杭州市自来水水源保护规定

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广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室印发佛山市政府新闻发布管理办法的通知



各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

　　《佛山市政府新闻发布管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。









二○一二年五月七日







佛山市政府新闻发布管理办法



第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范政府新闻发布行为，提高政府工作透明度，打造阳光政府，保障新闻记者采访的合法权益，保障和促进舆论监督，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规、规章，制定本办法。

　　第二条 本办法所称“新闻发布”，是指政府及其工作部门（以下简称行政机关）利用新闻发言人或其它授权形式，通过新闻媒体等渠道，发布本行政机关相关政府信息、表达观点立场、回应社会关切、解答公众疑问的行为及加强与公众沟通的相关工作。

　　第三条 我市行政机关的新闻发布工作适用本办法。

　　第四条 佛山市人民政府新闻办公室（以下简称市新闻办）是全市政府新闻发布工作的主管部门，负责相关制度建设，推进、协调、指导和监督全市的政府新闻发布工作。

区新闻办或其他指定的新闻发布工作主管部门负责推进、指导、协调和监督本辖区的政府新闻发布工作。

　　第五条 行政机关新闻发布工作，应当遵循以下原则：

　　（一）信息公开原则。新闻发布的内容以法定公开为原则，以不公开为例外，提高工作的透明度，保障人民群众知情权。

　　（二）真实性原则。新闻发布工作应尊重事实、实事求是，同时应尊重新闻规律，做好新闻策划，体现权威性、及时性和准确性。

　　（三）行政首长负责制原则。政府新闻发布的第一责任人是行政机关的行政首长，对新闻发布工作负领导责任。新闻发言人依行政首长授权发布新闻，并对行政首长负责。

　　（四）分级发布、归口负责原则。新闻发布责任与行政管理权限相对应，既对上级行政机关负责，又主动回应社会公众信息诉求。

　　（五）积极主动原则。行政机关应积极主动、及时发布新闻信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会和谐稳定。

　　第六条 行政机关应当建立健全政府新闻发布协调机制，确保信息沟通及时，内容准确完整。

第二章 新闻发布机构和新闻发言人

　　第七条 行政机关应当建立健全本单位的新闻发布制度，授权确定新闻发言人，配备新闻助理，组成“新闻发言人工作团队”，负责本行政机关新闻发布的日常工作。公安等重点民生工作部门应当设立新闻发言人办公室，建立新闻联络员机制。新闻发言人既代表本行政机关，又代表本机关行政首长开展工作。

　　第八条 市政府设立新闻发言人1名，由市政府副秘书长或以上职务领导担任。区政府设新闻发言人1名，由区政府副秘书长或以上职务领导担任。

市政府工作部门各设新闻发言人1名，由分管负责人担任。行政机关其他负责人必要时也可根据授权以新闻发言人身份对外发布新闻。新闻助理可由各行政机关内设部门具有一定新闻宣传意识、业务素质高的综合科室负责人担任。

　　全市性重要工作、重点活动设立的政府议事协调机构、临时机构等，参照上述规定指定新闻发言人，建立新闻发布工作制度。

　　市新闻办统筹组建市政府本级的新闻发言人和新闻助理队伍。市、区政府及市级行政部门的新闻发言人及其新闻助理名单由市新闻办统一向社会公布。

　　第九条 新闻发言人及“新闻发言人工作团队”具体履行以下职责：

　　（一）统筹并具体承办本行政机关的新闻发布和公共关系事务。

　　（二）做好媒体联络工作，制定发布方案和公共关系方案，撰写发布材料，制定应对问答，组织实施相关活动，接待、安排和接受记者采访，并为记者提供采访服务。

　　（三）搜集了解、研究分析新闻媒体及公众关于本行政机关事权范围所涉及重大事项的报道评论情况，接受并回应社会舆论监督。

　　（四）执行上级行政机关指定的新闻发布。

　　（五）本行政机关规定的与政府新闻发布有关的其他工作。

　　第十条 新闻发言人应当积极接受记者采访。新闻助理应紧密关注舆情，协助新闻发言人工作，为记者采访提供方便和服务。行政机关行政首长也应积极面对新闻媒体，开展重大信息的新闻发布。

　　第十一条 新闻发言人应加强本行政机关新闻发布制度建设，规范相关工作程序，加强对下级行政机关新闻发言人的业务指导,开展相应的媒介素养教育和公共关系培训。

第三章 新闻发布的范围及内容

　　第十二条 凡依法应当公开的政府信息，属于下列情形之一的，行政机关应主动启动相关程序，开展新闻发布工作：

　　（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要广泛听取社会公众意见、建议或向社会公众通报的。

　　（二）舆论已经或可能广泛关注的事件、话题，属于行政机关职责范围之内应公开说明相关情况的。

　　（三）在公报、公告等形式之外需要进一步解释和说明的。

　　（四）上级行政机关指定应开展新闻发布的。

　　（五）其他依照法律、法规和国家有关规定应开展新闻发布的。

　　第十三条 行政机关以新闻发布方式发布的信息，主要包括以下方面内容：

　　（一）常规政府信息：《中华人民共和国政府信息公开条例》中要求公开并适合新闻发布的内容。

　　（二）社会热点：对新闻媒体及公众普遍关注的有关社会热点的事实确认、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等信息。

　　（三）突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。辖区内发生较大及以上级别的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和相应级别的社会安全事件等突发事件的相关信息，包括事件基本情况、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等。

　　（四）重要预警信息：包括即将发生自然灾害、政府将采取的公共管制措施等可能出现的影响公众利益的情况。

　　（五）重大活动：以行政机关名义主办承办的社会文化、经贸交流、体育竞赛、会展论坛等大型活动的相关信息。

　　（六）对新闻媒体实施舆论监督的事项的及时回应。

　　（七）其它需要对外披露、介绍的情况以及市、区政府授权发布的新闻。

　　第十四条 行政机关应规范新闻发布程序，明确工作责任，核实发布内容，确保真实准确。新闻发布的内容由发布机关的行政首长审定；发布内容涉及其他行政机关的，应事前进行沟通，并共同确认；涉及全市工作大局的可由行政首长视情况提请上级领导审定。

　　第十五条 行政机关发布新闻，应当符合政府信息公开有关法律、法规关于保密的规定。

第四章 新闻发布的方式和程序

　　第十六条 行政机关可以通过接受采访、发布新闻稿、召开新闻发布会、情况介绍会、记者招待会以及网络互动、发表声明、谈话等方式及时发布新闻。

　　第十七条 提请市政府常务会审议的重大事项涉及民生、与市民群众切身利益关系密切的，行政机关须事前对该事项实施后的公众反响、社会舆情进行预测和评估，制定新闻宣传方案和公共关系工作方案，对新闻发布工作作出安排（必要时可经市新闻办核定并提出意见），再报市政府常务会议审议。

市政府常务会议审议重大事项，就相关事项的新闻宣传和公共关系工作提出的意见，由市新闻办协调指导相关部门执行。

　　第十八条 行政机关召开重要会议、组织大型活动、开展重大工作、处置突发事件时，应对相关的新闻发布事务同步作出安排。

　　对于市主要领导出席的重要会议和活动，市政府及其工作部门应预先指定新闻发言人跟进，并根据市主要领导指示，召开新闻发布会，及时、准确地向媒体介绍市主要领导活动的基本情况，披露重要政务信息和公共信息。

　　第十九条 行政机关开展新闻发布，应遵循快速、主动、准确的原则，并采取合适的形式进行：

　　（一）主动发布的常规信息，应在相关信息制作审定完成之后的7个工作日内组织新闻发布。

　　（二）社会热点信息，应视公众舆论情况及新闻媒体的采访诉求，及时组织新闻发布。

　　（三）对于新闻媒体实施舆论监督所反映的问题，应积极回应，及时调查处理，并公开处理结果，但对案件新闻报道，应按照有关规定执行。

　　（四）发生较大及以上突发事件，以及有可能发生的影响公众生活的事件，原则上应在启动事件处置预案两小时内发布已掌握的事件时间、地点、基本事实及现状等基本信息，并视事态发展及处置进展，开展后续发布，包括政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等信息。

　　突发事件的新闻发布纳入事件处置总体部署，坚持事件处置与新闻发布同步安排、同步推进。

　　较大及以上级别突发事件发生后，根据事件专项应急预案的规定，由专项应急领导小组或现场应急指挥部组织成立相应的新闻宣传组，负责组织与协调事件的相关新闻发布工作。突发事件无专项应急预案的，由事发地的区政府或处置事件的市政府主管部门负责新闻发布工作。市新闻办加强对相关工作的指导和协调工作。依照法律、法规和国家有关规定应由上级行政机关授权发布的，从其规定。

　　因公共安全等原因事件现场需要进行控制和保护的，须依法设置警戒线，划定新闻采访区；必要时设立新闻中心接待记者。

　　第二十条 建立规范化、制度化、专业化的“佛山市人民政府新闻办公室新闻发布会”平台，设立固定的新闻发布场所，通过该平台及时发布佛山市具有全局性的公共决策、重大事务、经济社会发展情况、社会热点等重要新闻信息,并通过政务微博等新媒体第一时间向公众发布传播。

　　市政府、区政府工作部门应在市新闻办指导下积极主动地开展自主新闻发布会；涉及全市层面重大事项的，发布方案和材料须及时报市府办公室、市新闻办备案。

　　第二十一条 行政机关应积极接受新闻媒体采访，为新闻媒体采访工作提供便利、服务和必要保障。

　　第二十二条 行政机关受理新闻记者采访申请过程中，有权根据有关法律规定，要求新闻记者出示合法有效证件。

第五章 保障和监督

　　第二十三条 行政机关应建立新闻发言人团队服务机制。设立新闻发言人团队，要明确相关工作责任人、工作职责与工作流程。

　　第二十四条 行政机关应建立新闻发言人舆情收集研判机制。实行舆情信息定期监看监测制度，及时全面收集研判媒体、群众对本地本行政机关工作的关注情况，并应根据社情民意的现实需求，及时组织开展新闻发布工作和公众沟通工作。

　　第二十五条 行政机关应建立新闻发言人重大事件快速反应机制。对涉及本地区本行政机关工作的重大事件和热点问题，要快速核实情况、制定应对答问方案并准确发布，提高新闻发布的及时性。

　　第二十六条 行政机关应建立新闻发言人重要信息汇集机制。加强行政事务与新闻发布工作的信息沟通，为新闻发布提供充分的信息支持。市新闻办应全面深入了解涉及公众利益的政府重大决策和重要事项相关信息。行政机关应通过制度安排，确保单位新闻发言人及新闻助理参加重要会议、阅读重要文件，及时了解掌握重要情况和相关信息。

　　第二十七条 行政机关应建立新闻发布工作的绩效评估机制。积极探索建立科学合理的新闻发布效果评估体系，引入第三方力量，对市级行政机关及区新闻办举行的新闻发布会进行效果评估，评估结果将以适当方式在一定范围内公开，必要时纳入年度绩效考评体系中。市新闻办应加强对行政机关新闻发布工作的督促检查，严格奖惩制度，对积极开展工作、成效显著的单位予以表扬，对在新闻发布工作机制、发布内容与形式有制度创新的机关或个人，进行适当奖励；对工作不积极、造成工作陷于被动，或者违反本办法规定的，予以通报批评，并责令改正。

　　第二十八条 行政机关应建立新闻发布投诉、监督工作的沟通协作机制。政府新闻办可以受理媒体和公众对新闻发布工作的投诉举报、意见建议。对违反本办法规定，需要追究行政责任的，移交任免机关、监察机关追究行政责任。

　　第二十九条 行政机关新闻发言人、新闻助理按照正常程序开展新闻发布工作的合法权益依法受到保护。

　　第三十条 对于行政机关及其新闻发言人及时准确发布新闻，而新闻媒体故意歪曲事实、进行虚假报道，造成不良影响的，市新闻办及本行政机关可以通过司法、行政、外事、舆论等渠道或方式予以澄清、交涉并依据相关规定追究责任。

　　第三十一条 行政机关应在队伍建设、后勤保障、技术平台等方面对新闻发布工作予以重视，设置相应适合新闻发布的场所，配齐必需的摄影、摄像、移动终端等设备，设立新闻发布工作专项经费。新闻发布工作所需经费要列入各级财政预算。行政机关应建立新闻发布原始资料专门档案并加强管理。

　　第三十二条 市新闻办应加强对各区新闻办的业务指导，新闻发布工作培训纳入市级政务培训系列。新闻发布业务应纳入各类领导干部进修班、公务员培训班的基础课程。

第六章 附 则

　　第三十三条 依法授权的具有管理公共事务职能的组织开展新闻发布工作，参照本办法执行。

教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、通信、银行、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中的新闻发布工作，参照本办法执行。

　　第三十四条 本办法由市新闻办负责解释，自公布之日起施行。市政府以往有关新闻发布新闻发言人、新闻联络员管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。


上海市社会保险管理局


上海市社会保险管理局关于贯彻《关于本市企业1996年以后离退休（职）人员计发养老金的实施办法》若干问题的处理意见

沪社保业一发（1996）19号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局，市社会保险事业基金结算管理中心，各区、县社会保险事业管理中心：



　　根据《关于本市企业１９９６年以后离退休（职）人计发养老金的实施法》（下称《实施办法》）的规定，现对贯彻中的若干问题提出如下处理意见：

　　一、关于个人缴费的问题１、职工办理退休（职）手续时，如本人未提出按１２个月缴费，则退休当年按实际工作月份缴纳养老保险费。２、凡当年１至３月办理退休（职）手续且个人按１２个月缴费的人员从当年４月份起，个人缴费基数应按规定作相应调整。

　　二、关于确定养老金计发系数的问题职工办理退休（职）手续后，根据其个人养老保险帐户储存额及其工作年限确定相对应的系数，计算养老金。１、个人养老保险帐户储存额统一按本市规定计算。１９９６年办理退休（职）手续的人员，个人养老保险帐户储存额的计算公式为：

　　Ｓ（９３）＝１９９３年个人月记帐额×９３年缴费月份（≤１５）×１．０５

　　Ｓ（９４）＝Ｓ（９３）×１．１２＋１９９４年个人月记帐额×１９９４年缴费月份（≤１２）×１．０６

　　Ｓ（９５）＝Ｓ（９４）×１．１２＋１９９５年个人月记帐额×１９９５年缴费月份（≤１２）×１．０６

　　Ｓ（９６）＝Ｓ（９５）×１．０６＋１９９６年个人月记帐额×１９９６年缴费月份（≤９）×１．０６

　　２、个人养老保险帐户储存额每年度按规定计算后，其金额的尾数见分进角。

　　３、１９９６年办理退休（职）手续的人员，在计发养老金时，个人养老保险帐户储存额在３５０５．７元以下的，储存额按实际数额确定，系数均按３５０５．７元对应的系数确定；储存额在３５０５．７元至６５０１元之间的，储存额按系数表上规定的档次确定，不在规定档次上的可就近向上靠档确定，系数按靠档后储存额对应的系数确定；储存额在６５０１．０元以上的，储存额按实际确定，系数均按６５０１．０对应的系数确定。

　　４、职工的工作年限按１９９２年底前的实际工作年限（不含职工从事有毒有害、井下、高温特殊岗位折算的工作年限）与１９９３年以后的缴费年限之和确定。

　　５、职工办理退休（职）手续后的缴费时间不计入工作年限。

　　６、在确定退休待遇时，工作年限按周年计算，剩余的月数超过６个月的按一年计算。

　　三、按《实施办法》第三条规定领取的养老金，增加额不得超过按原办法计算本人１９９５年底计发水平１６％，其１９９５年底计发水平是指以下规定的水平：

　　１、按原办法计算本人１９９５年底计发的养老金；

　　２、养老金的增发部分按１９９３年１月至１９９５年１２月本人累计缴费额的一定比例计算；

　　３、工作年限（不含职工从事有毒有害、井下、高温特殊岗位折算的工作年限）截止到１９９５年１２月底止；

　　４、按原国家规定可提高的退休待遇不计入１９９５年底计发的水平；

　　５、原经市劳动局、市社保局批准将高温有毒有害补、津贴（工资部分计入养老金计发基数试点的企业，补、津贴（工资部分）不计入１９９５年底办法计发基数；

　　四、关于一次性补充养老金的问题

　　１、凡符合《实施办法》第八条第一款的劳动模范、先进工作者１９９年办理退休手续时，根据原规定计发比例提高５％的，发给一次性补充养老金２５００元；提高１０％的，发给５０００元；提高１５％的，发给７５００元。

　　２、凡获得军以上单位授予荣誉称号的转业、复员军人，退休后可参照劳动模范、先进工作者的标准发给一次性补充养老金。

　　３、凡按《实施办法》第二、四条规定领取养老金的人员，不再发给一次性补充养老金。

　　五、关于按《实施办法》第二条规定计发养老金的问题。

　　１、凡按《实施办法》第二条规定领取养老金的人员，其养老金按１９９５年底前原办法计算，其养老金的增发部分按１９９３年１月至１９９５年１２月本人累计缴费额的一定比例计算，工作年限截止到１９９５年１２月底止。

　　２、机关、事业单位转制为企业后，除按规定可选择按机关性质退休的人员外，其他人员的退休待遇均按企业有关规定执行。凡１９９６年１月１日以后转制为企业并按沪社保业一发（１９９５）１１号文规定计发养老金的人员，在计算其１９９５年底养老金计发水平时，计发养老金的工资基数按本人１９９５年底沪社保业二发（１９９４）２１号文规定可计发养老金的工资基数，减去按规定已并入工资内的生活补贴４１元后的工资确定。

　　３、凡外商投资企业中按《实施办法》第二条规定领取养老金的人员，其计发基数按以下规定确定：

　　（１）１９９５年底以前在外商投资企业（本企业）连续工作且缴费满３年的人员，计发养老金的工资基数按本人１９９５年１２个月企业平均工资确定。

　　（２）１９９５年底以前在外商投资企业（本企业）连续工作不满３年的人员，计发养老金的工资基数按本市国有企业规定执行。

　　六、关于退职人员退职生活费的计算问题

　　１、凡工作年限不满十年的人员退职时，其计发退职生活费的系数可按满１０年退休人员的系数确定。

　　２、退职人员按《实施办法》第五条规定计发退职生活费后，不再与按原办法计算本人１９９５年底计发水平比较。

　　３、１９９６年１月１日以后至《实施办法》发布之日已办理退职手续人员，从《实施办法》发布之月起，统一按《实施办法》规定的标准发给退职生活费。

　　上海市社会保险管理局

　　一九九六年十一月一日