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四川省人大常委会


成都市外来人口治安管理办法
四川省人大常委会


（1996年5月23日四川省成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条 为加强外来人口管理，维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来人口，是指常住户口不在本市五城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区）而到五城区或者常住户口不在本市其他区（市）县的乡、镇而到这些乡、镇的下列人员：
（一）从事生产、经营、服务、建筑、运输等人员；
（二）外地驻蓉机构中未办理专项户口的人员；
（三）外来学习、实习、进修、培训的人员；
（四）外来探亲、访友、旅游、就医、寄养、寄读的人员；
（五）其他没有常住户口的人员。
第三条 外来人口应当遵守有关法律、法规和规章，服从管理，自觉维护本市的社会治安秩序。
外来人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 留宿和雇佣外来人口的公民、法人及其他组织应当对外来人口进行法制、职业道德和安全知识教育，宣传外来人口管理的法律、法规，不得留宿和雇佣未依法申报暂住登记的外来人口。
第五条 市和区（市）县公安机关是外来人口的治安管理机关。公安派出所具体负责外来人口的日常治安管理工作。
劳动、工商、民政、教育、计生、交通、建设、房地产等行政管理部门以及居（村）民委员会在法律、法规规定的职责范围内应当配合公安机关做好外来人口的治安管理工作。
留宿或雇佣外来人口的公民、法人及其他组织应当协助公安机关管理外来人口，接受公安机关的指导和检查。
第六条 公安派出所设立外来人口登记站（点），委托专（兼）职协管员，参与外来人口的日常管理工作。
第七条 外来人口需要暂住三日以上的，应当在到达暂住地之日起三日内持居民身份证或其他有效证件，按以下规定到暂住地公安派出所设立的外来人口登记站（点）办理暂住登记：
（一）暂住在居（村）民家中的，由本人或户主持户主的户口簿申报登记；
（二）暂住在机关、团体、部队、企事业单位内部或者店铺、水上船舶的，由单位或雇主造册并负责申报登记；
（三）暂住在建筑工地的，由建筑方和承建方的治安责任人申报登记；
（四）暂住在寺观教堂的，由寺观教堂指定专人造册并负责申报登记；
（五）暂住在出租房屋的，由房屋出租人和承租人持租赁合同、公安派出所核发的《出租房屋治安管理许可证》申报登记；
（六）暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业的，按旅馆业有关管理规定申报登记；
（七）继承、购买或自建房屋居住的，由本人持房屋产权证及有关证明材料申报登记。
第八条 在五城区有固定经营场所或在该场所从业的非暂住外来人口，从经营或从业之日起三日内应当到该场所所在地公安派出所设立的外来人口登记站（点）申报登记。
第九条 属于下列年满十六周岁，拟暂住一月以上的外来人口，在申报暂住登记的同时，应当持近期免冠照片两张，经审核同意后，办理《暂住证》：
（一）从事生产、经营、服务、建筑、运输等人员；
（二）外地驻蓉机构中未办理专项户口的人员；
（三）在宾馆、饭店、招待所等旅馆业暂住的人员。
公安机关在给育龄妇女办理《暂住证》时，应当配合计划生育部门查验其计划生育情况证明。
第十条 已在暂住地公安派出所办理《暂住证》，需跨该所辖区从事生产、经营、服务、建筑、运输等工作一月以上的外来人口，应当持近期免冠照片两张，到从业地公安派出所设立的外来人口登记站（点）登记。
第十一条 《暂住证》为一人一证，有效期最长为一年，期满需继续暂住的，应当在期满前五日内办理延期或换证手续。《暂住证》内容需要变更的，应当及时到原发证公安派出所办理变更手续。
《暂住证》遗失的，应当到原发证公安派出所补办。
第十二条 外来人口离开暂住地时，应当向原发证公安派出所缴销《暂住证》。
第十三条 外来人口在本市办理就业证、营业执照、健康证等证照时，应当出示《暂住证》。
第十四条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖《暂住证》。
外来人口依法办理的《暂住证》受法律保护。除司法机关有权收缴或扣押外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押《暂住证》。
第十五条 单位自管公房或私房出租给外来人口的，出租人应当持房屋所有权证及其他合法证明，向房屋所在地的公安派出所申请登记。经审查符合治安管理要求的，出租人应当和公安派出所签订治安责任书，领取《出租房屋治安管理许可证》后方可出租。
第十六条 《出租房屋治安管理许可证》有效期为一年，期满后需要继续出租的，出租人应当持旧证到原发证的公安派出所办理延期或换证手续。
第十七条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无身份证或无其他合法证件的人；
（二）落实各项安全防范措施，保障承租人居住安全；
（三）出租房屋或变更承租人的，必须向所在地公安派出所申报备案；
（四）发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安派出所报告，不得包庇违法犯罪。
第十八条 房屋承租人应当遵守下列规定：
（一）必须持有合法有效身份证件；
（二）三日内申报暂住登记；
（三）不得从事非法活动；
（四）不得非法留宿他人；
（五）不得将房屋转租他人。
第十九条 雇佣外来人口的法人及其他组织应当每年与公安派出所签订治安责任书，认真履行治安责任，协助搞好管理工作。
第二十条 雇佣外来人口的法人及其他组织、房屋出租人应当参加外来人口管理机关组织的培训，未经培训者，不得雇佣或将房屋出租给外来人口。
第二十一条 无正常居所、无合法证件、无正当生活来源的外来人口，按照《四川省收容遣送条例》的规定进行收容、管理和遣送。
第二十二条 外来人口办理《暂住证》、房屋出租人办理《出租房屋治安管理许可证》，应当交纳外来人口管理有关费用。收费办法和标准由成都市人民政府另行制定。
第二十三条 对在外来人口治安管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府或公安机关应当给予表彰和奖励。
第二十四条 违反本办法有下列行为之一的，由公安派出所根据情节轻重予以处罚：
（一）未按规定申报暂住登记或办理《暂住证》，由公安机关责令补办；拒不补办的，对直接责任人或外来人口处五十元以下罚款或警告；
（二）宾馆、饭店、招待所等旅馆业对住宿的外来人口不按规定登记的，对主管负责人和直接责任人处二百元以下罚款或警告。
第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，由县（市）公安局或区公安分局根据情节轻重予以处罚：
（一）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴《暂住证》，并处五百元以下罚款或警告；有非法所得的，没收其非法所得，可并处非法所得一至三倍的罚款；
（二）对法人及其他组织雇佣未申报暂住登记或无《暂住证》的外来人口的，处二千元以上五千元以下罚款，对主管负责人和直接责任人处一千元以下罚款或警告；

（三）扣押《暂住证》和其他身份证件的，对主管负责人或直接责任人处五百元以上一千元以下的罚款或警告；
（四）出租人未按规定办理《出租房屋治安管理许可证》，或者未签订治安责任书出租房屋的，责令限期补办，并没收其非法所得；情节严重的，可并处月租金五倍以下的罚款；
（五）出租人将房屋出租给无合法有效证件的外来人口的，处以警告，并处月租金三倍以下的罚款；
（六）出租人不履行治安责任，发现外来人口利用出租房屋进行违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑不制止、不举报，发生案件、治安灾害事故的，责令停止出租，可并处月租金五倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，吊销其《出租房屋治安管理许可证》；
（七）出租房屋或承租人变更未向公安派出所申报的，对房屋出租人处以警告，并没收其非法所得；
（八）承租人利用出房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收其危险物品，并处以月租金五倍以上十倍以下的罚款。
第二十六条 对出租或承租房屋的法人及其他组织违反本办法的，除由县（市）公安局或区公安分局依照本办法第二十五条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项给予处罚外，并对其主管负责人或直接责任人处以五百元以上一千元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 罚没收入，按《中华人民共和国行政处罚法》的规定办理。
第二十九条 被处罚的公民、法人及其他组织，对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第三十条 外来人口管理机关及其工作人员在办理暂住登记和外来人口的日常管理工作中，拖延不办、故意刁难、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 外国人、华侨、港澳台同胞来本市暂住的，按国家有关法律、法规规定办理。
第三十二条 司法机关、监狱、劳教单位依法批准保外就医等来本市的人员，按国家有关法律、法规规定办理。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由成都市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。本市1991年12月12日公布实施的《成都市暂住人口管理办法》同时废止。



1996年8月19日
浅议我国公共秩序保留制度
丘云卿

摘要：公共秩序保留作为限制和排除外国法适用的一项国际私法中的重要制度，在对外国法的适用问题上一直发挥着重要的作用。本文粗浅分析我国关于公共秩序保留制度的立法现状并提出浅显完善建议。
关键词：公共秩序保留 立法概况 完善

一、公共秩序保留的概念

公共秩序，笼统得说，是指一个国家的根本利益问题，是指关系到一国的国内基本制度、基本政策、基本原则和社会公共利益的法律秩序和道德秩序。公共秩序保留是指当一国法院在处理某国际民商事案件时，根据国内冲突规范的援引，本应适用被援引的外国法，但以被援引的外国法违背了法院地国家（内国）的公共秩序，因而该国法院排除或拒绝适用被援引的外国法。
法院在考察援引外国法是否违反国内公共秩序时，如适用外国法会损害国家利益和共同利益，可予以排除适用。
1、共同利益。一般在国际条约和习惯法中有所体现，也会规定在国内法中“直接适用的法”里，即国际法上的社会公共利益，包括环境、公共卫生、外交、军事等等，既包容了私法方面的社会公共利益，也含有公法方面的社会公共利益，只有私法意义上的社会公共利益才是法院在适用国际私法时所要考虑的内容，因其作为国际条约和国际习惯法的内容，为各国国家所接受或认可，从而也能够被各国法院接受为社会公共利益的内容。
2、国家利益。各种学说以及各国的司法实践都认为，依内国的冲突规则指引本应适用的外国实体法时，还有各种各样可以排除外国实体法适用的根据,如：（1）其适用与所涉国家的公共秩序相抵触，或正符合另一国家或国际法律共同体排除其适用的情况；（2）与所涉国家的基本政治利益或政治纲领相违背，或正符合所涉及的友好国家排除其适用的情况；（3）当事人通过虚构连结因素而试图规避通常本应适用的法律；（4）在特定情况下不存在互惠或不能确认有互惠的存在；（5）由于技术上的原因（如外国法有关制度不为内国法律制度所了解；缺乏连结因素；外国法的内容不能被认定）；（6）当事人宣告放弃适用外国法或不再要求适用外国法；（7）所涉国家未承认该外国国家或其政府；（8）出于对在第三国领域内造成的法律地位的尊重，为符合它的法律制度，不适用另一个本可适用的外国法；（9）法院负有考虑必须绝对适用的第三国法律的义务等。

二、我国公共秩序保留的适用及立法概况

从我国的实际情况出发，在下列情况下可援用公共秩序保留制度排除外国法的适用：
1、如果适用外国法违反我国宪法的基本精神，违反四项基本原则，有损于国家统一和民族团结，就应排除；
2、如果适用外国法有损于我国主权和安全，就应排除；
3、如果适用外国法违反有关部门法的基本准则，就应排除；
4、如果适用外国法违背我国缔结或参加的国际条约所承担的义务，或违反国际法上公认的公平正义原则，应予排除；
5、如果某一外国法院对同我国有关的案件，无理拒绝承认我国法的效力，则根据对等原则，我国也可以以公共秩序保留排除该外国法的适用。
我国《民法通则》第 150 条从法律适用的角度对公共秩序保留予以了规定，该条指出：“依照本章规定,适用外国法律或者国际惯例的,不得违背中华人民共和国的社会公共利益。” 此外，我国于1993年7月1日施行的《中华人民共和国海商法》及于1996年3月1日施行的《中华人民共和国民用航空法》也分别作出了与《民法通则》第 150 条完全一样的规定。《海商法》第 276 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”；《航空法》第 190 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”。
尽管我国目前公共秩序保留的立法是比较全面的，甚至在个别问题上采纳了先进的作法，但对照国际上的普遍做法，它也存在若干缺陷和不足。具体表现为内涵不一致、适用标准相矛盾、内容存在“盲点”以及规定不协调等缺陷。

三、我国公共秩序保留立法之完善

1、我国国际私法上的公共秩序保留立法的健全与完善
我国法学界对公共秩序保留问题在我国国际私法中的发展和完善问题予以了充分的重视，并对此进行了一系列富有建设性的展望。鉴于单行的中国国际私法不可能在短时期内诞生，公共秩序保留制度的健全和完善可以分以下两个阶段进行。在制订中国国际私法法典以前，现行有关法律中的公共秩序保留条款将继续保持其效力，不过最高人民法院可以就公共秩序保留立法作一较为详尽的司法解释，对立法中未涉及的某些问题作出明确规定，为法院司法实践提供一些具体的标准，这样可以使我国的公共秩序保留制度更好地得到运用。同时，我国在制定新的单行民事法律时，最好不要重复出现公共秩序保留条款，因为我国《民法通则》已对此作出了规定。至于在我国将来制订国际私法法典时，公共秩序保留条款在用词上应使用了同一个概念——“公共秩序”；在立法方式上应采纳合并限制的方式；在公共秩序保留的适用范围上，应该分别从冲突法、程序法、实体法三个方面作出比较全面的规定；至于在适用标准上，则应完全采纳先进的“结果说”；另外，还应引入最密切联系理论来解决援用公共秩序保留制度排除了应适用的法律后的法律选择问题。
2、我国区际私法中的公共秩序保留问题
世界上各复合法域国家对待区际法律冲突中的公共秩序保留问题的态度不外乎有两种：一种是完全拒绝适用公共秩序保留制度；一种是限制适用公共秩序保留制度， 即主张对公共秩序保留在区际冲突法中的适用较之其在国际冲突法中的适用，施加更多的限制。而我国的区际法律冲突是按照“一国两制”构想，在恢复对香港、澳门行使主权及内地与台湾逐渐统一从而成为复合法域国家后产生的。与世界上其他复合法域国家内的区际法律冲突相比较，我国的区际法律冲突具有不少特殊与复杂之处：既有属于同一社会制度的法域之间的冲突，又有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突；即有同一法系的法域之间的法律冲突，又有不同法系的法域之间的法律冲突。它在许多方面甚至可以说同主权国家之间的法律冲突相接近。 因此，在我国统一的区际冲突法中保留公共秩序制度是必要的。各地区的法院在依冲突规范适用其他地区的法律或被请求承认、执行其他地区的法院判决、仲裁裁决，发现其与自己的公共秩序相抵触时，可以拒绝适用或拒绝承认执行。这一方面可以从区际法的角度保证“一国两制”方案的实施，有利于各法域在相当长的时期内共存；另一方面，又可为各地区保护自己的根本利益不受侵犯提供一个“安全阀”。不过，区际法律冲突毕竟是主权国家内的不同地区之内的法律冲突，中国的区际法律冲突虽然比较特殊，但它仍旧是统一中国内的不同地区之间的法律冲突。 由于立法层次的参次不齐、各地区间法律理念的差距客观存在,现阶段我国区际私法中的公共秩序保留制度的立法与适用实际上是一项繁重的工程,这项工程的实质便是如何合理、顺利解决公共秩序保留制度在我国区际私法中既要被适用,又要被限制适用的问题。毫无疑问，公共秩序保留在我国区际冲突法中的适用较之其在国际私法中的适用，条件应更为严格。因此，我国内地在制订区际私法上的公共秩序保留条款时，应注意从以下几方面限制其适用：
（1）、在措辞上应体现限制援用公共秩序保留的精神，即规定只有在适用香港、澳门或台湾的法律“明显违背”内地的公共秩序的情况下，方能适用公共秩序保留排除该法律的适用。尽管这种“明显违背”的措辞仍然是一个弹性的概念，但终究能够反映立法者限制公共秩序适用的意向和态度。
（2）、在公共秩序保留的适用标准上，应严格遵循结果说，不能仅仅因为要适用的香港、澳门或台湾的法律的内容与内地公共秩序相矛盾，就运用公共秩序保留手段，只有当适用法律的结果危及内地公共利益时，才能运用公共秩序保留。
（3）、运用公共秩序排除本应适用的其它法域的法律后，不能一律代之以我国内地法律，而应适用最密切联系原则来重新确定应适用的准据法，这样可以间接地遏制公共秩序保留的滥用。
（4）、此外，还可以从司法程序的角度来严格限制公共秩序保留的援用。可以把适用公共秩序保留的最终决定权赋于最高人民法院，这样从一定程度上既能保证适用公共秩序的严肃性，又能减少其适用机会。

四、结束语

公共秩序保留作为国际私法上的一项基本制度，它在外国法的适用的问题上发挥着极其重要的作用。现代各国在国际私法领域无不采用这一制度，以维护本国的社会公共利益。因此，我国应当加快完善我国的公共秩序保留制度的立法，以维护我国的国家利益。

[参考文献]：
①章尚锦主编：《国际私法（第二版）》，中国人民大学出版社
②韩德培、黄进:《中国区际法律冲突问题研究》，载《中国社会科学》1989年1期
③吕国民:《论区际冲突法上的公共秩序保留》，载《江苏社会科学》1998年第 3 期
④李双元、金彭年:《中国国际私法通论》，法律出版社,2003 年版
⑤李建男:《对公共秩序保留制度的反思与展望》，载《法学评论》1996年第4 期
⑥李双元:《21 世纪国际社会法律发展基本走势的展望》，载于《湖南师范大学学报》1995 年第1期
⑦李暖：《论公共秩序保留制度》，吉林大学2005年硕士学位论文