关于重新明确监所检察部门办案范围的通知

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福建省三明市人民政府


关于印发三明市市场中介组织规范发展管理办法的通知

明政文〔2010〕18号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市市场中介组织规范发展管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二〇一〇年二月二日

三明市市场中介组织规范发展管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强市场中介组织管理，规范市场中介组织执业行为，维护中介服务市场秩序，保障市场中介组织及委托人和相关当事人的合法权益，营造诚信、公平的市场环境，促进市场中介组织的健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事中介活动的市场中介组织及其执业人员的管理。

　　第三条 本办法所称市场中介组织，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等有偿服务并承担相应责任的企业法人或其他经济组织。包括：

　　（一）会计、审计等独立审计机构；

　　（二）资产、土地、矿产资源、森林资源、房地产价格、建设项目环境影响、安全生产等评估机构；

　　（三）检测、检验、认证等鉴定机构；

　　（四）测绘、监理、科技、档案、培训等服务机构；

　　（五）信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；

　　（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；

　　（七）企业登记、广告、商标、专利、税务、房地产交易经纪、工程建设项目招投标、政府采购、拍卖、因私出入境、律师、报关等代理机构；

　　（八）保险、证券、期货、担保等金融市场中介组织；

　　（九）各类经纪机构；

　　（十）法律、法规、规章规定的其他中介组织。

　　第二章 行为准则

　　第四条 市场中介组织的设立实行登记制度。市场中介组织应当向所在地的工商行政管理机关或其他法定机关申请注册登记，未办理注册登记的，不得从事中介活动。法律、法规规定应当取得该行业业务主管部门核准其中介资格（资质）证书的，市场中介组织必须在取得中介资格（资质）证书后方可从事中介活动。法律、法规规定应当到该行业业务主管部门备案的，市场中介组织必须在备案后方可从事中介活动。

　　本市以外的市场中介组织在本市设立分支机构的，应当按规定在分支机构所在地办理登记手续或报备手续，并遵守本办法的有关规定。

　　第五条 市场中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循平等自愿、公正公平、诚实信用的原则。

　　第六条 市场中介组织应当在其营业场所的醒目位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、企业资质证或企业备案证、执业许可证，以及法律、法规规定必须公开的有关证照；公布其服务内容、服务范围、收费项目、收费标准和所聘用中介执业人员的姓名、照片、职称、联系电话以及监督投诉机构电话和地址、行业自律规定等事项。

　　第七条 市场中介组织提供中介服务，应当以市场中介组织名义与委托人依法签订书面委托合同。

　　第八条 市场中介组织应按规定保存原始凭证、执业记录、账簿和委托合同等资料。执业记录应当记载下列内容：

　　（一）委托事项、委托人的具体要求；

　　（二）收取的费用及支付方式；

　　（三）履行合同应当遵守业务规范的有关要求；

　　（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。

　　第九条 市场中介组织及其执业人员在执业过程中，除应当遵守法律、法规、规章以及行业协会章程、规约外，还应当遵守下列规则：

　　（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；

　　（二）应当及时、真实、完整地告知委托人或相关当事人所应当知悉的信息；

　　（三）对执业中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的事项予以保密；

　　（四）妥善保管委托人或相关当事人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料，并应及时开具收据；

　　（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项；

　　（六）收取中介费用应当向委托人或相关当事人开具发票，并依法缴纳税费。

　　第十条 市场中介组织及执业人员不得有下列行为：

　　（一）未经依法登记擅自开展中介活动或超出核准经营范围从事中介服务；

　　（二）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；

　　（三）对委托人隐瞒与委托事项有关的重要信息；

　　（四）违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；

　　（五）违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；向委托人收取服务费或其他费用不开具发票；开具非本机构发票，索取合同约定以外的酬金或其他财物，或利用执业便利谋取其他不正当利益；

　　（六）伪造、涂改交易文件和凭证；

　　（七）出具虚假的验资报告、评估报告、证明文件及其他文件资料；

　　（八）发布虚假信息或以其它不正当手段，引诱他人签订合同；

　　（九）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；

　　（十）对服务或商品作虚假宣传；

　　（十一）采取欺诈、胁迫、贿赂、围标、恶意串通等不正当手段承揽业务；

　　（十二）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第十一条 国家机关和事业单位工作人员不得利用职权或职务影响为市场中介组织承揽业务。国家机关和事业单位领导干部自退休之日起三年内不得在与原负责业务有关联的市场中介组织中工作或任职。

　　第十二条 政府部门、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资的项目，在选择中介服务时，应当按照公平、公开、公正的原则，采取招标等方式，确保各类市场中介组织能够平等参与市场竞争。

　　第十三条 各行业主管部门要建立健全行业管理制度，指导本行业市场中介组织成立相应的行业协会或同业协会（商会），并引导行业协会制订行为准则、执业技术标准、职业道德规范等配套的管理办法或工作制度，促进市场中介组织依法履行职责，诚信经营。

　　（一）行业协会由市场中介组织民主推选理事并选举产生领导机构。党政机关及事业单位人员不得在行业协会中兼职、挂职负责人（法律、法规、规章和政策另有规定的从其规定）。

　　（二）行业协会应当制定本行业自律规范，加强会员和行业自律，促进市场中介组织诚信经营，协调中介组织之间以及中介组织与其他组织之间的关系，维护市场中介组织合法权益，引导本行业市场中介组织健康发展。

　　（三）行业协会应当掌握本行业市场中介组织及其执业人员执业情况。对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，应按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应及时报告并协助政府有关部门予以查处，将查处情况在协会内通报。

　　第三章 鼓励发展

　　第十四条 正确处理市场中介组织规范管理和促进发展关系，重视市场中介组织尤其是诚信经营、管理规范的市场中介组织的服务和培育；积极实施品牌带动战略，对有发展潜力的市场中介组织，有针对性地指导其做优做强，引导、鼓励申报知名商标、著名商标、驰名商标；支持、鼓励参加“守合同重信用”等各类信用企业的评优创先活动；对服务水平高、信用信誉好、社会效益佳的优秀市场中介组织和个人，可在适当时间、一定范围给予表彰和奖励，提高其知名度和影响力。

　　第十五条 凡法律法规和国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营中介业务。对符合行业资质、资格或特许经营条件申请设立中介组织的，除有特殊规定外，各相关审批部门要根据《行政许可法》及相关法律法规规定，按照已向社会公布的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。

　　第十六条 凡我市急需的中介业务项目，列入利用区外资金的鼓励类项目，可积极引进国内外知名品牌市场中介组织来我市拓展业务。鼓励和引导区外市场中介组织将总部迁移我市或在我市设立总部。鼓励和支持市场中介组织实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，培育和形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的市场中介组织。

　　第十七条 鼓励和支持我市市场中介组织特别是评审类市场中介组织有针对性地吸收高级专业技术人才，充实专业队伍，提高中介服务水平，提升市场中介组织资质等级。将市场中介组织高级专业人才纳入享受政府津贴考虑范围，并对引进的高级专业人才给予住房等方面的照顾，促进人才引进和留住人才。

　　第四章 监督管理

　　第十八条 各有关行业业务主管部门应当按照法律、法规、规章及本办法的规定，负责相关市场中介组织及其执业人员的监督管理。工商行政管理部门负责企业化经营的市场中介组织的登记管理。民政部门负责行业协会的登记管理。

　　第十九条 各有关行业业务主管部门应当加强与相关行业协会的联系沟通和监督管理，实行市场中介组织执业诚信情况的信息收集和报送制度，建立市场中介组织诚信档案及诚信公示平台。中介组织或中介执业人员不良诚信信息的记录和公示由行业业务主管部门负责。

　　第二十条 各有关行业业务主管部门应当切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对市场中介组织及其执业人员的从业资格考核，严肃查处违法执业行为。要结合诚信体系建设，将严重失信、严重违法违规的市场中介组织，及时清理出中介市场。

　　第二十一条 各有关行业业务主管部门应当建立投诉和查处制度。公民、法人和其他组织发现中介活动违规违法的，有权向相关行政管理部门投诉举报。相关行政管理部门接到举报后，应组织力量进行核查处理，并将处理结果向实名举报人反馈。

　　第二十二条 各级行政监察机关应加强对行业业务主管部门履行监管职责情况的监督检查，依法依纪查处不履行或不正确履行监管职责的行为。

　　第五章 责任追究

　　第二十三条 市场中介组织及执业人员违反本办法的有关规定，使委托人或他人利益造成损失的，由市场中介组织依法承担赔偿责任。

　　第二十四条 市场中介组织及执业人员违反本办法第十条规定之一的，由相关行政管理部门依法查处；情节严重的，列入“黑名单”并向社会公示。

　　第二十五条 凡是经审查确认被列入“黑名单”的市场中介组织及执业人员，可依法责令其在一定时间内退出区域市场，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业及政府投资项目三年内不得委托其提供服务。

　　第二十六条 各有关行政职能部门要加强对市场中介组织及执业人员的监督管理，切实履行法律、法规、规章赋予的职责。对市场中介组织违反本办法有关规定的，应及时依法依规查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十七条 党政机关及其工作人员不得以任何理由和手段非法干预市场中介组织的正常经营活动，并不得与市场中介组织有明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，一经查实，严肃追究相关单位及责任人的责任。

　　第二十八条 行政监察机关要加强对各有关部门在市场中介组织监管工作中履职行为的监督。对不履行或不认真履行法律、法规、规章及本办法规定职责的，要追究有关单位领导及责任人的责任；情节严重、造成重大损失或恶劣影响的，要给予有关责任人员党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

　　第二十九条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第六章 附 则

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。


福建省龙岩市人民政府


关于《龙岩市污水处理费征收使用管理规定》的通知


龙政综〔2003〕285号



新罗区人民政府，市直各部门，中央、省属企事业单位：
　　《龙岩市污水处理费征收使用管理规定》已经龙岩市人民政府2003年第17次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　附：《龙岩市污水处理费征收使用管理规定》


龙岩市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月十三日


　　　　　　　　　　　　　　龙岩市污水处理费征收使用管理规定


　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为规范我市污水处理费的征收、使用和管理，加快污水处理产业化的发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《福建省城市污水处理收费管理暂行办法》、《城市排水许可管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的污水处理费是指我市按国家行政建制设立的市、镇为建设、运营城市污水集中处理厂向城区用水（包括使用自备水源）和排放污水的单位和个人（以下简称：排水户）征收的费用。
　　污水处理费属行政事业性收费，按照国家、省有关行政事业性收费管理及城市维护和建设资金收支管理的各项规定，免征各项税费。
　　污水处理费是城市供水价格的重要组成部分。城市供水价格的调整要优先将城市污水处理费调整到满足城市污水集中处理设施的建设和运行的需要。
　　第三条 龙岩市建设局行使污水处理费征收管理行政职能，授权龙岩市公用事业收费服务所具体负责城市排水许可管理、对自备水源的单位和个人的污水处理费的征收及日常管理工作。
　　龙岩市环境保护局、龙岩市水利局协助配合污水处理费的征收管理工作。
　　龙岩市财政局、龙岩市发展计划委员会（物价局）负责污水处理费征收的监督、检查工作。
　　第四条 污水处理费的征收、使用必须严格实行"收支两条线"，征收的污水处理费全额上缴财政，收费执法所需经费列入本部门预算，由市财政予以保障。
　　第五条 污水处理费必须专款专用，专项用于城市污水集中处理设施的建设和运行，任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用。
　　任何单位和个人对截留、挤占或挪用污水处理费的行为，都有权检举、控告和投诉。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 征 收 对 象

　　第六条 污水处理费的征收对象为龙岩市区范围所有排水户。所有排水户必须按照本规定，缴纳污水处理费。
　　企业污水未经城市排水管网及污水集中处理设施直接排放水体的，不缴纳污水处理费，但需按照国家规定缴纳排污费。
　　收取污水处理费后，要取消在排水环节征收的建设费、运行费、增容费、建设性基金及其他违反法律、法规规定的收费。征收污水处理费后，环保部门不再向排入城市排水设施污水的单位征收污水排污费，同时取消建设部门征收的城市排水设施使用费。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 城市排水许可管理

　　第七条 排水户在实施排水前，应当如实填报"排水许可申请表"，并持有关排水资料和图纸，到龙岩市公用事业收费服务所办理城市排水许可手续。
　　第八条 排水户排水水质必须符合《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》以及龙岩市有关标准规定。
　　第九条 龙岩市公用事业收费所在接到排水许可申请表时起一个月内予以办理或答复。
　　龙岩市公用事业收费服务所在核定污水排放种类、数量时，对具备监测条件的，按国务院环境行政主管部门规定的监测方法进行核定；对不具备监测条件的，按照国务院环境行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。
　　对符合规定标准的排水户，经龙岩市公用事业收费服务所审查合格后，颁发《排水许可证》。《排水许可证》的有效期限为5年。
　　对不符合本规定第八条规定标准的排水户，但排放污水超标不严重，而且不会对城市污水集中处理设施安全正常运行构成严重影响的，可颁发《临时排水许可证》。《临时排水许可证》的有效期限为2年。排水户必须在两年内进行治理。
　　对不符合本规定第八条规定标准的排水户，对城市排水设施构成严重危害的，不予办证，限期治理后再重新申请。
　　第十条 本规定实施前已使用城市排水设施的排水户，应在本规定实施之日起三个月内办理排水登记手续，申领《排水许可证》和《临时排水许可证》。
　　第十一条 排水户必须严格按照《排水许可证》和《临时排水许可证》的规定排水，并与龙岩市公用事业收费服务所签订委托处理污水有偿服务行政协议，服从龙岩市公用事业收费服务所对城市污水集中处理设施的统一管理和监测。
　　第十二条 排水量大并且水质经常发生变化的排水户应定期按规定向龙岩市公用事业收费服务所报送有关排水水质和水量数据资料。
　　第十三条 排水户应按照龙岩市公用事业收费服务所的要求，在与城市排水设施连接处设置采样、量水设施、水质在线监测、排水控制装置等有关标志。
　　排水户使用国家规定强制检定的量水设施、水质在线监测仪对排水量和污染物进行监测的，其监测数据作为检定的依据，但应当依法定期进行校验。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 污水处理费的征收标准

　　第十四条 污水处理费实行政府定价、财政监管。污水处理费应按照补偿城市排水设施运行维护成本，并合理盈利的原则核定。运行维护成本主要包括污水排放和集中处理过程中发生的动力费、材料费、输排费、维修费、折旧费、人工工资及福利费和税金等。
　　第十五条 制定污水处理费征收标准的基本原则是：综合考虑龙岩市排水设施建设和运行的需要、污水处理率、经济发展水平和社会的承受的能力等多方面因素，分步到位。
　　2003年12月31日前污水处理费标准按用水单位的实际用水量0.30元/吨计征。
　　2004年1月开始污水处理费标准按用水单位的实际用水量0.45元/吨计征。
　　本规定收费标准按用水单位的实际用水量计征。以水为主要原料的生产单位（如酿造、罐头、饮料生产企业等），其污水处理费的计费单位从总用水量扣减产品含水量后计算。
　　收费标准的调整按规定的程序审批，不与污水处理厂投资运营企业的招投标挂钩。
　　第十六条 超标污水处理费按排水量1.37元/公斤COD收取。
　　收费标准的调整由龙岩市发展计划委员会（物价局）会同龙岩市财政局、建设局、环境保护局共同核定。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 污水处理费的征收

　　第十七条 排水户应当按照下列规定缴纳污水处理费。
　　（一）排放生活污水为主的排水户按规定的标准缴纳污水处理费。
　　（二）排放工业废水为主的排水户，工业废水排入城市排水管网及污水集中处理设施，其污水无论是否经过处理和是否达到国家规定的排放标准，均应缴纳污水处理费。
　　经龙岩市建设局和龙岩市环境保护局共同核定，达到国家《污水综合排放标准》规定的一级或二级标准的，按照规定标准的50%缴纳污水处理费，但排水户必须按照有关规定安装污染源自动监控系统或者实施污染物排放浓度在线监测。
　　经龙岩市建设局和龙岩市环境保护局共同核定，达到国家《污水综合排放标准》规定的三级标准的，按规定标准缴纳污水处理费。
　　经龙岩市建设局和龙岩市环境保护局共同核定，超过国家《污水综合排放标准》规定的三级标准的，且污水处理厂能够接纳的，除按规定标准缴纳污水处理费外，超过部分必须按其排水量缴纳超标污水处理费。
　　（三）使用自备水源的排水户已装计量装置，按实际用水量和规定标准缴纳污水处理费。
　　第十八条 龙岩市公用事业收费服务所根据污水处理收费标准和排水户污水排放的种类和数量，确定排水户应当缴纳污水处理费数额，并予以公告。
　　第十九条 污水处理费征收数额确定后，由龙岩市公用事业收费服务所向排水户送达缴纳污水处理费通知单。
　　使用自备水源排水户应当在接到缴纳污水处理费通知单之日起七日内，到指定的商业银行缴纳污水处理费。
　　使用自来水用户，污水处理费随自来水水费一并征收。
　　第二十条 污水处理费收入资金必须按时足额进入财政专户，任何部门和单位不得擅自减免污水处理费。
　　擅自减免污水处理费的，应由减免决策单位等额补偿。
　　第二十一条 排水户因有特殊困难不能按期缴纳污水处理费的，可以自接到缴纳污水处理费通知单之日起七日内，向龙岩市公用事业收费服务所申请缓缴污水处理费；龙岩市公用事业收费服务所应自接到申请之日起七日内，报市政府批准后，作出书面决定。
　　污水处理费的缓缴期限最长不超过3个月。
　　第二十二条 龙岩市公用事业收费服务所应到龙岩市发展计划委员会（物价局）申领、变更《收费许可证》，使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 污水处理费的使用

　　第二十三条 污水处理费必须纳入财政预算，列入污水处理专项资金进行管理，专项用于城市污水集中处理设施的建设和运行。
　　第二十四条 市人民政府每年组织市发展计划委员会（物价局）、建设局、财政局、审计局等有关部门检查污水处理费的收费管理及使用情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 罚 则

　　第二十五条 排水户违反规定，擅自增加排水量，改变排水性质的，龙岩市建设局有权视其情况及影响程度，依据《城市排水许可管理办法》的规定，责令其限期整改，处以罚款、收缴、吊销《排水许可证》或《临时排水许可证》，停止其向城市污水集中处理设施排水等处罚。
　　第二十六条 逾期不缴纳污水处理费的，由龙岩市建设局依法申请人民法院强制执行。
　　第二十七条 凡侮骂、殴打污水处理费征管工作人员或妨碍其执行公务的，依法追究其法律责任。
　　第二十八条 龙岩市建设局、财政局、发展计划委员会（物价局）等有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法追究其法律责任。
　　（一）违反本规定批准减缴、免缴、缓缴污水处理费的；
　　（二）截留、挤占污水处理费或将污水处理费挪作他用的；
　　（三）不按照本规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处造成严重后果的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则

　　第二十九条 本规定所称"城市排水设施"是指接纳、输送城市污水的管网、沟（河）、渠、泵站、倒虹管以及污水处理厂、污水和污泥处置及其相关设施。
　　第三十条 本规定所称"市区范围"是指市规划区范围内。
　　第三十一条 本规定由龙岩市建设局负责解释。
　　第三十二条 本规定自二○○三年九月一日起执行。

　 龙岩市人民政府
2003年8月13日