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四川省成都市人民政府


成都市建筑节能管理规定

政府令第122号


《成都市建筑节能管理规定》已经2005年8月31日市政府第52次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　市长：葛红林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月三十一日

　　　　成都市建筑节能管理规定
第一条（目的依据）

为加强建筑节能管理，提高能源利用效率和建筑物使用功能，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条（建筑节能概念）

本规定所称建筑节能，是指在建筑工程设计建造中，依照国家有关法律、法规的规定和建筑节能标准，采用节能型的建筑材料、产品和设备，提高建筑物围护结构的保温隔热性能，减少建筑物使用过程中的采暖、制冷、照明能耗，合理有效地利用能源。
第三条（适用范围）

本市行政区域内除农村自建住宅外的新建、改建、扩建居住建筑、公共建筑工程项目（以下简称建筑工程项目），从事建筑节能监督管理，必须遵守本规定。
本规定实施前未达到建筑节能标准的既有建筑，应逐步实施建筑节能改造。
第四条（管理部门）

市建设行政主管部门负责本市建筑节能的监督管理工作，直接管理锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（含高新区）范围内的建筑节能工作，可委托成都市墙材革新建筑节能办公室（以下简称墙材节能办）承担具体工作。

其他区（市）县建设行政主管部门负责本区域内建筑节能的监督管理工作，可委托区（市）县墙材节能办承担具体工作。
发展计划、经济、规划、科技、质监、财政等有关部门应按照各自职责，依法做好建筑节能的监督管理工作。
第五条（宣传规划）
市和区（市）县人民政府应加强建筑节能的宣传，增强公众的节能意识，逐步建立社会监督机制。

市建设行政主管部门应当会同有关部门按照本市经济社会发展水平和能源发展规划，编制建筑节能发展规划，报市政府批准后组织实施。
第六条（发展导向）

本市鼓励开展建筑节能的科学研究和技术开发，大力推广应用节能技术、产品、设备。重点发展下列建筑节能技术与产品：
（一）具有节能保温、隔热性能的墙体与屋面；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）节能空调技术与产品；
（四）建筑照明节能技术与产品；
（五）自然能源、清洁能源等可再生能源应用技术及设备；
（六）集中供冷、供热和热、电、冷联产联供技术；
（七）采暖、空调系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（八）建筑节能能耗检测评估技术；
（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第七条（资金保障）

市科技研发资金、新型墙体材料专项基金应当对建筑节能的科研、推广和应用给予支持。具体办法由市建委会同市财政局制定。
第八条（设计、建造标准）

建筑工程的设计和建造，应当严格执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》等国家、省或行业建筑节能标准、施工规范和验评标准。
市建设行政主管部门应当依法组织编制适用于本市的建筑节能设计、施工、验评规程和评估体系。
第九条（工程要求）

建筑节能工程所使用的建筑材料、产品、设备和技术必须符合国家建筑节能标准以及相关建筑节能规范的要求。禁止使用国家明令淘汰的建筑材料、产品、设备和技术。

建筑物照明工程应当合理选择照明标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。
第十条（相关单位责任）

建设单位应当按照建筑节能的标准委托建筑工程项目的设计、施工和监理，不得降低标准，擅自修改节能设计文件。

建设单位在组织工程竣工验收时，应当将建筑节能是否符合设计要求纳入竣工验收内容，并将含有建筑节能内容的工程竣工验收报告报建设行政主管部门备案。

房地产开发企业销售新建商品住宅应将建筑节能基本信息载入《住宅使用说明书》，销售新建公共建筑应当提供建筑节能说明，注明建筑物已采取的节能措施和相应的保护要求。

设计单位在设计建筑工程项目时应当按照建筑节能设计标准和有关强制性标准的规定进行设计，保证建筑节能设计质量。

施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时，应当审查建筑节能的内容，出具的审查意见书中应当含有建筑节能审查意见。
施工单位应当按照施工图设计文件和施工规程进行施工，并对施工质量负责。

工程监理单位应当按照建筑节能的规定和技术标准、设计文件实施监理，对未经产品质量检验机构检验合格的和不符合建筑节能设计要求的建筑材料、建筑构件和设备，以及国家明令淘汰的落后用能技术和耗能过高的用能产品、设备及材料，不得同意在建筑工程中安装和使用。
第十一条（工程质量监督机构职责）

建设工程质量监督机构对未按节能设计文件施工或达不到相关验收标准的工程项目，应责令改正；出具的工程质量监督报告应当含有建筑节能内容。
第十二条（建设行政部门职责）

建设行政主管部门在进行项目初步设计审查时，应当审查建筑节能设计的内容，对不符合建筑节能标准的，不予审查通过；对竣工验收过程中有违反建筑节能规定的项目，应责令限期改正，改正后重新组织竣工验收。
第十三条（相关行政部门职责）

依据国家有关规定，建筑工程项目应当进行可行性研究报告的，其报告内容应当包括建筑节能篇（章）的专题论证。凡无节能篇章或节能篇章未经评估的可行性研究报告，发展计划行政管理部门不予受理。
规划行政管理部门审查的建筑工程项目规划方案，应当含有建筑节能内容。
质量技术监督行政管理部门应加强对建筑节能产品的质量监督管理。
第十四条（监督检查）
市和区（市）县建设行政主管部门、墙材节能办应当对建筑节能的实施进行检查，组织建筑节能技术培训。
第十五条（违反有关监理规定的责任）

工程监理单位违反本规定，将国家明令淘汰的落后用能技术和耗能过高的用能产品、设备及材料按照合格签字的，建设行政主管部门可处5000元以上3万元以下的罚款。
第十六条（违反其他相关规定的责任）

违反本规定，建设单位明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建筑节能强制性标准，降低工程质量的；设计单位未按照工程建筑节能强制性标准进行设计的；施工单位未按照施工图设计文件进行施工的，由建设行政主管部门分别按《建设工程质量管理条例》第五十六条、第六十三条、第六十四条规定予以处罚。
第十七条（违反施工图设计审查规定的责任）

施工图设计文件审查机构未按照规定的审查内容进行审查的，由建设行政主管部门按建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十二条规定予以处罚。
第十八条（责任追究）

建设行政主管部门和有关行政管理部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条（救济途径）
当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条（解释机关）
本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条（施行日期）
本规定自2005年12月1日起实施。


湖南省人大常委会


湖南省基本农田保护条例（修正）
湖南省人大常委会


（1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据1997年4月2日湖南省省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈湖南省基本农田保护条例〉的决定》修正）

条例
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，严格控制占用基本农田，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和国民经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不能占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
第三条 基本农田保护必须贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，坚持发展经济与保护基本农田相结合的原则。
各级人民政府应当在全体公民中进行珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策教育。一切单位和个人都须遵守本条例，有义务保护基本农田，并有权检举、控告侵占和破坏基本农田的行为。
第四条 县级以上人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导，将基本农田保护纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门、农业行政主管部门会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护规划，划定基本农田保护区，确定基本农田保护面积指标，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准，并报同级人民代表大会常务委员会备案。乡级基本农田保护规划
和面积指标由本级人民政府报县级人民政府批准，并向同级人民代表大会报告。
全省基本农田保护面积不少于四千八百万亩，由省人民政府分解下达，保持长期稳定。
第六条 各级人民政府实行基本农田保护责任制。县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应当与村民委员会、村民小组或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。
农村签订农业承包合同应当包括基本农田保护责任的内容。
第七条 县级以上人民政府土地管理部门负责基本农田数量的管理，严格执行基本农田占用的审查报批制度。切实控制基本农田的数量变化，并实行经常性的监督检查。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责基本农田质量的管理，加强基本农田地力建设、生态农业建设和地力监测，并实行经营性的监督检查。
县级以上人民政府水利、林业、环境保护、建设、交通、财政、计划等部门应当按照各自的职责，加强协作，相互配合，共同做好基本农田保护工作。
第八条 乡级人民政府应当把基本农田保护工作作为重要职责，按照县级以上人民政府及其有关部门的要求，做好基本农田保护规划、登记造册、建立档案、设立标志等工作，并依法查处违法行为。
第九条 各级人民政府应当建立基本农田监督检查制度。省人民政府、地区行政公署、自治州和设区的市的人民政府每两年，县、不设区的市和市辖区人民政府每年均应组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门，对本行政区域内的基本农田保护执法情况进行检查，并向
上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会提出书面报告。地区行政公署的书面报告应当抄送省人民代表大会常务委员会派驻该地区的工作机构。
乡级人民政府应当定期对基本农田保护执法情况进行检查，发现问题，及时纠正；重大问题应当及时报告上一级人民政府及其有关部门处理。
村民委员会应当加强对本村基本农田的保护和管理，协助乡级人民政府制止和查处损害基本农田的行为。
第十条 不得擅自占用基本农田搞小城镇建设和其他非农业建设。国家和省重点建设项目无法避开基本农田确实需要占用的，建设单位必须按照国家土地管理法律、法规和《湖南省土地管理实施办法》规定的审批程序、权限，向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，经同级农业行
政主管部门签署意见，报县级以上人民政府批准，发给《基本农田占用许可证》。但占用经批准划定为一级基本农田五百亩以上的，须报国务院批准；五百亩以下的，须报省人民政府批准。
严禁越权审批、少批多占和化整为零等非法占用基本农田的行为。
第十一条 设立开发区，应当尽可能利用荒山、荒坡、荒地，不得占用基本农田；因特殊情况需要占用的，有关单位向省人民政府申报批准设立开发区时，必须附有省人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的审核意见。
本条例实施前未经国务院或者省人民政府批准设立的开发区，其非法占用的基本农田，能够恢复耕种的，一律恢复耕种；不能恢复耕种的，由当地人民政府或者上一级人民政府责令限期开垦新的耕地，或者按照本条例第十二条的规定缴纳与所占基本农田相等面积的占用基本农田造地费
。
第十二条 经批准占用基本农田的非农业建设项目，有关单位和个人除依法缴纳税费外，应当按照占多少造多少的原则，在规定期限内开垦与所占基本农田数量和质量相当的耕地；确实没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当一次性向县级人民政府土地管理部门缴纳占用基本
农田造地费。占用基本农田造地费的收取标准，按照国家建设征用土地补偿费的一至三倍收取。
省确定的能源、交通、水利等重点建设项目占用基本农田的，经省人民政府批准，可以减缴占用基本农田造地费；占用菜地已经缴纳新菜地开发建设基金的，免缴占用基本农田造地费。
第十三条 经批准的非农业建设项目应当避免损坏基本农田水利等设施；无法避免的，建设单位或者个人应当提出修复方案，经有关主管部门同意后，方可施工，并保证修复方案的实施；无法修复的，建设单位或者个人应当按修复被损坏设施所需费用向受损单位补偿。
第十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上不到两年未动工兴建的，由县级人民政府土地管理部门按该基本农田被征用前三年平均产值的三倍征收荒芜费；未经原批准机关同意，闲置两年未动工兴建的
，依法收回所征用基本农田的土地使用权，注销《基本农田占用许可证》。
第十五条 农业生产组织或者个人将承包经营的基本农田弃耕抛荒的，按照签订的农业承包合同的有关规定处理，并由乡级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费。荒芜费返还发包单位用于基本农田地力建设。
第十六条 超过规定标准排放污染物污染基本农田的工业建设项目，其防治措施必须经过评估、论证。防治措施不落实的，不予批准。经批准的工业建设项目，其防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。
超过规定标准排放污染物污染基本农田的，由县级人民政府环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门依法处理，责令限期治理，缴纳排污费，并按实际损失向受损单位支付污染赔偿费。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第十七条 县级人民政府土地管理部门收取的占用基本农田造地费和非农业建设占用基本农田荒芜费，一律上缴县级财政，作为基本农田建设专项经费，实行统一管理，专款专用，不得挪作他用。
基本农田建设专项经费必须用于新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造。新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，由县级人民政府指定的部门组织实施。
各级人民政府对开垦、开发新的基本农田有贡献的单位和个人，应当给予奖励。
第十八条 各级人民政府应当按照基本农田建设规划和地力分等定级，增加对农业的投入；鼓励、支持农业生产组织或者个人增加对基本农田建设及其设施投资，提高基本农田质量，发挥地力潜力。
县级以上人民政府农业、水利、林业、环境保护、交通等部门，应当因地制宜，采取生物措施和工程措施，加强基本农田水利、供电、林网、道路等基础设施建设，逐步做到能排能灌，适应机械化作业，创造和维护良好的农业生态环境。
第十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出地力状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
农业生产组织和个人，应当合理利用土地，科学种田，培育地力，增加绿肥、农家肥、土杂肥等有机肥料的使用，利用秸杆还田或者养畜过腹还田，合理使用化肥、农药，防止土地污染和地力衰退。
第二十条 禁止在基本农田上建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。
违反前款规定，在基本农田上建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土，严重毁坏种植条件的，由县级人民政府土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定责令限期治理，可以并处被毁坏基本农田面积每平方米十五元以下的罚款
。
农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田建住宅的，可以由乡级人民政府责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的房屋。
第二十一条 未经批准或者采取少批多占、化整为零等欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还被占用的基本农田，限期拆除违法建筑物，恢复耕种条件，并处非法占用基本农田面积每平方米十五元以下的罚款。非法占地单位主管人员和责
任人是国家工作人员的，由有关主管部门给予行政处分。
对人民政府负责人违法批准占用基本农田的，任何组织或者个人都有权予以抵制，并可以向上一级人民政府或者土地管理部门报告，由上一级人民政府对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 贪污或者挪用基本农田建设专项经费的，由其所在单位或者上级主管部门责令退回款项，并对单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 土地管理部门和农业行政主管部门以及其他有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向本级人民政府和上一级行政主管部门申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十五条 本条例自公布之日起施行。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省基本农田保护条例》的决定

（1997年4月2日湖南省人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省基本农田保护条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省基本农田保护条例》作如下修改：
一、第九条增加一款作为第三款：“村民委员会应当加强对本村基本农田的保护和管理，协助乡级人民政府制止和查处损害基本农田的行为。”
二、第二十条第二款修改为：“违反前款规定，在基本农田上建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土，严重毁坏种植条件的，由县级人民政府土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定责令限期治理，可以并处被毁坏基本农田
面积每平方米十五元以下的罚款。”
增加一款作为第三款：“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田建住宅的，可以由乡级人民政府责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的房屋。”
三、第二十一条第二款修改为“对人民政府负责人违法批准占用基本农田的，任何组织或者个人都有权予以抵制，并可以向上一级人民政府或者土地管理部门报告，由上一级人民政府对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省基本农田保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年4月2日