电力工业利用存量资产与外商合营项目经济评价实施细则（试行）
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电力工业利用存量资产与外商合营项目经济评价实施细则（试行）
电力部
电力工业利用存量资产与外商合营项目经济评价实施细则（试行）
1996年9月22日，电力工业部
第一章 总 则
第一条 利用存量资产与外商合营是吸引外资发展我国电力工业的形式之一。为了统一和规范该类项目的可行性研究的经济评价方法，依据国家计委、建设部1993年4月公布的《建设项目经济评价方法与参数》、国家颁布的有关中外合营企业财务制度，结合电力行业的实际情况制定本细则。
第二条 利用存量资产与外商合营发电项目主要有两种形式：一是简单改变资本结构；二是扩大改变资本结构。简单改变资本结构模式是指中方将现有电厂的资产的一部分转让给外方，组成合营公司，共同经营现有电厂项目。扩大改变资本结构模式是指中方以现有电厂的资产出资，外方以现金或设备出资，组建合营公司，共同经营现有电厂和改建、新建电厂。
第三条 利用存量资产与外商合营项目在经济评价上与新建电厂中外合营项目相比有其自己的特点，应采用有无对比法。无项目是由中方继续经营现有电厂，有项目是中外双方共同经营现有电厂和新建电厂。
第四条 利用存量资产合营项目的现有电厂的计算期按现有电厂运行状况及中外双方的合作协议而定；新建、扩建电厂的计算期包括其建设期和运行期，其中运行期按中外双方的合营协议而定。
第五条 财务评价中综合指标一般以人民币计算，外汇与人民币的折算应采取当时国家外汇管理局公布的卖出、买入牌价的中间牌价。
第六条 外汇收支平衡是项目成立的重要条件，也是中外双方非常关心的问题，必须慎密分析研究，科学地计算。
第七条 项目经济评价的技术经济参数应经合营双方确认，以确保其合法性与合理性。
第八条 除审批部门有特殊要求外，一般只进行财务评价，不进行国民经济评价。
第二章 财 务 评 价
第九条 利用存量资产合资项目财务评价中，进行盈利分析时采用有无对比法，以增量指标作为判断项目财务可行性的主要依据。即计算合营后（有项目）和合营前（无项目）两种情况下的效益，然后通过两套数据的差额即增量数据，计算增量指标。
第十条 财务评价必须采用对现有电厂资产评估确认后的评估值。扩大资本结构模式项目还需对扩建、新建电厂固定资产投资进行估算。
1．现有电厂资产包括固定资产、流动资产、递延资产和无形资产。
2．扩建和新建电厂部分工程总投资估算包括固定投资、建设期利息和生产流动资金三部分。
固定投资估算是以基准年价格为基础的资产投资额（基础价），考虑建设期间物价浮动的因素，包括发电工程和配套送变电工程的投资（含不可预见费）。依照施工组织设计大纲拟定的施工进度和内容，对发电工程和配套送变电工程投资，按资金来源，合理安排各年资金使用计划，进行固定投资估算。对于进口设备和材料，还应根据国家有关规定计算关税和进口环节税（增值税、消费税）。各年的浮动值应根据预测的各币种的年浮动率及基础投资使用计划进行计算。每笔当年基础投资假定在年中支付，浮动值计算公式为：
ｉ－1／2
Ｅij＝ＢＩi ＊〔（1＋ｆj ） －1〕
式中：ｉ——年份（ｉ＝1，2…）；
ｊ——币种（ｉ＝1，2…）；
ＢＩi ——第ｉ年基础投资额；
Ｅij——第ｉ年ｊ币种浮动值；
ｆj ——ｊ币种浮动率。
固定投资计算公式为：
Ｎ Ｍ
固定投资＝基础投资＋∑ ∑Ｅij＊ＥＲj
ｊ＝1ｉ＝1
式中：Ｍ——建设期年数；
Ｎ——币种数；
ＥＲj ——ｊ种货币的汇率。
建设期利息应按各币种分别计算。贷款利率和计息方式按贷款文件确定计算。一般情况可按半年计算，算至第一台机组商业运行后的半年年底，上半年算至6月底，下半年算至12月底。当年贷款按半数计息，以后各年按全年计息，计算公式为：
建设期各年利息＝（年初贷款本息和累计＋当年贷款／2）×年利率
建成投资为固定投资与建设期利息之和。由于每台机组投产不可能在同一年份，建设期利息应合理分摊：一部分利息计入工程成本，作为固定资产原值的一部分；另一部分利息计入财务费用。分摊的原则是已投产机组所欠借款的利息计入财务费用，余额计入工程成本。
流动资金为流动资产与流动负债之差。流动资产包括应收帐款、存货及现金。应收帐款为年经营成本除以周转次数。存货各分项分别等于原材料、燃料全年费用除以周转次数。现金各分项分别等于职工工资及福利费、管理费用、其他费用等全年费用除以周转次数。流动负债即应付帐款，等于原材料、燃料和水费等全年费用除以周转次数。周转次数等于360除以周转最低天数，周转最低天数为网省局定额流动资金周转期上年统计值。
第十一条 资金来源
进入合营公司的资产，无论是现金、实物（包括无形资产）或以合营公司名义筹措的贷款，均应按中外双方所签的协议划分为负债和权益。
第十二条 无项目成本及费用计算
1．年发电成本
年发电成本包括当年折旧费、燃料费及运行维护费、其他费用等。
折旧费应根据资产评估后的资产值，扣除残值后，按直线折旧方法计算。
燃料费按到厂燃料价格和预计用量进行计算。
运行维护费包括水费、材料费、工资及福利费、预提大修理费及其他费用，分别按照现有电厂上年统计值或国家有关规定取值。
2．发电财务费用
发电财务费用指现有电厂在运营期间的长期借款及流动负债的利息支出费用。
第十三条 有项目成本及费用计算
有项目成本及费用计算是针对现有电厂及扩建、新建电厂两部分的成本费用计算。由于两者财务结构不相同，因而需分别计算。
1．年发电成本
基本折旧费。现有电厂的基本折旧费计算方法同第十二条。扩建新建部分的折旧计算如下：
固定资产原值（1－残值率）
折旧费＝－－－－－－－－－－－－－
折旧年限
固定资产原值计算如下：
固定资产原值＝固定资产投资＋建设期利息
固定资产投资指合营项目所包括的各项机器设备、安装和建筑工程费用、办公家俱和工器具的费用及相应的进口设备关税和进口环节税。折旧年限应由合营公司按有关规定确定。
2．燃料费及运行维护费等同第十二条。
3．发电财务费用
第十四条 计算有项目的成本时，可以分别对现有电厂及扩建、新建电厂分别计算，也可将其视为一个整体来计算。
第十五条 利用存量资产与外商合营时，发电项目的配套送变电工程投资应计入合营公司总投资中，但应由合营公司负责代电网融资，由电网还本付息，资产属于电网所有。
第十六条 上网电价及销售收入计算
根据《中华人民共和国电力法》，上网电价的确定原则是合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，公平负担。
销售收入＝上网电价×上网电量
销售收入＝发电成本＋发电财务费用＋销售利润
销售利润＝销售收入－发电成本－发电财务费用
可分配利润＝销售利润－所得税－三项基金－还贷利润
＋上年未分配利润＋以折旧还贷摊销费还垫支
利润
应纳所得税额＝应纳税所得额×所得税率
第十七条 增值税及所得税
1．合营电厂是独立核算企业，增值税率取17％。实际负担的增值税额按销项税额（销售收入乘增值税率）扣除进项税额（从购货方取得增值税发票累计额）计算。在可行性研究阶段经济评价时，为简化计算，进项增值税额主要指燃料及其他消耗品等项目。
由于增值税是价外税，计算上网电价时可计算不含增值税额的电价及含增值税额的电价。
2．所得税和地方所得税应按《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则的规定，并按国家规定的减免税条例计算。
第十八条 合营期满时的清算
合营电厂的清算应按合营协议中规定办理，主要包括固定资产余值、回收流动资金、余留折旧费、剩余的储备基金和发展基金及未分配利润的清算。各方清算分配所得将分别反映在各自的现金流量表中，作为最后一年的现金流入。
第十九条 有无比较及增量计算
增量计算主要针对全部资金和资本金的现金流入、现金流出进行计算。效益指标主要是所得税的全部资产增量的财务内部收益率、财务净现值、投资回收期及资本金增量的财务内部收益率、财务净现值及投资回收期。为使之具有可比性，无项目中现有电厂的资本金利润率应与有项目中现有电厂取值一致。
第二十条 不确定分析
不确定分析主要是对影响效益的几个敏感参数进行分析计算，包括固定资产投资、汇率、燃料价格等因素变化对电价及财务内部收益率、财务净现值及投资回收期的影响，有时还要根据需要进行电价水平的变化对股东利润及效益指标影响的分析。
第三章 基 本 财 务 报 表
第二十一条 主要财务报表有
现金流量表 （增量全部投资） Ⅰ
现金流量表 （增量自有资金） Ⅱ
现金流量表 （无项目全部投资） Ⅲ
现金流量表 （无项目自有投资） Ⅳ
现金流量表 （有项目全部投资） Ⅴ
现金流量表 （有项目自有投资） Ⅵ
损益表 （有项目） Ⅶ
资金来源与运用表 （有项目） Ⅷ
资产负债表 （有项目） Ⅸ
财务外汇平衡表 （有项目） Ⅹ
第四章 附 则
第二十二条 进行项目评价时，可同时参照《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》执行。
第二十三条 如需做国民经济评价，参照《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》执行。
第二十四条 本细则用于利用火电厂存量资产与外商合营项目的项目建设书、可行性研究阶段，也适用于项目的后期评估。
第二十五条 本细则自发布之日起执行。
验资报告是否存在有效期？--验资事项疑难解答二
蔡英杰
关键词：验资报告 有效期 外商投资企业
在《公司法》、《公司登记管理条例》以及《公司注册资本登记管理规定》这些规定中，均未对验资报告的有效期作出明确规定。
根据1995年的《公司注册资本登记管理暂行规定》（注：2004年８月31日发布的《关于第二批废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》将该文废止）第6条，办理公司设立登记或者注册资本变更登记，应当在会计师事务所出具验资证明之日起90日内向工商局提出申请。此外，财政部、国家工商行政管理总局下发的《关于进一步规范企业验资工作的通知》（财会【2001】1067号）明确规定：企业办理设立登记或注册资本变更登记，应当在会计师事务所出具验资报告之日起90日内向企业登记主管机关提出申请，超过９０日提出申请的，应当重新委托会计师事务所进行验资。目前，财会【2001】1067号文尚未被废止。在实践中，如果验资报告超过90日，工商局往往会要求申请人提交新的验资报告，法律依据便是财会【2001】1067号文。
然而，根据国家工商行政管理总局2004年下发的《关于调整外商投资企业登记书式的通知》（工商外企字【2004】第122号），验资报告有效期为90天的要求已经被取消。尽管，国家工商行政管理总局在2005年又下发了《关于修改部分外商投资企业登记书式的通知》（工商外企字【2005】第213号），对工商外企字【2004】第122号进行了部分修改，但是对于外商投资企业的验资报告有效期并未作出明确规定，因此，笔者认为对于外商投资企业来说，验资报告有效期为90天的要求已经取消。
当然，在实践中，也有可能部分地方工商局认为既然工商外企字【2005】第213号对验资报告有效期没有明确规定，那么外商投资企业同样应当适用财会【2001】1067号文。
作者：蔡英杰
联系方式：13520108510；010-58695236
工作单位：北京市闻泽律师事务所
邮箱：blustarcai@sina.com
市政府关于颁发《常州市促进散装水泥发展实施办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市促进散装水泥发展实施办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市促进散装水泥发展实施办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○一二年七月六日
常州市促进散装水泥发展实施办法
第一章 总 则
第一条 为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省散装水泥促进条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事水泥的生产、经营、运输、使用及其监督管理等活动，适用本办法。
在本市行政区域内从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理等活动，按照本办法有关规定执行。
第三条 本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本办法所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加剂和掺合料等材料按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。
本办法所称预拌砂浆，是指由水泥、砂、外加剂、掺合料等材料按照一定比例，在生产企业经计量、拌制后，通过运输车运至使用地点的拌合物。
第四条 市、辖市（区）人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，并组织实施。
镇人民政府（街道办事处）应当协助落实发展散装水泥的各项措施。
第五条 市、辖市（区）散装水泥行政主管部门负责本行政区域内发展散装水泥的监督管理，加强对发展散装水泥工作的组织协调和指导。依法设立的散装水泥管理机构负责发展散装水泥的具体管理工作，对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产和使用进行监督检查，所需经费按照规定纳入同级财政预算。
质量技术监督行政主管部门应当加强对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业产品质量和计量的监督管理，依法查处违反质量和计量管理的违法行为。
城乡建设等行政主管部门应当在各自职责范围内加强对建筑工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况的监督，依法查处违法设计、施工、监理的行为。
环境保护行政主管部门应当做好水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业环境影响评价和投产后验收等监督管理工作。
其他有关行政主管部门按照各自职责，做好促进散装水泥发展的有关工作。
第六条 对在发展散装水泥工作中作出显著成绩的单位和个人，市、辖市（区）人民政府或者散装水泥行政主管部门应当给予表彰、奖励。
第二章 鼓励与扶持
第七条 市、辖市（区）人民政府及其有关部门应当支持对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，推进现代物流体系建设，对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、信贷等方面给予支持。
第八条 各级人民政府应当引导和促进散装水泥在农村的应用，支持农村散装水泥中转配送网点建设，鼓励在农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。
第九条 散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导、服务，组织实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新产品、新工艺的推广应用，定期公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。
第十条 城乡建设行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织建设施工单位贯彻执行使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的设计标准、施工技术规程、预算定额标准和标准图集，定期公布预拌混凝土、预拌砂浆的有关信息。
第十一条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新产品、新工艺。新技术、新产品、新工艺的研究开发，可以按照国家和省有关规定享受散装水泥专项资金的补贴。
第十二条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业符合国家有关资源综合利用、环境保护、节能节水等方面税收优惠政策规定的，可以享受相关税收优惠。
第十三条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业当年研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时按照国家规定实行加计扣除。
第十四条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等国家公布目录中的专用设备的投资额，可以按照国家规定比例实行税额抵免。
第十五条 交通、建筑、市政、水利、人防等工程建设项目（以下简称工程建设项目）使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的，按照国家和省有关规定享受散装水泥专项资金返退政策。
第十六条 对确需在限制或者禁止路段通行、停靠的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆，公安机关交通管理部门应当按照有关规定办理通行证件，提供通行便利。
第三章 管理与监督
第十七条 预拌混凝土生产企业应当依法符合建筑业企业资质管理有关规定。
第十八条 符合下列条件的预拌砂浆生产企业，可以向市散装水泥管理机构申请备案：
（一）符合本地区相关行业发展规划要求；
（二）配备先进的工艺装备和实验检测设备；
（三）预拌砂浆散装发放能力达到百分之百；
（四）产品符合质量标准，并由具备资质的检验机构检验合格；
（五）法律、法规规定的其他条件。
对预拌砂浆生产企业备案，不得收取任何费用。
第十九条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业应当全部使用散装水泥。
第二十条 本市市区建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆，但法律、法规另有规定的特殊情形除外。
辖市建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土，并限期禁止现场搅拌砂浆，但法律、法规另有规定的特殊情形除外。
镇（街道）、村工程建设项目，应当逐步使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。
禁止现场搅拌混凝土和砂浆的具体范围和时限，由市、辖市人民政府确定并公布。
第二十一条 大中型基础设施项目、各类开发区和工业集中区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆，但法律、法规另有规定的特殊情形除外。
第二十二条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目，适用下列规定：
（一）在编制概（预）算时，应当注明预拌混凝土、预拌砂浆的等级和数量等相关要求；
（二）属于招标投标的工程建设项目，应当在招标文件中标明使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求；
（三）设计单位应当在施工图设计文件中明确使用预拌混凝土、预拌砂浆的等级；
（四）施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件，不予审查通过；
（五）施工单位应当按照施工图设计文件的要求使用预拌混凝土、预拌砂浆；
（六）监理单位应当对工程施工中使用预拌混凝土、预拌砂浆的情况进行监理。
第二十三条 禁止使用袋装水泥的工程建设项目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋装水泥，但建设单位或施工单位应当在使用前向散装水泥管理机构备案：
（一）散装水泥专用车辆无法到达施工现场的；
（二）使用特种水泥或者施工工艺有特殊要求的；
（三）水泥使用总量不超过三十吨的；
（四）其他特殊情形。
散装水泥管理机构应当会同城乡建设等有关主管部门对前款规定的特殊情形进行核实。
第二十四条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目，有下列特殊情形之一的，可以现场搅拌混凝土、砂浆，但建设单位或施工单位在使用前向散装水泥管理机构备案：
（一）混凝土或者砂浆专用车辆无法到达施工现场的；
（二）需要使用特种混凝土、特种砂浆或者施工工艺有特殊要求，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的；
（三）混凝土累计使用总量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的；
（四）砂浆累计使用总量在一百吨以下的；
（五）施工现场三十公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；
（六）其他特殊情形。
散装水泥管理机构应当会同城乡建设等有关主管部门对前款规定的特殊情形进行核实。
第二十五条现 场搅拌混凝土、砂浆的，应当符合环境保护和市容卫生管理的规定，采取有效措施，严格控制噪声和粉尘对周围环境的影响，废水排放应当符合规定的排放标准。
第二十六条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业应当加强产品质量管理，建立健全产品质量控制体系，执行国家标准化管理、计量管理、质量管理等规定，并向散装水泥管理机构报送有关统计报表。
第二十七条 水泥生产企业销售袋装水泥、散装水泥中转库（站）进行二次包装销售袋装水泥、水泥制品（构件）生产企业使用袋装水泥的，应当按照国家和省有关规定缴纳散装水泥专项资金。
建设单位在办理建设工程规划许可证之前，应当按照国家和省的规定预缴散装水泥专项资金。
建设单位应当在工程竣工后三个月内向散装水泥管理机构申请办理散装水泥专项资金清算手续。符合国家和省有关规定的，散装水泥管理机构应当在受理之日起十个工作日内办理完毕；不符合规定的，不予办理散装水泥专项资金返退结算手续。
第二十八条 散装水泥专项资金纳入财政预算管理。任何单位和个人不得改变国家规定的征收对象、范围、标准，不得减征、免征、缓征，不得侵占、截留、挪用。散装水泥专项资金的征缴、使用和管理，依法接受财政和审计监督。
第四章罚则
第二十九条 违反规定使用袋装水泥的，由散装水泥管理机构依照《江苏省散装水泥促进条例》的有关规定予以处罚。
违反规定现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥管理机构依照《江苏省散装水泥促进条例》的有关规定予以处罚。
第三十条 施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件予以审查通过的，由城乡建设行政主管部门依照《江苏省散装水泥促进条例》的有关规定予以处罚。
第三十一条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业违反规定，未按照国家有关产品质量和计量管理规定进行生产，产品不符合相关标准的，依照国家有关规定予以处罚。
第三十二条 未按规定缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥管理机构责令限期缴纳；拒不缴纳的，依法处理。
第三十三条 违反规定改变散装水泥专项资金征收范围、标准，减征、免征、缓征散装水泥专项资金，侵占、截留、挪用散装水泥专项资金，由财政部门责令限期改正，并按照有关规定处理。
第三十四条 有关单位及其工作人员违反规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反有关法律、法规规定办理生产、经营、规划、施工等证、照的；
（二）违反规定审查通过建设工程设计文件的；
（三）违反规定征收、使用散装水泥专项资金的；
（四）减征、免征、缓征、侵占、截留、挪用散装水泥专项资金的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附则
第三十五条 本办法自2012年9月1日起施行。2001年1月19日市政府颁发的《常州市发展散装水泥管理实施细则》（常政发〔2001〕8号）同时废止。
