上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知
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上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市电子政务管理办法》印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○一二年五月二十八日
上海市电子政务管理办法
第一章总则
第一条为加强和规范本市电子政务工作，提高行政效能,促进信息共享,深化政务公开,规范行政行为，强化行政监督，提升政府服务水平，促进政府职能转变和管理创新，根据有关法律、法规的规定和要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称电子政务，是指政府机构应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现政务与技术的有机融合，向政府内部和社会公众提供更加规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的活动。
第三条本市各级政府及其工作部门、经法律法规授权具有公共管理职能的组织（以下统称“行政机关”）开展电子政务的建设和管理，适用本办法。
第四条本市电子政务建设与管理，应当遵循“统筹规划、规范标准、集约精简、协同共享、安全高效、公开透明”的原则，着力于管理创新、模式创新和技术创新，促进电子政务工作持续、健康发展。
第二章机构体制
第五条本市电子政务工作由市政府办公厅负责，相关部门支撑，业务单位配合。市政府办公厅会同市有关部门推进、指导、协调、监督全市电子政务工作。同时，负责市政府办公信息系统的建设、应用和管理工作。市政府办公厅电子政务办公室为日常工作和管理机构。
第六条各区（县）、各部门应当加强本区（县）、本部门电子政务工作的组织领导，实行主要领导负责制，明确责任部门，落实工作职责，保障电子政务日常工作的有序开展。
第三章发展规划
第七条市政府办公厅会同市发展改革委、市经济信息化委等有关部门根据国家电子政务总体规划和本市信息化要求，编制电子政务发展规划，报市政府批准后，向社会公布并组织实施。
编制电子政务发展规划，应当广泛征求各方意见，加强顶层设计、统筹协调，防止重复建设，提高社会效应和经济效益。
第八条各区（县）、各部门可根据本市电子政务发展规划，编制电子政务相关规划，报市政府办公厅备案。
第九条市政府办公厅会同有关部门根据本市电子政务发展规划，制定年度工作计划。
各区（县）、各部门根据本市电子政务工作的统一要求，制定本区（县）、本部门年度工作计划、节点目标，并报市政府办公厅备案。同时，及时将年度工作计划、节点目标的实施情况报送市政府办公厅。
第四章项目管理
第十条市级政府投资的电子政务建设项目由市发展改革委牵头，经市经济信息化委、市政府办公厅审核后，由市发展改革委审批，按照国家和本市有关规定执行。
第十一条年度市本级电子政务信息化预算项目由市财政局牵头，经市经济信息化委、市政府办公厅审核后，由市财政局审批，按照国家和本市有关规定执行。
第十二条市级政府投资的电子政务建设项目、年度市本级电子政务信息化预算项目经市发展改革委或市财政局审批后，其批复文件、预算安排情况抄送市政府办公厅等部门。
各有关部门要加强协同配合、提高效率，积极推动相关项目的源头管理。各项目建设和应用单位要加强招标采购、工程监理、竣工验收、推广应用等工作。
第五章网络建设
第十三条本市电子政务网络，由政务内网、政务外网和800兆数字集群政务共网组成。
（一）政务内网为涉密网，主要满足各级行政机关涉密业务工作的应用需要。
（二）政务外网为非涉密网，主要满足各级行政机关非涉密业务和社会管理、公共服务等面向社会的应用需要。
（三）800兆数字集群政务共网为无线通讯网，主要满足各级行政机关开展应急管理、协调指挥、综合调度等应用需要。
第十四条市有关建设单位分别负责各自骨干网的建设和管理，制定网络接入、IP地址分配、域名管理、费用支付等技术标准和管理规范，指导分支网络的建设和规划。
第十五条各区（县）、各部门要充分利用现有电子政务网络，实现互联互通。电子政务网络接入单位应当落实管理责任，做好本单位电子政务网络的终端设备、各类应用等日常运维和保障工作。
除国家另有明确规定外，原则上不再单独新建业务专网。已建成的业务网络应当逐步归并整合，分别纳入政务内网、政务外网或800兆数字集群政务共网。
第十六条加强本市电子政务网络的互联网接入管理。政务内网应当与互联网物理隔离，政务外网应当与互联网逻辑隔离。行政机关应当依托政务外网，形成相对集中的互联网接口，现有的各区（县）、各部门互联网接口应当逐步归并。
第十七条行政机关面向社会公众的电子政务应用系统应当基于政务外网组织实施，并通过互联网提供服务。
第六章应用推进
第十八条市审改办负责协调、推进和监督全市网上行政审批，研究、协调、推进行政审批业务系统的应用工作。
市政府办公厅负责指导、推进和管理网上行政审批相关电子政务工作，指导网上行政审批信息系统的建设和应用，促进网上行政审批互联互通、资源共享与业务联动。
各区（县）、各部门要建立相应的工作机制，按照相关要求，建设和完善相关审批业务应用系统，与市级网上行政审批服务管理平台对接，全面推进网上行政审批工作。
第十九条市、区（县）监察机关要建立行政审批电子监察系统，通过信息系统对接和数据交换等方式，实现对行政审批事项的监督管理。
第二十条行政机关要依据各自职责权限，遵循“便捷、实用、高效”的原则，加强电子政务应用，拓展面向社会公众的非审批类办事与服务。
第二十一条政府网站要加强运维管理，丰富深化内容，拓展网站功能，健全协同体系，夯实内容保障，注重安全防范，发挥网站集群效应，不断提升全市政府网站的服务能力和水平。
各区（县）、各部门要加强政府网站资源整合，推动集约化建设。原则上要在互联网上逐步形成相对统一的对外门户网站。
各单位要建立政府网站开办备案制度，加强网站新建、变更情况的备案，提高网站安全防护和管理水平。
第二十二条推进本市部门间电子公文信息交换接口和数据对接建设，实现公文、会议通知、简报等垂直发送和横向传输，进一步深化无纸化办公，提升各级政府行政效率。
各区（县）、各部门要结合实际，推进和优化本区（县）、本部门无纸化办公系统的应用。
第二十三条由市档案局会同有关部门研究制定电子文件的档案管理规范，根据电子文件的归档管理要求，对电子文件的形成标准提出指导性意见，制定电子文件向档案部门移交的接口技术标准。
第二十四条行政机关要推动无线通信及移动计算、云计算等技术在电子政务工作中的应用，开展先导示范应用。
第二十五条其他电子政务推进与实施规范，由市政府办公厅会同相关部门另行研究制定。
第七章资源共享
第二十六条根据国家有关规范，由市经济信息化委会同市有关部门制定本市政务信息资源目录体系与信息交换协议，建立本市公共数据目录交换平台，实现跨区域、跨部门的信息共享和数据交换。
第二十七条除法律、法规、规章另有特殊规定的外，行政机关在履职过程中掌握的具有基础性、公共性特点的数据库信息，原则上纳入信息共享和数据交换范围。暂不能共享和交换的，可在按照程序报批后，暂缓实施。
行政机关要重点搞好人口、法人、空间地理、宏观经济等基础信息资源库的共享，定期搞好与公共数据目录交换平台的数据同步。同时，逐项明确重点内容的数据采集、共享方法，确保基础信息的准确、及时和共享。
第二十八条行政机关要严格控制独立、封闭的单一部门业务系统建设，推进跨区域、跨部门的业务系统应用集成，开展业务协同，避免重复建设。
第二十九条行政机关要积极倡导利用现有基础设施资源，开展硬件托管、数据存储、灾难备份等集中性管理。
第八章安全保障
第三十条由市网络与信息安全协调小组办公室会同市政府办公厅组织实施本市电子政务信息安全保障体系建设，定期开展相关信息安全监督检查，推动信息安全防护与电子政务建设的同步研究、规划和落实。
第三十一条本市统筹建设电子认证服务、信息安全监测预警和数据灾难备份等基础设施，为电子政务应用、网络与数据安全等提供可靠的技术保障。
第三十二条行政机关要建立健全等级保护、分级保护、安全测评、应急管理、安全检查等信息安全工作制度。按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责，谁使用、谁负责”的要求，明确电子政务信息安全责任。
第三十三条电子政务建设要使用正版软件和经依法认证的信息安全产品，鼓励电子政务项目使用自主知识产权的基础软件产品。
第三十四条涉及国家秘密的电子政务网络与信息系统的建设管理，严格按照党和国家的有关保密规定执行。
第九章培训评估
第三十五条建立健全本市电子政务培训制度，由上海行政学院、市公务员局、市政府办公厅分层分类组织开展电子政务培训，并将其纳入初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等的范围，全面提升各级领导干部和公务员的电子政务意识和能力。
第三十六条建立健全本市电子政务信息报送和调查统计工作制度，促进工作交流和决策分析。
第三十七条建立健全本市电子政务工作绩效评估制度，由市政府办公厅会同市有关部门负责制定和实施市级绩效评估方案，定期对各区（县）、各部门的电子政务建设项目及整体绩效进行综合评估、考核。
第十章附则
第三十八条本办法由市政府办公厅负责监督实施。
第三十九条本办法自印发之日起施行。
徐州市餐饮服务业环境管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第116号
《徐州市餐饮服务业环境管理办法》已经2008年6月18日市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市长曹新平
二00八年八月五日
徐州市餐饮服务业环境管理办法
第一条为了防治餐饮服务业污染环境，改善环境质量，保障公众健康，促进可持续发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称餐饮服务业，是指通过即时加工制造、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品或者食品消费场所及其设施的食品生产经营行业，包括餐馆、小吃店、快餐店、食堂、大排档和提供餐饮服务的宾馆、浴场、歌舞厅、茶社等。
第三条本办法适用于本市行政区域内餐饮服务业油烟、噪声、污水、污物等污染的防治以及与其相关的监督管理活动。
第四条市、县（市）、贾汪区环境保护行政主管部门负责辖区内餐饮服务业环境污染防治的统一监督管理。
规划、市容与城管执法、卫生、工商等行政主管部门应当按照各自的职责，做好餐饮服务业环境污染防治工作。
第五条任何单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的餐饮服务行为有权进行检举和控告。
第六条城市规划应当按照环境功能区的要求，合理规划餐饮服务业布局。在城市改造和开发时，应当规划餐饮服务业相对集中的经营区域。
开发建设住宅项目的房地产开发企业，应当根据建设规模在编制的住宅项目建设方案中明确配套建设相应规模的餐饮服务业设施。
用于餐饮服务业的建筑物在设计时应当设计餐饮服务业专用烟道、污水处理设施，标明废气、噪声等污染防治设施的安装位置。
第七条新建、改建、扩建（以下简称新办）餐饮服务业项目应当依法向环境保护行政主管部门提交环境影响评价文件。环境影响评价文件未经审核批准的，工商行政管理部门不予核发营业执照。
第八条下列场所或地区不得新办餐饮服务业项目：
（一）居民住宅楼（包括商住混合建筑中与居住层相邻接的楼层）；
（二）饮用水地表水源一级保护区和未建设污水集中处理设施的饮用水地表水源二级保护区范围内。
第九条在居住区或居住小区、医院、学校、社会福利机构等环境敏感区域以及文物保护单位边界外三十米范围内新办餐饮服务业项目的，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件之前，应当通过公告、听证会或者其它形式征求经营者、项目所在地直接利害关系人的意见。确需新办的，其油烟排放口、机械通风口应当与相邻的居民住宅、医院、学校、社会福利机构或者文物保护单位等主要功能建筑物边界最近点的水平距离不小于20米。
新办加工制作与提供消费场所为一体的餐饮服务业，操作间面积不得小于八平方米，消费场所的室内面积不得小于三十平方米。
第十条餐饮服务业项目配备的污染防治设施，应当符合下列条件：
（一）安装与其经营规模相匹配的油烟、废气净化装置和专门的油烟排气筒，设置油烟排气筒应当符合有关标准；所在建筑物高度在二十四米以下且无专用烟道的，排气筒出口应当高于该建筑物最高点一点五米以上，排气筒出口不得直接朝向街道并应当避开居民楼及其他易受影响的建筑物；
（二）安装与其经营规模相匹配的隔油、格栅、残渣过滤等污水处理设施；
（三）安装防止环境噪声超标的隔声、降噪、减震设施。
第十一条新办餐饮服务业项目的污染防治设施应当与餐厨设施同时设计、同时施工、同时投人使用。污染防治设施建成后，应当及时申请环境保护行政主管部门竣工验收。环境保护行政主管部门应当自收到申请之日起十日内出具验收意见。情况复杂，不能在规定期限内出具验收意见的，经环境保护行政主管部门负责人批准，可以延长十日。
新办餐饮服务业项目污染防治设施未建成或者污染防治设施未通过环境保护行政主管部门竣工验收的，不得营业。
第十二条现有餐饮服务业项目经营场所进行重新装修或者烟道、灶台等布局发生改变，致使其油烟、污水、噪声污染防治设施发生重大变化的，应当按照本办法第十一条的规定重新申请竣工验收。
第十三条经营者在经营活动中应当遵守下列规定：
（一）城市建成区内应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源，现有餐饮服务业项目尚未使用的，应当在环境保护行政主管部门规定的期限内改用清洁能源；
（二）油烟净化装置和油水分离设施应当根据产品的技术要求及时进行清洁维护保养，保证油烟净化装置、油水分离等污染防治设施的正常运行；
（三）在室内设置专门容器，收集、存放产生的厨余垃圾、餐余垃圾；废弃食用油脂应当单独密闭存放，交由具有资质的单位进行处理；
（四）安装空调器室外机组、通风和噪声排放装置等设备应当符合相应的安装规范、市容标准和区域环境噪声标准；
（五）依法申报登记污染物排放情况。
第十四条条餐饮服务业的污染物排放应当达到下列排放标准：
（一）向环境或者城市排污管网排放污水的，应当达到国家和地方规定的排放标准；
（二）油烟、废气经处理后应当达到国家和地方大气污染物排放标准；
（三）噪声排放应当符合国家《城市区域环境噪声标准》。
安装并正常运行通过国家认可的单位检测合格的油烟净化装置视同达标；安装未通过国家认可的单位检测合格的油烟净化装置的，由环境保护行政主管部门对油烟排放状况进行监督检测，检测不合格的，不得使用。
第十五条禁止经营者在经营活动中实施下列行为：
（一）直接向环境或者城市排污管网超标准排放污水、油烟和倾倒厨余垃圾、餐余垃圾、废弃食用油脂等；
（二）擅自闲置、拆除或者不正常运行污染防治设施；
（三）占道经营或者在店、室外从事对环境造成污染的食物烹饪、加工制作、净菜、洗涤及向消费者提供消费场所等；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十六条本办法实施前经审批设立的餐饮服务业项目不符合本办法规定的，应当限期整改或治理，逐步进行调整、改造、搬迁或者关闭。具体办法由市、县（市）、贾汪区人民政府另行制定。
第十七条环境保护行政主管部门和其他相关行政主管部门应当加强对餐饮服务业的监督检查。被检查者应当配合，不得拒绝或者阻挠检查。
环境保护行政主管部门根据需要，可以聘请市民担任环境保护义务监督员，协助对餐饮服务业环境的监督。
第十八条环境保护行政主管部门及其他相关行政主管部门应当自接到违反本办法行为的举报和投诉之日起五个工作日内到现场检查，并及时将处理结果告知举报人或者投诉人。
第十九条环境保护行政主管部门可以通过报纸、广播、电视、网络等媒体定期公布违法经营者名单。
在公布违法经营者名单前，环境保护行政主管部门应当告知经营者，并听取经营者的意见。
第二十条环境保护行政主管部门对经营者申报的环境影响评价文件或者项目环境保护竣工验收申请应当在法定时限内进行审批或者验收，未按法定时限进行审批或者组织验收的，应当向经营者说明原因。
环境保护行政主管部门及其工作人员不得为经营者指定环境影响评价机构、环境污染防治设施的设计和施工单位、环境污染防治产品。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正，并可处以二千元以上二万元以下罚款：
（一）违反本办法第十三条第（一）项、第（二）项规定，不使用清洁能源或不及时清洁维护油烟净化装置和油水分离设施、致使运行不正常的；
（二）违反本办法第十五条第（一）项规定，餐饮服务业的经营者未采取有效污染防治措施，对环境造成污染及扰民的；
（三）违反本办法第十五条第（二）项规定，擅自闲置、拆除或者不正常运行污染防治设施的。
第二十二条违反本办法第十五条第（三）项规定的，由相关行政管理部门依法处罚。
第二十三条违反本办法第十七条规定，拒绝环境保护行政主管部门和其他相关行政主管部门对餐饮服务业监督检查的，由执行检查的部门责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处以二千元以上二万元以下的罚款。
第二十四条条执法机关及其工作人员违法行政或者不作为，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条本办法自二00八年十月一日起施行。
福建省人民政府关于印发《福建省民间劳务输出试行办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于印发《福建省民间劳务输出试行办法》的通知
福建省政府
通知
现将《福建省民间劳务输出试行办法》印发给你们，请遵照执行。
民间劳务输出是一项新的工作，各地、各部门应充分利用我省海外华侨、华人众多的优势，更加积极，主动地开展这项工作，组织好应聘人员，简化审批手续，努力促进我省民间劳务输出。省经贸委要注意搞好内部协调、管理，及时地主动地帮助解决与疏通遇到的问题，使这项工作得
以健康发展。
鉴于民间劳务输出尚处在试验阶段，这方面的潜力还很大，各地市、各部门在实践中，要大胆探索和创新，不断总结经验，以便进一步推动这项工作的展开，并完善本试行办法。
福建省民间劳务输出试行办法
第一章 总 则
第一条 为开展民间形式的劳务输出，特制定本试行办法。
第二条 本试行办法适用于本省公民通过民间渠道，自行对外联系聘用单位或聘用者，并由聘方负责办理入境手续的民间劳务输出。
第二章 应聘人员条件
第三条 除《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定的不准出境的对象以外，常住户口在我省的工人、农民、干部、城镇待业人员等各类人员具备以下基本条件的，均可申请应聘。
（一）热爱祖国，拥护社会主义制度，遵纪守法；
（二）符合聘方要求，能胜任工作；
（三）身体健康，年龄在十八周岁以上（特殊行业的年龄界限应按有关文件规定执行），一般具有初中毕业以上的文化程度。
第三章 承办民间劳务输出的机构
第四条 承办我省民间劳务输出业务的机构（以下简称“承办公司”）有：
（一）中国福建国际经济技术合作公司；
（二）我省各地、市（地级市）国际经济技术合作公司；
（三）福建省华旅对外民间劳务服务公司；
（四）福建省对外劳务合作公司；
（五）其他经省对外经济贸易委员会批准承办民间劳务输出业务的公司。
第四章 申办民间劳务输出的程序
第五条 申办民间劳务输出的应聘者，需向承办公司提交下列证明：
（一）户口簿或其他户籍证明；
（二）应聘者所在工作单位或基层行政组织同意其应聘的书面意见：
1．在职职工申请应聘，应按职工管理权限有关规定，经其所在单位或上级主管部门同意；
2．非在职人员申请应聘的，应经乡人民政府或城市街道办事处同意；
3．党员申请应聘的，应经县级或县级以上党组织同意；
4．中级以上职称的各类专业人员申请应聘的，除须经其所在工作单位同意外，还应经县或县以上人事部门同意；
（三）聘方的有效聘用书；
（四）应聘者家属同意其应聘的书面声明；
（五）聘方准予入境的证明文件或担保证书；
（六）县以上医院体验合格证明。
第六条 应聘者及其家属应同承办公司签订劳务合同。
第七条 承办公司应将第六条规定的合同副本，每季度一次报省对外经济贸易委员会备案，并出具应聘证明，连同第五条规定的证明副本，向应聘者户口所在地的县以上公安机关申请办理出境手续。承办公司要定期向省对外经济贸易委员会申报初步计划和汇报执行情况。
第八条 获得前往国入境签证或证件的应聘者，在出境前应到当地公安派出所或者户籍办公室办理临时外出的户口登记；应聘期满返回后，凭护照在原居住地恢复常住户口。应聘者系在职职工的，出境前应向原工作单位办理停薪留职或退职手续。
第五章 应聘者、聘方及承办公司的权利和义务
第九条 应聘者、聘方及承办公司三方要严格履行劳务合同，按合同规定承担义务，享受权益。
第十条 应聘者出境前的体检、制装、公证、国内旅费等费用自理；
应聘者在办理出国护照时，应向承办公司交付担保金，履约期满返回后退还，未履约者另作处理；
应聘者在受聘期间，应按月或一次性通过聘方向承办公司缴付管理费，其金额视聘方国家的工资水平而定，一般可占本人工资的10％至20％。
应聘者在受聘期间要为聘方提供良好服务。
第十一条 聘方负责办理应聘者的入境手续；
聘方在应聘者办理出国护照时，负责向承办公司缴付履约预备金，用于承办手续的有关费用和应聘者部分途中零用费；
聘方负责应聘者从我省口岸到受聘国的往返旅差费；
聘方付给受聘者的薪金标准原则上应不低于受聘地区同类工种的中等水平；
聘方负责为受聘者办理人身保险，并按聘方所在地有关法规缴纳税金，提供劳动保护及有关社会福利。
第十二条 承办公司负责承办应聘者出境履约前的有关手续；
承办公司负责应聘者出境履约前的教育、短训工作，介绍在国外工作和生活的常识，在履约期间与受聘者保持联系；
承办公司负责检查聘方应负的责任和义务，维护受聘者在受聘期间的合法权益。
第十三条 应聘者抵达聘用方所在地后，应同我国驻当地机构取得联系，并接受领导。
第十四条 新加坡、澳门系劳务出口的敏感地区，凡输出到新、澳的劳务人员的境外管理工作，由省中福公司驻新、澳机构统一协调。
第六章 附 则
第十五条 本试行办法由省对外经济贸易委员会负责解释。省对外经济贸易委员会可根据实际情况，会同有关部门制定具体的实施细则。
1988年5月18日
