农业部关于进一步加强农机安全工作的通知
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农业部关于进一步加强农机安全工作的通知
农业部
农业部关于进一步加强农机安全工作的通知
农机发[2012]1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农机(农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：
为认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号，以下简称《意见》），深入实施《农业机械安全监督管理条例》，进一步加强农机安全工作，保障人民群众生命财产安全，现就有关事项通知如下。
一、进一步提高对农机安全工作重要性的认识
最近印发的《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，明确将加强农机安全工作作为加强道路交通安全的重要措施，要求发挥农机安全监理机构作用、完善农业机械安全监督管理体系、加强对农机安全监理机构的支持保障、积极推广应用农机安全技术、加强对拖拉机联合收割机等农业机械的安全管理、将农机安全监理各项经费按规定纳入政府预算等。这些规定，体现了国务院对农机安全生产的高度重视，体现了农机安全在全国安全工作中的重要地位和重要影响。各地要认真学习和贯彻落实《意见》要求以及国务院有关农机安全生产的一系列部署，进一步提高做好农机安全工作对保障农民群众生命财产安全、促进强农惠农富农政策落实、推动农村经济社会稳定发展重要性的认识，牢固树立安全发展意识，切实加强农业机械安全监督管理，促进农机安全生产形势持续稳定好转。
二、认真落实促进农机安全生产的政策措施
《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》和《安全生产“十二五”规划》等法规和政策文件，规定了一系列保障农机安全生产的政策措施，各地要进一步采取措施狠抓落实。要落实好保障农业机械安全的财政投入政策，将农机安全监理各项经费按规定纳入政府预算，实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。要积极争取安全投入，大力推广免费监理或补贴监理惠民政策，鼓励对农机牌证发放、安全检验、培训考试、报废回收、事故保险等费用给予补贴。要加大农机安全监理装备建设投入，强化安全检验、驾驶培训、事故处理等农机安全监理技术的研究，积极推广应用反光标识、安全防护罩、动力自动切离等农机安全技术。加强机耕道建设，保障农机作业和转移安全。
三、继续完善农机安全监理规章制度
根据《农业机械安全监督管理条例》规定要求，加快建立报废淘汰农业机械回收制度，规范农机回收和拆解的程序和方法，促进农机更新换代、节能降耗和安全生产。要积极落实《农业机械实地安全检验办法》等规章制度，加快完善农业机械安全检验规范，提升安全检验覆盖面，强化农业机械的安全管理。要严格执行机动车、拖拉机、联合收割机运行安全技术条件，逐步完善其他农业机械运行安全技术条件，提高农机安全性能。要尽快完善各类农业机械的安全操作规程，明确技术要求，规范安全生产操作行为，提高驾驶操作安全水平。进一步完善地方农机安全法规和规范，形成较为完备的农机安全监管制度和标准体系。
四、切实加强农机驾驶操作人员培训
提高驾驶操作人员的安全意识和安全操作水平是保障农机安全的关键之一。各地要严格执行《拖拉机驾驶培训管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，加强拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶操作人员的培训，促进机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识等，提高驾驶操作、防险避险、自救互救等技能。要加强对拖拉机驾驶培训机构的管理和监督检查，严格执行培训资格管理制度，鼓励培训机构改善培训条件，创新培训方法，改进培训手段，提高培训效果。要加强培训考试质量监督，积极推广电子桩考仪和无纸化考试技术，严格按照考试科目和程序进行考试，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际操作能力。
五、不断强化农业机械安全的源头管理
农机鉴定机构要严格贯彻强制性安全标准规定，修改完善农业机械试验鉴定大纲，明确各类产品的安全鉴定内容，严禁不符合安全要求的农业机械通过鉴定；要加强对鉴定产品的监督管理，组织开展监督检查，发现生产销售与鉴定产品不一致的，应责成企业限期整改，拒不整改的，应按规定撤销其鉴定证书。农机安全监理机构要严格进行安全检验，对不符合安全技术标准的不予办理注册登记，并应书面告知不予受理、登记的理由；要完善农机安全监理网上审批管理系统，强化信息化建设，完善信息共享机制，加强档案管理，逐步建立拖拉机、联合收割机注册登记信息库，不断提升信息化管理水平。省级农业机械化主管部门应当根据投诉情况和农业安全生产需要，组织开展在用的特定种类农业机械的安全鉴定和重点检查，并公布结果；对不符合强制性安全标准的农业机械，应按照规定取消享受购机补贴的资格。
六、深入开展农机安全隐患排查治理
积极组织开展农机安全执法检查和隐患排查，坚决治理纠正违规违章现象，采取有效措施，大力提高拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率，提高安全监管水平。要严格执行法律法规，禁止无牌拖拉机、联合收割机投入使用，禁止无证驾驶操作拖拉机、联合收割机，禁止未按规定检验的农业机械投入生产使用。要进一步规范农机安全监理执法行为，有效治理违规发放牌证的现象，严禁给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证，严禁给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给非拖拉机发放拖拉机牌证。
七、大力增强农机事故处理和应急救援能力
各地要认真贯彻《农业机械事故处理办法》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》、《道路交通事故社会救助基金管理办法》和《安全生产举报奖励办法》，切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援工作，配备必要的人员和事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、摄像设备、现场标划用具等装备，提高事故处理和应急救援能力。要建立24小时值班制度和举报奖励制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道。要严格执行农机事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。要加强与有关部门的协作，及时掌握了解农机道路交通事故情况。要加强对农机事故情况进行分析评估，采取针对性措施减少事故的发生。进一步完善事故应急预案，建立健全应急救援队伍，开展应急演练培训，提高业务素质和专业技能。
八、尽快健全农业机械安全监督管理体系
加强对农机安全监理机构的支持保障，积极推进安全监理机构参公管理。加强农机安全监理队伍建设，合理设置农机考试、检验、宣传、事故、牌证等岗位和配备人员，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，提高人员素质。加强装备建设，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务手段，提升农机安全监理服务能力。充分发挥农机合作社、作业协会和乡村农机安全员的作用，建立专兼职安全管理队伍。加强农机安全监理人员作风建设，深入开展“为民服务创先争优”农机安全监理示范窗口和示范标兵创建活动，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为广大农民群众服务。
九、积极推进农机安全监管机制创新
进一步转变农机安全监理方式，促进监管环节向农业机械化全过程转变，监管范围向所有农业机械转变，监管方式向管理与服务并重转变，监管手段向现代化转变。积极组织开展“平安农机”创建活动，把“平安农机”创建工作纳入政府安全生产考核目标体系，健全安全生产责任制，加强对创建活动的考核。建立部门协作机制，加强与安监、公安、交通等部门合作，形成监管合力，共同促进农机安全生产。鼓励农业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能培训和依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平。
十、努力建设农机安全生产文化
按照《意见》和《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》，加强农机安全文化建设，强化安全生产思想基础和文化支撑。加强农机安全宣传工作，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策，广泛宣传农机安全监理先进典型、成功经验和显著成效。创新宣传教育方法，以农村学校、驾驶培训机构、农机合作社和农民机手为重点，广泛宣传农机安全法律法规、规章标准和安全知识。拓展安全宣传渠道，深入开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”等群众性安全文化活动，充分利用演讲、展览、征文、书画、歌咏、文艺汇演、移动媒体等群众喜闻乐见的形式，增强活动实效。加强农机安全文化理论创新，推出一批安全文化理论成果。大力开展农机安全文化创作竞赛活动，推出一批优秀安全生产宣传产品，满足农民群众对安全生产多方面、多层次、多样化的精神文化需求。调动文艺创作的积极性和创造性，鼓励社会各界参与创作更多反映农机安全生产的优秀剧目、图书、影视片、宣传画、音乐作品及公益广告等，加快安全文化产品推广，提高安全文化素质。
农业部
2012年9月23日
附件：
农机发〔2012〕1号.ceb
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/201210/P020121016348315301262.ceb
转发市教委拟定的天津市民办学前教育管理暂行规定的通知
天津市人民政府办公厅
转发市教委拟定的天津市民办学前教育管理暂行规定的通知
津政办发 〔2011〕71 号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市教委拟定的《天津市民办学前教育管理暂行规定》已经市
人民政府同意，现转发给你们，自2011年8月1日起施行。
天津市人民政府办公厅
二○一一年六月二十四日
天津市民办学前教育管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强我市民办学前教育机构的管理，促进民办学
前教育健康发展，维护民办学前教育机构及其举办者、幼儿、教
职工的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399
号）等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称民办学前教育机构，是指在我市行政区
域内，由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性
经费，面向社会依法举办的招收学龄前儿童，对其进行保育和教
育的教育机构。
第三条 学前教育属于公益性事业，是教育事业的重要组成
部分。我市对民办学前教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、
依法管理的方针。
第四条 民办学前教育机构设置要适应本地区经济建设和社
会发展的需要，符合本地区各类教育事业发展规划，有利于教育
资源的优化配置。
第五条 民办学前教育机构应当遵守国家和我市的法律法规
及有关政策，接受政府的管理、监督、检查、评估，保证教职工
和幼儿的安全，不断提高保育和教育质量。
第二章 管理体制
第六条 民办学前教育管理实行市级统筹、区县负责、分类
管理和各有关部门分工负责的管理体制。
第七条 市教委负责全市民办学前教育工作的统筹规划、综
合协调和管理。
第八条 区县教育行政部门主管本行政区域内的民办学前教
育工作。其主要职责是：贯彻实施国家相关政策和规定，负责制
定和组织实施本行政区域内民办学前教育机构发展规划，组织实
施地方性管理规章；对民办一类、二类幼儿园实施业务指导和日
常管理；指导街道办事处和乡镇人民政府对民办学前教育服务点
的管理,并进行业务指导及监督管理。
第九条 民政、卫生等有关行政部门在各自的职责范围内，
负责民办学前教育的管理工作。
第十条 申请举办民办一类幼儿园的，应向所在地区县教育
行政部门提出申请。符合标准的，由区县教育行政部门颁发《中
华人民共和国民办学校办学许可证》。取得许可证后应向市教委
备案并依法到相关部门进行登记。
第十一条 申请举办民办二类幼儿园的，应向所在地区县教
育行政部门提出申请。符合标准的，由区县教育行政部门颁发《
天津市民办幼儿园办园许可证》。取得许可证后应向市教委备案
并依法到相关部门进行登记。
第十二条 申请举办民办学前教育服务点的，应按照《天津
市民办学前教育服务点设置标准（试行）》（津教委〔2010〕
16６号）的要求，向所在地街道办事处或乡镇人民政府进行注册
登记，注册登记机关向其颁发注册证书。街道办事处和乡镇人民
政府负责本行政区域内民办学前教育服务点的安全、卫生及日常
管理。
第十三条 新设立的托幼机构，招生前应当取得市或区县卫
生行政部门指定的医疗卫生机构出具的符合《托儿所幼儿园卫生
保健工作规范》的卫生评价报告。
第三章 设置与审批
第十四条 申请举办民办学前教育机构的社会组织应当具有
法人资格；申请举办民办学前教育机构的个人应当具有政治权利
和完全民事行为能力。
第十五条 申请举办民办学前教育机构，应向审批或登记机
关提供下列材料：
（一）申请报告及审批表；
（二）举办者的资格、资产证明文件；
（三）首届决策机构组成人员名单及身份证明；
（四）拟任负责人的基本情况、身份证明；
（五）拟聘任工作人员的相关资格证明及举办者与其签订的
聘任协议；
（六）市或区县卫生行政部门指定的医疗卫生机构出具的符
合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的卫生评价报告；
（七）拟办学前教育机构资产的有效证明文件；
（八）拟办学前教育机构的章程；
（九）拟办学前教育机构的建筑平面图、各功能室分布图，
设施、设备计划配置情况说明以及经公证的场所使用证明，其中
民办一类、二类幼儿园不得使用居民楼作为办学场所，民办学前
教育服务点使用居民楼作为办学场所的，应当使用居民楼的一楼，
且应提供由居民委员会（村民委员会）或小区业主委员会出具的
同意证明。
第十六条 审批机关在受理举办者的申请后，要按照论证、
审核材料、现场考察、研究决定、发文颁证的程序依次进行。要
充分论证在当地设置民办学前教育机构的必要性、可行性，审批
时要按照相关设置标准的要求，组织有关人员对拟办的学前教育
机构进行评审，并依据评审意见研究决定，对符合条件的发文批
复并颁发相关证书。
第四章 组织与活动
第十七条 民办学前教育机构应根据《幼儿园工作规程》
（1996年3月9日原国家教委令第25号)、《幼儿园教育指导纲要
（试行）》（教基〔2001〕20号)实施保育和教育。要使用全国
通用的普通话和规范字。应当按照幼儿身心发展的规律和特点,
以游戏为基本活动形式，科学合理地安排一日生活，选择适宜的
教育内容和方法，关注个体差异，制订与儿童生理特点相适应的
体格锻炼计划，促进每个幼儿富有个性的发展。培养良好的品德
行为和生活、卫生习惯。不得进行违背幼儿教育规律、有损幼儿
身心健康的活动。严禁幼儿教育"小学化"，严禁对幼儿歧视、侮
辱、虐待、体罚或变相体罚。
第十八条 民办学前教育机构应严格落实国家和本市托幼机
构卫生保健相关规定，根据规模、接收儿童数量设置卫生室或保
健室，配备卫生保健工作人员。建立健全卫生保健制度和安全管
理制度，防范发生食物中毒、传染病流行和伤害事故。注意幼儿
饮食卫生和安全，为儿童提供合理的营养膳食，科学制订食谱，
保证膳食平衡。提供的饮用水卫生安全，食堂饭菜应每天取样留
滞24小时。严格落实卫生消毒制度，做到一人一碗一巾，且每天
消毒。加强日常保育护理，开展体弱儿专案管理，配合开展儿童
五官保健和心理卫生保健，增进儿童身心健康。
第十九条 民办学前教育机构应严格落实本市幼儿园安全工
作的相关规定，建立安全防护制度，制订各项安全预案和应急措
施，配备必要的消防器材。严禁在办学场所内设置可能威胁幼儿
安全的构筑物和设施。使用的教具、玩具必须符合国家有关安全
和卫生的规定。严禁使用货用汽车、机动三轮车、拖拉机等各种
非法载人运输工具接送幼儿。配备校车的幼儿园应定期严格进行
司机教育培训和车辆检验，杜绝超载行为。
第二十条 民办学前教育机构应与工作人员签订聘任协议或
劳动合同，并依法保障工作人员的合法权益。应规定园（所）长、
教师、保育员等工作人员的工资和福利待遇标准，对已签订劳动
合同的教职工，应按规定为其办理社会保险。
第二十一条 民办学前教育机构应当确保办学许可证、办园
许可证或注册证书所载明的地址与法人登记证书一致，方可开展
教育教学活动。
第五章 财务管理
第二十二条 民办学前教育机构应建立财务制度，设立财务
账册，配备专（兼）职财会人员。向幼儿收取的费用必须专款专
用。民办学前教育机构的资产在教育机构存续期间，任何单位和
个人均不得侵占、私分和挪用。
第二十三条 民办学前教育机构可以接受有关部门、单位或
者公民个人的资助或捐赠，其受资助和捐赠的财产应单独立账，
用于改善办学条件和组织幼儿活动。
第二十四条 民办学前教育机构应当在每个会计年度结束时
提供财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审
计结果。
第六章 管理与监督
第二十五条 各级教育行政部门及有关部门应对民办学前教
育机构的负责人、教师、保育员定期进行岗位培训，各级教育教
学研究机构应对民办学前教育机构的教育教学业务进行指导。
第二十六条 各级教育行政部门要加强对民办学前教育机构
的督导、评估，帮助其提高办学水平。
第七章 法律责任
第二十七条 民办学前教育机构违反本规定、具有下列情形
之一的，由审批机关（注册登记机关）发出整改通知书，对不予
整改或整改后仍达不到要求的，视情节轻重，可责令停止招生、
吊销办学许可证；构成犯罪的，由有关部门依法追究其刑事责任：
（一）擅自分立、合并教育机构的；
（二）擅自改变教育机构名称和举办者的；
（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
（四）内部管理混乱，严重影响教学秩序，产生恶劣社会影
响的；
（五）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证、办园许
可证或注册证书的。
第八章 附则
第二十八条 本规定自2011年8月1日起施行，2016年7月31
日废止。
第二十九条 本规定下发后，没有取得合法资质的民办学前
教育机构应当向所在地区县教育行政部门或街道办事处、乡镇人
民政府提出办学申请，待取得《中华人民共和国民办学校办学许
可证》、《天津市民办幼儿园办园许可证》或注册证书后方可开
展办学活动；本规定实施一年后仍未取得上述相关资质的，由区
县有关部门依法予以关停撤销。
第三十条 民办学前教育服务点应于2015年12月31日前达到
民办一类或二类幼儿园设置标准。2016年1月1日起停止对民办学
前教育服务点进行注册备案。
天津市教育委员会
二○一一年三月六日
深圳市二类股票上市交易管理暂行规定
广东省深圳证券交易所
深圳市二类股票上市交易管理暂行规定
深圳证券交易所
随着深圳股票市场的发展，各类上市公司日益增多，为加强对股票的分类指导和科学管理，现依据《深圳市股票发行与交易管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”），特制定本暂行规定。
第一条 一类股票上市标准必须符合“暂行办法”的有关规定。
1．二类股票上市标准必须符合以下规定：
（1）公司申请发行股票前一年有形资产净值占有形资产总值比率不低于20％；普通股实际发行面值须在人民币1，500万元以上。
（2）上市企业最近一年有形资产净值占有形资产总值比率不低于30％，且无累计亏损；资本利润率前两年均达8％以上，最后一年达9％以上。
（3）股东人数不少于800人，持有股份量占总股份0．5％以下的股东，其持有的股份之和应占实收股本总额的25％以上。
（4）企业连续营业时间在二年以上。
2．同时，符合“暂行办法”第二章、第三章第十五条（第四款、第七款除外）及其它各条款和第四章（第三十七条除外）及其它各条款（市政府特许者除外）。
第二条 二类股票上市审查及批准程序与一类股票相同。
第三条 二类股票不开办柜台交易，在深圳证券交易所实行集中交易。
第四条 二类股票在证券行情显示中须有特别标识，以示其风险大于一类股票。
第五条 已经列为一类股票的上市公司，资本利润率最近三年均未达到本规定第一条第一款第二项目标值者，其股票改列为二类股票。
已经列为二类上市股票的公司，如满足一类股票的条件，可向本所提出申请，经本所审批合格后，方可改为一类股票。
第六条 由政府批准立项，有国家投资持股并相对控股的国家和地方经济建设的重大项目，在企业核准工商登记一年后提出申请并核准上市的股票，列为二类股票。
第七条 已列为一类股票的企业，因财务状况和经营情况发生重大变化而不符合一类股票的上市标准者，改列为二类股票。
第八条 本规定第五条、第六条和第七条的实施依照“暂行办法”第三十九条执行。
第九条 本规定由中国人民银行深圳经济特区分行批准后实施，修改时亦同。
1991年1月1日
