财政部关于认真贯彻执行国家统一会计制度及相关规定的通知

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广东省珠海市人民政府


珠海市政府令第87号



《珠海市燃气管理办法》已经2012年8月6日珠海市人民政府八届8次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2012年11月1日起施行。


市 长 何宁卡
2012年9月18日



珠海市闲置土地处置办法


第一章 总则
第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地,根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。
军事用地、本市党政机关、财政全额拨款的事业单位行政办公用地、集体经济组织留用地和以无偿划拨方式供应的非营利性文化教育、医疗卫生、市政基础设施、政府储备的用地,不纳入闲置土地的认定和处置范围。
第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。
第四条 国土资源行政主管部门（以下称国土部门）负责闲置土地的认定和处置工作。
发展和改革、规划建设等行政主管部门和房地产登记管理机构依照各自职责，协同做好闲置土地认定和处置的相关工作。
区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）及其相关部门、镇人民政府（街道办事处）、工业园区管委会、村（居）委会，依照各自职责协助做好本区域范围内闲置土地的认定和处置工作。
第五条 土地闲置费纳入区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）财政收入。区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）应当设立闲置土地管理专项资金，专项用于国土部门对闲置土地的认定和处置工作，并接受审计、监察等部门的监督检查。
各级政府每年根据实际工作需要，从财政预算中安排闲置土地管理工作经费，专项用于闲置土地管理基础信息化建设以及认定调查、取证、测量、评估等闲置土地认定、处置工作。

第二章 闲置土地的认定
第六条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。
具有下列情形之一的，也应当认定为闲置土地：
（一）国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）未约定、规定动工开发日期的，自国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同生效、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）颁发之日起满2年未动工开发的建设用地。签订或者办理了国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书的，依照国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书进行认定，否则以建设用地批准书（建设用地许可证）进行认定；
（二）未签订或者办理国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书或者建设用地批准书（建设用地许可证）的，自国有土地使用权证颁发之日起满2年未动工开发的建设用地；
（三）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投入资金占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满1年的国有建设用地；
（四）通过转让方式（含法院裁判过户的情形）取得国有建设用地使用权后，国有建设用地使用权人未与国土部门重新约定土地动工开发日期，自国有土地使用权证颁发之日起满2年未动工开发的建设用地；
（五）法律、法规规定的其他情形。
投入资金的认定，由国土部门依据国有建设用地使用权人委托的有资质的房地产评估机构出具的《在建工程评估报告》或者区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）、市级以上经批准成立的工业园区、开发区、经济功能区出具的书面证明认定。投入资金不包括国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。
第七条 认定和处置闲置土地以宗地为单位。
国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书、建设用地批准书（建设用地许可证）、国有土地使用权证中的宗地划分不一致的，以国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同、划拨决定书中的宗地划分为准。
第八条 国土部门发现有涉嫌构成本办法第六条规定的闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
第九条 《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：
（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
（二）涉嫌闲置土地的基本情况；
（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；
（四）调查的主要内容及提交材料的期限；
（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；
（六）其他需要调查的事项。
第十条 国土部门开展闲置土地调查、认定工作时，可以采取下列措施：
　　（一）询问国有建设用地使用权人及其他相关人员；
　　（二）现场勘测、拍照、摄像；
　　（三）查阅、复制被调查宗地的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；　
（四）要求被调查的国有建设用地使用权人就有关情况作出说明，并提供相关材料；
（五）向土地所在地区人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）、镇人民政府（街道办事处）、工业园区管委会、村（居）委会、发展和改革、规划建设等行政主管部门和房地产登记管理机构调查土地的有关情况；
（六）其他合法方式。
第十一条 有下列情形之一，属于区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）及国土、规划建设、发展和改革、环保、文物保护、军事等部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，向国土部门提供土地闲置原因说明材料：
（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；
（二）因政府供应土地存在权利不清，致使国有建设用地使用权人无法动工开发的；
（三）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；
（四）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；
（五）因处置土地上相关群众信访事项等确实无法动工开发的；
（六）因区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）及国土、规划建设、发展和改革、环保、文物保护、军事等部门提出停止动工致使国有建设用地使用权人动工开发延迟的，但因国有建设用地使用权人违法行为导致的除外；
（七）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；
（八）政府、政府有关部门的其他行为。
有前款所列情形之一的，国土部门可以向区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）及规划建设、发展和改革、环保、文物保护、军事等部门发出协助调查函，区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）及规划建设、发展和改革、环保、文物保护、军事等部门应当及时提供书面证明材料，明确其行为是否造成国有建设用地使用权人动工开发延迟以及行为作出的具体时间，配合国土部门对土地进行闲置认定。区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）及规划建设、发展和改革、文物保护、军事等部门应当对其提供的证明材料的真实性负责。
第十二条 因自然灾害等不可抗力、司法查封造成动工开发延迟的，依照本办法第十一条规定办理。
第十三条 经调查核实，符合本办法第六条规定条件，构成闲置土地的，国土部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。
第十四条《闲置土地认定书》应当载明以下事项：
（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
（二）土地的坐落、批准用途、土地使用权性质、国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同号或者划拨决定书编号、建设用地批准书（建设用地许可证）文号、国有土地使用权证号等；
（三）认定土地闲置的事实和依据；
（四）闲置原因及认定结论；
（五）认定闲置土地的机关及认定日期；
（六）其他需要载明的事项。
第十五条 因本办法第十一条、第十二条规定情形造成土地闲置的，国土部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》，在《闲置土地认定书》中明确具体的闲置原因，但不采取征收土地闲置费和无偿收回国有建设用地使用权的方式处置。
第十六条 《闲置土地认定书》下达后，国土部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。
闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

第三章 闲置土地的处置
第十七条 因本办法第十一条、第十二条规定情形造成土地闲置的，国有建设用地使用权人应当在收到《闲置土地认定书》之日起10个工作日内，向国土部门提出闲置土地处置申请，申请中应提出闲置土地处置初步方案。
第十八条 国土部门应当在收到国有建设用地使用权人的闲置土地处置申请之日起30个工作日内，与国有建设用地使用权人协商确定闲置土地的具体处置方案，闲置土地依法设有抵押权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的，还应当通知抵押权人参与拟订处置方案并征求司法机关意见。
闲置土地具体处置方案涉及规划建设等行政主管部门职能的，应当同时征求相关行政主管部门的意见。
达成闲置土地具体处置方案的，由国土部门报经区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）批准后，会同有关部门组织实施。其中按照本办法第十九条第一款第二项、第五项方式处置的，应当报经市人民政府批准。
第十九条 闲置土地处置方案可以选择下列方式，并且应当符合国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同的有关约定：
（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；
（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；
（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；
（四）协议有偿收回国有建设用地使用权；
（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；
（六）国土部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。前款第二项处置方式只适用于因政府调整城乡规划，造成土地闲置的情形。
第二十条 符合本办法第六条第二款第三项规定情形的闲置土地，依照本办法第十七条、第十八条、第十九条的规定处置。
第二十一条 对因本办法第十一条、第十二条规定情形造成的闲置土地，有以下情形之一的，国土部门可以参照本办法第十九条的处置方式，拟订闲置土地具体处置方案，报经区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）批准后，会同有关部门组织实施。
（一）国有建设用地使用权人未按照本办法第十七条规定的期限提交闲置土地处置初步方案；
（二）国有建设用地使用权人在提交闲置土地处置初步方案之日起30个工作日内，与国土部门无法达成闲置土地具体处置方案；
（三）国有建设用地使用权人不执行达成的闲置土地具体处置方案。
第二十二条 除本办法第六条第二款第三项、第十一条、第十二条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：
（一）土地闲置未满1年的，由国土部门报经区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照本办法第三十一条规定的标准征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；
（二）土地闲置满1年的，由国土部门报经市人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。
第二十三条 按照本办法第二十二条第一项处理的闲置土地，有以下情形之一的，应当按照本办法第二十二条第二项处置：
（一）国有建设用地使用权人在《征缴土地闲置费决定书》送达之日起1年内未动工开发的；
（二）国有建设用地使用权人在《征缴土地闲置费决定书》送达后虽已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投入资金占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满1年的。
第二十四条 符合本办法第六条第二款第三项规定情形的闲置土地，有以下情形之一的，应当按照本办法第二十二条处置：
（一）国有建设用地使用权人未按照本办法第十七条规定的期限提交闲置土地处置初步方案；
（二）国有建设用地使用权人在提交闲置土地处置初步方案之日起30个工作日内，与国土部门无法达成闲置土地具体处置方案；
（三）国有建设用地使用权人不执行达成的闲置土地具体处置方案。
第二十五条 国土部门作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人作出决定的事实、依据，以及享有陈述申辩和要求听证的权利。
国有建设用地使用权人要求举行听证的，应当按照《国土资源听证规定》的规定依法组织听证。
第二十六条《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当载明以下事项：
（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
（二）违法事实和证据；
（三）作出决定的具体依据；
（四）决定的履行方式和期限；
（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；
（七）其他需要载明的事项。
第二十七条 依法收回闲置土地的，国土部门应当通知规划建设行政主管部门和房地产登记管理机构依法注销建设用地规划许可文件和国有土地使用权证。
第二十八条 依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备。

第四章 土地闲置费的征收
第二十九条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起30日内，按照规定缴纳土地闲置费；逾期不缴纳的，国土部门可以依法申请人民法院强制执行。
第三十条 征收土地闲置费的，国土部门应当一次性征收1年的土地闲置费，土地闲置费按照本办法第三十一条规定的标准，从闲置之日起计征。
第三十一条 土地闲置费每年按照国有建设用地使用权人实际应缴土地价款总额的20%计征。国有建设用地使用权有偿使用（划拨）合同对土地闲置费征收标准有约定的，按照合同约定标准计征。
前款所称的实际应缴土地价款总额不明确的，工业用地的实际应缴土地价款总额=现行地价管理规定标准×土地面积，其他用地的实际应缴土地价款总额=现行地价管理规定标准×土地面积×容积率。容积率小于1.0的按1.0计收。
第三十二条 闲置土地转让时，义务人应当先缴纳土地闲置费后方可办理转让登记手续。司法机关强制执行的，应当从国有建设用地使用权处置价款中优先支付土地闲置费。

第五章 监管
第三十三条 国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向国土部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。
国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌，公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。
第三十四条 国土部门应当建立闲置土地检查、建档和统计台帐制度，对闲置土地的认定情况进行公示，并对闲置土地处置利用情况进行检查和跟踪监督。
任何单位和个人可以对闲置土地进行举报和反映情况。
第三十五条 除本办法第十一条、第十二条规定情形外，在闲置土地处置完毕之前，房地产登记管理机构不得办理认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。
第六章 附则
第三十六条 本办法第六条所称动工开发，是指依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。动工开发由区以上人民政府（横琴新区、经济功能区管委会）规划建设行政主管部门认定。
总投资额，是指国有建设用地使用权人直接投入用于土地开发的资金总额，不包括国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。
中止开发建设满 1 年的情形，由国土部门根据规划建设行政主管部门提供的相关证明材料进行认定。
第三十七条 本办法自2012年11月1日起施行。
2006年7月1日起施行的《珠海市国有土地闲置费征收实施办法》（珠府[2006]60号）同时废止。


福建省人民政府


福建省人民政府批转省计委、省水电厅关于福建省水利产业政策实施方案的通知
福建省人民政府



宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位：
经省政府研究同意，现将省计委、省水电厅制定的《福建省水利产业政策实施方案》批转给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。


第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《水利产业政策》第三十四条规定，结合本省实际情况，特制定本实施方案。
第二条 本方案适用于本省境内（除金门、马祖）江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、滩涂围垦、江海堤防以及流域生态环境建设等开发水利、防治水害、保护生态的所有活动。
第三条 本方案的总体目标是：明确项目性质，理顺投资渠道，扩大资金来源；合理确定价格，规范各项收费，推进水利产业化；促进节约用水，保护水资源，实现可持续发展；加强水利规划，统筹兼顾，合理布局，促进有序开发。在本方案实施期限内，使我省防洪抗灾能力明显增强
，水资源开发利用效果显著提高，产业结构趋于合理，水利经济实现良性运行。
第四条 本方案实施期内的水利建设重点是：闽江、晋江、九龙江、汀江、赛江和木兰溪等“五江一溪”的防洪控制性治理工程和县级以上城区防洪排涝工程；水资源综合利用骨干工程和跨地区引水及缺水地区的水源工程；供水、水力发电、节水和水资源保护工程；大中型灌区的续建
、配套和挖潜；大中型滩涂围垦工程；现有水利设施的更新改造，特别是病险水库、水闸及堤防的除险加固；河道疏浚与整治工程；水土保持重点治理区防治工程；防汛指挥系统工程和水文基础建设工程；水利科学技术的研究开发及推广应用项目。
第五条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府要切实把水利建设提高到重要地位，根据本方案提出的水利发展目标和建设重点，制定规划，明确目标，采取有力措施，落实领导负责制。要加强对水资源的统一管理和保护。对水利建设实行全面规划、合理开发、综合利
用、保护生态的方针，坚持除害与兴利相结合，治标与治本相结合，新建与改造相结合，开源与节流相结合的原则，处理好水利建设与水土保持、交通航运、环境保护的关系。
第六条 各级人民政府要认真贯彻落实国家优先发展水利产业的政策，在增加财政性资金投入的同时，要研究制定促进水利产业发展的各项优惠政策；按照水利为社会，社会办水利的原则，组织农民投工投劳，落实劳动积累工制度，鼓励受益户、社会各界及境外投资者多渠道、多方式
投资兴办水利项目；积极争取国外赠款以及国外政府和国际金融组织的优惠贷款，提高水利利用外资在全省利用外资中的比例；积极引进省外、国外先进技术、设备和管理经验；鼓励水利企业参与国内外合作与竞争。在坚持社会效益和生态效益的前提下，积极探索水利产业化的有效途径，
推进水资源有偿使用，合理确定价格，严格收费管理，努力提高水利工程的经济效益，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制，加快水利产业化进程。

第二章 规划管理
第七条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域、区域进行综合规划和专项规划。编制规划应根据社会经济和生态环境可持续发展的需要，遵循全面规划、统筹兼顾、供需平衡、综合治理、合理利用的原则，重视水利经济的内容，做到局部规划服从整体规划、专项规划服从综合规划
。
第八条 各级人民政府要加强对水利规划工作的领导，组织技术力量，安排必要的前期经费，及时完成各项水利规划的编制、审批工作。各级水行政主管部门负责统一部署和管理本辖区的水利规划工作。水利规划必须由有相应资质的水利规划设计咨询单位编制，并按规定的程序审批。
经批准的水利规划的修改，必须经原批准机关核准。
第九条 在2000年以前，省水行政主管部门要会同有关部门和地区组织完成流域面积在500平方公里以上（干流及一级支流）以及跨省、市（地）行政区域的流域综合规划的编制工作；各地（市）、县（市、区）水行政主管部门要会同有关部门组织完成辖区内其它河流的流域及
区域综合规划的编制工作。流域综合规划要有生态环境建设专项规划。
本条所述综合规划依法报批后，作为制定水利建设规划及有关专项规划的依据；各级水行政主管部门要做好规划实施的检查监督工作，严禁任何违反规划的建设行为。
第十条 加强河道岸线规划。依法批准的河道岸线规划，是河道整治和河道管理的依据。
列入省级管理的河道岸线规划由省水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报省人民政府批准；其它河道岸线规划由各市（地）、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报同级人民政府批准。河道岸线经各级人民政府批准后应予以公布，并树立界桩，由相应的水行
政主管部门监督实施。
流经城市的河道岸线规划，应纳入城市总体规划。
第十一条 省水行政主管部门要会同有关部门编制全省江河流域的水资源保护专项规划和水中长期供求计划，并依法报批。县级以上人民政府要根据全省江河流域水资源保护规划和水中长期供求计划，组织制定本行政区域的水资源保护规划和水中长期供求计划，并纳入本级政府的国民
经济与社会发展中长期计划和年度计划，认真组织实施，并采取有效措施，合理利用和保护水资源。所有建设项目都必须符合水资源保护规划的要求。
第十二条 县级以上水行政主管部门要会同有关部门编制节水规划、地下水开发规划，经同级人民政府批准后组织实施。
第十三条 各地国民经济和社会发展的总体规划、城市规划和重大建设项目布局，必须充分考虑防洪、防潮安全与水资源条件，必须有防洪除涝、防潮、供水排水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划或论证。

第三章 项目分类和资金筹集
第十四条 水利建设项目分类：甲类项目是指以防洪除涝、防台风暴潮、农业滩涂围垦、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目；乙类项目是指以供水、水力发电、水库及垦区养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主并兼
有一定社会效益和生态效益的项目。
第十五条 新建、扩建、改建的水利工程，必须在其项目建议书中对项目法人或责任主体、项目分类、投资分摊、资本金的筹集、公益性任务的补偿费用等提出意见，由水行政主管部门审查后报项目审批单位审批，并在项目建议书批复中予以明确。效益单一的项目，应明确界定属甲类
或乙类；综合利用的工程由水行政主管部门会同有关部门根据工程的社会效益和经济效益的分摊比例，明确公益性部分的效益和投资所占的份额。
现有水利工程（包括在建工程）的项目分类由各级水行政主管部门按本实施方案第十五条规定在2000年前完成。大中型水利工程项目分类由省级水行政主管部门会同有关部门审定；小（一）型水利工程项目分类由地（市）水行政主管部门会同有关部门审定；小（二）型以下的水利
工程项目分类由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门审定。
第十六条 甲类项目的建设资金除积极争取中央补助外，主要由省和地方各级政府筹措安排。要明确具体的政府机构或社会公益机构作为其责任主体，对建设项目全过程负责并承担风险。
乙类项目的建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集。乙类项目必须实行项目法人责任制和资本金制度。其资本金包括项目法人自有资金，受益单位集资的资金，以及乙类项目中公益性由国家投资的部分等，资本金率按照国家有关规定执行。各地可根据本地实际对乙类项目给予必要
的政策扶持。鼓励各地按照“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”的办法建设乙类项目。
第十七条 除中央项目外，我省水利建设项目根据其作用、受益范围和工程涉及区域，划分为省级项目和地方项目。省级项目是指对全省国民经济和社会发展有重大影响的“五江一溪”综合治理骨干工程，大型及重要中型水资源综合利用工程和滩涂围垦工程，跨市（地）和跨流域引水
工程，重点水土保持工程，水文站队结合建设工程，省级防汛指挥系统建设工程，以及省确定的其他重要水利工程；地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、防台风暴潮、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电工程及中小型滩涂围垦工程等项目。
第十八条 省级项目的投资除中央安排的资金外，由省和受益地区按受益程度、受益范围、经济实力共同分担。重点水土流失区的治理主要由地方负责，省给予适当补助。地方项目按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益的地方和部门按受益程度共同投资建设。省对地方项目，尤其是
经济欠发达地区和少数民族地区的重要水利建设项目给予适当补助。
第十九条 各级人民政府要根据本级财政财力的增长情况逐年增加对水利建设的投入。同时要积极争取、引导更多的金融机构贷款以及外国政府和国际金融组织的贷款用于水利建设。
第二十条 建立中央和地方水利建设基金，是国家实行优先发展水利产业的重大决策，各级人民政府要严格按照国务院颁发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》（国发〔1997〕7号）和省政府颁发的《福建省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（闽政〔1997〕32号
）的规定，建立各级水利建设基金，完善使用管理办法。
第二十一条 福建省是洪涝灾害频发的省份，我省“五江一溪”的防洪控制性治理工程、县级以上城区防洪排涝工程，其所在地的市（地）人民政府可按项目筹集社会资金。筹集社会资金必须符合国家有关法律法规规定，并统一使用由省财政主管部门印制的票据。审计、监察部门要对
资金使用情况进行严格监督。
第二十二条 各级人民政府应组织力量加快农田水利建设步伐，加大对水利工程防汛岁修及除险加固、河道疏浚、小流域综合治理、灌区配套改造、现代农业水利配套建设等项目的扶持力度。乡村集体经济收入应按一定的比例安排用于农田水利建设。要按国家的规定用足用好农村义务
工和劳动积累工。
第二十三条 各级人民政府要按照分级负责的原则，将水利设施更新改造纳入计划，并安排相应的资金。甲类项目的更新改造资金主要由同级财政统筹安排；乙类项目的更新改造资金主要由项目法人自筹及争取银行贷款解决。
第二十四条 建设江河堤防工程增加的可利用土地，其土地收入地方分成部分，可用于江河堤防工程建设的造地支出。
鼓励公民、法人或其它组织投资整治河道，投资者可获得一定比例的新增可利用土地30～50年的使用权，土地的使用须符合土地利用总体规划和城市总体规划的要求。

第四章 价格、收费和管理
第二十五条 实行水资源有偿使用制度，对直接从地下或江河、湖泊取水的单位和个人，由水行政主管部门依法征收水资源费。鼓励“优水优用”，限制“优水劣用”。水资源费征收与使用管理办法在国务院发布之前，按照国务院有关通知及省物价、财政等有关部门的规定执行。收取
的水资源费作为专项资金，纳入预算管理，实行专户存储，专款专用。
第二十六条 实行取水许可制度。凡利用水工程或者机械提水设施直接从地下或江河、湖泊取水的单位和个人，都应当依法向水行政主管部门申领取水许可证。
县级以上水行政主管部门按照分级管理权限负责辖区内取水许可制度的组织实施和监督管理，具体按《福建省取水管理办法》规定执行。
第二十七条 国家有关法律、法规、政策及我省配套法规、规章、政策规定的江海堤防工程修建维护管理费、河道采砂管理费、水文有偿服务费、水土流失防治费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费等行政事业性收费，有权机关已核定收费标准的，各级水行政主管部门必须依法
依规组织征收；还未制定收费标准的，省水行政主管部门应抓紧提出方案，报有权机关审批后组织征收。
第二十八条 合理确定供水、水电及其它水利产品与服务的价格，促进水利产业化。新建水利工程的供水价格，按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则确定；已建水利工程的供水价格，根据国家水价政策和成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途，在
2000年底前逐步调整到位，并依据供水成本变化适时调整。
水利工程采取政府定价方式，实行统一原则、分级管理。水资源短缺地区的水价可适当提高。具体由县级以上物价主管部门会同同级水行政主管部门根据《福建省水利工程供水价格管理办法》按照物价管理权限制定和调整。《福建省水利工程供水价格管理办法》由省物价主管部门会同
省水行政主管部门制定。
第二十九条 受益范围明确的排涝水利工程，其管理单位可向受益的单位和个人收取工程排水费，其标准由排水成本、费用构成。灌排兼用的水利工程，其工程排水费标准应按上述原则单独核定，与供水水价合并计收。水利工程排水费标准由县级以上政府物价主管部门会同水行政主管
部门根据物价管理权限负责制定和调整。
第三十条 水利工程供水实行计量收费。农业用水要积极推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，基本水价和计量水价的比例按照当地水资源丰歉情况和水利工程的调节能力确定。新建、扩建、改建的水利工程，其计量设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。已
建水利工程，都必须安装计量设施。
第三十一条 甲类项目的维护运行管理费用由各级财政预算支付。乙类项目的维护运行管理费由企业营业收入支付。
第三十二条 在水价调整到位以及与乙类项目有关的水利行政事业性收费足额收取后，乙类水利建设项目管理单位要转变为企业。
第三十三条 省水行政主管部门承担全省水利国有资产保值增值的监管。各级水行政主管部门要根据国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则，按照国家和省有关水利国有资产监管的规定，会同有关部门建立权责明确的水利国有资产管理、监督、营运体系，确保水利国有资
产保值增值。对集体所有的水利资产保值增值，按国家有关规定另行制定管理办法。
第三十四条 国有水利工程管理单位要在清产核资、明晰产权、确保安全、发挥效益的前提下，积极探索有效的资产经营方式，优化资本结构，盘活存量资产，吸引增量投资。
第三十五条 产权明晰的国有小型和集体所有的水利水电工程可实行联合、兼并、拍卖、租赁、承包、股份合作等经营方式，具体由产权拥有者提出方案，经有权水行政主管部门批准后实施。
第三十六条 国家鼓励以租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式治理集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其它水土流失区，使用期限原则上以50年为宜。在规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作方式经营或治理的，可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承
、转让、抵押、参股联营的权利。

第五章 节水、水资源保护和水利技术
第三十七条 实行计划用水，节约用水，合理配置水资源。国民经济各行业和各地区，必须贯彻执行国家和省规定的各项取用水管理制度，大力开发和普及节水技术，节约各类用水。
第三十八条 要大力推行农业节水灌溉，研究推广农业旱作技术和先进的灌溉模式，重点解决渠道防渗和灌区配套建设，提高水利用系数。积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水技术，改变大水漫灌等浪费水资源的灌溉方式。提倡按亩配水，减少耗水量。在缺水地区限制高耗水农作物的种
植面积。
各级人民政府要组织开展节水灌溉示范区项目的建设，并根据情况，对农业节水项目贷款安排财政贴息。各级项目审批单位对农业节水项目要优先立项，增加投入。银行要优先安排符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目的贷款。
第三十九条 缺水区域要适度控制城市规模，合理调整产业结构和布局，严格限制高耗水工业的发展。在新建高耗水项目建议书中，必须有用水专项论证，否则不得立项和建设。
第四十条 严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定。新建、扩建、改建的工程项目，其建设单位在向水行政主管部门提出取水许可申请时，申请取水量不得超过按用水定额计算的取水总量。对未按取水许可审批意见中节水要求进行建设或验收不合格的，由水行政主管部门责令其
限期改正，否则不予发放取水许可证。
取用水单位应当安置计量设施，严格执行取用水计划，并采取循环用水、一水多用、废水处理、综合利用等措施，提高水的重复利用率。
对超定额取用水的，应加价征收水资源费和水费，具体办法由省水行政主管部门会同省物价主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
第四十一条 加强水资源保护。水行政主管部门要根据水资源保护规划，加强水环境监测站网的建设，负责组织水功能区的划分和向生活饮用水源区等水域排污的控制，监测江河湖库的水量水质，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。在河道、湖泊、水库、渠道设置或改建、
扩建排污口的，向环保主管部门申报之前，必须报经水行政主管部门同意。禁止在生活供水水库、渠道内设置排污口；已经设置的，由原批准机关责令其限期拆迁。
第四十二条 各级人民政府要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，加强水污染防治。对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，并采取综合防治措施，合理利用水资源，减少废水和污染物的排放量。
第四十三条 水行政主管部门及其他有关部门在开发和调度水资源时，要统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水的合理水位。生活饮用水源、风景名胜区水体、重要渔业水体及其他具有特殊经济、文化价值的水体保护区的划定与管理办法，由省人民政府另行制定。
第四十四条 建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生产活动及建设项目必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位，要负责治理并承担全部治理费用。
第四十五条 实行“科技兴水”战略，逐年增加对水利科学技术研究和技术开发的投入，使其达到年度水利总投入的1．5％以上。积极扩大水利科技投入渠道，应从水利基本建设投资、科研专项经费、水利专项事业费和水利事业收入中安排一定资金，支持重点科研项目和重点科技推
广项目，形成我省水利技术优势。
第四十六条 鼓励和支持重点水利科学技术的研究开发、引进消化和普及推广，不断提高水利的科技含量。重点是防洪抗旱减灾、河道整治的工程与非工程技术；水利和围垦工程的关键性技术；农业和工业节水设备和技术；量水设备和技术；水利枢纽工程综合利用技术；水工程安全检
测鉴定及除险加固技术；缺水地区的饮水和改水工程技术；水质监测与水污染处理技术；水土保持技术；水情自动测报及防洪调度自动化技术；水文数据自动采集仪器及设备；水利建设的新材料、新结构和新工艺。

第六章 附 则
第四十七条 本实施方案由省计划委员会负责解释。
第四十八条 本实施方案自发布之日起施行，有效期到2010年。



1999年7月9日