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浙江省杭州市人大常委会


杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市公路路政管理条例》的决定


（2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年6月16日杭州市人民代表大会常务委员会公告第27号公布 自公布之日起施行）



杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《杭州市公路路政管理条例》作如下修改：

一、第十六条修改为：“机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。”

二、第十八条第二款修改为：“除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。”

三、第三十三条第（四）项修改为：“违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；”

四、第三十三条增加一项作为第（五）项：“违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；”

五、删除第三十八条。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《杭州市公路路政管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。



附：杭州市公路路政管理条例（2004年修正本）

（1998年2月19日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年6月26日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 根据2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市公路路政管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加强公路路政管理，促进公路事业的发展，适应经济和社会发展的要求，根据《中华人民共和国公路法》有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 公路路政管理，是指交通行政主管部门依法为保护公路、公路用地以及公路附属设施（以下简称公路路产），保障公路完好畅通，控制公路两侧建设所实施的行政管理行为。

第三条 本条例适用于杭州市行政区域内的国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。

专用公路的路政管理可参照本条例执行。

国道、省道、县道和乡道按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。

第四条 市、县（市）人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内公路管理工作。

各级公路路政管理机构依法行使公路路政管理职责。

第五条 市、县（市）人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督。

各级城建、土地、公安、工商、规划、林业等有关部门以及公路沿线乡（镇）人民政府应当按照各自的职责，协助做好公路路政的管理工作。

第六条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第七条 任何单位和个人都有义务保护公路路产，对侵占、损坏公路路产以及不依法进行路政管理的行为有权进行劝阻或检举。

各级人民政府及交通行政主管部门对在爱路护路工作中作出显著成绩的人员和单位，应当予以表彰或奖励。

第二章 公路路政管理机构的职责

第八条 各级公路路政管理机构行使下列职责：

（一）宣传、贯彻实施有关公路路政管理的法律、法规和规章；

（二）负责管理和保护公路路产；

（三）依法实施公路路政检查，制止和查处各种违反路政管理的行为；

（四）依法对公路两侧建筑控制区实施管理；

（五）维护公路养护和施工作业现场的正常秩序；

（六）审批公路超限运输，并对其进行监督检查；

（七）审批有关地下、地面及上空穿（跨）越公路的各种设施的建设事项；

（八）负责公路标志、标线管理；

（九）法律、法规和规章规定的其他职责。

第九条 公路路政管理人员执行公务时，应当统一着装，并持有公路路政检查证。

用于公路监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。

第三章 公路路产管理

第十条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：

（一）设置棚屋、摊点、市场、维修场、停车场、洗车场、加油站及其他类似设施；

（二）采矿、取土、挖砂、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、挖沟引水、晒物、种植农作物及其他类似作业；

（三）排放污水、倾倒垃圾、废土、堆放物品；

（四）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水、设置闸门；

（五）车辆装载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏；

（六）擅自设置路障；

（七）其他侵占、毁坏和污染公路路产的行为。

第十一条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。确因工程建设需要占用、挖掘公路或使公路改线的，应当事先经公路路政管理机构批准，对公路及其附属设施造成损害的，按规定缴纳赔（补）偿费。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。

第十二条 修建穿（跨）越公路的各种桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的，以及在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应事先经公路路政管理机构批准，所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。

第十三条 在公路上不得任意增设交叉道口、接道接坡。确需增设交叉道口、接道接坡的，须经公路路政管理机构和公安机关批准，按照公路工程技术标准和公路规划的要求设计、修建，并保证公路排水畅通。对不按要求施工的，公路路政管理机构应责令其停工。

第十四条 超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、桥梁或者隧道内行驶，不得使用汽车渡船。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并按要求采取有效防护措施，领取《超限运输车辆通行证》，在指定路线、时间行驶，悬挂明显标志。影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准。

单位和个人超限运输，需公路路政管理机构采取技术保护措施的，应承担相应的费用；对公路及其附属设施造成损害的，应按规定缴纳赔（补）偿费。

第十五条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的运输机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并采取有效保护措施，对公路造成损坏的应当按照损坏程度予以补偿。

第十六条 机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。

第十七条 禁止在国道进行车辆驾驶教练、考试。

在省道和主要县道进行车辆驾驶教练、考试的，必须在公路路政管理机构和公安机关指定的路段和时间内进行。

第十八条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得进行爆破、挖砂、取土、倾倒废弃物、采石作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，按国家有关规定办理。

除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。

第十九条 对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段，当地县（市）、区人民政府在公路两侧建筑控制区范围内进行城镇规划、建设的，应当按照公路技术标准要求作出改线规划。规划方案经省、市人民政府交通主管部门同意后，由县（市）、区人民政府投资建设。在未完成改线工程前，原穿镇公路不得进行改建。

第二十条 在公路及公路用地范围内设置的公路标志必须符合国家规定。

不得损坏和擅自移动、涂改、拆除公路交通标志、标线、收费设施、示警桩、测桩、隔离护栏等公路设施。在公路两侧建筑控制区内设置各类非公路标牌、标志，必须符合公路路政管理机构制定的有关规定和技术标准。对不符合上述要求设置的非公路标牌、标志，公路路政管理机构应进行制止和清理。

公路标志、标线由公路路政管理机构统一设置和管理。

第二十一条 公路用地上的花草树木，不得任意砍伐、毁坏；确需更新砍伐的，应当经公路路政管理机构批准，并依照《中华人民共和国森林法》等有关规定办理审批手续，完成更新补种任务。

第二十二条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

禁止机动车辆违反规定在路肩上行驶和停车。

第二十三条 利用贷款、集资、合资修建的高等级公路和大型桥梁、隧道，经省人民政府批准，可在指定地点设置车辆通行收费站。

机动车辆通过收费站时，应当服从管理，并按规定缴纳车辆通行费。

第二十四条 公安机关在处理车辆违章或者交通事故时，发现公路路产被损坏的，应当及时通知公路路政管理机构处理公路路产赔偿事宜。

第二十五条 改建、扩建公路以及进行公路维修的，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志，合理安排施工时间，遵守公路施工现场的施工秩序，保障车辆安全、畅通。对影响交通安全的，公路路政管理机构应函告当地公安机关制定交通管理方案，并及时向社会公告。

施工现场的施工秩序由公路路政管理机构负责管理、监督。施工现场的交通秩序由公安机关负责管理、监督。

第二十六条 公路新建、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按照以下规定处理：

（一）原路产在建筑控制区以外需要改变用途的，由交通行政管理部门向土地管理部门提出申请，依法办理有关手续；不需改变用途的，其路产仍由交通行政管理部门管理；

（二）利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收费的，原路产必须进行资产评估，经国有资产管理部门确认后，作价纳入投资。工程竣工后，仍由公路路政管理机构实施统一的路政管理。

第四章 公路两侧建筑控制区的管理

第二十七条 公路建筑控制区是指公路两侧边沟（坡脚护坡道、坡顶、截水沟）外缘以外的控制用地范围：高速公路和一级公路不少于三十米，二级公路不少于二十米，三级公路不少于十五米，四级公路不少于十米。因特殊原因达不到上述标准的，应当经杭州市交通行政主管部门审核后报杭州市人民政府批准。

公路路政管理机构应当按照上述规定设置公路建筑控制区界桩。

已建成和正在建设、批准建设的各个技术等级公路的建筑控制区，适用本条规定。

第二十八条 规划和新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场等应当与公路保持规定的距离，并避免在公路两侧对应进行建设。已经在公路两侧布局的集镇，不得再沿公路发展。新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场的边缘与公路边沟外缘的最近距离：高速公路和一级公路一般不少于八十米，二级公路和三级公路一般不少于五十米，四级公路一般不少于三十米。

第二十九条 凡涉及公路两侧建筑控制区的工程项目，规划、土管部门在审批前应征求公路路政管理机构的意见。

第三十条 凡在公路两侧建筑控制区范围外侧开设加油站、饭店、旅店等营业设施的，其地基标高应低于公路，并按公路工程技术标准，在与公路交接处修建排水设施，保持排水设施完好畅通和门前整洁。

第三十一条 除公路防护、养护、管理需要外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。但在建筑控制区划定以前按国家有关规定修建，并对公路改建、扩建或者交通安全无影响的，可暂时保持原状，不得翻建、扩建和改建，不得改变原使用性质。因公路建设需拆除的，应当按规定予以拆除。

新建、扩建、改建的公路，自公路规划批复文件下达并向社会公告之日起，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。

第三十二条 公路新建、改建、扩建时，当地人民政府应支持建设单位按规定及时拆除列入拆迁范围内的建筑物和构筑物。

第五章 法律责任

第三十三条 对违反本条例的单位和个人依照下列规定予以处罚：

（一）对违反本条例第二十三条第二款规定的，责令改正，并可对责任人处警告或者一千元以下的罚款；

（二）违反本条例第十条、第二十条第二款、第二十二条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并可处五千元以下的罚款。逾期不恢复原状的，由公路路政管理机构恢复，有关损失和费用由责任人承担；

（三）违反本条例第六条规定，擅自在公路上设卡、收费的，责令停止违法行为，没收违法所得，可处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

（四）违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；

（五）违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；

（六）违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定的，责令停止作业，并可处一万元以上三万元以下的罚款；

（七）违反本条例第三十一条规定的，责令限期拆除，并可处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路路政管理机构拆除，有关费用由责任人承担。

本条第（一）项、第（三）项规定的行政处罚权由交通行政主管部门行使，本条规定的其他行政处罚权由公路路政管理机构行使。

第三十四条 对违反本条例有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：

（一）阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的；

（三）拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的。

违反本条例有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本条例有关规定，对公路路产造成损害的，应当依法承担民事责任。

造成公路较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路路政管理机构并接受调查处理。当事人拒不接受查处的，公路路政管理机构可以暂扣其车辆，责令接受处理，待处理完毕后放行。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 交通行政主管部门、公路路政管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由有关行政执法机关或主管部门责令改正，并依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定收费、罚款的；

（二）不使用罚款票据或使用非法定部门制发的罚款票据的；

（三）玩忽职守、滥用职权的；

（四）利用职务之便，索取钱物或收受贿赂、徇私舞弊的。

第六章 附则

第三十八条 本条例自公布之日起施行。杭州市人民政府1993年12月31日发布的《杭州市公路路政管理办法》同时废止。


法人、法定代表人、法人代表、法人代表人

“法人”、“法人代表”、“法定代表人”、“法人代表人”是我们常常会看到、听到的四个词。这是四个完全不同的概念，可现实生活中很多人却常常搞不清楚它们的区别，甚至有人根本就不明白什么意思！于是我们看到：很多老板的名片，有写“某公司某某法人”的，有印着“某公司法人某某某”的，有打着“某公司某某某法人代表”、“某公司法人代表某某”的；安徽某酒厂在京九线火车里打广告，既卖酒，又卖老板——“某某酒，天长地久，法人锁某某！”；很多新闻媒体甚至包括不少法制媒体也经常出现“某某公司法人代表”、“某某是某公司法人”的字眼。其实他们都是想表达“某某人是某单位当然的代表人”之意，只不过他们都没有搞清楚上述四个概念的涵义！
还记得冯小刚电影《大腕》里葛优是如何给“法人”下定义的吗？“什么是法人？法人就是被绳之以法的人！”，听来让人不禁喷饭！对“法人”这个词，我们首先要搞清楚，法人不是指一个个体的人，而是一个组织，一个有独立法律人格的法律拟制人。我国《民法通则》第三十六条规定：“法人具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”、第三十七条规定，一个法人应当具备下列条件：（1）依法成立；（2）有必要的财产或经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能独立承担民事责任。因此，法人是专用的法律概念，法人是指一个组织，而不是指一个个体的人；其次，法人不是一个职位或职务，不能加在人名前后用来表明自己的身份，如果这点都不清楚，那就会象安徽那家酒厂广告一样，让人笑掉大牙的！
了解法人这个法律概念，就必然会涉及到另一个法律概念，即“法定代表人”。法定代表人是专指法人这个组织的当然代表，是根据法律或章程的规定，代表法人行使职权的负责人。如公司的董事长（不设董事会公司的执行董事）和经理、协会的会长、国营企业的厂长、学校的校长、行政机关的首长等等。法人的法定代表人是企事业单位、机关、团体及其他经济组织的主要行政负责人，一般指法人的正职负责人。那些在名片和广告上某某人姓名前后加上“法人”、“法人代表”的，不正是为了向他人表明自己是某个单位的正职负责人吗？
法人代表和法人代表人两个概念，并非是法律概念，只是用的人多了，也就成了概念，至今没有哪位给定义，因而，对这两个词只能作字面解释。在笔者看来，这两个词应该是同义词（也有学者认为法人代表人和法定代表人是同义词，但笔者不敢苟同），从两个词的字面意思理解，都应是指经法人授权代表法人处理法人某项特定事务的人。也许有人会疑惑了：这和法定代表人的职能不是一样吗？有什么区别吗？有，区别就在于“法定”这个词上，法定代表人的职权是被法律或章程授予的，从产生之日起就具备代表法人的权利，无须另行授权，且根据法律规定，法定代表人在职权范围内从事的活动，都可视为该法人的行为，因为法定代表人是法人的当然代表。而法人代表或法人代表人呢？其权利是基于法人的临时授权取得，是处理法人的某一项事务时的代表，而不是当然的代表，准确用法律概念来定义，“委托代理人”或者“受委托人”是比较贴切的。因此，千万别混淆了“法定代表人”和“法人代表”，本来自己是一个法人单位的当然代表（通常还是老板哦！），想显示一下，因为自称是“法人代表”，一下子就被别人以为是老板的打工仔了，岂不超级郁闷！
弄清这几个概念很重要，弄清概念才能了解自己的职责，特别是对一个法人的法定代表人来说，这个当然的代表可不是那么好当的！法定代表人，意味着你是这个法人的首要责任人，我国《刑法》第三十一条规定：“单位犯罪，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员判处刑罚”，同时，《刑法》还规定了六十多项法人犯罪，均要追究负责人的刑事责任！如果概念不清楚，职责不清楚，法人一旦违法被追究刑责，自己作为法定代表人，也难逃刑事责任，那时，可真的就成了“被绳之以法的人”了！

作者简介：
张琼方 男 毕业于南昌大学法学院法学专业，后就读于中国政法大学民商经济法专业研究生班。现为北京市炜衡律师事务所深圳分所高级合伙人律师、深圳市科技工作者法律维权中心特聘顾问律师，长期从事公司、知识产权、房地产实务和理论研究。
联系地址：深圳市深南大道大庆大厦33层北京市炜衡律师事务所深圳分所，e-mail：zqf886@yahoo.com.cn 邮编：518040， 联系电话：13509619961。