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河北省廊坊市人民政府


廊坊市地产交易市场管理规定

第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场，制定本规定。
第二条 本市范围内的土地交易，适用本规定。
第三条 廊坊市人民政府设立地产交易市场作为土地交易的专门场所。前条所称土地交易应当在地产交易市场进行。
廊坊市土地管理部门是廊坊市地产交易市场的主管部门（以下简称主管部门）。
廊坊市地产交易中心（以下简称交易中心）是廊坊市地产交易市场的承办机构，按规定的职责和程序运作，并接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
第四条
地产交易市场应配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标拍卖专家库（以下简称专家库）。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、价格鉴证师、律师、建筑师、规划师从业资格的人员和其他专家学者组成。
第五条 交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第六条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第二章 土地交易
第七条 土地交易包括以下类型：
（一）国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）等交易；
（二）原划拨土地使用权的转让、出租、抵押以及土地的联营合作等交易；
（三）出让土地使用权的转让(包括交换、赠与)、出租、抵押、作价出资（入股）等交易；
（四）为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让，人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；
（五）法律允许的集体建设用地的流转。包括乡镇企业用地的转让、出租、联营、入股等交易。
第八条 土地公开交易应采取以下方式进行：
（一）招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为。
（二）拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
（三）挂牌交易，即通过发布挂牌交易公告并在一定期限内将土地交易条件在地产交易市场进行公告，接受交易申请，根据土地交易条件确定获得土地使用权人的行为。
第九条 下列土地交易应在交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）经营性项目用地的国有土地使用权出让、租赁；
（二）以协议方式取得土地使用权，申请改变用地性质、功能，转让土地使用权的，依法收回土地使用权，通过招标、拍卖方式重新出让；
（三）以出让方式取得的土地使用权转让、出租；
（四）以土地使用权合作建房（但农村征地返还用地除外）；
（五）已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，若存在多个产权主体，按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的，选择改造单位的；
（六）已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的；
（七）为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；
（八）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；
（九）法律、法规允许的集体所有的建设用地使用权转让、租赁等交易。
其他机构包括中介机构不得进行上述交易。
第十条 除按法律、法规规定的情形外，经营性项目土地使用权出让、租赁，应采用招标、拍卖或挂牌交易中的一种方式。
第三章 土地交易规则
第十一条
政府储备土地的供应，由主管部门委托交易中心组织交易。采取公开交易方式确定土地使用权人的，由交易中心组织招标、拍卖或挂牌交易。
第十一条
以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告，申请参与竞投或竞买的人数应达到2人或2人以上。
公告由委托方发布。公告应在交易中心和互联网发布，并在《河北日报》或《廊坊日报》刊登。
第十二条
土地使用权出让和转让，应设立最低保护价。土地使用权以招标、拍卖方式交易时，未达到规定人数和最低保护价的，委托方有权重新做出交易安排。
最低保护价，包括招标底价及保留价。
第十三条
以出让方式取得的土地使用权交易，土地使用权人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和付清地价款证明，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内进行核验后，送主管部门在15日内核准。主管部门核准转让的，再由交易中心进行交易。
第十四条
原划拨土地使用权交易，土地使用权人应委托交易中心进行，由交易中心在三日内进行核验后，报主管部门核准；符合土地储备范围的，土地使用权人应申请收购储备；主管部门核准交易的，由交易中心组织交易。
第十五条
抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的具有评估资质的评估机构出据的评估报告。交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内核验后送主管部门在15日内核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。

第十六条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
处分物为行政划拨土地使用权或减免地价土地使用权的，交易中心应在交易前送主管部门核准。
第十七条
主管部门核准交易时，应核定是否应补交地价及应补交的地价数额。除市政府另有规定者外，交易中心在成交后从成交价款中首先扣减应补交的地价款及其他规费，并及时上缴主管部门财政专户，实行收支两条线管理。

第十八条
以招标方式转让土地使用权的，委托人应设立招标委员会，招标委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员作为招标委员会主任委员，其余人员从地产交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
招标委员会的主要职责是审定招标最低中标价（以下简称底价），审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标通知书。
在招标委员会确认中标人五日内，应当签订土地使用权转让合同。
第二十条
以拍卖方式转让土地使用权，委托人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员任拍卖委员会主任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第二十一条 拍卖委员会的主要职责是审定拍卖最低成交价（以下简称保留价）、审查竞买人资格、指定拍卖主持人。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订《拍卖成交确认书》。
第二十二条
土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于30日。公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：
（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其它交易条件的， 则此次交易成交；
（二）在规定期限内有二个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，由在先报价者获得；
（三）若在规定期限内没有申请人,或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托交易中心交易。
报价以报价单为准。成交后，由地产交易中心与买方签订《成交确认书》。
挂牌交易所公告的最低交易价由委托人决定，土地使用权挂牌出让的，最低交易价不得低于宗地标定地价；土地使用权挂牌转让的，最低交易价不得低于应补交地价、
应缴纳税费及应付交易服务费用之和。
市政府对转让地块享有优先购买权。
第二十三条 委托人委托交易中心进行公开交易，应当签订委托合同。
委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结产权、解冻等条款。
交易中心应准备委托合同示范文本。委托人与交易中心签订委托合同可以对示范文本进行修改、增删。
第二十四条 土地使用权通过土地交易市场成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》及有关文件申请办理产权登记。
第二十五条
交易中心从事上述交易时，可按规定向委托人单方收取服务费用。交易中心从事第五条第一款第一项、第二项交易时，按成交额百分之二计收服务费。从事第五条规定的其他交易的，成交额5000万元以下（含5000万元）部分，按百分之二计收服务费；成交额5000万元以上部分，超出部分按百分之一计收服务费。
交易中心的费用支出应当严格管理，依法接受审计。
第四章 监督查处
第二十六条 监察部门和主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一）违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二）须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行公开交易的；
（三）投标人或竞买人互相串通压价的；
（四）法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
属于前款第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条
政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂，徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
第五章 附则
第三十条 市政府过去颁布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。


北京市政府


北京市国营工业企业试行独立核算、国家征税、自负盈亏的办法
市政府


根据国务院国发〔1980〕226号文件和国家经委经企〔1980〕304号文件的要求，学习上海、四川、柳州等一些国营工业企业进行“独立核算、国家征税、自负盈亏”试点的经验，结合北京市的情况，提出本市国营工业企业试行独立核算、国家征税、自负盈亏的办法。
一、试点的指导思想和目的。
通过试点，进一步扩大企业自主权，使企业成为相对独立的经济单位，为整个经济体制改革打好基础；在这个基础上，按照发展社会主义商品经济和促进社会化大生产的要求，在国家计划指导下充分发挥市场调节的作用，自觉地运用经济规律，打破行政框框和自然经济思想的束缚，发
展多种形式的联合，用经济办法和经济法规管理企业，充分挖掘企业的潜力，进一步把企业搞活，把经济搞活；用税收的形式把国家和企业利益分配的比例固定下来，使国家的财政收入更加及时、稳妥、可靠；企业的收入有了保障，又可以做到心中有数，便于企业自主地安排生产发展规划
，节约能源，治理三废污染，加强安全生产措施和劳动保护，并在提高劳动生产率的基础上，逐步改善职工福利，增加职工收入，调动各方面的积极性。在改革经济体制的同时，要改革企业领导制度，实行职工大会或职工代表大会领导下的厂长负责制，建立和健全民主管理制度，使广大职

工行使当家做主的权力，集思广益，群策群力，搞好社会主义企业。
二、试行“四税两费”的办法。国家向企业征收工商税、调节税、城市建设税、所得税；企业向国家缴纳固定资金占用费、流动资金占用费。
1、工商税，按现行办法征收。
2、调节税，是为调节企业之间由于价格等客观原因造成的苦乐不均而征收的一种税。税率，要根据企业的具体情况，每年核定一次，由税务局会同主管局提出意见，经市经委审定。
3、城市建设税，按调整后利润的百分之五征收。
4、所得税，按调整后利润的百分之四十征收。
5、流动资金占用费，按企业占用国拨流动资金月率千分之四点二缴纳。
6、固定资金占用费，按企业占用国拨固定资金月率千分之二至五缴纳。其中：石化、纺织、轻工和国外引进盛大设备等工业企业，月率为千分之五；冶金、化工、机械、电子、仪表、医药等工业企业，月率为千分之三；农机、煤炭、矿山开采、建材等工业企业，月率为千分之二。
以上四税两费的税率（费率）测算和征收、缴纳办法，由市财政、税务局另文下达。
企业按上述规定纳税缴费后，余下的利润由企业自行支配。企业留用的资金要更多地用在解决比例失调，还生活和生产的欠账方面，比如修建职工宿舍和必要的生活设施，以及治理三废污染、节约能源、安全生产等。用于奖金部分必须按照规定的政策执行，根据企业所得的多少不同，
一般应控制在百分之十至百分之二十之间。
实行自负盈亏的企业，国家除基本建设和特定的新产品试制、科研项目拨款外，就不再拨给挖革改等资金，也不再增拨流动资金。企业支付的各种福利、奖金（除国家规定的节约奖、技术改进奖以外）以及各种罚金，均应在税后利润中支付。
三、试点企业的权力和责任。
试点企业的权力是：
（1）试点企业在计划上有一定的自主权。
试点企业有权根据国家下达的指令性计划、指导性计划和市场需要，以及本企业的生产能力编制自己的生产计划，经过自下而上、上下结合的综合平衡后，按隶属关系由一个主管部门统一下达，并保证相应的物质条件。在企业制订计划之前，国家计划部门、各级主管部门有责任向企业
提供指导性的方针原则和市场供需预测，以及年度控制数字。在执行计划过程中，发现计划与实际情况不相符合，企业有权进行调整，并报主管部门备案，修改国家指令性计划要经过批准。除国家计划外，企业可以根据市场需要和自己的燃料、动力、原材料等条件，制订补充计划，广开生
产门路，努力增产增收。
（2）企业所需设备、原材料、燃料，除国家分配外，可以通过市场自行采购；可以在企业之间开展经济协作，调剂余缺。对于协作单位，可以择优选点，比价定货。
（3）要进一步扩大试点企业产品销售权。
企业在保证完成国家下达的计划任务和供货合同的前提下，有权销售超产的产品和自己组织原材料生产的产品，以及试制的新产品，其中属于国家短缺的统购统销或统配产品，首先由国家收购，也应允许企业按一定的比例自销一部分，自销比例，除主管部门已做明确规定者外，由企业
提出方案，经主管部门会同有关部门审定。棉纺织品的销售，要严格按国务院〔1980〕170号文件规定执行。企业有权本着择优、竞争、联合的原则，打破地区和行业的限制，销售自销产品，也可以委托商业、物资部门代销，或自设门市部销售。
（4）试点企业在物价方面有一定的自主权。
试点企业有权根据国家的价格政策，对一些利润过高和供过于求的产品，以及超储积压物资，实行浮动价格，向下浮动。物价部门应当确定一批产品价格的浮动幅度，以便企业有所依据。为了保持市场物价的基本稳定，消费品的价格，一般不动。
企业自销的产品，国家有统一价格的，要按照统一价格销售；没有统一价格的，可以按照优质优价、薄利多销、有利竞争的原则实行浮动价格。新产品的试销价格，由企业参照同类产品的市场价格自定。
对某些出厂价格突出不合理，造成工商利润悬殊的产品，国家物价部门可按照“工大于商”的原则，适当进行调整。
（5）要进一步落实企业出口产品和外汇分成的权利。
工贸双方要认真贯彻“四联合、两公开”的原则，密切协作，统一对外。
试点企业可以申请出口自己的产品，有权参与外贸部门同外商的谈判并附签合同。有条件的试点企业，经过国家有关部门批准，也可以直接经营出口业务，在财务上负盈亏；可以委托有关外贸公司办理出口业务；当地外贸部门不收购的出口产品，企业可以按照国家统一的外贸价格政策
到其他口岸洽商出口事宜。
工贸利润分配要合理。有些出口产品，国内出厂价格偏低，出口越多企业盈利越少，甚至发生亏损，严重影响企业生产出口产品的积极性。对这部分产品，有关部门应该按照生产企业有适当利润的原则，给予价外补贴或者适当提高出厂价格。
有出口任务的试点企业，有权按国家规定取得外汇分成。用外汇贷款所上项目，能够用国内材料、设备把所需进口的材料、设备顶替下来的，提供材料、设备的企业有权取得应得的外汇。
企业有权根据国家有关外汇管理的政策条令，使用自己的外汇，引进先进技术装备、材料、零件、测试仪器、技术专利和书刊资料，以及派人出国考察等。批准权限要适当下放，手续要力求简化。
（6）企业对留用资金的使用，有自主权。
企业在上缴各种税、费和归还贷款后，所得的收入要分别建立生产发展基金、集体福利基金、工资奖励基金和后备基金。企业有权根据国家政策法令，经过职工代表大会讨论决定，自行安排使用，有关部门不得平调和过多干预。企业主管部门和银行要加强指导和监督，引导企业用好自
有资金，避免乱花滥用、盲目生产。企业可以把生产发展基金同折旧基金、大修理基金等结合一起使用，搞挖、革、改，节约能源，降低消耗，扩大生产能力，搞“三废”治理和综合利用。为消除污染，治理“三废”、开展综合利用所产产品实现的利润，按照国家规定，五年内不上缴，留
给企业继续用于这方面的开支。企业暂时不用的自有资金，可以存入银行，由银行付息。企业也可以把这部分资金按自愿互利的原则和协商的办法，由主管部门组织起来有偿调剂使用，或者采取合营、联营、“国内补偿贸易”等经济联合的形式，使这些资金充分发挥作用。
（7）企业挖、革、改所需资金，要力求自筹。企业使用自己的生产发展基金进行挖革改和扩大再生产，其所增利润，可申请减免税，减免期暂定两年。这笔利润作为企业的自有资金，继续用于挖、革、改，发展生产。新产品投产后，试销期为一个，试销期间免税，留给企业继续用于
这方面开支。
（8）企业能够自行解决资金、材料、施工力量的工程项目，地处三环路以内的，在厂区范围内，土建面积在三百平方米以下的项目征得规划部门同意后可兴建；地处三环路以外，在厂区范围内，土建面积在五百平米以下，由企业自行决定，报主管局备案。
（9）企业有权发展多种形式的联合经营。联合经营要本着平等、互利、兼顾各方面经济利益的原则，不受行业、地区、所有制和隶属关系的限制。联合各方实行“三不变”原则，即不改变所有制,不改变隶属关系，不改变财政上缴体制.联合体应由有关方面的代表组成联合委员会，作
为最高权力机构。
（10）第一批试点企业，可根据劳动总局的精神，进行工资改革及奖惩的试点。注意吸取国外在改革工资制度方面的经验。
（11）试点企业有权决定自己的机构设置和人员配备。
企业可以根据生产需和精简、效能的原则，有权决定自己的机构设置和各类人员配备，任免中层和中层以下的干部。有权根据国家下达的劳动计划指标，将招工改为招生，尽量就近招收，择优录取。企业与学徒工要订立培训合同，学徒期间，可以发一些生活费，学业期满，经考试合格
才能成为企业的工人，不合格的可以延长学习期限以至淘汰。企业要严格定员定额，对多余的职工，要组织学习培训。企业今后有权拒绝本单位并不需要硬塞给的待业人员，有权对成绩优异、贡献突出的职工给予奖励，有权对严重违反劳动纪律，屡教不改的职工，根据情节轻重，给予处分
，直至辞退。
（12）企业的创造发明的重要技术成果要实行有偿转让。要提倡发扬社会主义协作精神，开展技术交流。
（13）企业在增加盈利的基础上，设备折旧率可逐年提高百分之零点五，最高不得超过百分之六，固定资产折旧费从一九八一年起全部留给企业，用于更新设备和挖、革、改。
企业的责任是：
（1）企业要认真贯彻执行党和国家的方针、政策和法令，维护全民所有制企业的财产不受侵犯。
（2）保证全面完成国家计划和执行经济合同，严格遵守财经纪律，按规定缴纳税费，逾期不缴，按规定罚收滞纳金。发生亏损由企业自负，国家不予补贴，并酌情减发企业领导和职工的工资。
（3）企业要逐步完善岗位责任制,健全全面质量管理、全面经济核算、全员培训的制度，不断提高经营管理水平、技术水平和生产水平，保证产品质量符合国家标准，对用户负责。
（4）企业要加强市场调查、分析和预测，逐步形成制度，建立健全相应的机构，做到按需定产，在国家计划指导下，充分发挥市场的调节作用。
（5）企业要积极采用国内外先进技术，赶超国内外先进水平，切实加强科研工作，搞好技术储备。通过挖、革、改，不断提高企业的现代化程度和适应市场的能力。
（6）切实保证安全生产，努力搞好劳动保护。
（7）大力节约能源。积极治理污染，搞好文明生产，搞好厂区绿化。
（8）认真贯彻按劳分配原则，不断改进奖励制度。在提高劳动生产率的基础上，逐步改善职工生活。
（9）建立和健全民主管理企业的制度，使广大职工真正行使当家做主的权力。
（10）认真做好思想政治工作，不断提高职工的思想觉悟，培养高尚的道德品质，充分调动职工建设社会主义积极性，教育职工模范地遵守国家法律、法令和劳动纪律。
企业违反上述各项规定，严重损害国家和人民利益的，要追究企业领导人和直接责任者的行政、经济和法律责任。
四、逐步改革企业领导制度，由党委领导下的厂长负责制逐步过渡到职工代表大会领导下的厂长负责制。
选择实行“独立核算、国家征税、自负盈亏”的部分试点企业，同时试行职工代表大会领导下的厂长负责制.
首先，要扩大职工管理企业的权力。职工代表大会是企业的权力机构，有决策权。它决定企业的生产经营方向、方针、长远规划，年度计划，重大技术改造措施，职工的重大奖惩，全厂性的规章制度的建立、修改和废除等重大问题；选举厂长，审议通过厂长提名或群众推荐的副厂长一
级的人选，报上级任命。
二是要保证把坚持四项原则，有真才实学和组织领导能力的同志选拔到厂长的岗位上来。厂长对企业的经济活动负全部责任，对生产经营行使指挥权。提出需由职工代表大会审议通过的重大问题的方案并组织实施。
三是党委主要负责党的建设工作和企业的政治思想工作，在政治思想方面起领导作用，对企业的决策者和指挥者进行全面监督，对企业贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法令，完成生产建设和各项工作任务起保证监督作用。并加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥他
们的作用。
五、加强试点工作的组织领导。
扩大企业自主权的试点，涉及面很广，政策性很强，有不少新课题需在实践中摸索解决，必须加强组织领导。按照国务院规定，成立北京市经济体制改革的领导机构，在市委和市政府的统一领导下开展工作。市经委、计委、财政、税务、银行、物资、商业、外贸、劳动、物价等部门都
要大力协同，密切配合。要把试点工作当作自己的责任，改进工作，转变作风，并注意对本部门不相适应的规章制度进行改革，把工作转到“服务、协调、统筹、监督”方面来，保证试点工作顺利进行。
各主管局主要领导同志要亲自抓试点，并确定一名主管企业管理和经济改革的局长负责，指定一个处室主管这项工作。有试点任务的局和公司可以成立体制改革小组负责试点日常工作，深入调查，研究新情况，解决新问题，及时总结典型经验，加强指导。市经委和市财政、税务局要经
常了解试点工作的情况和问题，会同各主管局共同把试点工作搞好。



1980年11月5日