中国银监会关于完善银行业金融机构客户投诉处理机制切实做好金融消费者保护工作的通知

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山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发《威海市安全生产事故隐患排查治理办法》的通知

威政办发〔2009〕149号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

《威海市安全生产事故隐患排查治理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。





二○○九年十二月三十一日





威海市安全生产事故隐患排查治理办法



第一章 总 则



第一条 为建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，加强事故隐患的排查治理和监督管理，根据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局第16号令）和《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第177号），结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）的排查、治理和监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重特大事故隐患。一般事故隐患是指危险性较小、发现后能够尽快整改消除的事故隐患。重特大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并需经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。

第四条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度；生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

第五条 各市、区人民政府和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会应当加强对辖区内安全生产事故隐患排查治理工作的指导、监督和协调，及时解决事故隐患排查治理工作中存在的重大问题，防范事故发生。

市及各市区（包括高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区，下同）安全生产监督管理部门对辖区内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；有关行业主管部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作实施监督管理，并接受同级安全生产监督管理部门的监督和指导。

第六条 任何单位和个人均有权向有关行业主管部门和安全生产监督管理部门报告和举报事故隐患。



第二章事故隐患排查和报告



第七条生产经营单位应当定期对事故隐患进行全面排查，对排查出的事故隐患，要按照事故隐患的等级进行登记建档，并对排查结果进行统计分析。

第八条 生产经营单位排查发现重特大事故隐患后，单位主要负责人要立即采取紧急处置措施，防止事故发生，并及时将重特大事故隐患产生的原因、现状、危害程度评估与分析、紧急处置措施等情况向安全生产监督管理部门和有关行业主管部门报告。

第九条 安全生产监督管理部门和有关行业主管部门对生产经营单位报告的、在日常检查中发现的或举报查实的重特大事故隐患，应当责成事故隐患单位或相关部门制定相应的整改方案，并报告同级人民政府；本级人民政府无法解决的重特大事故隐患要及时向上一级人民政府报告。

第十条有关部门接到事故隐患报告和举报后，应当立即进行核实和处理。所报告和举报的事故隐患应当由其他有关部门处理的，要及时书面移送其他有关部门，并记录备查。

第十一条生产经营单位应于每季度开始之日起5日内将上季度事故隐患排查治理情况上报安全生产监督管理部门和行业主管部门，由各市区安全生产委员会（以下简称安委会）办公室汇总后于每季度开始之日起10日内报送市政府安委会办公室。市直有关部门、单位于每季度开始之日起10日内将事故隐患排查治理情况直接报送市政府安委会办公室。



第三章 事故隐患整改



第十二条 一般事故隐患由生产经营单位主要负责人或指定的隐患整改责任人立即组织整改，及时消除隐患。难以立即排除的事故隐患，生产经营单位主要负责人应当组织有关人员或委托中介机构进行评估。经评估属于重特大事故隐患的，生产经营单位应当制定重特大事故隐患整改方案，并于事故隐患确定后15日内将重特大事故隐患评估报告和整改方案报所在地政府（管委）及其安全生产监督管理部门和其他有关部门；属于特大事故隐患的，其评估报告和治理方案还应由所在地政府（管委）及其安全生产监督管理部门和其他有关行业主管部门，分别报市政府及其安全生产监督管理部门和行业主管部门；生产经营单位属于市管企业的，应当直接将重特大事故隐患整改方案和评估报告报送市安全生产监督管理部门和行业主管部门。

整改方案应当包括整改的目标任务、方法措施、经费物资的落实、负责治理的机构人员、治理的时限要求、安全措施及应急预案等。

第十三条 安全生产监督管理部门和其他行业主管部门收到重特大事故隐患评估报告和整改方案后，应当及时组织论证，下达整改通知书，并向事故隐患影响范围内的有关部门进行通报。

第十四条 生产经营单位在事故隐患整改过程中，应采取严密有效的安全防范措施，防止事故的发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当及时从危险区域撤出作业人员，暂时停产或者停止使用。

第十五条 在事故隐患整改期间，各市区政府（管委）及其安全生产监督管理部门和有关行业主管部门，应当实施有效监督，督促按期整改。

第十六条 市政府安委会下达督办指令的事故隐患，按《威海市安全生产督办工作暂行规定》（威政办发〔2008〕55号）要求办理。

第十七条 公共设施、破产企业存在的事故隐患和无法明确责任单位的事故隐患，按照管辖权限由当地政府（管委）负责治理。



第四章 事故隐患整改验收和反馈



第十八条 一般事故隐患整改结束后，由生产经营单位整改责任人负责组织验收，验收合格后报生产经营单位主要负责人审核并签字备案，验收不合格的应当采取保证措施责令在规定限期内整改完毕。

重特大事故隐患整改结束后，生产经营单位向安全生产监督管理部门或行业主管部门提出验收申请，由安全生产监督管理部门或者行业主管部门组织具有相应资质的单位或有关专家进行验收。验收合格的，由牵头组织验收单位负责人审核签字，报同级人民政府和安全生产监督管理部门备案。验收不合格的，应当依法作出停产、停业或停止使用的决定；经停产、停业整顿后仍不具备安全生产条件的，应当依法予以关闭。

属于特大事故隐患的，整改验收合格后，还应由各市区政府（管委）及其安全生产监督管理部门和有关行业主管部门分别报市政府及其安全生产监督管理部门和有关行业主管部门备案。

第十九条 市政府安委会督办的重特大事故隐患整改验收按《威海市安全生产督办工作暂行规定》办理。



第五章 事故隐患整改责任追究



第二十条 生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门或法律法规规定的行政机关依法对生产经营单位主要负责人处以罚款；导致发生安全生产事故的，依照有关法律、法规、规章的规定查处：

（一）未建立事故隐患排查、评估、报告、监控和治理等制度的；

（二）未定期对本单位事故隐患进行排查的；

（三）对存在的重特大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

（四）未按照规定对重特大事故隐患进行治理的。

第二十一条 各市区政府（管委）在重特大事故隐患排查治理监督管理工作中，未履行或者未按照程序履行其相应职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至记大过的行政处分；导致发生重特大事故的，依法追究法律责任。

第二十二条 安全生产监督管理部门、有关行业主管部门有下列行为之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至降级的行政处分；导致发生重特大事故的，依法追究法律责任：

（一）收到重特大事故隐患评估报告和治理方案后未及时组织论证，以及未下达治理通知书的；

（二）对重特大事故隐患治理应当组织验收而未验收的；

（三）发现重特大事故隐患违法行为或接到重特大事故隐患举报未及时查处的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。



第六章 附 则



第二十三条 各市区隐患排查治理工作情况纳入《威海市安全生产目标责任考核办法（试行）》（威政办发〔2008〕13号）进行考核。

第二十四条 各市区可根据本办法制定具体的实施细则。

第二十五条 本办法自2010年1月1日起施行。


国家人口和计划生育委员会 中国计划生育协会


国家人口和计划生育委员会 中国计划生育协会关于印发《计划生育村民自治规范》的通知

国人口发[2008]66号


各省、自治区、直辖市人口计生委、计划生育协会，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委、计划生育协会： 　　

　　现将《计划生育村民自治规范》印发给你们，请遵照执行。

　　计划生育村民自治是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作。各地要将其作为人口和计划生育工作新机制建设和社会主义新农村建设的一项重要内容，主动适应基层民主政治建设和行政管理体制改革的新形势，坚持依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则，认真总结经验，把握阶段性特征和工作重点，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作机制。

　　各级人口计生委、计划生育协会要积极争取党委、政府的支持，进一步创造条件，全面推进依法行政，建立健全村级人口和计划生育工作机构，落实专（兼）职计生干部报酬待遇和必要的工作经费；进一步加强对村级人口和计划生育工作的指导和帮助，定期组织培训，做好规范、评估，增强群众的自治能力；进一步转变政府职能，明确群众的自治权利，明确村民委员会的协助责任，实行"费随事转"，并自觉接受村民自治组织以及广大群众的监督。要按照本规范的要求，广泛动员、组织群众参与计划生育民主管理和民主监督，维护群众的合法权益，自觉实行计划生育。

　　各地可结合实际，认真组织开展计划生育村民自治合格村评估活动，切实防止发生政府推卸或转嫁责任的现象，切实防止发生重责任轻权利、重形式轻内容的现象，强化利益导向和优质服务，办实事求实效，逐步将计划生育村民自治引向深入。

人口计生委办公厅

二00八年九月二十五日

　　计划生育村民自治规范

　　为深入贯彻党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度以及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发［2006］22号）精神，推进基层计划生育民主管理和监督，保障群众知情权、参与权和监督权，维护群众的合法权益，依据《人口计生委民政部中国计划生育协会关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》（国人口发〔2004〕85号），制定本规范。

　　一、民主管理

　　（一）建立健全村计划生育组织机构。村党支部、村民委员会负责领导村计划生育工作。配备计划生育专（兼）职干部，具体负责村计划生育日常工作。建立村计划生育协会网络，经常性地组织开展计划生育活动。计划生育专（兼）职干部经村计划生育协会理事会聘任，可兼任协会秘书长。各村民小组根据需要设立计划生育中心服务户长、育龄妇女小组长等。村计划生育协会按照章程建立会员小组，聘任协会会长、秘书长和会员小组长。

　　村计划生育组织机构由村民委员会根据有关法律法规、乡级以上政府或有关部门的要求，结合本村的实际，提出方案，由村民会议或村民代表会议表决通过。

　　（二）选举或选聘村计生专（兼）职干部。作为村民委员会成员的村专干，应按《村民委员会组织法》规定，通过民主选举或民主协商的程序确定；不作为村民委员会成员的"县管乡聘村用"的村专（兼）职干部，乡（镇）选聘时应以适当的形式征求群众意见。各村民小组计划生育中心服务户长或育龄妇女小组长等，由村计划生育专（兼）职干部根据各村民小组多数育龄群众的意见提名，由村民委员会聘任。

　　不符合法律法规有关生育数量的规定生育的人员在一定时间内不得提名、聘任为村计划生育专（兼）职干部及村计划生育协会会长、秘书长，以及各村民小组计划生育中心服务户长、育龄妇女小组长和协会会员小组长等。

　　（三）制定章程公约。制定计划生育村民自治公约，或在村民自治章程中单设计划生育一章。章程公约的主要内容有：村民计划生育权利和义务，村计划生育协会的组织和活动，村民委员会以及村计划生育专（兼）职干部在计划生育工作中的职责和任务，民主管理和监督村级计划生育事务的主要事项及程序，村实施有利于计划生育的奖励优待措施，外出人员的计划生育服务和管理等。章程公约应符合法律法规及有关政策规定，简明具体，具有针对性和可操作性。

　　制定或修改章程公约的基本程序是：宣传发动群众，提高村民的权利意识和参与意识；在乡级政府的指导下，组织有关人员起草；征求村计划生育协会以及广大村民的意见和建议；报乡级政府进行合法性审查；召开村民会议或村民代表会议，表决通过；报乡级政府备案。

　　（四）签订计划生育合同。实行计划生育合同管理的地区应分类指导，按需组织实施合同管理。

　　首先，由村计划生育专（兼）职干部提出本村需签订计划生育合同的对象户名单。然后，有针对性地草拟合同或协议书文本。合同或协议书文本必须符合有关法律法规及政策规定，明确双方的权利和义务，但不得违法增加群众的义务；明确双方的违约责任，但不得设定违法收费和罚款的条款；明确合同争议的解决途径。最后，由对象户与村民委员会自愿签订。

　　（五）民主决策计划生育事务。利用村集体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展规模较大的计划生育/生殖健康活动、落实计划生育专（兼）职干部报酬待遇等涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。重要的计划生育服务和管理事项可"一事一议"。

　　计划生育重大事项原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、计划生育协会、村集体经济组织、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议案；召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；对需要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的计划生育事项，应及时向村民公告，广泛征求意见；召开村民会议或村民代表会议讨论决定；会后应及时公布表决结果。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。计划生育"一事一议"由村计划生育专（兼）职干部或委托村计划生育协会，在广泛征求群众意见的基础上提交村民委员会讨论决定。

　　除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的有关计划生育的决议不得随意更改，如因情况发生变化、确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。

　　（六）评议计划生育奖励与扶助对象（户）。各级政府或有关部门组织实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、"少生快富"工程、特别扶助制度以及各类计划生育帮扶、救助工作的对象、项目户等，应根据政策或项目的具体要求，进行群众评议。

　　具体程序是：公开、深入地宣传有关政策或项目，让广大群众充分知晓；群众根据要求和本人（户）的具体情况，提出申请；计划生育专（兼）职干部或委托村计划生育协会按要求组织部分有代表性的群众进行资格评议，对群众提交的申请进行初步审核并提出意见；村民委员会根据群众评议意见提出审议意见；将审议结果及时向全体村民公示；公示期满，及时将符合项目或政策要求的对象（户）以及村民委员会的意见，报送乡级政府有关办事机构。对提出申请但不符合要求的，要及时反馈情况并说明原因。

　　（七）组织开展人口和计划生育宣传教育及服务活动。因地制宜设立村计划生育服务室、人口学校及协会会员之家。协助乡级政府及有关部门开展人口和计划生育法律法规和政策、优生优育和生殖健康知识以及新农村文明风尚的宣传，协助组织开展计划生育、优生优育以及生殖健康服务；根据本村的经济情况、多数育龄群众的需要以及计划生育困难家庭的情况，自主组织开展有关宣传教育及服务活动，并对计划生育困难家庭给予重点帮扶。

　　应主动了解本村育龄群众的计划生育/生殖健康的需要，依靠村计划生育协会，以群众喜闻乐见的活动为载体，自主组织开展有关宣传教育和服务活动。多方筹集经费，开展帮扶活动。以村民小组、育龄妇女小组或计划生育协会会员小组等为单位，民主讨论决定重点帮扶的计划生育困难家庭。制定适当激励措施，增强村民小组、育龄妇女小组、协会会员小组等的凝聚力，提高群众参与的积极性。

　　二、民主监督

　　（八）公开计划生育事务。凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都要公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容要长期公开；本村再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度落实等情况要定期公开。在固定的村务公开栏中要有一定的版面，用于公开计划生育事项，同时还可以通过广播、电视、宣传品等其他有效形式公开。村务公开要注意保护个人隐私。

　　由村计划生育专（兼）职干部根据多数群众的意见和建议，提出拟公开的具体内容和形式；村务公开监督小组审查同意；村民委员会确定公开的事项、时间及方式；最后，由村计划生育专（兼）职干部具体负责实施计划生育村务公开。

　　（九）应答群众计划生育投诉和质询。村设立意见箱或计划生育意见箱。村民对村级计划生育事务以及其他人口和计划生育工作，特别是村务公开的内容有异议的，可以口头或书面形式向村党组织、村民委员会、计划生育专（兼）职干部、村计划生育协会、村务公开监督小组以及其他有关组织投诉和质询。

　　村计划生育专（兼）职干部应及时做好群众投诉、质询登记，做好调查研究，并向村民委员会提出建议。对群众的投诉或质询，村民委员会能解决的应及时予以解决，并由村计划生育专（兼）职干部向群众反馈；不能及时解决的，应在10日内向群众作出解释，并对将来可以解决的问题，提出解决的时限。对涉及各级政府及有关部门的问题，应及时向乡级政府及有关部门反映。计划生育专（兼）职干部每季度统计分析一次本村群众的投诉、质询情况，并向村民委员会报告。

　　（十）民主评议村计划生育工作。评议的主要内容是村民委员会和村专（兼）职干部计划生育履职、人口和计划生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施落实、计划生育事务公开、人口计生工作中有无弄虚作假、村干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满意程度等方面的情况。

　　评议工作在乡级政府领导下组织实施。主要以村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作、走访座谈、问卷调查等形式进行。民主评议可根据需要每年组织1－2次，其结果作为乡级政府对村计划生育工作评价的主要依据。

　　（十一）发挥计划生育协会的民主监督作用。支持协会广泛参与村计划生育服务和管理，代表村民监督村民委员会以及各级政府和有关部门的人口和计划生育工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。计划生育协会应通过理事访问、会员小组活动等多种渠道了解，并及时反映群众的需求和意见。

　　（十二）依法追究决策责任。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人利用集体经济收入实施的有关计划生育的重大项目和活动，村民有权拒绝参与，造成的损失由责任人承担。对不称职的村计划生育专（兼）职干部，要按照法律法规及有关规定，依法进行撤换。

　　附件：计划生育村民自治合格村评估内容和指标