国家税务总局办公厅关于开展“网送税法连万家 万家结网护税法”宣传活动的通知
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国家税务总局办公厅关于开展“网送税法连万家 万家结网护税法”宣传活动的通知
国家税务总局
国家税务总局办公厅关于开展“网送税法连万家 万家结网护税法”宣传活动的通知
国税办发[2001]49号
发文日期 2001-9-14
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为增强全民的税法意识，促进税务机关依法征税，维护纳税人权益，维护税务机关执法形象，促进整顿税收秩序工作的开展，提高税务干部和广大纳税人对使用网络技术进行征纳税业务的认识，实现总局提出的“科技加管理”的要求，根据新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》第七条“税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务”的规定，国家税务总局决定在税务系统和纳税人中开展“网送税法连万家万家结网护税法”宣传活动。现把总局活动方案印发给你们，请各地根据实际情况组织配合实施。
“网送税法连万家 万家结网护税法”活动方案
一、活动目的
为宣传普及税法知识，促使税务系统干部职工和广大纳税人深入学习领会《税收征管法》，提高税务人员的政策理论水平，做到规范执法公开办税；让纳税人充分了解税法知识、认识税收的意义和作用、树立科学的税收观念、加强依法纳税的自觉性；营造良好的社会纳税环境，推进依法治税、增加国家税收，现决定在全国开展“网送税法连万家万家结网护税法”活动。本次活动依托“中国税务信息网”(以下简称中税网)的网络平台，利用其持续快捷、互动可变、多样无限的特点，同时结合报刊、电视等多种宣传方式。
二、活动组织
主办单位：国家税务总局
活动专门设立领导小组和办公室，负责整个活动的统筹部署安排。
领导小组组长： 程法光、郝昭成
领导小组副组长：张伟
领导小组成员： 张木生(杂志社)、胡金木(法规司)、王文彦 (征管司)
办公室主任： 张伟(国家税务总局办公厅主任)
常务副主任： 张木生(中国税务杂志社社长)
副 主 任： 王兰(国家税务总局办公厅宣传中心主任)
戴海平(中国税务信息网主任)
网 址： www.chinesetax.net
办公室地点：北京市宣武区枣林前街68号国家税务总局综合楼506室
邮政编码：100053
电 话：(010)63543388—6506、6575
传 真：(010)63543643
三、活动开展时间
2001年9月至2001年12月。
四、活动的内容和方式
(一)召开新闻发布会；
(二)在《中国税务》上辟出专栏刊载新税法；
(三)中税网免费开网提供全部税法内容；
(四)把《中国税务》“钟税官信箱”栏目上网，增设“钟税官咨询台”，在线解答税法疑问、交流办税经验；
(五)举办税收征管法大论坛，请有关司局领导、知名专家学者、优秀纳税企业代表作演讲，中税网进行网上文字直播；
(六)以网上网下两种方式开展“税收征管法知识竞赛”；
(七)中税网与中国移动通信合作，向有关税务人员及纳税人发送税法知识、税收快讯等手机短信息；
(八)组织上网查税法、学税法、用税法，促进税务系统人员学习税务网络技术。
五、达到的目的和效果
(一)通过本活动将提高税务人员的政策理论水平及税务行政的透明度，增强税务行政的公开性、公正性；有利于严格执法，规范执法，公开办税；加速推进依法治税，维护税务机关的执法形象；
(二)通过本活动将增强纳税人有关纳税权利和义务的意识，明确其对应关系，树立科学的税收观念，系统了解税收的意义和作用，大大提高依法纳税的自觉性；
(三)通过本活动可加快税务系统信息化建设的步伐，实现总局提出的“科技加管理”的目标要求。
从我国现行的立法规定可以看出我国对于被执行人执行财产豁免的规定过于原则性、概括性，对执行实践的操作性不强，容易导致执行人员在实践中的解读不同而执行方式不同，对被执行人的合法权益保护不利。
1、立法的滞后
现行法律在《民事诉讼法》第222条和第223条有关于执行豁免的原则规定，而《民事诉讼法》是1991年4月施行的，直到最高院的《查封规定》于2005年1月1日实施，才首次对执行豁免制度作了部分细化，当然其间还有散见于实体法、行政法规、政策性文件和最高院的司法解释中针对具体案件的答复。即便如此实践中已普遍实施的基于社会公共利益而执行豁免的内容仍未在《查封规定》中予以确认。
2、法律规定的笼统
《查封规定》虽较《民诉法》的规定有了较大的进步，但仍存在下列问题:(l)是对自然人规定的豁免条款多，而其它主体规定得太少或几乎没有，例如，对被执行人是法人的执行豁免范围在《查封规定》中几乎未作规定;(2)是被执行人所扶养家属的概念内涵和外延没有确定。在奴隶社会和封建社会，家长以外的人都叫家属。现代意义上的家属是指一个家庭内共同生活的亲属而言的。我国由于实行计划生育政策，三代同堂、四代同堂的家庭将会增加，家属的内涵和外延有必要通过立法来确定，进而才能对执行豁免的范围作出确定;(3)是有关“必需”的界定范围太狭窄或者根本没有界定。《查封规定》中的生活必需品列举了衣食住行等物品，对享受精神食粮的物品、基本的生产资料和豁免的期限均无规定;生活必需费用仅规定有最低生活保障标准的，依标准确定，但国务院的《城市居民最低生活保障条例》是针对城市居民的，广大农民的标准又如何确定?再则教育所必需品以完成义务教育为限，依照我国法律规定，一个人义务教育年限为九年，大致初中毕业，然而，如要完成高中或高中以上学业，对于贫困家庭而言，所需费用更多，豁免年限显然太短;反之，如被执行人所扶养家属在费用明显高于公立学校的学校(如所谓的贵族学校)就读，就读费用通过对被执行人财产的豁免予以保障，又显然不妥;(4)是现有法律既然规定执行标的包括财产和行为，但不是所有的行为都可以成为执行标的，对不能成为执行标的行为进行豁免有必要通过立法来规定;(5)现行法律无执行时间豁免的规定，相反，诸如“零点执行“、“夜间执行”的所谓暴风骤雨式的执行方法，却成为法院特别是基层法院执行的主要方法。。
3、程序价值的缺位
在我国并没有规定相应的执行财产豁免的程序性设置，大多数被执行人并不知晓有执行财产豁免权，而在强制执行中又没有明确释明义务人和执行财产豁免制度的启动程序、救济途径等，被执行人他谈何去主张执行财产豁免权和请求救济呢？从而使一些确无履行能力的被执行人由于缺乏自我保护意识而得不到执行豁免保护，危及了社会的安定。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
朔州市人民政府关于印发朔州市关停小火电机组实施方案的通知
山西省朔州市人民政府
关于印发朔州市关停小火电机组实施方案的通知
朔政发〔2007〕74号
各县、区人民政府，市直各有关单位：
现将《朔州市关停小火电机组实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年八月二日
朔州市关停小火电机组实施方案
一、指导思想
以全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以优化提升电力产业结构，实现十一五期间全省万元GDP能耗降低25%为目标.根据省政晋政办发〔2007〕42号转发山西省经委关于山西省关停小火电机组实施方案的通知精神和全省的总体工作部署，按照“统筹安排、有序推进、落实责任、积极稳妥”的原则，以“上大压小”为主要方式，坚决淘汰能耗高、污染大的小火电机组，建设大型高效、清洁和可再生能源机组，促进我省电力工业结构调整。充分利用激励约束机制和市场机制，建立有效的发电企业市场准入和小火电企业市场退出补偿机制，在实现全省“十一五”期间关停小火电机组目标的同时，要保障经济持续、快速、健康发展。
二、实施原则
(一)坚持把贯彻落实全省《关停小火电机组实施方案》与本市实际相结合，把经济、市场和行政手段相结合，进一步优化电源结构，实施节能减排。
(二)坚持以“上大”促“压小”。鼓励各有关企业实行“上大压小”，通过关停小机组，集中建设大机组；鼓励被关停小火电机组按照关停规模参与投资“上大”电源项目建设。
(三)坚持“关小”与热电联产和生物质能开发利用相结合。在热负荷比较集中的县区，结合“关小”工作，创造条件建设大中型热电联产机组；在条件适宜的地区，鼓励建设生物质能热电机组，将运行未满15年，具备改造条件的应关停机组改造为符合国家有关规定要求的生物质能发电或热电联产机组；要对热电联产机组加强监管，实施在线监测，开展认定和定期复核工作。
(四)坚持一手抓关停，一手抓稳定。关停机组所涉及的人员原则上应在本企业内部安置，企业已停产的要按照有关规定妥善处理好经济补偿、社会保险等相关问题。关停小火电机组资产变现和土地转让所得应优先用于安置职工。“上大压小”项目和当地新建、扩建电源项目要优先招用关停机组分流人员。各有关部门和单位要采取积极措施，妥善处理好小火电机组关停后可能出现的各种问题，确保电力供应，维护社会稳定。
三、关停范围
(一)单机容量5万KW以下的常规火电机组；
(二)运行满20年、单机容量10万KW以下的常规火电机组；
(三)按照设计寿命服役期满、单机容量20万KW以下的各类机组；
(四)供电标准煤耗高出2005年全省平均水平（387克/千瓦时）10%或全国平均水平（370克/千瓦时）15%的各类燃煤机组；
(五)未达到环保排放标准的各类机组；
(六)已核准的大机组承诺“上大压小”的小火电机组；
(七)在役的综合利用和热电联产机组，经省关停领导组办公室组织有关部门复核，属限期整改但逾期不改或整改后仍达不到要求的机组；
(八)依照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组；
(九)未取得国家合法批准手续，且不具备补办手续资格的违规建设机组；
以上关停范围包含企业自备电厂机组和趸售电网机组；
四、目标任务
省政府与国家发改委签定的全省“十一五”期间关停小火电机组目标任务是267万KW，占全省现有火电机组容量2666.13KW的10%，占全省10万KW小火电机组容量614万KW的43.5%；我市现运行的火电机组容量为351.8万KW，其中10KW万以下小火电机组容量31.8万KW，除平朔2台5万KW煤矸石综合利用机组外其余均在关停范围之内。另外神头一电厂一些20万KW机组已超服役年限也在关停范围。
按照省关停小火电机组实施方案的要求，结合我市的实际情况，“十一五”期间对在关停范围的火电机组作如下关停进度安排：
2008年关停：
神头发电有限公司（神头一电厂）捷制2×20万KW机组。
山西汇诚电冶有限公司2×0.6万KW。
2009年关停：
朔州能源发展有限公司1#6万KW机组。
朔州市神头光达股份合作发电厂5万KW机组。
神头发电有限公司（神头一电厂）捷制2×20万KW机组。
2010年关停：
朔州能源发展有限公司2#6万KW机组。
山西汇诚电冶有限公司2×1.2万KW机组。
五、政策措施
关停小火电机组工作是一项十分复杂的系统工作，政策性强、时间紧、任务重，存在的困难和问题较多，主要概括为：一是职工安置和社会保障问题。二是关停企业及机组的债务问题。三是供热机组的替代热源问题。解决好上述问题必须采取切实有效措施：
（一）“上大”与“压小”紧密挂钩
电力行业“上大压小”的关键在于“压小”，但压小是一项十分复杂的长期工作，因此必须实行“上大”与“压小”紧密挂钩，坚持先压小后上大，把压小作为上大的前提，按规定比例置换，以“上大”促“压小”。
企业上报申请核准的“上大压小”电源项目必须在上报项目申请报告的同时，附上配套关停的小火电机组项目业主、地级市政府、省关停小火电领导组办公室、省电网公司等有关方面共同签署的关停协议，并就关停机组涉及的人员安置、资产债务处理等善后事宜提出具体解决方案并达成一致意见。对没有完成关停任务的市和企业，暂停申报核准“上大”电源项目。
各有关部门和企业要严格按照国家电力工业产业政策和“上大压小”发展规划开展电源项目前期工作，严格执行国家电力项目核准制度，坚决制止违规和无序建设电站的行为。对违反国家电力项目核准规定、越权核准小火电项目建设的部门领导及当事人要追究责任，撤回项目核准文件。
（二）进一步优化调度方式，实行差别电量计划按照节能、环保、经济的原则，依据发电机组的能耗、水耗、环保等指标排序，优先调度高效清洁机组和可再生能源机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电，并逐年减少未关停小火电机组的发电量。一是按单机容量确定发电机组的基准利用小时数，每相差一个级别单机容量对应的发电基准利用小时数相差50小时。二是以上一个季度全省平均供电煤耗和分机组的供电煤耗为基础，实行奖优罚劣，对低于全省平均供电煤耗5%的机组奖励该机组基准利用小时数1%的发电小时数，对低于全省平均供电煤耗10%的机组奖励该机组基准利用小时数2%的发电小时数；对高于全省平均供电煤耗10%的机组扣减该机组基准利用小时数15%的发电小时数。三是在基准利用小时数的基础上，脱硫机组增加50小时，空冷机组增加100小时。四是在电力市场供不应求时，以10万千瓦及以上机组季度发电目标小时数为下线，按照机组供电煤耗先低后高的原则，增加相应机组的发电小时数；在电力市场供大于求时，优仙对小火电机组进行调峰，以10万千瓦以下机组季度发电目标小时数为上线，按照机组供电煤耗先高后低的原则，减少相应机组的发电小时数。
（三）加强发电调度监督管理
要加强对电力调度情况的监督检查，研究制定地方小火电机组的调度运行管理办法，建立完善地方小电源机组调度、管理、结算、考核制度，更好地对地方小火电机组进行节能调度管理。积极推进发电机组统一调度工作，大电网覆盖范围内的所有小火电企业，其调度都要逐步纳入省级以上电力调度机构统一管理。
（四）加强对热电联产和资源综合利用机组的监管
对在役的热电联产和资源综合利用机组，由省经委组织有关部门进行逐一复核，对不符合国家规定的，应责令其限期整改；逾期不改或整改后仍达不到要求的，予以关停。对符合国家规定的热电联产和资源综合利用机组要实行在线监控，进行定期核查，强化监管。2008年底前要对全省热电联产机组，2009年底前要对综合利用机组安装在线监测装置。电力调度机构严格按照“以热定电”的原则进行调度，非供热期供电煤耗高出上年度全省火电机组平均水平10%或全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电。
（五）改进并加强对趸售电网、企业自备电厂的管理
切实落实对自备电厂自发自用电量征收国家规定的三峡工程建设基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费、可再生能源附加、大中型水库移民后期扶持资金及按规定收取的备用容量费政策，研究加强自备电厂管理的有效办法，促进全省关停小火电机组工作。自备电厂或趸售电网的机组按期关停后，电网企业要按规定对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠。鼓励符合国家产业政策并关停自备电厂的企业或原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。具体办法由省物价局牵头会同省经委、省电力公司制定，报国家发展改革委备案。
（六）降低小火电机组上网电价和取消补贴
按照国家有关规定加强小火电机组上网电价管理，尽快将我省所有燃煤小火电机组上网电价降低到不高于全省标杆上网电价，并不得实行价外补贴；价格低于全省标杆上网电价的小火电，仍执行现行电价。
（七）强化关停机组核查与监督管理
省关停领导组要组织有关部门对列入关停计划的机组进行定期督查，既要对各市的关停工作实施监控，又要对限期关停机组的关停进展情况进行督查。列入关停计划的机组，原则上不再要求建设脱硫设施，但企业要优选燃料、强化管理，确保机组在关停前的运行能达到环保排放标准要求。省关停领导组下达关停通知后，一个月内将其解网并撤销其电力业务许可证和工商营业执照，停止供水。以“上大压小”名义建设的电源项目（供热机组除外）必须在配套关停小火电机组的电力业务许可证全部撤销后才能申请电力业务许可证。对应关停而拒不关停的小火电机组应责令其立即关停，电网企业停止收购其电量，并暂停该企业新建电力项目的资格，直至完成关停任务；对弄虚作假逃避关停后易地建设的机组，一经查实，除责令其立即关停并予以拆除外，还要追究相关人员的责任。
六、退出补偿和保障机制
（一）实行电量指标交易
列入我省“十一五”小火电关停规划并按期关停的机组可享受最多不超过3年的发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿。转让发电量指标原则上在企业集团内部进行，代发机组应在30万千瓦以上。发电量指标及享受期限随关停延后的时间而逐年递减。具体的全省发电量计划指标交易办法由省经委牵头制定，并报省关停领导组审核。
（二）实行污染物排放指标交易
对按期关停的机组可按照国家有关规定，有偿转让其二氧化硫、粉尘、氮氧化物等污染物排放指标，具体办法由省环保局制定，并报省关停领导组审核。关停机组的炭减排可参照国际上通用的CDM清洁发展机制进行有偿转让，由新建的符合国家产业政策的项目购买。省经委会同省财政厅、省环保局按照世行项目办的要求协助办理。
七、关停善后事宜处理
(一)妥善安置关停机组人员
安置关停机组人员应坚持的原则：一是关停部分机组的企业，要立足于本企业或本集团内部消化。二是关停全部机组的企业，属自备电厂的，其职工的安置由企业内部消化；属公用电厂的职工，可通过其他企业吸纳、职工自谋职业、自主创业和开发公益性岗位等渠道实现再就业；属集团公司所属企业由集团公司内部消化。三是“以大代小”新建扩建或改造的电源项目，录用关停机组职工数量，作为项目核准的必备条件之一。参照晋政办发〔2006〕33号文件中《山西省省属国有企业关闭破产实施办法》、《山西省省属国有企业改制和关闭破产离退休人员管理工作的意见》等规定，由省劳动保障厅牵头制定关停企业人员安置和完善职工保险的办法，并报省关停领导组审核。关停企业人员安置和完善职工保险，按企业的隶属关系实行省、市、县分级管理。关停小火电机组企业必须按照省关停领导组的规定制订本企业职工安置方案，内容包括关停机组涉及的人员状况、劳动关系处理、职工安置办法、再就业措施、社会保险关系接续、离退休人员管理等内容。职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过，并报当地劳动保障部门审
核。
（二）资产和债务处理
按照国家有关规定，到期应实施关停的机组，银行等金融机构要停止对其发放贷款。机组关停后应按国家有关规定就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建设。当停机组的设备必须由有资格回收解体废旧金属的单位统一收购，省关停领导组办公室要对回收废旧金属单位的资格进行审核，并现场监督报废。关停小火电机组各种资产和债务的处理，参照晋政办发〔2006〕33号文件中《关于进一步做好省直各部门所属国有企业清产核资工作的通知》、《山西省省属企业国有产权转让实施办法》的有磁规定，按照关停企业的隶属关系，由各市人民政府制定具体的资产和债务处理办法报省关停领导组审核后组织实
施。
（三）土地开发利用
根据土地利用总体规划、城镇规划和产业政策，因地制宜开发利用关停机组的土地资源。关停小火电机组工作中涉及土地使用权转让和改变土地用途的，省国土资源厅依照土地管理法律法规和政策，参照晋政办发〔2006〕33号文件中《关于山西省省属国有企业改革土地使用权矿业权处置的意见》、《山西省省属企业国有产权转让实施办法》的有关规定，制定关停机组土地使用权有偿转让办法，报省关停领导组审核后组织实施。因电厂关停带来的变电站和供电线路改造等征地问题，结合关停电厂现有土地处置一并考虑。
（四）加强电网建设，保障正常电力供应
电网企业要根据省关停计划，将关停机组供电区域的电网建设纳入省网统一规划，加快配套电网建设，扩大供电范围，尤其要加强电网末端、煤矿自供区、自备机组和趸售电网的电网建设，提高供电可靠性和服务水平，并制订科学的供电预案，保证小火电机组关停后的电力供应。关停机组涉及的输配线路、变电站等资产，可在平等协商的基础上，有偿移交所在地的电网企业。各地、各有关部门和单位要密切配合做好相关工作，积极推进电厂送出工程建设，保证“上大压小”建设的新建机组及其他发电机组按计划并网发电。
八、强化政策宣传和舆论监督
促进电力工业“上大压小”节能减排工作，要充分发挥新闻媒体的作用，积极宣传电力工业“上大压小”节能减排有关政策，宣传关停小火电机组的政策措施和目标要求，提高全社会和企业对停小火电机组重要性和紧迫性的认识，营造有利于节能减排的社会舆论环境，以推动关停小火电机组工作的顺利开展。
九、组织实施
（一）成立全省关停小火电机组组织机构
成立朔州人民政府关停小火电机组领导组（以下简称市关停领导组），由高厚副市长任组长，成员单位有市经委、市发展改革委、纪检委、财政、劳动保障、国土资源、环保、工商、物价、供电等部门。关停领导组办公室设在市经委（见附件）。
办公室具体负责日常协调工作。
（二）逐级分解任务，明确部门职责
各级人民政府要对本行政区域内关停小火电机组工作负总责，制订行政区域内关停小火电机组的具体实施方案；组织上报“上大压小”电源项目；组织、指导关停小火电机组涉及的职工安置、债务处理和土地使用权转让以及用途变更等工作；配合电网企业做好电网建设有关工作。各关停企业的法人代表是关停工作的第一责任人，要积极配合各级政府开展关停工作，按期实施关停并做好关停后的一系列善后工作。
市有关部门和单位要按照各自职责，认真开展各项工作，密切配合，积极推进全市关停小火电机组工作。
