和部署，进一步完善人防、物防和技术防范相结合的防范措施，全面做好地面和空中安全保卫工作。
四、切实做好夏季气候条件下的飞行安全工作。当前南方雷雨、低能见，北方大风、颠簸、风切变等气象特征明显，对飞行安全影响较大，各航空公司要在近期组织飞行和签派人员针对机型、运行区域及机场，针对以往事件的教训，研究夏季气候条件下的运行和进近着陆的特点，以及如何防止危及安全飞行的方法。要根据机型特点，明确公司运行政策、公司运行标准以及起飞、进近和着陆的先决条件。各不停航施工机场要及时发布和更新施工航行通告，并严格按照有关技术标准设置必要的临时标志物、标识牌以及灯光标识。各不停航施工机场的空管部门要在密切观察地面滑行和进近着陆飞机的动态，并给予必要提醒。
五、各地区管理局和监管办要加强抗震救灾特殊时期的监督检查和协调工作，要深入一线，加大对运行现场的检查力度，及时处置辖区内出现的各种问题。各单位要严格领导值班制度，发生重大事件及时妥善处理，并按照报告制度及时上报。
此外，各单位要坚持“以人为本”原则，关心群众生活，保证值班人员的休息，特别是要保证抗震救灾一线人员的休息。
中国民用航空局
二〇〇八年五月二十日
淄博市流动人口计划生育管理办法
山东省淄博市人大常委会
淄博市流动人口计划生育管理办法
（2002年6月20日淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2002年9月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 2002年9月30日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布）
第一条 为了加强对流动人口计划生育的管理和服务，维护流动人口的合法权益，有效控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于离开户籍所在区（县）三十日以上，异地从事务工、务农、经商等活动或者居住生活的成年育龄人口。
淄博高新技术产业开发区与张店区相互流动的人员不作为流动人口管理。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，并保障流动人口计划生育工作必要的经费。
各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制，作为年度考核的重要内容。
第四条 市、区（县）计划生育行政部门主管本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
市、区（县）人民政府其他有关部门，在各自的职责范围内负责有关的流动人口计划生育工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域内流动人口计划生育的管理工作。
第五条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地为主。
第六条 工会、共青团、妇联及计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等群众团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府做好流动人口计划生育工作。
村民委员会、居民委员会应当依法做好流动人口计划生育工作。
任何单位和个人对违反本办法的行为有权检举。
第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处管理流出人口的主要职责：
（一）进行人口与计划生育宣传教育，对已婚育龄人口落实避孕节育措施；
（二）办理国家统一印制的流动人口婚育证明，对外出时没有办理婚育证明的，应当督促其办理；
（三）签订计划生育合同，并建立定期联系制度；
（四）安排生育计划，统计出生人口；
（五）依法对违反计划生育法律法规的行为进行处理。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处管理流入人口的主要职责：
（一）做好人口与计划生育宣传教育；
（二）查验流动人口婚育证明，并出具查验证明，建立流动人口计划生育管理档案，签订计划生育合同；
（三）对招用流动人口的单位和个人进行计划生育管理，签订计划生育管理责任书；
（四）对成年育龄妇女的计划生育情况进行检查和走访，并向流动人口的户籍所在地通报其婚姻、生育、避孕、节育等情况；组织有关单位提供优生优育、避孕节育以及生殖保健等方面的服务；
（五）依法对违反计划生育法律法规的行为进行处理。
第九条 流动人口外出前，应当持所在单位或者村（居）民委员会开具的外出证明信和本人身份证，与所在乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育合同，并办理流动人口婚育证明。
第十条 流动人口到达现居住地十五日内，应当向当地乡（镇）人民政府、街道办事处交验流动人口婚育证明，并遵守现居住地计划生育工作的各项规定。
第十一条 流动人口无婚育证明的，现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当发出催办通知书，市内范围流动的，限期五日内补办；市外省内流入的，限期十五日内补办；省外流入的，限期三十日内补办。
第十二条 单位和个人应当负责所招用流动人口的计划生育工作，并接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处和计划生育行政部门的监督检查。在招用流动人口时，应当查看乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的流动人口婚育证明。对无婚育证明者，应当督促办理，并报告所在乡（镇）人民政府、街道办事处。
第十三条 为流动人口提供住所的单位或者个人应当在流动人口入住之日起十日内向村（居）民委员会报告，配合乡（镇）人民政府、街道办事处检查流动人口婚育证明及违反计划生育的行为。
第十四条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障等行政部门为流动人口办理暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当查验流动人口婚育证明。对无婚育证明或者未经当地乡（镇）人民政府、街道办事处查验的，不予办理，并将情况通报其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。
建设行政部门应当指导外来施工单位与建设单位签订计划生育责任书，并协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验流动人口婚育证明。
房产管理部门在办理房产转让、租赁手续时应当查验流动人口婚育证明。对无婚育证明的，将查验情况通报其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。物业公司、房屋中介机构应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验流动人口婚育证明，并提供相应的房屋转让、租赁等资料。
卫生部门在为从事饮食服务业的流动人口健康查体时应当查验流动人口婚育证明。对无婚育证明的，将查验情况通报其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。
第十五条 医疗、保健机构和计划生育技术服务机构应当为流动人口孕产妇提供保健服务，并检查其婚育证明。无婚育证明的，应当向其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处报告。
第十六条 流动人口在现居住地怀孕或者生育的，应当持有户籍所在地县级计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理的婚育证明。无婚育证明怀孕的，应当终止妊娠，并落实避孕节育措施；无婚育证明生育的，视为计划外生育。
第十七条 流动人口已婚育龄妇女持有一地计划生育部门出具的查体证明的，另一地不再重复查体。
第十八条 各级人民政府和有关部门对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对未达到流动人口计划生育责任目标的单位和个人依照有关规定处理。
第十九条 流动人口违反计划生育规定生育子女的，应当依法缴纳社会抚养费。
未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。
流动人口违反计划生育规定生育子女，在一地已经缴纳社会抚养费的，在另一地不再缴纳。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区（县）计划生育行政部门给予处罚：
（一）不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政部门通知后，仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，给予警告，可以并处五百元以下罚款；
（二）伪造、变造、买卖婚育证明的，没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）以不正当手段取得婚育证明的，取消其证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
（四）单位或者个人招用的流动人口没有经其现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的婚育证明或者拒绝接受管理的，对招用单位或者个人给予警告，责令改正；
（五）单位或者个人向流动人口提供住所容留、包庇计划外怀孕或者计划外生育的，给予警告，可以并处二千元以下罚款。
第二十一条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障、建设、房产、卫生等部门及其工作人员不履行协助流动人口计划生育管理义务的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和责任人员，依法给予行政处分。
第二十二条 拒绝为流动人口办理婚育证明的，由县级以上人民政府责令改正，对直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 国家机关工作人员在流动人口计划生育管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法所得的，没收违法所得：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
第二十五条 当事人认为计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处有关计划生育管理的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十六条 本办法自2002年12月1日起施行。
企业厂房租赁法律指引
笔者最近处理几单企业之间、企业与个人之间厂房租赁合同纠纷，发现各方，特别是承租方企业没有重视租赁合同的相关法律风险，最终承担较大损失。基于上述情况，就企业厂房租赁中一些重要问题提出初步的看法与建议，并形成此法律指引，供感兴趣的企业及朋友参考。
1. 出租主体的识别与确定
1.1. 厂房的所有人
1.2. 厂房的共有权人
1.3. 厂房的转租人
根据我们此前处理的案例，某些厂房产权证上的所有人是夫妻一方，在此情况下，企业需要确认该厂房真正的产权人，避免其他共有人提出权利主张。另外，根据出租人及承租人之间的约定，承租人可以转租厂房，次承租人需要全面了解原租赁合同，并确定该房屋所有权人同意转租等。
2. 出租厂房的识别与确定
2.1. 出租厂房的位置，需要结合房产证及有关红线图等确定；
2.2. 出租厂房周边道路通行情况的分析；
2.3. 出租厂房是否通过竣工验收、是否存在其他安全使用的情况；
2.4. 出租厂房是否存在抵押等情形；
2.5. 出租厂房是否存在出租情况；
2.6. 出租厂房是否涉及工程欠款纠纷等；
2.7. 出租厂房的配套设施，包括水、电、气等能够满足工厂运营的需要。
笔者曾经遇到某企业轻信出租方，草率签订租赁合同，后因厂房报建等方面存在瑕疵导致无法通过消防验收等问题，导致企业无法办理营业执照，承担近百万元的经济损失。因此，建议企业在操作上述问题过程中，一定要求企业搞生产、设备安装等人员参与，减少某些不确定因素可能带来的影响。另外，某些厂房出租后，周边某些人基本某种目的，阻碍企业车辆的正常通行等，这些问题都需要一并考虑。
3. 租赁使用及用途
3.1. 厂房使用用途不要约定过于明确具体；
3.2. 厂房使用过程可能需要对该厂房进行某些非主体的变更的处理。
如果承租方在厂房租赁合同中，明确厂房的具体用途，如果日后因经营方向的调整等原因，改变原来的用途，可能会与出租方产生争议与分歧。另外，如果需要对厂房做某些改动，一定要在合同签订前予以明确，并通过合同条款界定清楚。
4. 厂房交付日期和租赁期限
4.1. 厂房交付日期需要设定一些先决条件
4.2. 厂房交付日期需要与租赁期限起算时间密切关联
4.3. 厂房租赁期限一定要与企业预期运营的实践匹配
实践操作中，一些厂房可能存在原承租人尚未清理的产品、设备，厂房的某些部位尚需要进一步完善、厂房的配套设施需要进一步安装等，这些问题都需要在厂房交付标准中予以明确。另外，为提前做好生产准备，企业可能需要先行将设备运至租赁厂房，这就牵涉到租期的起算及设备风险承担等问题。
5. 租金的给付及迟延违约
5.1. 定金及押金的给付需要约定清晰
5.2. 租金支付的违约金不易过高，解决合同条件设定要严格
5.3. 租金的调整需要明确
一些企业在承租房屋时向出租方支付相当于6个月租金的款项作为定金或押金，这种情况可能对于承租方处理双方之间租赁纠纷等问题非常不利。租金调整，需要结合地价、房价及周边租金等整体水平联动，必须约定清晰，防止出租方提出过高要求。
6. 出租厂房正常使用保证
6.1. 厂房使用过程中不受第三方提出诸如产权、使用权、处分权等争议或诉讼之扰
6.2. 厂房发生非承租方原因造成的任何损坏等，必须在约定的时间完成维修；
6.3. 必须无条件配合承租方完成有关的手续。
尽管法律上，承租方就所租赁厂房有权优先购买权等，但实践中可能发生其他债权人人为行为影响厂房的正常使用行为等。厂房的安全保证也很重要，必要时，建议双方商定购买一定金额的商业保险，并协商保险费及赔偿金的承担与享受。
7. 转租、转让
7.1. 承租方需要明确在一定条件下可能转租部分或全部厂房
7.2. 出租方转让厂房需要征得承租方同意并有权优先购买
转租权的享有对承租方是非常必要的。很多情况下，出租方基于各种理由拒绝出租方转租厂房，或者要求分享转租大部分差价等。
