国务院批转中国农业银行关于农村借贷问题的报告的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:04:10 浏览:9405
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国务院批转中国农业银行关于农村借贷问题的报告的通知
国务院
国务院批转中国农业银行关于农村借贷问题的报告的通知
国务院
现将中国农业银行《关于农村借贷问题的报告》转发给你们，请参照执行。
农村借贷问题，涉及面较广。各地除加强宣传教育外，可参照报告中提出的借贷政策，结合当地实际情况，慎重处理。
关于农村借贷问题的报告
近两年来，党在农村各项政策的贯彻落实，农业生产全面发展，农村经济活跃起来。反映到农村借贷关系上也发生了变化。社队和社员生产、生活资金需要大大增加，农业银行和信用社的信贷业务有相应发展，但同时农村自行借贷也发展起来。为了摸清情况，研究农村借贷政策，我们
去年组织了十五个省、市农业银行进行了调查，并召开了讨论会，广泛听取了社队、社员和有些党政领导部门的意见，着重研究了农村借贷政策问题。现将情况报告如下：
农村借贷基本情况
一、农村借贷近两年比较普遍。从十五个省、市调查材料看，穷困地区有，富裕地区也有；粮食产区有，经济作物地区也有；沿海渔区、偏远山区有，城市郊区也有。有的地方少些，有的地方多些。
农村借贷利息，个人之间借贷，有的凭人情，无利息，有的要送谢礼，有的要利息。社队向个人借贷，一般要付给利息，月息大多二、三分（即每一百元，一月要付二、三元利息），也有的高达七、八分。许多地方以实物计息，都是当地短缺农产品。农村借贷利息较高，与农村市场经
济发展，物价上涨，工业、副业、商业利润较高，以及资金供不应求等有关。
二、农村借贷的资金来源、用途和效果。农村借贷的资金来源，主要是社员个人劳动收入。有一部分是社员手中的闲散资金；也有相当一部分是从银行、信用社提取的存款，一般占借贷资金的三分之一，高的占百分之五十。
农村借贷的用途，主要用于发展生产。生产队借贷，主要用于生产急需。在商品经济较发达地区，主要用于购买化肥等物资；在机械化重点地区，主要用于添置农机设备；在包产到户较多地区，主要是购买农具、耕畜。社队企业借贷，主要用于新建和扩建企业，也有用于流动资金。社
员个人借贷，主要用于提高生活和发展家庭副业。
社队向社员借贷和社员之间的借贷，一般来说，都比较注意经济效果，信用观念也较强，能够按期归还。但也有消极作用，主要是盲目性和利息过高。有的社队企业盲目发展，重复建厂；有的生产队进行基本建设不量力而行，负债过重；有的资金使用不讲经济效果，增产不增收；有的
甚至搞投机倒把，也有高利贷者。社队向社员借贷，有的利息过高，出资的社员得到额外收入，其他社员相应减少了收入。这些都必须引起重视。
三、农村借贷比较普遍的原因，主要是社队广开生产门路，发展商品经济所需资金大大增加，但是不少生产队底子薄，积累和生产消费基金留的较少。国家虽然通过各种渠道，拿出不少资金支援农业，还不能满足生产发展的需要。同时，农村资金潜力大，社员手中闲散资金多。社队、
社员收入不平衡，资金有余有缺，本来可以通过银行、信用社调剂解决，但是银行、信用社业务开展不够，有些政策规定过严过死，工作搞得不活，没有充分发挥融通资金的作用，不能适应农村经济发展的需要，这也是农村借贷比较普遍的原因。
关于农村借贷的政策问题
一、我国现阶段社会主义经济，是以生产资料公有制占绝对优势，多种经营形式和多种经济成份并存的社会主义商品经济。对待农村的信用关系，在国家银行和信用社的信用占主导地位的条件下，允许集体与社员、社员与社员之间的正当借贷存在，作为银行、信用社信用的补充，对于
发展农业生产是有好处的。但是，应当积极引导，加强管理，趋利避害，把农村资金引向有利于发展商品生产，壮大集体经济，促进社队和社员逐步富裕起来的正确途径。
二、对于社队集体向社员借贷，要加强管理。银行、信用社要帮助社队搞好财务管理，合理安排资金，基本建设要量力而行，社队企业要避免盲目建厂。对社队的合理资金需要，应当尽量帮助解决。如果确需向社员借贷，应当经过社员民主讨论，利率不能超过当地信用社放款的最高利
率。至于个人之间互通有无的借贷，将会长期存在，应当予以保护。
三、必须严格区别个人之间的正常借贷与农村高利贷活动。对于个人之间的正常借贷利息偏高的，不能视为高利贷者。除了进行宣传教育以外，银行、信用社要加强信贷活动，并根据农村资金供求情况，在规定的利率范围内及时调整信用社利率，用经济办法引导农村借贷利率逐步下降
。对那些一贯从事高利盘剥，并为主要经济来源，严重危害社会主义经济和人民生活，破坏金融市场的高利贷者，要按情节轻重和国家法令、规定严肃处理。
把银行、信用社工作做活，充分发挥信用社作用
一、为了适应农村经济发展的新形势，要求银行、信用社把工作做活。当前主要是在农业银行领导下，充分发挥信用社的作用，使信用社起民间借贷作用。要大力组织农村资金，放宽贷款范围，解决社队和社员个人合理的资金需要，逐步把农村借贷纳入银行、信用社的信用渠道。
二、改变农村存贷利率倒桂的现状。长期以来，信用社存款利率高，贷款利率低，不利于发挥利率的杠杆作用和逐步引导农村借贷利率下降，这种状况必须尽快改变。今后要逐步调整利率，信用社利率可以同银行不一致，由农业银行和信用社在国家总的政策指导下，根据经济发展情况
和资金供求关系逐步调整利率。
三、对于社队生产和经营管理中的问题，各地党政和有关部门应加强工作。要防止瞎指挥，基本建设要量力而行，不能搞虚打冒分，生产队分配时一定要扣留各项生产基金。要帮助社队管好财务，合理安排资金，节约开支，降低成本，实现增产增收。
农村借贷政策性强，涉及面比较广，各地都很关心，希望明确政策界限。以上报告如无不当，请批转各地参照执行。
1981年5月8日
鞍山市人民政府规章修正案
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第157号
《鞍山市人民政府规章修正案》业经2007年11月5日鞍山市第十三届人民政府第117次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：谷春立
二○○七年十一月十五日
鞍山市人民政府规章修正案
一、鞍山市人民政府修正的部分规章（8件）
（一）《鞍山市国有土地资产经营管理办法》
1．将第五条第一款、第八条、第十二条第（一）项、第十四条第一款、第十五条、第十七条第一款、第十八条、第十九条第二款、第二十条第（四）项、第二十五条、第二十八条、第三十二条、第三十三条中“市规划和国土资源行政主管部门”修改为“市国土资源行政主管部门”。
2．第五条第二款“计划”后增加“、规划”。
3．第六条第一款“没收”后增加“、征收”。
4．将第七条中“竞争性建设项目用地”修改为“工业项目用地以及其他竞争性建设项目用地”。
5．第十一条第二款“土地剩余使用年限”前增加“原使用条件下”。
6．将第十三条第二款中“土地收购资金”修改为“土地储备资金”。
7．将第十六条中“和竞争性建设项目用地”修改为“、工业项目用地以及其他竞争性建设项目用地”。
8．第十八条“土地出让金”前增加“全部”。
9．增加一条，作为第二十六条，即：
第二十六条 土地使用权转让、出租、抵押时应当依照规定办理登记。
10．将第二十七条第（一）项中“机关、企事业单位”修改为“公司（企业）”。
11．第三十四条“建设”前增加“规划、”。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（二）《＜鞍山市行政事业性收费管理条例＞实施办法》
1．将第六条、第九条、第十条、第十二条第一款、第十三条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十三条、第二十八条、第三十条第一款、第三款、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条中“收费管理部门”修改为“非税收入管理部门”。
2．将第七条第二款中“收费主管部门”修改为“非税收入管理部门”。
3．第十四条修改为：各收费部门和单位必须到同级非税收入管理部门办理《非税收入征收委托证》，到同级物价部门办理《收费许可证》。
4．将第十五条、第十六条、第三十一条中“《收费许可证》”修改为“《非税收入征收委托证》、《收费许可证》”。
5．将第二十一条中“直接上缴同级财政设立的预算外资金专户”修改为“直接上缴同级财政设立的专户”。
6．删除第二十四条，即：各收费部门和单位应在每年2月底以前，根据上一年度的各项收费收入和经费支出编制本部门和单位的决算报告，报同级财政部门审批。
7．删除第二十五条，即：各收费部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并向同级收费管理部门报送有关财务及收费资金报表。
8．第二十七条修改为：非税收入管理部门按《非税收入征收委托证》和收费批文发放省财政部门统一印制的票据，其他单位和个人不得自行印制、承印、出售。
9．将第二十八条、第三十八条中“《收费许可证》”修改为“《非税收入征收委托证》”。
10．将第三十条第三款中“三年”修改为“五年”。
11．将第三十四条中“许可证”修改为“委托证”。
12．删除第四十二条中“、二十四条、二十五条”。
13．将第四十三条第一款中“第二十八条”修改为“第二十六条”；将第四十三条第二款中“第二十九条”修改为“第二十七条”；将第四十三条第三款中“第三十条、三十一条”修改为“第二十八条、第二十九条”。
14．将第四十五条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（三）《鞍山市罚款决定与罚款收缴分离监督管理办法》
1．将第五条第一款中“鞍山市收费管理局（以下称收费管理部门）”修改为“鞍山市非税收入管理局（以下称非税收入管理部门）”。
2．将第六条第一款、第八条、第十二条第二款、第十三条第（一）项、第十四条第（四）项、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第二款中“财政（收费管理）部门”修改为“财政（非税收入管理）部门”。
3．将第十条中“市收费管理局”修改为“市非税收入管理局”。
（四）《鞍山市城市污水处理费征收办法》
1．将第一条、第五条、第七条、第九条、第十一条、第十二条中“排水设施”修改为“污水集中处理设施”。
2．第二条修改为：城市污水集中处理设施是指收集、接纳、输送、处理、处置及利用城市污水的设施的总称。包括接纳、输送城市污水的管网，污水处理厂，污水处理装置和处置污水的相关设施及专门用于污水处理的专用河道、水库、湖泊等。
3．第三条修改为：凡在鞍山市城区范围内，使用公共管网供水和自备水源向城市污水集中处理设施排放污水的单位和个人，均应缴纳城市污水处理费，不再缴纳排污费。
4．第四条修改为：鞍山市城市建设管理局是鞍山市城市污水集中处理设施的行政主管部门。鞍山市市政设施管理处具体负责城区管网内的城市污水处理费征缴工作。
5．第六条修改为：排水量以供水部门提供用水量为基础，建筑施工没有表计量的根据主管部门批准的施工图面积核定用水量，以水为产品的企业按实际用水量的80%在产品生产地征收污水处理费。具体征收标准按价格主管部门的规定执行。
6．将第十条中“财政部门”修改为“省财政部门”。
（五）《鞍山市档案管理办法》
1．第十二条修改为：档案工作人员应当具备专业知识，并接受档案管理岗位培训。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或者人员，必须符合国家规定的条件，并向市以上档案行政管理部门备案。
档案工作人员调离档案工作岗位的，必须与接管人员办理交接手续，经主管部门或者单位验收合格后，方可办理离岗手续。
档案工作人员必须定期接受档案专业继续教育，按照档案行政管理部门和专业主管机关的安排参加有关知识和技能的培训。
2．第三十一条修改为：违反本办法，有下列行为之一，依法应当给予行政处分的，由市、县（市）区档案行政管理部门建议有关部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；依法应当给予行政处罚的，由市、县（市）区档案行政管理部门按照国家、省有关法律法规和规章的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不办理档案管理登记手续的；
（二）不办理重点项目档案登记手续的；
（三）不按规定将应当归档的材料移交档案机构的；
（四）不按规定向档案馆移交档案的；
（五）不按规定接收应当归档的材料或者应当进馆的档案的；
（六）企业产权和资产发生变动而不按规定申请档案处置事宜，拒绝接受监督的；
（七）未办理交接手续或者主管部门（单位）验收不合格而调离档案工作岗位的；
（八）主办单位不及时将有重大影响的活动通知同级档案行政管理部门并实施登记的；
（九）将应当归档的材料据为己有的；
（十）擅自设置综合档案馆、专门档案馆和部门档案馆的；
（十一）对档案不实行集中统一管理的；
（十二）档案保管不符合规定或者造成档案损失的；
（十三）对未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设工程、重大科学研究和技术改造项目进行竣工验收、鉴定的；
（十四）违反国家规定出卖档案的；
（十五）明知所保管的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的。
（六）《鞍山市机动车排气污染综合防治管理暂行办法》
1．题目修改为《鞍山市机动车排气污染综合防治管理办法》。
2．删除第二条第二款中“上路行驶”。
3．第六条“国家”后增加“和省”。
4．第七条修改为：机动车排气实施年度检测、抽检及巡回检验制度。年度检测时间由市机动车排放污染管理办公室根据有关规定确定。
在用机动车应当按照规定时间接受机动车排气年度检测并取得《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》和机动车环保标志。《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》应当随车携带，机动车环保标志应当加贴于机动车前窗右上角；未取得《辽宁省机动车污染物排放检测合格证》的机动车，不得进行机动车安全技术检验和综合性能检验，公安等部门不予年检，不得发放合格证。
5．增加一条，作为第十三条，即：
第十三条 违反本办法第七条规定，未按规定时间接受机动车排气年度检测的，由环保部门责令限期改正；逾期未改正的，每辆机动车处以200元罚款。
6．将第十六条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（七）《鞍山市城市道路照明设施管理办法》
1．第五条“自动监控”后增加“、节能”。
2．第十四条修改为：城市建设行政主管部门应当建立检查和考核制度，及时督促城市道路照明设施管理机构、产权单位或者管理单位更换和修复破损的照明设施，保证城市道路照明设施的完好率和亮灯率。
3．第十五条第（五）项后增加三项，作为第（六）项、第（七）项、第（八）项，原第（六）项顺延作为第（九）项，即：
（六）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
（七）非法占用城市道路照明设施；
（八）私自借用路灯电源。
（九）其他损害城市道路照明设施或影响其使用功能的行为。
4．将第二十条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（八）《鞍山市城市住宅区物业管理办法》
1．将第一条、第三条第二款、第五款、第十条、第十一条、第十二条、第二十条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第二十九条、第三十二条中“物业管理企业”修改为“物业服务企业”。
2．将第八条、第二十一条中“业主临时公约”修改为“临时管理规约”。
3．第十三条修改为：售出的房屋建筑面积达到50%以上的新建住宅区和达到物业管理条件的原有住宅区，在达到上述条件30日内，建设单位或管房面积最大的房产管理单位应当书面报告物业所在地街道办事处（镇人民政府），并提供业主清册、物业建筑面积、物业出售并交付使用时间等文件资料；建设单位或管房面积最大的房产管理单位未按时间要求书面报告的，业主可以向物业所在地街道办事处（镇人民政府）提出成立业主大会的书面要求。
物业所在地街道办事处（镇人民政府）接到书面报告或业主的书面要求后，应按照有关规定，指导业主、建设单位（包括公有房屋出售单位）组成业主大会筹备组，组织召开第一次业主大会，选举产生第一届业主委员会。
4．第十四条第二款修改为：经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，业主委员会可以与已实施前期物业管理的物业服务企业重新签订物业服务合同，也可以采取招标等方式与其它物业服务企业签订物业服务合同。
5．第十五条修改为：业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。
业主可以委托代理人参加业主大会会议。
6．将第十七条第一款第（三）项、第二十一条中“业主公约”修改为“管理规约”。
二、鞍山市人民政府废止的部分规章（8件）
（一）《鞍山市退休干部管理服务暂行规定》（鞍政发〔1989〕83号）
（二）《鞍山市实施国务院＜企业职工伤亡事故报告和处理规定＞办法》（鞍政发〔1993〕50号）
（三）《鞍山市汽车交易市场管理办法》（鞍山市人民政府第59号令）
（四）《鞍山市民办学校管理暂行办法》（鞍山市人民政府第66号令）
（五）《鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法》（鞍山市人民政府第88号令）
（六）《鞍山地区地方铁路管理办法》（鞍山市人民政府第107号令）
（七）《鞍山市信息市场管理暂行办法》（鞍山市人民政府第111号令）
（八）《鞍山市食用农产品安全监督管理办法》（鞍山市人民政府第148号令）
国家工商行政管理局商标局关于饲料使用数字商标问题的批复
国家工商行政管理局商标局
国家工商行政管理局商标局关于饲料使用数字商标问题的批复
国家工商行政管理局商标局
湖南省工商行政管理局：
你局《关于湖南饲料商标有关问题的请示》（湘工商标字〔1995〕71号）收悉。现就有关问题批复如下：
一、经研究来函所述情况和我局了解的事实，饲料使用数字作为商标的问题已引起我局重视。我局在此类商标的注册审查中将充分考虑来函中所提的建议，从严掌握。
二、已注册的数字商标，其专用权应依法予以保护，保护的范围应当以核准注册的商标图样为准。他人正当地使用产品代号（货）号）且不足以造成误认的，不属于商标侵权行为。
三、对注册不当的商标，可根据《商标法》的有关规定，向商标评审委员会提出撤销请求。
湘工商标字〔1995〕71号 湖南省工商行政管理局 1995年6月1日
国家工商行政管理局：
随着饲料工业的蓬勃发展，我省饲料商标注册有所增加。据统计，目前在全省1397家饲料生产企业中，注册的饲料商标298件。
然而由于企业发展尚处在起步阶段，缺乏现代管理和市场竞争经验，对商标的作用缺乏了解，因此饲料行业中，商标的使用和注册存在一些问题。主要表现在：
1．绝大多数企业没有注册商标，较普遍地使用阿拉伯数字（一般是三位数）作为产品代号（货号），以区别不同品种、不同使用对象的饲料产品，即使有注册商标的企业也是如此。例如，551代表乳猪料，151代表肉猪精料。但这些代号并非国家和省饲料行业主管部门统一规定
，也不是所有饲料企业通用的。
2．少数企业将部分畅销产品的代号（货号）和自己创设的产品代号作商标申报了注册。据初步统计，目前我省已注册数字商标43件，正在申请中的已初步审定的6件，尚未初审的24件。
取得数字商标专用权的企业，强烈要求其他企业停止使用这些数字作产品代号（货号），并要求工商行政管理部门严肃查处这种侵权行为。
使用数字作产品代号（货号）的企业则认为这些数字是作为产品代号（货号）使用的，与注册的数字商标不同，也不相近似，因此不构成商标侵权，并且认为将产品代号（货号）作商标注册是不妥当的，要求商标主管机关对这些商标予以撤销。
为解决这些问题，我局反复进行了调解，并多次请示国家商标局。1994年2月我们专函请示“ＱＦ001”商标问题。1994年3月发文各地保护“ＱＦ001”商标专用权。1994年12月，召集10余家饲料厂了解有关数字商标、产品代号（货号）的情况，听取对数字商
标注册的意见。并将这些情况在武汉全国商标工作会议上向商标局进行了专题汇报。1995年4月，我们参加了岳阳市饲料工业办、岳阳市工商局召开的部分饲料厂家会议，进一步了解了有关情况，并提出了四点相应的处理意见（大意是：暂不作侵权查处；积极向上级主管部门反映情况
，待后处理等）。
总之，当前饲料行业数字商标问题比较突出，企业之间矛盾非常尖锐，若不尽快采取措施，势必给饲料工业发展造成不利影响。为此，我们提出如下意见：
1．鉴于数字的显著性极差，请商标局今后不再核准注册数字商标。
2．对已经注册的图形化的数字商标，只按核准注册的图形保护，不按可读的数字名称保护，即其他企业将这些数字用正楷或印刷字体作为产品代号（货号）使用时，不认为与注册的图形化的数字商标相同或近似。
3．对全国饲料行业中已经注册的非图形化数字商标（即明显是由某些阿拉伯数字组成），建议予以撤销。
4．为保护正当竞争、支持我省饲料行业健康稳定发展，对属于企业自己创设，最先用特定的阿拉伯数字作产品代号（货号）使用，并最早将特定的产品代号（货号）取得商标注册的（图形化的数字商标），目前在饲料行业使用又较普遍的，在两年内按可读的阿拉伯数字商标保护，或
禁止其他单位在相同或类似商品上使用。（具体名单由省政府饲料工业主管部门与省工商局会商定）。
以上意见当否，请予明示。
1995年10月19日
