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国家海洋局


关于印发全国海岛保护规划的通知（国海发〔2012〕22号）




沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属各单位、机关各部门：

经国务院批准，现将《全国海岛保护规划》印发给你们，请遵照执行。




国家海洋局

二○一二年四月十八日



全国海岛保护规划

二〇一二年四月

前 言

我国是海洋大国，海岛众多。海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。为了深入贯彻科学发展观，保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规、国民经济和社会发展规划、全国海洋功能区划，结合全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）、国家海洋事业发展规划等相关规划，制定《全国海岛保护规划》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内海岛保护的指导思想、基本原则、目标和主要任务，是引导全社会保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护、利用活动的依据。
《规划》的规划期限为2011－2020年，展望到2030年。《规划》的范围为中华人民共和国所属海岛。

一、现状与形势

（一）海岛保护与利用现状

我国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个（《规划》所列海岛数量，除特殊说明外，均指500平方米以上海岛的统计数）,海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。按海区分布统计，渤海区内海岛数量占总数的4%，黄海区占5%，东海区占66%，南海区占25%。按离岸距离统计，距大陆岸线10千米之内的海岛数量占总数的70%，10－100千米的占27%，100千米之外的占3%。我国海岛广布温带、亚热带和热带海域，生物种类繁多，不同区域海岛的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域的各种生物群落和非生物环境共同形成了各具特色、相对独立的海岛生态系统，一些海岛还具有红树林、珊瑚礁等特殊生境；海岛及其周边海域自然资源丰富，有港口、渔业、旅游、油气、生物、海水、海洋能等优势资源和潜在资源。

我国海岛保护工作起步较晚，但发展迅速。已经建立涉及海岛的自然保护区和特别保护区共57个，含805个海岛，其中海洋自然保护区48个，含524个海岛；海洋特别保护区9个，含281个海岛。针对生态破坏严重的海岛，开展了综合整治和生态修复工作，浙江、福建、广东等省的“封岛育林”、“封岛护养”工程已取得一定成效。

我国海岛经济社会发展特征明显。一是人口总量少，分布集中。全国现有2个海岛市，14个海岛县（市、区），191个海岛乡（镇），2007年全国海岛人口约547万人（不包括港、澳、台和海南岛），其中98.5%居住在上述市县乡中心岛上。二是经济总量小，结构单一。2007年海岛地区生产总值2238亿元，占11个沿海省（自治区、直辖市）地区生产总值的1.4%，海洋渔业产值占海岛地区生产总值的比重普遍较大。三是无居民海岛使用类型多样。全国已经利用的无居民海岛1900多个，其中，特殊用途海岛1020个，公共服务用岛365个，旅游娱乐用岛73个，农林牧渔业用岛340个，工业、仓储、交通运输用岛49个，可再生能源、城乡建设等其它用岛80多个。

（二）机遇与挑战

海岛是我国经济社会发展中一个非常特殊的区域，在国家权益、安全、资源、生态等方面具有十分重要的地位。当前是海岛保护事业发展的关键时期，必须准确把握国际国内海岛工作发展形势，充分认识我国海岛保护工作面临的困难和问题：

1．海岛生态破坏严重。炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动大规模改变海岛地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失；在海岛上倾倒垃圾和有害废物，采挖珊瑚礁，砍伐红树林，滥捕、滥采海岛珍稀生物资源等活动，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态环境恶化。

2．海岛开发秩序混乱。无居民海岛开发利用缺乏统一规划和科学管理，导致开发利用活动无序无度；一些单位和个人随意占有、使用、买卖和出让无居民海岛，造成国有资源性资产流失；在一些地方，管理人员及其他人员登岛受到阻挠，影响国家正常的科学调查、研究、监测和执法管理活动。

3．海岛保护力度不足。一些海岛具有很高的权益、国防、资源和生态价值，这些特殊用途海岛需要严格保护，但由于缺乏有力的保护与管理，有些海岛已经遭受破坏，存在严重的国家安全隐患。

4．海岛经济社会发展滞后。海岛经济基础薄弱，水、电、交通等基础设施建设滞后，政府公共服务保障能力不足，防灾减灾能力缺乏，居民生活与生产条件艰苦，边远海岛的困难尤其突出。

同时，海岛保护事业也面临着非常有利的发展形势。从国际背景看，自1994年《联合国海洋法公约》生效以来，世界沿海国家越来越关注海岛，通过立法、规划和管理加强海岛的保护和建设，形成了丰富的可供借鉴的海岛保护工作经验。从国内情况看，党中央、国务院高度重视海岛的保护与发展，对建设海洋强国、实施海洋战略、发展海洋产业、保护海洋资源作出了一系列决策部署，为海岛保护与管理以及经济社会发展提供了有利条件。

未来十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。海岛保护的挑战和机遇并存，必须本着对国家、人民高度负责的态度，立足保障科学发展，增强海岛保护的国家意识、战略意识、危机意识，统筹海岛保护和开发利用，积极探索海岛发展新模式，改善海岛人居环境，促进海岛权益、安全、资源、生态以及经济社会的协调发展。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，深入贯彻实施《中华人民共和国海岛保护法》，统筹海岛保护、开发与建设。以保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会的可持续发展为目的，强化海岛分类分区管理，实施海岛保护重点工程，保障国家海洋权益、国防安全和生态安全，实现海岛及其周边海域生态系统保护和海岛经济社会协调发展。

（二）基本原则

——坚持科学规划，保护优先。充分认识海岛保护的重要性，尊重海岛生态系统的特殊性，对维持海岛存在的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域等生物群落和非生物环境实行科学规划和严格保护。在海岛开发利用的过程中，强调因岛、因地制宜，根据各个海岛的实际情况，采取有针对性的对策措施，科学选择开发利用模式，合理利用海岛资源。

——坚持统筹兼顾，分类管理。统筹海岛的自然、经济、社会属性，综合运用法律法规、政策规划等手段，协调海岛保护与开发利用活动。根据海岛的区位、资源与环境、保护和利用现状、基础设施条件等特征，兼顾保护与发展的实际，对海岛保护实施分类、分区指导与管理。

——坚持维护权益，保障安全。以维护国家海洋权益为核心，加强特殊用途海岛的监管和保护；严格保护海岛上的军事设施和科学观测、助航导航、测绘等公益性设施，保障海上通道和交通安全；强化边远海岛的基础设施建设，加强保护管理和实际利用，体现主权和管辖权，确保国家安全。

——坚持科技支撑，创新发展。开展海岛保护技术研究，大力发展海岛保护关键技术，引导和支持新能源、新材料、新技术在海岛保护与建设工作中的应用，倡导绿色、环保、低碳、节能的理念，探索海岛生态型发展模式，通过示范和推广，以技术创新促进海岛保护工作健康发展。

——坚持全面推进，突出重点。根据国家发展战略和区域经济社会发展目标的要求，既要加强对自然保护区核心区、国防和领海基点保护范围内等不可开发利用海岛的保护和管理，也要加强对可利用无居民海岛的保护和管理，充分发挥我国海岛资源优势，全面推进海岛规划、保护、开发和建设，大力实施海岛保护重点工程，带动全国海岛经济社会可持续发展。

（三）规划目标

1．规划期目标（2011－2020年）

在国民经济和社会发展规划要求的基础上，力争在规划期内，实现以下目标：

（1）海岛生态保护显著加强。在现有保护区的基础上，新建10个自然保护区、30个海洋特别保护区，对10%的海岛实施严格保护；重要的生态栖息地纳入保护范围，基本遏制植被退化、生物多样性降低的局面；选择10－20个典型生态受损的海岛进行生态修复试点，逐步推广海岛生态修复经验，至规划期末，基本修复重要生态受损海岛；渔业资源和濒危物种保护管理能力得到加强，海岛周边海域的重要渔业水域、海洋生物资源产卵场、索饵场、洄游通道得到有效保护。

（2）海岛开发秩序逐步规范。建立海岛监视监测体系，实施定期或不定期海岛保护巡查制度；清理非法用岛活动，加强登记发证管理，逐步规范无居民海岛开发利用秩序；无居民海岛利用过程中产生的废水和固体废物100%按规定处理和排放；海岛产业结构趋向合理，以海岛生态旅游、生态养殖、休闲渔业、港口仓储等特色产业为主的海岛经济协调发展。

（3）海岛人居环境明显改善。海岛基础设施建设明显加强，生产、生活条件逐步改善，海岛居民生活稳定；有居民海岛应控制主要污染物排放总量，80%的有居民海岛固体废弃物和污水得到有效处置；建设一批可再生能源开发利用、海水淡化、生态建设等实验基地；海岛防灾减灾能力显著提高。

（4）特殊用途海岛保护力度增强。加强领海基点海岛保护工作，对领海基点海岛的保护状况进行评估，对部分严重受损的领海基点海岛进行修复；开展领海基点、自然保护区、国防等特殊用途海岛的标志设置工作；海岛上的助航导航、测量、气象观测、海洋监测和地震监测等公益性设施保护措施加强。

2．远期目标（2021－2030年）

在实现规划期目标（2011－2020年）的基础上，全面增强海岛保护能力，扩大生态修复范围，海岛生态系统保持良性循环状态；有效控制海岛污染，环境质量明显改善；无居民海岛开发活动规范有序，海岛产业结构趋向合理，海岛地区生态保护和经济社会协调发展；特殊用途海岛保护制度有效实施，维护国家海洋权益能力进一步提高。

三、海岛分类保护

（一）严格保护特殊用途海岛

特殊用途海岛是指具有特殊用途或者重要保护价值的海岛，主要包括领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛和有居民海岛的特殊用途区域等。任何单位和个人不得擅自开发利用特殊用途海岛。

严格保护领海基点海岛。领海基点所在的海岛，应当由海岛所在省、自治区、直辖市人民政府划定保护范围，报国务院海洋主管部门备案。领海基点及其保护范围周边应当设置明显标志。禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活动。确需进行以保护领海基点为目的的工程建设的，应当经过科学论证，报国务院海洋主管部门同意后依法办理审批手续。禁止损毁或者擅自移动领海基点标志。县级以上人民政府海洋主管部门应当按照国家规定，对领海基点所在海岛及其周边海域生态系统实施监视、监测。任何单位和个人都有保护海岛领海基点的义务。发现领海基点以及领海基点保护范围内的地形、地貌受到破坏的，应当及时向当地人民政府或者海洋主管部门报告。

推进海岛的保护区建设。对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布区、高度丰富的海洋生物多样性区域、重要自然遗迹分布区等具有特殊保护价值的海岛及其周边海域，依法设立海洋自然保护区。对具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的海岛及其周边海域，依法设立海洋特别保护区。自然保护区核心区内的海岛，禁止开发利用，任何单位和个人未经批准不得进入。建立海洋自然保护区海岛宣传教育基地，加强对海洋自然保护区内海岛的科学研究，选划并确定科学研究和考察的线路与通道。

积极保护国防用途海岛。任何单位和个人不得非法登临、占用、破坏国防用途海岛；不得以国防用途名义从事非国防目的的活动，不得将国防用途海岛以任何方式交给其他单位或个人使用和管理；采取有效措施保护和维持国防用途海岛的自然地形、地貌；严格执行《中华人民共和国军事设施保护法》和有关规定，划定“两区两范围”，设定禁止开发区和限制开发区。

加强保护有居民海岛特殊用途区域。对设置在有居民海岛上的领海基点、国防设施、自然保护区，应当划定特殊用途区域，在周边设置明显标志，明确保护范围和保护措施。任何单位和个人不得非法进入特殊用途区域，因不可抗拒原因或紧急避险进入该区域的，应经管理部门同意并遵守区内各项规定，险情消失后必须立即退出特殊用途区域。禁止破坏有居民海岛特殊用途区域及周边地形、地貌；未经批准禁止在特殊用途区域内进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述等活动。安排有居民海岛建设项目或开辟旅游景点，应避开特殊用途区域。加强教育，引导海岛地区居民积极支持和配合特殊用途区域的保护与管理工作；对有居民海岛特殊用途区域的保护，要兼顾经济建设和当地群众的生产生活，因设立特殊用途区域或在特殊用途区域内开展相关活动而影响海岛居民生产生活的，应当采取适当方式消除影响，对造成损失的，应当予以合理补偿。

（二）加强有居民海岛生态保护

有居民海岛应当保护海岛沙滩、植被、淡水、珍稀动植物及其栖息地，优化开发利用方式，改善海岛人居环境。

加强生态保护。保护海岛生态系统、生物物种、沙滩、植被、淡水、自然景观和历史遗迹等，维护海岛及其周边海域生态平衡；积极开展海岛生态资源调查，实施海岛生态修复工程，建立海岛生态保护评价体系，严格执行海岛保护规划，凡是不符合海岛保护规划的工程项目不得审批和建设；保护海岛周边海域渔业资源，实施伏季休渔、增殖放流、人工鱼礁等措施；适度控制海岛居住人口规模；广泛宣传和普及海岛生态保护知识，鼓励和引导公众参与生态保护。

防治海岛污染。制定海岛主要水污染物减排规划和固体废弃物（包括船舶垃圾）污染防治规划，选取部分人口较为集中的海岛建设分散型污水处理工程和固体废弃物处置工程，开展海洋垃圾清理工作，对污水全部采取集中处理，防止污染海岛淡水和海水资源，增强海岛居民海洋环境保护意识。

合理开发利用。在海岛及其周边海域划定禁止开发和限制开发区域；开发建设活动应当在科学评估后进行；海岛的开发建设应当合理控制规模，不得超出海岛的水资源承载能力和环境容量；新建、改建、扩建建设项目，必须符合海岛主要污染物排放、建设用地、防治水土流失和用水总量控制指标的要求；已有建设项目应当推进清洁生产，污染物不能达标排放和用水总量超标的，必须限期整改；严格限制在海岛沙滩建造建筑物和设施以及采挖海砂；严格限制填海、围海等改变海岛岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设，禁止实体坝连岛；工程建设应当坚持先规划后建设、生态保护设施优先建设或者与工程项目同步建设的原则，并符合相关行业规划。

改善人居环境。支持海岛淡水储存、海水淡化和岛外淡水引入工程设施的建设；采取防止台风、风暴潮、海冰和地质灾害等自然灾害侵袭的措施，保障居住安全；开发建设优先采用风能、海洋能、太阳能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技术；完善公共基础设施，推进教育、医疗卫生、社会服务等社会事业发展，满足海岛居民不断提高的生活需要。

（三）适度利用无居民海岛

无居民海岛应当优先保护、适度利用。按照无居民海岛的主导用途，分别提出海岛保护的总体要求。

旅游娱乐用岛。倡导生态旅游模式，突出资源的不同特色，注重自然景观与人文景观相协调，各景区景观与整体景观相协调，旅游设施的设计、色彩、建设与周边环境相协调；合理确定海岛旅游容量，落实生态和环境保护要求；严格保护海岛地形、地貌，加强水资源保护和水土保持，提高植被覆盖率；鼓励采用节能环保的新技术。

交通运输用岛。科学分析各种交通运输方式的合理用岛规模，制定不同的控制指标，集约、节约用岛，最大程度降低对海岛生态环境造成的不良影响；工程建设与生态保护措施同步进行，制定防灾减灾应急预案；严格限制炸岛、炸礁、开山取石、填海连岛等开发利用活动。

工业用岛。工业用岛的规划与建设应当与自然景观和谐一致；实施清洁生产，建设污水处理场或设施，实现中水循环利用；工业废物要进行无害化处理、处置，危险废弃物应当集中外运；工业废气应当按规定净化后达标排放；在工业建设和生产过程中对海岛生态造成破坏的，应当进行修复。

仓储用岛。根据建设规模、建筑形式和仓储内容合理确定仓储区的建设用岛面积；合理利用周边海域空间资源，尽量减少对海岛地形、地貌和原生植被等自然风貌的破坏，减少对海岛岸线的占用；建设造成岛体裸露及生态破坏的，应当予以修复；仓库以多层为主，限制敞开式仓储模式。

渔业用岛。根据环境与资源的承载量，科学合理的安排渔业设施建设规模，适当控制围海用岛养殖方式；倡导生态增养殖技术，减小水产养殖对海岛周边海域水体的污染；鼓励发展休闲渔业；集中处理和外运海岛上的废弃渔业生产设施；加强对海岛周边海域水质的监视监测。

农林牧业用岛。调控管理农牧业规模总量和发展方向；农林牧业生产应当节约用水，保护海岛植被，促进水源涵养；引入外来物种应当经过科学论证，防止引进有害物种造成生态灾害；严格保护珍稀野生动植物资源，维护生态平衡；严格限制建筑物和设施建设。

可再生能源用岛。统筹安排和综合利用风能、太阳能、海洋能等可再生能源；可再生能源工程设施的建设应当科学论证、合理选址，保持与海岛景观相协调，减少对生态环境的不利影响。

城乡建设用岛。严格限制填海连岛活动，确需实施的，应当经过科学论证；科学发展、统筹规划，综合平衡和控制区域开发强度；保护海岛植被、淡水、沙滩、自然岸线、自然景观和历史遗迹及周边海域的红树林、珊瑚礁和海草床等。

公共服务用岛。支持利用海岛开展科研、教育、监测等具有公共服务性质的活动；任何单位和个人不得妨碍公共服务活动的正常开展，禁止损毁或者擅自移动公益设施；开展公共服务活动应当控制建筑规模，不得造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

保留类海岛。保留类海岛应当保持其自然生态原始状态，防止海岛资源遭到破坏；任何单位和个人未经批准不得在保留类海岛采集生物和非生物样本，或者进行采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。

四、海岛分区保护

依据海岛分布的紧密性、生态功能的相关性、属地管理的便捷性，结合国家及地方发展的区划与规划，立足海岛保护工作的需要，注重区内的统一性和区间的差异性，将我国海岛分为黄渤海区、东海区、南海区和港澳台区等4个一级区进行保护。

（一）黄渤海区

黄渤海区共有海岛700多个，是辽宁、河北、天津、山东、江苏等省市海洋经济发展的前沿阵地，是北方内陆地区由海与外界联系的窗口，对于北方内陆地区经济发展具有重要的辐射意义和区位意义。按照海岛分布特征将黄渤海区划分为长山群岛及辽东沿岸区、渤海区、庙岛群岛区、环山东半岛区、江苏沿岸及辐射沙洲区五个区。

1．长山群岛及辽东沿岸区

规划范围包括丹东市鸭绿江口至大连市老铁山角的毗邻海域内的所有海岛。该区域共有海岛194个，其中有居民海岛28个，无居民海岛166个。该区域具有丰富的渔业资源、独特的生态旅游资源。

规划重点保护外长山列岛附近的边远海岛，开展海洋岛、南坨子、大门顶等边远海岛生态养护工作；加强石城岛黑脸琶鹭保护区、长海海洋珍稀生物、海王九岛等保护区建设和生态海岛建设，选划并建成一批有特色的海岛保护区；发展海岛生态旅游及周边海域放流、增养殖，逐步建成以獐子岛为龙头的现代化海洋牧场和以大长山岛、小长山岛、广鹿岛为中心的旅游度假胜地；与辽宁沿海经济带战略相衔接，加强长山群岛及辽东沿岸区海岛基础设施建设，支持海洋岛补给中转基地建设。

2．渤海区

规划范围从大连市老铁山角起，沿辽东湾、渤海湾和莱州湾分布，至烟台蓬莱角。该区域共有海岛271个，其中有居民海岛8个，无居民海岛263个。该区域具有渔业资源、旅游资源、港址资源和卤水资源等多种重要资源。

规划重点保护沙泥岛及其周围海域生态环境，加强大连斑海豹等自然保护区的建设；积极应对海平面上升、河流径流量变化对沙泥岛的影响，实施海岸防护、岛陆生态建设、海岛修复等工程；积极防控海上油污染对海岛及其周边海域生态的破坏；发挥唐山湾三岛、菊花岛、滦河口诸岛和大连沿岸海岛等的区位优势和旅游资源优势，逐步建成环渤海海岛生态旅游圈；与辽宁沿海经济带、曹妃甸循环经济示范区、黄河三角洲高效生态经济区规划相协调，促进以长兴岛、曹妃甸为中心的临港工业区和滨州、东营、潍北、莱州临港产业区海岛循环经济的发展。

3．庙岛群岛区

规划范围包括渤海、黄海交汇处的渤海海峡内的海岛，由南长山岛、北长山岛、庙岛、砣矶岛等32个海岛组成，其中有居民海岛10个，无居民海岛22个。该区域是渤海潮汐通道和鸟类迁徙通道，具有丰富的渔业资源、潮汐发电资源和生态旅游资源。

规划重点加强特殊用途海岛及其周边海域生态系统保护，加强山东长岛、庙岛群岛斑海豹等自然保护区的建设；选划并建设一批有特色的海洋特别保护区；建设生态型海岛，推进大竹山岛、螳螂岛等无居民海岛生态养护；严格控制航道周边海岛岸线开发活动，保护设置在海岛上的助航导航设施，保障渤海门户航道安全；逐步建成以砣矶岛、大钦岛、小钦岛、南隍城岛、北隍城岛为中心的多元、立体现代化生态渔业基地；支持以南、北长山岛为中心的生态旅游休闲度假基地建设。

4．环山东半岛区

规划范围包括从烟台市蓬莱角起延伸到鲁苏交界的绣针河口山东省管辖海域范围内的海岛。该区域共有海岛210个，其中有居民海岛20个，无居民海岛190个。该区域渔业资源和旅游资源丰富。

规划重点加强镆铘岛、苏山岛、潮连岛等领海基点海岛的保护，推进海岛保护区建设；促进养马岛、田横岛、灵山岛等海岛生态旅游业发展，开展生态受损海岛的修复工作；加强对绿潮（浒苔）的防范治理；加强海岛基础设施建设，重点建立远洋捕捞和科考补给中转基地，为进行远洋捕捞、大洋科考和海上运输等活动的船舶提供能源、淡水和食物等补给服务。

5．江苏沿岸及辐射沙洲区

规划范围包括分布于江苏沿海区域的海岛及辐射沙洲群。该区域共有海岛15个，其中有居民海岛4个，无居民海岛11个。辐射沙洲群南北长200千米，东西宽140千米，面积约22470平方千米，包括太阳沙、冷家沙、腰沙、外磕脚、麻菜珩等沙洲。该区域拥有丰富的海涂资源、水产资源、港口资源和旅游资源等。

规划重点实施麻菜珩、外磕脚等领海基点海岛保护工程；有效保护基岩海岛地形、地貌、动植物资源及人文景观资源；选划建设秦山岛生态保护区、鸽岛海蚀地貌保护区、东西连岛沙生植物保护区、竹岛蝮蛇保护区；与江苏沿海地区发展规划相协调，强化辐射沙洲区的保护性开发，充分利用海岛岸线资源，挖掘建设深水港口，有效拓展港口作业空间，支持徐圩港区、西太阳沙人工岛及港口建设。

（二）东海区

东海区共有海岛4200多个，海岛数量最多，分布跨度广。东海区地理位置开阔，是我国对外经济开放的门户，对于中西部内陆地区的经济发展具有重要的辐射意义和区位意义，一些边远海岛区位重要，具有维护国家海洋权益的战略意义。按照海岛分布特征将东海区划分为长江口－杭州湾区、舟山群岛区、浙中南区和福建沿岸区四个区。

6．长江口－杭州湾区

规划范围为长江口区域上海辖区内海岛以及上海芦潮港灯标至浙江甬江口东侧长跳嘴一线以西海域内诸岛。该区域共有海岛74个，其中有居民海岛4个，无居民海岛70个。该区域具有港口航道和生态旅游等特色资源。

规划重点保护佘山岛等领海基点海岛；加强九段沙、金山三岛等保护区建设；维护大巫子山、下盘山、七里峙等海岛上的航标、灯塔等公益设施的正常使用；发展以崇明岛和杭州湾内海岛为代表的现代海岛生态旅游业；服务上海国际航运中心建设，支持发展港口航运业、临港工业以及以长兴岛为代表的海洋装备制造业。

7．舟山群岛区

规划范围包括上海芦潮港灯标至浙江甬江口东侧长跳嘴一线以东的舟山市管辖区域内海岛。该区域共有海岛1258个，其中有居民海岛139个，无居民海岛1119个。该区域具有丰富的深水岸线、旅游和渔业资源。

规划重点保护两兄弟屿、海礁、东南礁等领海基点海岛；加强五峙山、马鞍列岛、中街山列岛等保护区的建设管理；修复受损海岛及其周边海域生态系统；发展海岛特色生态旅游业和生态渔业；完善舟山岛定海西码头、沈家门等中心渔港的配套设施建设；支持港口航运、物流及临港工业发展；支持舟山群岛新区建设。

8．浙中南区

规划范围包括浙江甬江口东侧长跳嘴以南区域内海岛。该区域共有海岛1559个，其中有居民海岛99个，无居民海岛1460个。该区域具有丰富的海洋生物资源和旅游资源。
规划重点保护渔山列岛、台州列岛、稻挑山等领海基点海岛及其周边海域；加强韭山列岛、南麂列岛、渔山列岛和西门岛等保护区的建设管理；支持以港口航运、物流及临港工业、海产品精深加工业、海洋渔业、旅游业为重点的海洋产业带建设；建设象山港湾海岛旅游娱乐区，支持洞头、南麂等海岛生态旅游发展。

9．福建沿岸区

规划范围包括福建辖区内的所有海岛。该区域共有海岛1374个，其中有居民海岛101个，无居民海岛1273个。该区域主要有渔业资源、旅游资源、港口资源和海洋能资源等。
规划重点保护东引岛、东沙岛、牛山岛等领海基点海岛；保护红树林、珊瑚礁等典型海岛生态系统；加强日屿岛、台山列岛等保护区建设与管理；积极推进厦门岛、湄洲岛、海坛岛、东山岛及大嵛山岛等海岛旅游景观建设，发展海岛旅游业；与海峡西岸经济区发展政策相衔接，促进平潭综合实验区建设；支持临港与临海工业、港口航运业、海洋渔业、海洋新兴产业发展；以平潭、东山、湄洲、琅岐、三都、江阴、大嶝、紫泥等建制乡以上海岛保护开发为重点，拓展海峡两岸交流合作。

（三）南海区

南海区共有岛礁1800多个，分布范围广阔，区位优势明显，具有丰富的生物、油气、矿产等资源，是连接东北亚－西太平洋与印度洋－中东地区的交通枢纽，具有重要的权益、安全价值。根据海岛区位分布特征将南海区划分为粤东区、珠江口区、粤西区、广西北部湾区、海南岛区、西沙群岛区、中、南沙群岛区等七个海区。

10．粤东区

规划范围包括自闽粤交界的大埕湾至大鹏湾东部海区内的海岛。该区域共有海岛322个，其中有居民海岛12个，无居民海岛310个。该区域具有丰富的珍稀物种、渔业、旅游和深水岸线等资源。

规划重点保护南澎列岛、针头岩等领海基点海岛；保护大亚湾内海岛珊瑚礁、南澎列岛生物多样性；加强海岛旅游基础设施建设，逐步建成以大、小三门和南澳岛为中心的生态旅游度假基地；促进南澳岛清洁能源基地建设，推动生态经济区发展；合理利用纯洲、芒洲、马鞭洲等海岛深水岸线资源，发展海岛交通运输及物流仓储业。

11．珠江口区

规划范围包括从高栏列岛至大鹏湾海域内的海岛。该区域共有海岛185个，其中有居民海岛14个，无居民海岛171个。该区域港口资源和航道资源丰富。

规划重点保护佳蓬列岛等领海基点海岛；加大内伶仃岛、淇澳岛、大襟岛等海岛珍稀动植物资源及海洋生态环境的保护力度；与珠江三角洲地区改革发展规划纲要相协调，加强海岛基础设施建设，促进龙穴岛、高栏岛等大型深水港口及临海工业建设；推动淇澳岛、野狸岛、九洲列岛等海岛旅游区建设；发展万山列岛、蜘洲列岛等海水增养殖业；促进横琴岛生态经济建设。

12．粤西区

规划范围包括从黄茅海以西至粤桂交界处海域内的海岛。该区域位于珠江口西侧，共有海岛252个，其中有居民海岛18个，无居民海岛234个。该区域海岛植被覆盖良好，自然资源丰富，拥有较好的港口及旅游资源。

规划重点保护围夹岛、大帆石等领海基点海岛；加强阳西大树岛、新寮岛、南鹏列岛等典型海岸地貌景观和海洋生态系统保护；在上川岛、下川岛、海陵岛等发展生态旅游、海上运动、度假疗养、休闲渔业、邮轮旅游等多元化旅游产业；促进新寮岛风力发电、海水淡化等海洋新兴产业的发展，建设粤西沿海大型可再生能源基地和东海岛海洋综合开发示范区。

13．广西北部湾区

规划范围包括广西辖区内的所有海岛。该区域共有海岛651个，其中有居民海岛11个，无居民海岛640个。该区域拥有丰富的港口资源、旅游资源和海洋生物资源。
规划重点加强涠洲岛、北仑河口保护区的建设和管理；开展红树林、珊瑚礁、海草床等特殊生态系统与生物多样性的保护与修复；开发海岛生态旅游，支持涠洲、斜阳两岛的休闲度假旅游岛建设，发展以“七十二泾”为主的海岛生态旅游；合理利用海岛深水岸线资源，发展海岛交通运输及物流仓储业。

14．海南岛区

规划范围包括海南岛及周边海域内海岛。该区域共有海岛181个，其中有居民海岛12个，无居民海岛169个。该区域资源丰富，拥有红树林、珊瑚礁、海草床、热带季雨林等多种重要的海洋生态系统，生态环境优越，旅游资源优势明显。

规划重点保护莺歌嘴、感恩角、四更沙角等领海基点海岛；加强大洲岛、三亚珊瑚礁等自然保护区内海岛生态系统的保护；与建设海南国际旅游岛战略相衔接，加快开发海岛旅游资源，完善海岛旅游基础设施建设，调整优化西瑁洲岛、蜈支洲岛等海岛的开发利用模式，科学发展琼南和琼东海岛生态旅游。

15．西沙群岛区

规划范围包括宣德、永乐群岛等30多个岛礁，位于南海中部、海南岛的东南方。该区域具有丰富的旅游资源、生物资源和油气资源。

规划重点保护领海基点海岛；推进甘泉岛、东岛、西沙州、金银岛的保护区建设，保护海岛植被和海龟、海鸟、珊瑚礁等生物物种资源；实施中建岛、永兴岛、北礁、浪花礁、华光礁、盘石屿、玉琢礁等珊瑚礁生态修复工程；推进海岛补给中转公共服务设施建设；积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业；开展养殖和远洋捕捞等渔业生产活动；积极稳妥推进海洋石油资源勘探开发；开展海水淡化、可再生能源发电、垃圾污水处理及交通、通讯等基础设施建设。

16．中、南沙群岛区（略）

（四）港澳台区（略）

五、重点工程

为保障《规划》目标的实现，解决海岛开发、建设、保护中的重大问题，在规划期内，组织实施十项重点工程。

（一）海岛资源和生态调查评估

工作目标：摸清海岛现状，分析和评价海岛情况，为保护海岛及其周边海域生态系统、合理利用海岛资源、加强海岛管理、维护国家海洋权益提供基础数据和科学依据。

工作任务：每10年开展一次“全国海岛资源和生态调查与评估”，结合全国土地调查，清查我国海岛的数量、位置、面积、资源生态保护与利用的基本情况和变化情况；适时开展“海岛地名普查”、“领海基点海岛保护情况调查”和“无居民海岛使用情况普查”等专项调查，获取重点工程和专项工作需要的数据和资料；发布海岛统计调查公报，公布有居民海岛名录和海岛对外开放名录。

（二）海岛典型生态系统和物种多样性保护

工作目标：加强海岛典型生态系统和物种多样性保护，维护海岛生态特性和基本功能，重点保护具有典型生态系统和珍稀濒危生物物种资源的海岛。

工作任务：加强海岛保护区管理，完善保护区管理机构设置，强化保护区基本设施的建设和投入；开展保护区管理评估，建立培训制度，提高管理人员素质；强化保护区巡航监督、跟踪监测等规范化、科学化管理；新建10个自然保护区、30个海洋特别保护区，保护具有典型生态系统和珍稀濒危生物物种资源的海岛；建立10-20个海岛生态建设实验基地，倡导和引导生态型开发模式；开展海岛物种登记，防止外来物种入侵；加强科学研究和宣传教育，普及海岛典型生态系统和物种多样性知识。

（三）领海基点海岛保护

工作目标：严格保护领海基点海岛及其周边海域的生态系统，保持领海基点海岛地形、地貌的稳定。

工作任务：制定领海基点海岛保护技术标准和规范，划定领海基点海岛的保护范围，开展领海基点保护范围的标志设置工作；建立并实施领海基点保护范围标志定期维护制度；在麻菜珩、外磕脚、中建岛等开展领海基点海岛地形、地貌及其演变规律的长期连续性观测与监测工作，保持领海基点海岛及其周边区域地形、地貌的稳定；对生态受损的领海基点海岛实施修复；将领海基点海岛的监视监测系统纳入国家海岛监视监测体系的优先建设范围。

（四）海岛生态修复

工作目标：通过试点推广方式，完成50个较为典型的生态受损海岛的生态修复工作。

工作任务：编制海岛生态修复技术规程；选取辽宁大王家岛、山东崆峒岛、浙江桥梁山、北渔山和南韭山、广东罗斗沙、三角岛和小蜘洲等，实施海岛陆域生态系统受损修复试点工程；选取辽宁广鹿岛、山东麻姑岛、福建东山岛和海坛岛、广西沙井岛、海南赵述岛等作为试点，实施岛体周围沙滩生态修复工程；选取福建湄洲岛、海南永兴岛、西瑁洲岛和小洲岛等作为试点，实施海岛周边红树林、珊瑚礁生态修复工程；根据试点经验，沿海各省结合各地实际情况，组织开展海岛生态修复工作。

（五）海岛淡水资源保护与利用

工作目标：保护海岛淡水资源，保障有居民海岛居民生活用水，逐步解决生产用水需求。

工作任务：实行最严格水资源管理制度，严格保护海岛水源地，实施海岛绿化和水源涵养工程；海岛开发利用要充分考虑水资源条件和承载能力，严格管理和合理利用海岛淡水资源，严格控制地下水开发；因地制宜建设海岛水库、大陆引水等工程；在严重缺水的边远海岛支持建设家庭水窖、蓄水池等雨水收集设施；推广节水和水资源二次利用技术；加大海水淡化工程建设；在辽宁海洋岛和长兴岛、山东灵山岛、大管岛、养马岛、田横岛、刘公岛和坨矶岛、浙江舟山岛、六横岛、衢山岛、大门岛、鹿西岛、洞头岛和虾峙岛、福建海坛岛、南日岛和浯屿岛、广东担杆列岛、南澎岛和北尖岛、广西涠洲岛、海南东锣岛、西鼓岛、东瑁洲、西瑁洲、分界洲、大洲岛、蜈支洲岛、甘蔗岛、七洲列岛和西沙群岛等建设海水淡化工程和雨水收集示范工程；对其他海岛海水淡化、水库建设和维修、大陆引水、雨水收集、水资源二次利用等工程给予补助。

（六）海岛可再生能源建设

工作目标：充分利用海岛可再生能源，保障边远海岛用电需求，改善人居环境。

工作任务：开展海岛风能、太阳能、海洋能等可再生能源开发利用技术及多能互补技术研究，在辽宁大王家岛、塞里岛、褡连岛、猪岛和三山岛、山东大管岛、庙岛、灵山岛、北长山岛、南长山岛、大黑山岛和小黑山岛、浙江屏风山、海山、上大陈岛、下大陈岛和舟山群岛、福建海坛岛、东山岛、六屿岛、福屿、南日群岛和台山群岛、广东漭洲岛、南澎岛、北尖岛、大万山岛和担杆列岛、广西麻蓝岛、海南大洲岛、东瑁洲和西沙群岛等建设海岛可再生能源独立电力系统示范基地；加强对其它边远海岛可再生能源建设工程的扶持力度；支持符合条件的近岸海岛建设风能、太阳能、海洋能等可再生能源发电系统，逐步提高可再生能源在海岛能源消费中所占比例。

（七）边远海岛开发利用

工作目标：加快边远海岛（边远海岛名录见附录）渔业、旅游业等特色产业的发展，改善基础设施和社会事业发展滞后的局面，提高政府公共服务能力。

工作任务：建立边远海岛名录制度，定期更新和发布边远海岛名录；探索边远海岛开发利用方式，编制无居民海岛保护与利用规划；重点扶持并建成5－10个边远海岛开发利用示范性工程；加强边远海岛交通基础设施建设，在山东北隍城岛、浙江大长涂山岛、福建南日岛、大嵛山岛、广东担杆岛、广西涠洲岛、斜阳岛、海南西沙群岛等，建设交通码头和岛上公路的示范工程；开展补给中转基地建设，在辽宁海洋岛、山东灵山岛、西沙群岛等，建设适当规模的补给中转基地示范工程，鼓励和扶持其他中小型补给中转基地建设；鼓励远洋捕捞、海水养殖、生态旅游、交通运输、中转贸易等海岛特色产业发展，对符合国家鼓励政策的海岛开发项目给予优惠政策扶持；国家优先研究和安排边远海岛对外开放，选择区位条件特殊、资源状况较好的边远海岛，建立海岛对外开放试验区；各级人民政府要按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，加大对边远海岛县、乡（镇）的财政转移支付力度和边远海岛基础设施建设的资金投入力度，逐步增强基层人民政府提供公共服务的能力；扶持边远海岛社会事业发展，加快边远有居民海岛中小学校、县（乡、村）医疗机构、广播电视和通讯设施等建设步伐；将边远海岛地区纳入国家艰苦边远地区范围，逐步提高海岛地区机关和事业单位工作人员的工资待遇水平。

（八）海岛防灾减灾

工作目标：海岛地区的灾害监测预警、防灾减灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力和水平显著提升，防灾减灾知识的公众普及程度明显提高。

工作任务：实施海岛防风、防浪、防潮工程，重点加强避风港、渔港、防波堤、海堤、护岸等设施建设，加强海岛城镇排涝设施建设，防治海岛山洪和地质灾害；提高河口海岛防洪安全意识；完善海岛与陆地联网的灾害监测预警、预报系统；加强海岛灾害风险评估、信息管理能力、海上救援体系建设；提高海岛防灾抗灾科技能力，推动减灾科技创新与成果转化；开展海岛防灾减灾规划体系与技术标准规范建设工作；在长山群岛、庙岛群岛、舟山群岛、东山岛、海坛岛、万山群岛、涠洲岛、西沙群岛等建设海岛防灾减灾综合示范区；扶持在台风、风暴潮、洪涝、滑坡、泥石流等灾害高风险区建设社区避难场所；开展多层次专业化教育，增强公众防灾减灾意识，强化防灾减灾管理人员责任意识。

（九）海岛名称标志设置

工作目标：完成6000个海岛的名称标志设置工作。

工作任务：确定立碑的海岛名录和立碑时序；编制海岛名称标志设置工作方案；进行现场踏勘选址；完成海岛名称标志制作和设置，完善放置海岛名称标志的管理和维护工作；建立海岛名称标志纸质档案和电子档案。

（十）海岛监视监测系统建设

工作目标：动态监控我国海岛保护与利用情况，面向海洋管理部门、涉海单位、社会公众等提供多种形式的海岛信息服务及海岛信息产品，实现海岛监视监测系统业务化运行，为国家制定海岛保护和开发政策提供翔实的海岛综合数据。

工作任务：建设海岛监视监测业务体系；建设海岛数据平台、海岛管理平台、海岛监视监测网络和信息安全体系；设计海岛监视监测产品范例；实现卫星遥感监测、航空遥感监测、登岛实地监测、船舶巡航监测、海岛统计调查、无人机航拍监测、视频监测等多种方式的海岛监视监测，建立海岛生态评估和预警系统。军队设防海岛监视监测系统工程建设由军地双方共同组织实施，所获资料严格保密。

六、规划实施保障措施

（一）加强组织领导，健全管理协调机制

沿海各级人民政府要充分认识海岛保护对促进经济社会可持续发展的重要作用和意义，统一思想，高度重视，加强领导，落实责任，全力支持和精心组织海岛保护规划的实施，把海岛保护的各项工作落到实处。沿海省、自治区、直辖市人民政府要按照全国海岛保护规划的总体要求，结合实际，科学制定省级海岛保护规划，并纳入本地区国民经济和社会发展规划，认真组织实施。建立海岛保护与管理的高层次协调机制，强化涉岛部门之间、涉岛行业之间的协调配合，各司其职，精心组织好规划重点工程的实施，及时解决海岛保护与利用决策中的重大问题，形成促进海岛保护事业发展的合力。

（二）完善规章制度，规范海岛开发秩序

加强海岛保护规章制度建设，完善国家和地方海岛保护规划体系，建立健全海岛统计调查制度、海岛名称管理制度、无居民海岛开发利用审查批准制度、无居民海岛有偿使用制度等；建立海岛监视监测管理体系，规范无居民海岛使用项目论证秩序，加强无居民海岛建筑物和设施管理，开展海岛保护规划实施评估，强化海岛执法监督检查及巡查，依法查处海岛保护、开发、建设以及相关管理活动中的违法行为，制止破坏海岛资源和生态环境的行为，规范海岛开发利用秩序，保证规划实施效果。

（三）重视人才培养，加强海岛管理与科研队伍建设

实施和推进人才战略，加强管理人才、专业技术人才和执法人才队伍建设。落实必要的工作机构和人员编制，建立科学的考核、评价制度和激励机制，提高海岛管理人才队伍整体素质；重视科技投入，积极引进、培养海岛专业技术人才，特别是高层次海岛科技人才，建立一支“开放、流动、竞争、协作”的海岛科技人才队伍，建设一批有特色的海岛科技服务机构，加强重大问题与关键技术研发力度，为全面加强海岛保护提供技术支撑；充实和加强海洋执法力量，用现代化的船舶和飞机及先进的仪器设备装备海上执法队伍，提高应对违法、违规事件及其他突发事件的应急处置能力；强化执法人员监督管理，提高执法人员的综合素质，努力建设专业的海岛执法队伍。

（四）加强宣传教育，建立公众参与机制

多形式、多层次、多渠道地宣传海岛保护规划，特别是宣传海岛保护规划在依法加强海岛生态保护和无居民海岛使用权管理、规范海岛开发秩序、维护国家海洋权益中的重要作用，提高公众的海岛保护意识，为规划实施创造一个良好的社会环境。建立和完善公众参与机制，增强规划编制和修编的公开性和透明度，听取公众意见，实行民主决策；严格执行海岛保护法规定的规划公示制度，及时将已批准的海岛保护规划依法向社会公布，保障公民知情权、参与权；充分发挥社会公众监督力量，拓宽和畅通群众举报投诉渠道，接受公众监督；建立和完善规划编制的专家咨询制度，加强规划的协调、咨询和论证等工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。

（五）落实规划任务，强化重点工程管理

国家和地方各有关部门应当对《规划》确定的重点工程的立项、审批、实施给予支持。各项重点工程应严格执行国家基本建设程序，按规划选项，按项目管理，按工程建设进度安排建设资金，按效益考核。重点工程建设所在地区的各级人民政府，要组织力量对工程建设进行科学规划和设计，广泛吸收各方面意见，特别是海岛地区居民的意见和建议。引入竞争机制，通过公开招投标的方式选择工程的实施单位。建立质量管理和技术监督体系，按照国家施工标准，实行工程监理制，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，切实加强工程资金管理，确保工程质量。逐步推行重点工程标准化、规范化、法制化、信息化建设与管理的长效机制。坚持军民融合式发展，充分考虑工程建设国防需求，促进海岛开发利用经济效益与军事效益的最优化。

（六）设立专项资金，建立稳定投入机制

有关人民政府应当加大对海岛保护工作的投入力度，保障落实《规划》重点工程和工作任务的资金需求。国家依法安排海岛保护专项资金，用于海岛的保护、生态修复和科学研究活动。国家在海岛收取的各类生态补偿资金要专项用于海岛生态保护与恢复。积极发挥政府财政性投资导向作用，建立多渠道、多元化的投融资机制，鼓励和引导单位、个人投资海岛。特别要加大对边远海岛的资金投入力度，创新融资模式，利用多种方式和途径吸引资金，促进边远海岛的开发、建设和保护。

附录：

边远海岛名录

序号
行政隶属
海岛名称

1
辽宁省
大长山岛、小长山岛、哈仙岛、塞里岛、巴蛸岛、乌蟒岛、广鹿岛、格仙岛、瓜皮岛、獐子岛、褡连岛、大耗子岛、小耗子岛、海洋岛、洪子东岛、葫芦岛、沙珠坨子、元宝坨子、草坨子（长海县）、井坨子、菠萝坨子、平岛、石城岛、寿龙岛、长坨子、大王家岛、大鹿岛、小鹿岛、菊花岛、西蚂蚁岛

2
山东省
北隍城岛、南隍城岛、小钦岛、大钦岛、砣矶岛、大黑山岛、小黑山岛、庙岛、北长山岛、南长山岛、崆峒岛、赭岛、大管岛、灵山岛、竹岔岛

3
江苏省
开山岛、秦山岛

4
浙江省
花鸟山、东绿华岛、西绿华岛、东库山、大盘山、张其山、壁下山、柱住山、金鸡山、枸杞岛、嵊山、泗礁山、马迹山、大黄龙岛、徐公岛、滩浒山、大洋山、小衢山、黄泽山、鼠浪湖岛、衢山岛、大鱼山、岱山岛、小长涂山、大长涂山、江南山、官山（舟山市）、大交山、秀山岛、穿鼻岛、外神马岛、里神马岛、外峙岛、峙中山、黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、长白岛、东福山岛、大鹏山、中钓山、外钓山、葫芦岛、大五奎山、盘峙岛、西蟹峙、东蟹峙、西巨岛、凤凰山（舟山市）、小盘峙、大王脚山、东巨岛、大馒头山（舟山市）、洛伽山、刺山、柴山、大猫岛、摘箬山、马峙、白沙山、蚂蚁岛、登步岛、悬鹁鸪山、西峰岛、东白莲山、大双山、西白莲山、桃花岛、小双山、湖泥山、六横岛、佛渡岛、虾峙岛、走马塘岛、凉潭岛、元山岛、对面山（舟山市）、缸爿山、东屿山、道人山、南韭山、崇岛、铜钱礁、对面山（象山县）、檀头山、北渔山、白石山、中央山、铜山、田湾岛、龙山、壳塘山、雀儿岙岛、田岙岛、头门岛、上大陈岛、大横床岛、大青山、茅坦山、茅埏岛、江岩山、洋屿、鸡山、大鹿山、披山岛、白沙岛、小横床岛、小门岛、鹿西岛、大门岛、青山岛、大瞿岛、南策岛、铜盘山、长大山、上干山、王树段岛、凤凰山（瑞安市）、北龙山、大峙山、齿头山、冬瓜屿、北麂岛、过水屿、关老爷山、下岙岛、大檑山、竹屿、南麂岛、官山岛（苍南县）、南关岛、北关岛



序号
行政隶属
海岛名称

5
福建省
东台山、西台山、大嵛山、小嵛山、福屿、长屿（福鼎市）、腰屿、牛屿、青屿岛、浮鹰岛、马刺岛、西洋岛、小西洋岛、雷江岛、峰火岛、北澳岛、东安岛、长腰岛、竹江岛、六屿岛、鸟屿、官沪岛、三都岛、斗帽岛、鸡公山、青山岛、白匏岛、粗芦岛、壶江岛、东洛岛（连江县）、川石岛、长屿（长乐市）、吉钓岛、小麦屿、目屿、鼓屿、小练岛、大练岛、小庠岛、东庠岛、屿头岛、草屿、塘屿、黄瓜屿、南日岛、小日岛、东罗盘屿、大鳌屿、赤山、西筶杯岛、东筶杯岛、惠屿、紫泥岛、浯屿

6
广东省
西澳岛、汛洲岛、南澳岛、小岛、大三门岛、小三门岛、大洲头、桂山岛、东澳岛、大万山岛、外伶仃岛、担杆岛、荷包岛、上川岛、下川岛、漭洲、大襟岛、盘皇岛、水东岛、南三岛、特呈岛、东头山岛、硇洲岛、后海岛、冬松岛

7
广西壮族自治区
涠洲岛、斜阳岛、七星岛、麻蓝岛

8
海南省
海头岛、北港岛、东屿岛、石头公-下朗、西沙群岛等




注：边远海岛，一般是指交通不便、经济社会基础薄弱的海岛。国家海洋局可以根据实际情况，会同有关部门对边远海岛名录定期更新和发布。
















吉林省松原市人民政府办公室


松原市人民政府办公室关于印发松原市环境保护“十一五”规划的通知


各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
　　《松原市环境保护“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　　　二OO七年七月二十七日



松原市环境保护“十一五”规划

　第一章　总　论

　　1．1　规划编制意义
　　“十一五”期间，是我市全面建设小康社会和实现老工业基地振兴的关键时期。党中央提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的总体要求，编制科学合理的环境保护规划，对于保障我市环境安全，为全面建设小康社会提供良好的生态环境基础，推动我市走上新型工业化道路，实现经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
　　1．2　规划编制依据
　　《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《放射性同位素与射线安全和防护条例》、《全国生态环境保护纲要》、《全国生态环境建设规划》、《中国21世纪议程－中国21世纪人口环境与发展白皮书》、《吉林省21世纪议程行动计划－人口资源环境与发展纲要》、《吉林省生态省建设总体规划纲要》、《吉林省生态功能区划》，《松原市蓝天碧水绿色工程规划》、《松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《松原市生态市建设总体规划》、《松花江流域水污染防治“十一五”规划》、《吉林省环境保护“十一五”规划》。
　　1．3　规划编制原则
　　（1）贯彻落实科学发展观
　　突出以人为本，坚持全面、协调、可持续的统筹发展，以构建社会主义和谐社会为目的，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以推动新型工业化道路、发展循环经济为重点，以强化环保执法监督、提高环境管理能力为核心，在发展中解决环境问题，改善环境质量，保护生态环境。
　　（2）突出政府主导，明确环保事权
　　紧紧围绕环保部门的主要工作，突出政府职能，形成在政府统一领导下，环保部门监督协调，各部门根据自己的职能分工负责的工作机制，并通过指标和任务对企业、市场、社会作指导性要求。
　　（3）实事求是，合理规划目标任务
　　充分考虑市情和发展阶段，从环保工作基础和现实条件出发，合理确定规划目标和任务。规划指标要有可操作性，规划任务要有针对性，政策和措施要有可行性。
　　（4）统筹区域推进，突出重点
　　按照有所为、有所不为的方针，优先抓好重点区域、重点流域的重点工程建设，分期推进，保持连续，逐步提高。把解决群众关心的热点和难点环境问题作为优先目标和重点任务，全市整体与局部共同努力，集中力量办实事，力争取得实效。



　　（5）加强协调，注重衔接
　　规划本着与“十五”期间的我市环保计划及相关专项规划、地方环保规划及重点领域环保专项规划相衔接，与省和市“十一五”期间的相关要求和内容相协调。
　　1．4　规划基准年与规划期
　　规划基准年为2005年，规划期为2006—2010年。
第二章　“十五”计划完成情况和“十一五”形势预测

　　2．1“十五”计划完成情况
　　几年来，在市委、市政府的领导下，全市各级政府坚持可持续发展战略，认真贯彻环境保护基本国策，结合生态市建设和发展生态环保型效益经济，扎扎实实地实施“十五”计划确定的各项目标和任务。在全市经济持续快速增长的情况下，总体环境质量保持稳定，环境污染基本得到控制，局部地区生态恶化的趋势得到初步遏制，环境质量有所改善。
　　（1）城市空气质量有所好转。市区及各县级城市都相继建设气化、热化工程，开展了大规模的烟尘污染治理，有效减缓了大气煤烟型污染。2005年市区大气环境质量稳定保持国家二级标准，各县城大气环境质量也均好于国家三级标准，实现了“十五”计划目标。
　　（2）主要水域水质保持稳定。松花江出境断面水质控制在国家三类水体标准以内。强化了集中式饮用水源地的管理，完成了全市7个县级以上集中式饮用水源地保护区划，通过了专家论证，完成了市区水源地一级保护区的简易划界立标工作。
　　（3）主要污染物排放总量得到有效控制。采取各种有效措施认真贯彻落实“十五”主要污染物排放总量控制计划，在狠抓城市环境基础设施建设的同时，结合产业结构调整和企业技术改造，开展了环境违法排污企业综合整治，不断加大工业污染治理力度，并对污染严重、治理无望的工业企业坚决予以关停，有效控制了污染物排放总量。
　　（4）生态环境保护工作取得较大进展。
　　以生态市建设为契机，开展了大规模的生态建设。实施了重点生态环境建设工程，开展了环境优美乡镇建设、生态示范区建设、有机食品基地建设。通过实施退耕还林、退耕还草，开展了大规模的植树造林，开展了大规模的生态草建设，草原生态恶化的趋势得到遏止，局部得到恢复。前郭县查干湖自然保护区和乾安大布苏狼牙坝市级自然保护区晋升为国家级自然保护区，建设了8个有机食品实验基地，2个通过了认证。
　　（5）城市噪声污染得到有效控制。市区及县级以上城镇区域环境噪声平均值均控制在58分贝以下，交通干线噪声平均值控制在69分贝以下，达到了“十五”计划目标要求。
　　2．2“十五”计划实施过程中存在的问题
　　（1）城市环境基础设施建设工程进展缓慢。主要是城市污水处理厂和垃圾无害化处理厂没有按计划完成。垃圾无害化处理厂没有开工建设，主要原因是地方经济支撑能力不强，环保项目投资超过当地社会经济承受能力，建设资金落实不到位，导致目标无法实现。
　　（2）缺乏有效的环境监管机制。“十五”计划涉及到农业、林业、水利以及建设等部门，环境与发展综合决策机制和管理体制不够健全，部门间配合不足，致使计划中部分任务和项目无法落实，影响各项目标的实现。
　　（3）监管能力不强。缺乏足够的监管能力和监管手段，行政干预、地方保护等执法难题不能及时有效解决，造成工业企业不能稳定达标排放，个别违法排污的现象还时有发生。
　　（4）围绕走新型工业化道路，开展以清洁生产为特征的全过程污染控制及节能降耗监督管理不够。

第三章　指导思想、目标和指标

　　3．1　指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持环境保护基本国策，加快环境保护三个历史性转变，坚持发展经济与保护环境并重，在发展中解决环境问题。以节能减排为重点，积极推进产业结构调整和经济增长方式的根本性转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建设资源节约型和环境友好型社会，初步走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　3．2　环境保护目标
　　“十一五”期间，环境保护总目标是：
　　到2010年，全市环境污染防治取得明显成效，城市集中式生活饮用水源地得到保护，主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境恶化趋势得到初步遏制，重点区域生态功能开始恢复，城市环境质量进一步提高，农村环境状况有所改善，确保放射源与辐射环境安全，完善环境执法体系建设，强化环境监管能力，推进全市经济社会与环境逐步走上良性循环、协调发展的轨道。
　　3．3　环境保护指标　
　　（1）水环境质量指标
　　—松花江出境断面控制在Ⅲ类水体标准。
　　—县级以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在95％以上；
　　—农村集中式饮用水源得到有效防护，水质达标率达到90％。
　　（2）大气环境质量指标
　　—市区空气质量达到二级标准的天数超过292天；县城空气质量稳定控制在国家三级标准以内，力争达到二级标准。
　　（3）声环境质量指标
　　—市县城市区域环境噪声及交通干线噪声均控制在国家标准要求范围内。
　　（4）生态环境质量指标
　　—村庄环境综合整治率大于20％；
　　—森林覆盖率稳定达到12．5％；
　　—城市人均公共绿地面积大于8平方米。
　　—国家级自然保护区力争达到规范化建设要求。
　　（5）辐射环境质量指标
　　—环境及辐射污染源周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。
　　（6）总量控制指标
　　—化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在15605吨和24100吨。
　　（7）污染防治指标
　　—城市污水集中处理率（二级）大于50％，其中市区达到60％，县城达到40％；
　　—城市生活垃圾无害化处理率大于60％，其中市区达到70％，县城达到50％；
　　—工业固废综合利用率达到60％；
　　—危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置。


　　第四章　城市环境保护
　　4．1　目标
　　（1）城市空气质量
　　到2010年，市区空气环境质量达到国家二级标准的天数超过292天，空气总悬浮颗粒、二氧化硫和氮氧化物、可吸入颗粒物年平均值分别控制在200微克／立方米、60微克／立方米、50微克／立方米、100微克／立方米。县城空气质量稳定控制在国家三级标准以内，力争达到二级标准。城镇清洁能源使用率达到95％以上、城市机动车尾气排放达标率达到85％以上。
　　（2）城市水环境质量
　　到2010年，松花江松原段水质有所改善，水质达标率达到90％以上，城市饮用水源地水质稳定达标率稳定保持在95％以上，市区污水处理率达到60％，县城达到40％；
　　（3）城市环境噪声
　　到2010年，市区区域环境噪声、交通干线噪声均控制在国家标准要求范围内。
　　（4）生活垃圾和医疗废物
　　到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到60％，市区生活垃圾无害化处理率达到70％，县城达到50％；城市机动车尾气排放达标率大于85％；医疗垃圾废物基本实现安全处置。
　　4．2　主要任务
　　结合城镇化发展战略，强化城镇环境综合治理，重点解决生活污水、生活垃圾、工业废水污染以及大气煤烟型污染，使城镇环境质量有明显改善。
　　（1）优先保护饮用水源地水质。规范沿江排污口，限期拆除一、二级保护区内的排污口，确保饮用水安全。建立完善地下饮用水源地环境管理体系，清理并逐步关停地下饮用水源保护区内违法排污单位。消除水源地污染隐患，建立健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。
　　（2）加快城市污水处理厂与回用工程建设。“十一五”期间，规划在江北、乾安、长岭、扶余各建1座污水处理厂，建设配套管网189千米。全面完善城市污水处理厂建设和配套管网建设，统筹考虑污水回用。加强水资源综合利用，创建节水型社会，提高污水收集率和处理率。全面规范污水处理厂的排污监管，规划期间，现有和在建的城市污水处理厂应全部安装在线监测设施，实现污水处理厂排污的实时、动态、全面的监督与管理，严禁超标排放污水。
　　（3）继续实施“蓝天”工程。推广清洁燃料，优化能源结构，提高能源利用效率。开展城市气化、热化工程建设，加大城市单体采暖锅炉整治力度，加强机动车尾气排放的污染防治，逐步淘汰消耗臭氧层物质，改善城市空气环境质量。
　　（4）加强环境噪声管理。加大对建筑施工、工业生产噪声的监督管理，优化人们的生活环境。
　　（5）建设医疗垃圾处理设施和城镇生活垃圾无害化处理厂。加大生活垃圾分类收集和回收利用力度，减少垃圾产生量。加强对医疗废物处置设施的运营监管，保证医疗废物基本实现安全处置。

第五章　　工业污染防治

　　5．1　目标
　　到2010年，工业废水中化学需氧量和工业烟尘排放量力争控制在2005年末水平，工业用水重复利用率达到80％；电力行业二氧化硫排放控制在12000吨以下，工业固体废物保持在2005年水平，综合利用率达到60％；危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置，工业危险废物处置率达到95％。　
　　5．2　主要任务
　　本着“不欠新账，多还旧账”的原则，继续强化工业污染防治。加强环境执法力度，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，坚决遏制新的环境污染和生态破坏。积极治理老污染，推行清洁生产，发展循环经济，提高资源综合利用率，降低消耗，严格控制工业污染物排放量的增长。
　　（1）推动循环经济发展，促进经济增长方式转变。推动节能降耗、清洁生产、循环经济发展的新型管理模式，淘汰落后的生产技术和生产工艺，在石油化工、燃煤电厂、粮食深加工等重排污行业中开展清洁生产审核，开展生态工业园区建设，大力发展循环经济，全过程控制污染。
　　（2）强化工业污染防治，严格控制工业污染物排放。突出石油开采、石油炼制、燃煤电厂、化工、水泥、玉米深加工等重点行业的污染防治，全面推行排污许可证制度，建立重点污染源在线监测系统，加强对重点污染源的监控，严格控制工业污染物排放量。加大废水排污大户的治理和改造力度，推广废水循环利用，减少废水排放量，提高工业用水重复利用率。实施燃煤电厂和自备电厂的脱硫除尘工程，减少二氧化硫和烟尘排放量。

　　（3）加强工业固体废物和危险废物的监管。加大工业固体废物的综合治理和综合利用水平，减少工业固体废物的排放量。开展危险废物的排污申报登记工作，执行危险废物转移联单制度，规范危险废物的日常管理。严格对进口废物加工利用企业和危险废物出口企业的监管。加强持久性污染物的环境管理，提高有机污染物的污染防治水平。
　　（4）加强放射性同位素与射线装置的监督管理，保护群众健康安全。对放射性同位素与射线装置实行身份证管理，建立完善的管理制度和应急预案，确保辐射环境安全。

第六章　生态环境保护

　　6．1　目标
　　到2010年，全市生态恶化的趋势得到初步遏制，重点区域生态功能开始恢复，建立健全生态保护监管体系，遏制人为生态破坏。提高自然保护区和生态示范区的建设水平和管理能力，国家级自然保护区力争达到规范化管理标准。启动农村小康环保行动计划，农村环境状况有所改善，农村环境综合整治率大于20％；森林覆盖率达到12．5％；10％的县乡村开展相应级别的生态示范系列创建活动；规模化畜禽粪便综合利用率达到80％。
　　6．2　主要任务
　　以促进人与自然和谐为目标，以生态功能区划为基础，强化分区保护，以控制不合理的资源开发活动为重点，坚持生态保护与治理并重，加快生态市建设步伐，初步遏制资源过度消耗和生态恶化趋势。
　　（1）继续开展草原围栏和生态草建设。推进全市水土保持工程、退耕还林工程、生态草建设工程、“三北”防护林四期工程和“三化”草场改良项目的建设，严格实施禁牧、轮牧等有力措施，努力改善草原生态。
　　（2）提高自然保护区的建设质量。多渠道筹集资金，增加资金投入，加强自然保护区基础设施建设和装备建设，提高自然保护区的管护能力和建设水平，以适应实际工作的需要。
　　（3）加强资源开发活动的生态监管。继续强化对资源开发和建设项目的生态保护监管，遏制人为破坏生态环境。对可能造成生态环境破坏的项目必须进行环境影响评价，破坏生态环境的项目一律不上。
　　（4）提高生物多样性保护水平。严格实施禁猎、禁捕等措施，加强野生动植物保护，加强市场监控，预防外来物种入侵，保障生态安全，维护生态平衡。
　　（5）整治农村环境，实施农村小康环保行动计划。以实施农村小康环保行动计划为突破口，加大农村环境综合整治力度；以推广清洁能源和水源保护为重点，解决生活垃圾、畜禽粪便污染，加强水源保护，使农村及农民的生活环境得到根本转变。
　　（6）开展土壤环境污染普查，加强面源污染控制。通过开展土壤污染防治普查，掌握土壤的污染状况，制定切实可行的措施加以防治，进行土壤修复试点工程，逐步改善农业生态环境，提高农产品质量，保障食品安全，逐步控制化肥农药污染，减轻对地面水的污染。
　　（7）巩固和推进生态市（县）、环境优美乡镇、有机食品基地等创建活动，积极探索改善生态环境的新办法，并逐步推广。

第七章　水域环境保护

　　7．1　目标
　　到2010年，松花江水污染得到有效控制，生态环境质量保持良好。出境断面水质达到Ⅲ类水体标准，城区水域达到Ⅳ类水体标准。
　　7．2　主要任务
　　（1）加强水资源与生态保障。规范水资源开发行为，合理开发利用和保护水资源，协调好生活、生产、生态用水，引导经济社会发展与水资源条件相适应，维持健康的水生态系统。限制高耗水产业，要求建设污水回用设施。保护湿地，发挥湿地在水生态保障中的作用。
　　（2）完善城镇环境基础设施。“十一五”期间，规划在江北、乾安、长岭、扶余各建1座污水处理厂和管网配套建设，前郭、乾安、长岭、扶余各建1座垃圾处理场，全面实施城市污水和垃圾无害化处理工程建设，减少污染物对流域水体的影响。

　　（3）强化工业污染源稳定达标。严格落实松花江水污染防治“十一五”规划，对纳入规划中的前郭石化分公司、华润赛力事达玉米工业有限公司、松原市吉安生化有限责任公司、松原长山化肥厂、吉安生化乾安酒精有限责任公司、乾安万亿达亚麻纺织厂6个重点工业企业的污水治理项目，要结合产业结构调整和技术改造，推行清洁生产工艺，实行中水回用，减少废水和污染物排放量，实现达标排放。
　　（4）加强面源污染的管理。初步控制流域面源污染，调整种植结构，控制化肥使用量，改进施肥施药方法，提高农田灌溉效率，初步控制农田面源对流域水体水质的影响。强化水源地面源污染控制，建设生态隔离缓冲带，提高水源涵养林面积。
　　（5）加强对分散畜禽养殖的管理。严格限制饮用水源地等环境敏感区域的畜禽养殖和水产养殖，对敏感区内的污染源进行关闭和迁移，并加强日常监测和执法检查。

第八章　环境监管能力建设

　　8．1　执法能力建设
　　8．1．1　执法能力建设目标
　　完善环境监管机制，加大环境监察执法力度，规范环境执法程序和环境管理行为，提高环境监察队伍的执法水平，切实做到文明执法、依法行政。市县环境监察能力达到国家标准化建设水平，环境监察机构、人员、经费按照国家要求全部纳入地方财政预算。
　　8．1．2　主要任务
　　（1）加强环境监察执法队伍规范化建设，建立健全环境执法监管体制，提高环境执法监察能力。
　　（2）严格执法，加大对违法排污企业的打击力度，保障群众环境权益。
　　（3）建立突发环境事件应急系统。建立环境安全监控指挥设施中心，建立跨地区、跨部门报警服务系统。配备必要的水、气应急监测车和设备以及防护设备提高应急反应能力。
　　（4）完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，强化环境违法案件向司法机关移送的力度。
　　8．2　环境监测能力建设
　　8．2．1　环境监测能力建设目标
　　提高环境监测能力，完善环境质量监测网络；加强数据分析、处理、传输能力建设，市、县两级环境监测能力达到国家标准化建设水平。建成市级空气质量自动监测网络，实现空气环境质量日报。建成松花江出境水质自动监测网络。建成重点污染源在线监控分中心。
　　8．2．2　主要任务
　　（1）实施全市环境监测体系标准化建设。强化市级环境监测能力建设，完善县级监测能力建设，其中市、县两级环境监测达到标准化建设水平。
　　（2）建成松花江出境水质自动监测网络，实现水质质量周报。
　　（3）建设市级城市空气质量自动监测网络，实现空气质量日报。
　　（4）建设重点污染源在线监测系统，重点污染源污染负荷大于80％的，自动在线监控率大于50％。
　　（5）建立市级环境安全和污染事故应急监测系统。
　　8．3　环境宣传教育能力建设
　　8．3．1　目标
　　完善环境宣传教育体系，增加环境宣传教育投入，创新环境宣传教育，提高广大群众环境意识及法律意识，自觉遵守环境保护法律、法规的社会风尚开始形成。
　　8．3．2　主要任务
　　（1）强化环境宣传教育手段和能力的建设，加大环境宣传教育投入，提高环境宣传教育的现代化水平。
　　（2）采取多种形式、多种渠道提高全民环境保护意识，特别要提高各级领导干部和企业法人发展循环经济的意识。
　　（3）传播绿色文明，创建“绿色学校”、“绿色社区”及开展其他领域的创绿活动。
　　（4）开展以各类环境执法为主题的环境法制教育活动，增强全民的环境法制观念。
　　（5）加强农村的环境宣传教育。
　　（6）加强环境文化建设，推动环境宣传教育社会化机制和公众参与机制的建立。
　　8．4　环境信息能力建设

　　8．4．1　环境信息能力建设目标
　　加强环境信息标准化建设，建立和完善环境信息网络，建立服务于社会和大众的环境信息政府网站，开辟公众参与环境保护的正当渠道。
　　8．4．2　环境信息能力建设主要任务
　　（1）加强环境信息标准化建设。集中力量建设“环保内网”、“环保外网”和“互联网”并用的环境信息网络平台、环境管理业务应用平台和环境信息资源服务平台，实现环保数据的时时查询，开辟公众参与环境保护的正当渠道。
　　（2）推行政务公开，强化电子政务，提高环境信息的透明度。环保部门统一、定期发布城市空气、流域水质、饮用水源水质和城市噪声等环境信息。
　　（3）加强环境基础能力建设。加强环境统计、规划、信息队伍和相关基础能力建设，提高环境信息采集和传输能力，确保全面、及时、准确提供环境综合信息。
　　（4）集中力量建设实现网上信访及投诉，建设项目网上申报及审批，重大项目及重大环保决策网上调查，实现政务公开。
　　（5）建立具有环境信息采集、处理、发布和决策支持功能的环境管理信息系统，为环境管理工作提供可视、及时的技术支持，提高环境决策的科学性和正确性。
　　8．5　辐射环境能力建设
　　8．5．1　辐射环境能力建设目标
　　到2010年，达到国家辐射环境管理标准化建设水平，配备必要的应急仪器设备，具有辐射突发环境事件应急反应能力。
　　8．5．2　辐射环境能力建设主要任务
　　（1）加强辐射环境管理标准化建设，建立健全辐射环境执法监管体制，提高辐射环境管理能力。
　　（2）加强辐射环境监管。实施辐射安全许可制度，完成放射源应用单位安全许可证的换发工作。
　　（3）加强对在用放射源的安全运行监督，实施放射源身份管理制度。
　　（4）安全处置废弃放射源及放射性废物，确保核与辐射安全。
　　（5）加强射线装置和电磁发射装置的监督管理，确保环境及辐射污染源周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。
　　（6）建立先进的传输、通讯、显示系统，利用卫星定位对放射源（3类以上流动源及放射性物质运输车）实施动态监控，提高辐射突发环境事件应急响应指挥水平和现场监测、污染处理能力。
第九章　重点工程与项目

　　9．1　重点项目与投资
　　为实现“十一五”环保规划目标，共确定规划项目48个，总投资150074万元。主要是环保系统自身能力建设项目、城镇环境基础设施建设项目、工业污染防治和清洁生产项目、生态环境保护工程项目以及根据国家政策及当地环境质量改善需要实施的其他重点工程项目。
　　9．2　重点工程项目
　　（1）环保系统自身能力建设项目
　　以环境监测、环境执法、环境信息、环境宣传等领域的能力建设为重点。规划项目8个，总投资3040万元，实施主体为各级环保部门和有关事业单位。
　　（2）城镇环境基础设施建设项目
　　以城镇污水处理厂、城镇生活垃圾无害化处理场、医疗垃圾处置设施建设为重点。规划项目11个，总投资70922万元，实施主体为有关县（区）政府和建设、卫生、公用事业等有关部门。
　　（3）工业污染防治和清洁生产项目
　　以提高资源综合利用为重点，确定重点工业污染源的清洁生产和资源综合利用工程项目。加强危险废物处置设施建设。全面开展燃煤电厂脱硫工程建设，有效减少二氧化硫排放量。规划项目17个，总投资为23860万元，实施主体为有关企业。
　　（4）生态环境保护工程项目
　　以自然保护区的生态恢复、资源保护为重点，加强重点地区生态环境保护与修复。规划项目12个，总投资为52252万元，实施主体为市、县（区）政府和有关部门。
　　（5）根据国家政策及当地环境质量改善需要实施的，未列入规划的工程也属重点工程。


第十章　保障措施

　　10．1　规划保障措施
　　（1）加强组织领导，落实环保目标责任。
　　市政府负责对辖区环境质量的管理。通过层层落实环保目标责任制，调动各县（区）、各部门和各单位的力量共同保护和改善环境。把环保工作纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，建立科学的考核体系及激励制度，促进环境保护各项工作的落实。建立环境保护责任追究制度，对在限期内完不成任务的政府和有关部门，市政府将予以通报批评，并按照党政领导干部环保考核办法要求，追究主要领导干部的责任。地方政府要建立环境保护财政支出科目，逐步提高环保投入占公共支出的比例，重点保障环境执法监察、监测、宣教、信息、科研等经费。
　　（2）加强法制建设，强化执法手段，加大监管力度。
　　完善环境执法体系，加大环境执法力度，将环境保护从主要用行政办法转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
　　严格整治环境违法行为。加大对违法排污企业的清理整顿力度，对违反国家产业政策的污染项目，对不执行环境影响评价、违反“三同时”、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、非法转移或倾倒危险废物及废弃化学品、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。
　　强化各类开发规划和建设项目的环境管理制度。全面推行规划环评和重大决策环评，对不符合产业政策、区域发展规划、达不到排放标准和污染物总量控制目标的项目，不得批准建设。新建、扩建和改建对环境有影响的项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
　　实施污染物总量控制制度。将污染物排放总量指标纳入国民经济和社会发展计划，逐级分解到各县（区）人民政府并落实到排污单位。总量超过环境容量或控制目标的县（区），应限期削减污染物排放量，并严格控制增加污染的新建项目。
　　完善排污申报和许可制度。对污染源排污情况实行动态管理。积极推行排污许可证制度，排污单位必须申领排污许可证；对产业结构不合理、生产能力过剩、污染严重的部分企业，从严发放排污许可证。
　　强化环境污染限期治理制度。对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理。治理期间应予限产、限排或停产，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，由同级人民政府责令关闭。
　　加强环境监管。加大对主要污染源和风险源的监控力度，定期向社会公布重点污染源污染物排放总量和达标情况。要切实加强对环境噪声的监督管理，加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。严格执行突发性环境污染事件应急预案。
　　（3）加强宣传教育，提高环境意识。
　　深入开展环保规划的宣传工作，提高公众环境意识和污染防治紧迫感，鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护工作。利用广播、电视、报刊和网络等多种形式，宣传环境保护的方针政策和法律法规，及时报道和表扬先进典型，公开曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用。
　　实行环保政务公开，扩大公众环境知情权。发挥环境信息政府网站的作用，实行环境质量公告制度，定期发布城市空气质量、饮用水源水质等环境信息，及时发布污染事故信息。充分发挥12369环保举报热线的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划和建设项目的环境影响评价和“三同时”验收等环节的环境管理，要采用听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督。
　　10．2　规划实施与考核
　　（1）强化管理，分类指导。
　　当地政府要对规划项目进行细化，明确项目的完成时限，对各项保障措施进行合理排序，设定相应的实施时间表，适时调整，滚动实施。对于城市污水处理厂、环境综合整治、垃圾无害化处理场等项目，政府要在政策上予以扶持，牵头投资或探索新的建设模式，制定推进城市污水及垃圾处理收费管理、产业化发展的规定和优惠政策。对于其他环境保护项目，政府要以政策为引导，加以扶持，其资金来源主要靠企业、集体和个人等多渠道筹措。


　　（2）开拓投资渠道，落实项目建设经费。
　　加大政府的财政投入力度。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、环境监管能力建设等项目投资以地方政府投入为主，同时积极利用市场机制，动员和吸收社会资金，形成合理的政府、企业、社会多元化投入体系，推动规划项目顺利实施。
　　加大规划项目投资倾向性。在安排国债、中央环保补助等资金时，以规划为依据，集中有限资金，优先安排纳入规划项目的建设资金，保证规划任务的完成。
　　积极推进污染治理市场化。按照“污染者负担，受益者分摊”的原则，制定和完善优惠政策，运用财政贴息、投资补助、收取污染物处理费、安排前期经费等手段，吸引社会资金投入到环保事业。建立鼓励使用污水处理再生水的价格激励机制，完善危险废物和医疗废物集中处置收费标准。建立鼓励污染治理产业化、促进专业化集中治污、培育市场化动作的机制，逐步推广排污权交易制度，发展环境咨询服务业，推进环境国际合作，充分利用国际公约、国际环境基金、国际金融组织有利的资金机制。
　　建立有利于环保的税费经济政策。按照高于治理成本的原则，逐步调整排污费征收标准，调整与环保有关的税收政策，对循环经济、清洁生产和环境友好的企业、工艺、设备和产品以及环保捐助行为，给予税收减免、优先采购、政策扶持等优惠。
　　加快建立生态补偿机制。根据“受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿”等原则，探索建立生态补偿机制，重点解决开发区域对保护区域、受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的补偿问题。矿产资源开发要征收生态补偿费，建立土地复垦保证金制度。
　　（3）建立规划评估制度。
　　在规划期内，结合国家和省的政策、经济发展形势，对规划任务和项目进展情况进行评估。根据评估结果对规划目标、规划任务进行梳理调整，对规划项目进行滚动调整，提高规划的针对性、时效性和指导性。