淮安市人民政府关于印发淮安市人民政府行政问责暂行办法的通知
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发淮安市人民政府行政问责暂行办法的通知
淮政发〔2006〕117号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市人民政府行政问责暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二00六月六月二十日
淮安市人民政府行政问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，强化行政责任，确保政令畅通，提高行政效率，建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指市政府对行政问责对象不履行或不正确履行法定职责，造成政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署的贯彻落实，使社会公共利益、行政管理相对人的合法权益受到损害，依照本办法追究行政问责对象责任的活动。
第三条 本办法所称的行政问责对象包括：各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）; 市政府部门工作人员。
本办法所称的市政府部门包括市政府所属各工作部门、派出机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
第四条 实施行政问责的原则：
（一）坚持实事求是、客观公正的原则；
（二）坚持有错必究、过错与责任相适应的原则；
（三）坚持教育与责罚相结合的原则；
（四）坚持按照干部管理权限和分级办理的原则；
（五）坚持鼓励创新，促进发展的原则。
第二章 问责内容
第五条 本市所属各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法对其进行问责：
（一）无正当理由，未按期完成当年《政府工作报告》中明确规定以及市政府确定应由其承担的工作任务；对上级的工作部署和要求无故不落实、不完成的；
（二）事项决策、项目安排和大额度资金使用，不按照规定的程序和议事规则进行决策，不按照规定进行公示、组织咨询论证或可行性论证，甚至超越部门权限擅自决策，导致决策失误，造成人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者在社会上造成不良影响的；
（三）不依法行政，制定与法律法规或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者政策，违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
（四）瞒报、虚报、迟报、漏报突发公共事件或者事故的；
（五）发生自然灾害、事故及其他突发公共事件时，未按相关法律规定、上级要求和实际情况及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（六）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，导致出现责任事故或造成不良社会影响的；
（七）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害，引发群访、集访，影响社会稳定或者造成不良社会影响的；
（八）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
（九）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金；或者违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
（十）监督管理不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违法、违纪行为，或对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
（十一）机关工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（十二）弄虚作假，骗取荣誉或大搞劳民伤财的形象工程，在社会上造成不良影响的；
（十三）在年度述职述廉述学考核中，领导班子集体测评有关指标达不到规定标准的；或其所在部门在年度软环境和行风建设考核评议中被定为“较差”单位的；
（十四）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；
（十五）利用职务便利为自己或者亲属牟取利益，或者对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；
（十六）应当问责的其他情形。
第六条 市政府部门工作人员有下列情形之一的，依照本办法对其进行问责：
（一）对依法、依规应办理的事项，上级组织和领导决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；
（二）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；
（三）在实施行政许可中，不履行法定的受理、公示、告知等义务，不按法定条件或者法定期限实施行政许可，不依法履行监管职责或监管不力，不按法定项目或者标准收费的；
（四）在实施行政征收管理中，擅自改变征收标准，处罚显失公正，不开具合法票据，只征收不履行服务或者管理义务的；
（五）在实施行政处罚中，不依法公示，不按法定权限、条件和程序实施处罚，不按规定开具处罚决定书、合法票据的；
（六）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的；
（七）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，造成不良影响和后果的；
（八）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误土作，造成不良影响和后果的；
（九）在工作中，丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；
（十）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，或擅自决定，造成不良影响和后果的；
（十一）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
（十二）对前来办事的人员置之不理，或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而发生冲突的；
（十三）不落实首问负责制和重要岗位AB岗无缺位制，增加行政管理相对人办事时间、办事成本或者难度的；
（十四）被行政管理相对人投诉并经查实的；
（十五）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，有损公务员和国家机关工作人员形象，在社会上造成不良影响的；
（十六）应当问责的其他情形。
第三章 问责程序
第七条 下列情况可以作为问责的信息来源，依照本办法进行问责：
（一）公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报和申诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）同级党委、人大、政协和司法机关提出的问责建议；
（四）市政府领导的指示、批示；
（五）其他问责信息来源。
第八条 对所属各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长的问责程序是：
（一）市监察局通过本办法第七条确定的信息来源收集信息，并进行调查取证后，对属于问责范围的事项，向市政府提出问责建议；
（二）市长或市长委托的副市长、秘书长听取被问责的对象汇报情况后，认为行政问责对象不属于问责情形的，可以终止问责；对有本办法第五条规定情形之一，且事实清楚的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局等部门组成调查组进行调查；
（三）调查组应该在30个工作日内完成调查工作，并向市政府提交书面调查报告。调查报告应该包括问责情况的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议；
（四）市政府接到调查报告后，适时提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定责任追究的方式。
第九条 对各县（区）政府行政副职、市政府部门行政副职的问责，由市监察局参照本办法第五条、第六条的问责内容和第八条的问责程序组织实施；
对市政府部门工作人员的问责，由被问责工作人员所在部门参照本办法第八条的程序组织实施。
第十条 市监察局可以责成市政府部门对其工作人员进行行政问责。必要时，市监察局可以直接对部门工作人员进行问责。
第十一条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当依法实行回避。
第十二条 在调查过程中，问责对象应当向调查组作出书面说明。有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
第十三条 问责对象阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府和有关部门依照有关规定暂停被调查人履行职务。
第十四条 问责对象在问责期间有权就问责的事项向市政府和有关部门陈述和申辩。
第四章 问责方式
第十五条 按下列方式追究行政问责对象的责任：
（一）限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）通报批评；
（五）取消当年评优、评先资格；
（六）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（七）停职检查；
（八）法律法规规定的其他方式。
第十六条 第十五条规定的问责方式，可以单处或者并处。对按第十五条第（七）、（八）项规定问责的，按照干部管理权限和规定的程序办理。
第十七条 作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人。
第十八条 被问责的对象对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市人民政府或作出问责决定的部门申请复议。在复议期间，行政问责处理决定不停止执行；复议中发现处理错误，应当及时纠正。
第十九条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局会市政府办公室和相关部门负责拟订和送达。
第二十条 调查人员涉嫌滥用职权、徇私舞弊：玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和有关规定追究相关人员的责任。
第五章 附 则
第二十一条 各县（区）人民政府、实行垂直管理的部门可以参照本办法，对本地、本系统实行行政问责。
第二十二条 本办法由市监察局会市政府办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
铁路货物运输服务订单和铁路货运延伸服务订单使用试行办法
铁道部
铁路货物运输服务订单和铁路货运延伸服务订单使用试行办法
1998年5月28日，铁道部
第一条 为提高货物运输服务质量，规范铁路货物运输、运输服务和运输延伸服务的收费行为，制订本办法。
第二条 铁路货物运输服务订单在铁路运输企业办理货物运输和运输服务时使用，是铁路货物运输合同的组成部分，分为整车货物运输和零担、集装箱、班列运输两种（见格式一、二）。铁路货物运输服务订单具有运输服务项目选择、报价和运力安排的功能。铁路货运延伸服务订单（见格式三）在铁路内外从事铁路货物运输延伸服务的经营者（简称延伸服务经营者，下同）办理货物运输延伸服务时使用。
第三条 铁路货物运输服务订单和铁路货运延伸服务订单（统简称“订单”，下同）由铁道部管理。
第四条 铁路货物运输服务订单由铁路承运人提供；铁路货运延伸服务订单由延伸服务经营者提供。
第五条 托运人要求货物运输和货物运输服务时，填写铁路货物运输服务订单一式两份。车站对内容进行审核，按订单所提要求计算各项收费并填写报价金额。托运人对报价无异议的，对整车货物的铁路货物运输服务订单按铁路货运计划管理有关规定办理；对零担、集装箱、班列货物，车站根据货场能力、运力安排和班列开行日期随时受理，自主决定是否承运，在零担、集装箱、班列货物的铁路货物运输服务订单上加盖车站日期戳，交与托运人一份，留存一份。在实施铁路货物运输时，托运人还应按批向铁路车站递交货物运单。
第六条 收货人要求货物运输服务时，使用铁路货物运输服务订单（均使用格式二），选择到达服务项目和对服务项目进行报价。
第七条 报价可报总价，托运人、收货人要求分项时，应分项列报。有长期或固定运输业务来往的托运人、收货人，可分不同的类别一次提出长期订单，铁路承运人可一次报价。
第八条 委托人向延伸服务经营者提出货运延伸服务要求的，填写铁路货运延伸服务订单一式两份。延伸服务经营者按订单所提要求计算各项收费并填写报价金额。委托人对报价无异议的，延伸服务经营者加盖其业务专用戳记，交与委托人一份，留存一份。与延伸服务经营者有长期或固定运输业务来往的委托人，可分不同的类别一次提出长期订单，延伸服务经营者一次报价。
第九条 订单报价的依据是国家计委和铁道部公布的铁路货运价格，包括运价（发到运费、运行运费、铁路建设基金、新路均摊运费、电气化附加费、特价线路运费、特定加价运费）、铁路货运杂费、货运服务（铁路承运人报价时）或延伸服务费（延伸服务经营者报价时）和经批准的地方铁路建设附加费四大项。除个别在事前不能确定的杂费项目和因托运人或收货人原因产生的违约金外，所有收费均应列入报价。服务中包含短途汽车运输和装卸的，也应列入。因计算错误造成报价有误或货物实际与报价时说明不符的，应按更正后的价格收取费用。
第十条 服务项目栏由托运人、收货人自愿选择，不得强制服务。在同一批货物运输中，铁路承运人和延伸服务经营者不得重复进行相同的服务项目，重复收费。
第十一条 本办法由铁道部运输局负责解释，自1998年7月1日起施行，铁道部《铁路货物运输服务订单使用试行办法》（铁运〔1995〕98号）、《“五定”班列货物运输暂行办法》（铁运〔1997〕31号）附件二同时废止。
附：
格式一 铁路货物运输服务订单（整车）
格式二 铁路货物运输服务订单（零担、集装箱、班列）
格式三 铁路货运延伸服务订单
格式一：
铁路货物运输服务订单（整车）
--------------------
--------年----月份
--------------------------------------------------------------------
提表时间：--------年----月----日 |发 站|名称 略号 |
要求运输时间：----日至----日 |----------|----------------------------------------------------|
受理号码： | 发货单 |省／部名称 ----------------------代号--------------|
| |发货单位名称----------------------代号--------------|
| 位盖章 |地址 电话 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| |到局： 代号： | 收 货 单 位 | 货物 |车| |特| | | | |
|顺|----------------------|--------------------------------|--------------|种|车|征|换|终| 报价 |备|
| | |到站|专用线| 省／部 | |代| 品名 |吨|代|数|代|装|到|（元／吨）| |
|号| 到站 |电报| |----------| 名 称 | |----------| |号| |号|港|港|（元／车）|注|
| | |略号|名称 |名称|代号| |号|名称|代码|数| | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|1| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|2| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|3| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|4| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|5| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|6| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|7| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|8| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|9| | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|供托运人自愿选择的服务项目（由托运人填写，需要的项目打√） |说明或其他要求事项 |承运人签章 |
| □1．发送综合服务 □5．清运、消纳垃圾 | | |
| □2． □6．代购、代加工装载加固材料| | |
| □3．仓储保管 □7．代对货物进行包装 | | |
| □4．篷布服务 □8．代办一关三检手续 | □保价运输 | 年 月 日|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．涉及承运人与托运人、收货人的责任和权利，按《铁路货物运输规程》办理。
2．实施货物运输，托运人还应递交货物运单，承运人应按报价核收费用。装卸等需发生后确定的费用，
应先列出费目，金额按实际发生核收。
3．用户发现有超出国家计委、铁道部、省级物价部门公告的铁路货运价格及收费项目、标准收费的行为
和强制服务、强行收费的行为，有权举报。
举报电话： 物价部门 铁路部门 （规格：297×210ｍｍ）
格式二：
铁路货物运输服务订单
（零担、集装箱、班列）
××铁路局 编号：
----------------------------------------------------------------------------------
|托运人 |收货人 |
|地址 |地址 |
|电话 邮编 |电话 邮编 |
|----------------------------------------|------------------------------------|
|发站 |到站（局） |车种／车数 |箱型／箱数 |
|----------------------------------------|------------------------------------|
|装货地点 |卸货地点 |
|----------------------------------------|------------------------------------|
| 货物品名 | 品名代码 | 货物价值 | 件数 | 货物重量 | 体积 |
|------------|------------|------------|------------|------------|--------|
| | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|要求发站装车期限 月 日前或班列车次 日期 月 日 |付款方式 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|供托运人／收货人自愿选择的服务项目（由托运人／收货人填写，需要的项目打√） |
|□1．发送综合服务 □5．清运、消纳垃圾 |
|□2． □6．代购、代加工装载加固材料 |
|□3．仓储保管 □7．代对货物进行包装 |
|□4．篷布服务 □8．代办一关三检手续 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|说明或其他要求事项 □保价运输 |
| |
| |
|------------------------------------------------------------------------------|
|承运人报价 元，具体项目、金额列后： |
|------------------------------------------------------------------------------|
|序|项目名称|单 |数量|收费|金 额|序|项目名称|单 |数量|收费|金 额|
|号| |位 | |标准|（元）|号| |位 | |标准|（元）|
|--|--------|----|----|----|------|--|--------|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|----|----|------|--|--------|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|----|----|------|--|--------|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | |
|------------------------|--------------------------|------------------------|
|托运人／收货人签章 |承运人签章 |车站指定装车日期及货位 |
| | | |
| 年 月 日 | 年 月 日| |
----------------------------------------------------------------------------------
说明：1．涉及承运人与托运人、收货人的责任和权利，按《铁路货物运输规程》办理。
2．实施货物运输，托运人还应递交货物运单，承运人应按报价核收费用。装卸等需发生后确定
的费用，应先列出费目，金额按实际发生核收。
3．用户发现有超出国家计委、铁道部、省级物价部门公告的铁路货运价格及收费项目、标准收
费的行为和强制服务、强行收费的行为，有权举报。举报电话：
物价部门 铁路部门 （规格：184×260ｍｍ）
格式三：
铁路货运延伸服务订单
延伸服务经营者： 编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|委托人 电话 |发站 到站 |收货人 电话 |
| |----------------------------|----------------------------------------|
|地址 邮编 |货物名称 件数 |地址 邮编 |
|----------------------------------------------------------------------|----------------------------------------|
|供用户自愿选择的服务项目（由用户填写，需要的项目打√） |货物及服务要求说明 |
|□1．发送综合服务 □5．清运、消纳垃圾 | |
|□2．到达综合服务 □6．代购、代加工装载加固材料 | |
|□3．仓储保管 □7．代对货物进行包装 | |
|□4．篷布服务 □8．代办一关三检手续 | |
| | |
| |□代办货运保价 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|延伸服务经营者报价 元，具体项目、金额列后： |
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|序|项目名称|单|数量|收费|金 额|序|项目名称|单|数量|收费|金 额|序|项目名 |单|数量|收费|金 额|
|号| |位| |标准|（元）|号| |位| |标准|（元）|号|称 |位| |标准|（元）|
|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------|--------------------------------------------------------|
|委托人签章 |延伸服务经营者签章 |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．涉及延伸服务经营者与委托人的责任和权利，按《经济合同法》办理。
2．延伸服务经营要严格按照物价部门审批的收费项目、标准及费用报价核收费用。
3．用户发现有超出国家计委、铁道部、省级物价部门公告的铁路货运价格及收费项目、标准收费的行为和强制服务、强行收费
的行为，有权举报。
举报电话：物价部门 铁路部门 （规格：260×184ｍｍ）
