国家外汇管理局违反外汇管理行为办案程序
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国家外汇管理局违反外汇管理行为办案程序
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于下发
《国家外汇管理局违反外汇管理行为办案程序》的通知
（2002年3月25日 国家外汇管理局发布）
汇发〔2002〕33号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为进一步规范外汇检查工作，确保外汇局依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国外汇管理条例》的有关规定，总局对1997年4月8日发布的《国家外汇管理局检查处理违反外汇管理行为办案程序》进行了修改，现印发你分局，请遵照执行。
附件：《国家外汇管理局检查处理违反外汇管理行为办案程序》
二ＯＯ二年三月二十五日
附件：
国家外汇管理局检查处理违反外汇管理行为办案程序
第一章 总则
第一条 为使国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局)检查处理违反外汇管理行为的工作规范化、程序化、制度化，确保外汇局依法行政，保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国外汇管理条例》的有关规定，特制定本程序。
第二条 检查处理违反外汇管理行为，应遵循公平、公正、公开的原则，以事实为根据、以法律为准绳，实事求是，从客观实际出发，坚持惩罚与教育相结合。
第三条 对违反外汇管理行为给予行政处罚的依据必须是已公布的有效的法律、法规、规章和其它规范性文件，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
第四条 对违反外汇管理行为实施处罚的外汇局必须依法取得行政处罚权。
第二章 管辖
第五条 检查处理违反外汇管理行为，由行为发生地外汇局负责。
第六条 违反外汇管理行为涉及两个以上外汇局管辖的，应就管辖权协商解决。无法协商解决的，由其共同上一级外汇局指定管辖。
第七条 对各级外汇局管辖的有重大影响或上级局认为应直接管辖的违反外汇管理行为，上级外汇局可直接检查处理，也可在调查清楚后移交具有管辖权的外汇局处理。
第三章 处罚的适用
第八条 不满十四周岁的人有违反外汇管理行为的，不予处罚，应责令其监护人加以管教。已满十四周岁不满十八周岁的人有违反外汇管理行为的，应从轻或者减轻处罚。
第九条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违反外汇管理行为的，不予处罚，应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违反外汇管理行为的，应当给予处罚。
第十条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：
(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
(二)受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其它依法应当从轻或者减轻处罚的。
第十一条 违反外汇管理行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。
第十二条 违反外汇管理行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违反外汇管理行为发生之日起计算；违反外汇管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第四章 立案
第十三条 违反外汇管理行为立案来源包括：
(一)举报；
(二)自查自报；
(三)其它外汇局及其它有关部门交办或移送；
(四)外汇局检查发现；
(五)其它。
对电话举报、口头举报、自查自报的应作好记录或笔录。
第十四条 外汇局对有关违反外汇管理行为的材料，应及时进行审查。对属于外汇局管辖的，并有违反外汇管理事实、需要追究相应责任或有较大嫌疑需进行调查的，应当立案。
经对涉及有关违反外汇管理行为的材料进行审查，认为不属自己管辖的，应及时移送有管辖权的外汇局。
对属于其它行政机关管辖的，应及时移交有关行政机关处理；构成犯罪的，应移送司法部门，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十五条 立案时应填写“立案报告”(见格式一)，由本局有关负责人批准后，指定专人负责检查。立案后如无正当理由，不得停止检查。
第五章 检查
第十六条 检查包括日常检查、专项检查和案件检查。
第十七条 检查过程中应对违反外汇管理行为进行全面检查核实并收集有关证据材料。
第十八条 检查人员执行公务时，应当出示“国家外汇管理局检查证”或外汇局介绍信。
日常检查、专项检查应制发检查通知书(见格式二)，提前五日通知当事人。如有特殊情况，需采取突击检查的，可不事先通知被查单位，但应在检查前写出书面请示，经外汇局领导批准后存档备查。
第十九条 在询问当事人、证人和调查有关情况时，检查人员不得少于两人。
第二十条 询问当事人，应当允许当事人进行陈述和申辩。
第二十一条 询问当事人应当作好调查笔录(见格式三)。调查笔录应当交当事人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录中如有错误或遗漏，应当允许当事人进行更正或补充，并由当事人在更正或补充处签名或盖章。经核对无误后，由当事人逐页签名或盖章。检查人员也应在笔录上逐页签名。当事人拒绝签名或盖章的，检查人员应当在笔录上注明后签字。需要当事人写出书面材料的，应当由当事人书写，当事人书写有困难的，可以代写，但当事人应在书面材料上签名或盖章。
第二十二条 询问证人应当分别进行并作好调查笔录。调查笔录应当交证人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录中如有错误或遗漏，应当允许证人进行更正或补充，并由证人在更正或补充处签名或盖章。经核对无误后，由证人、检查人员在笔录上逐页签名。
第二十三条 对收集到的书证、物证等证据材料，应当注明来源和出处，并由出证人签名或盖章。
第二十四条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本局有关负责人批准，可以先行登记保存，制作“登记保存证据材料通知书”(见格式四)，登记保存证据材料的时间不得超过7日。
第二十五条 对协助调查函件，各外汇局应密切配合，认真调查，及时复函。复函期自接到协助调查函件之日起不超过两个月。
第二十六条 检查人员在违法事实调查清楚，证据充分、确凿，法律手续完备后，应填写“检查报告”(见格式五)。
第六章 处理
第二十七条 检查报告应经本局有关负责人进行审查，并根据不同情况作出如下决定：
(一)违反外汇管理行为事实清楚，证据确凿，依法应给予处罚的，根据情节轻重及具体情况，做出处罚决定；
(二)符合本程序第八条第一款、第九条第一款、第十一条和第十二条规定依法可以免于处罚的违反外汇管理行为，不予处罚；
(三)违法事实不能成立，或处罚依据不足的不得给予处罚；
(四)违反外汇管理行为已构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十八条 具有下列情形之一的，外汇局作出的行政处罚决定应经本局有关人员集体讨论决定：
(一)对违反外汇管理规定行为性质较重或危害较大需作出重大处罚的案件；
（二）对涉嫌违反外汇管理规定行为难以定性的案件；
（三）上级外汇局或本局有关负责人责令复审的案件；
（四）其它需经集体讨论的案件。
第二十九条 外汇局在作出处罚决定之前必须制作“行政处罚告知书”(见格式六)，告知当事人准备作出的处罚决定所认定的违法事实、法律依据、处罚内容及依法享有的权利。
第三十条 处理违反外汇管理行为要充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应进行复核。当事人提出的事实、理由、证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处理。
第三十一条 外汇局对法人或者其他经济组织给予暂停或者停止经营结售汇业务、暂停经营外汇业务或者吊销经营外汇业务许可证、罚没款金额在等值100万元人民币（含100万元人民币）以上的处罚，对个人罚没款金额在等值5万元人民币（含5万元人民币）以上的处罚，应在“行政处罚告知书”中告知当事人有要求举行听证的权利。
听证依照下列程序组织：
(一)当事人要求听证的，应当在接到“行政处罚告知书”后3日内提出；
(二)外汇局应当自收到当事人提出听证申请之日起30日内举行听证，并在听证的七日前，将“听证通知书”（见格式七）送达当事人；
(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行；
(四)听证应当由非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托1－2人代理；
(六)听证时由检查人员提出当事人的违法事实，证据和行政处罚意见，当事人进行申辩和质证；
(七)听证应当制作“听证笔录”(见格式八)，“听证笔录”应交当事人审核无误后签字、盖章。
当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。当事人超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权利，外汇局可以不组织听证，但应当将情况记录在案。
第三十二条 外汇局依照本程序第二十七条的规定给予处罚的，应制作“行政处罚决定书”(见格式九)。
“行政处罚决定书”应载明下列事项：
(一)当事人的姓名、性别、住址(或工作单位)或者单位的名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务等基本情况；
(二)认定的违法事实；
(三)适用处罚的理由、依据；
(四)作出的处罚决定；
(五)处罚执行方式和期限；
(六)不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(七)作出处罚决定的外汇局的名称、印章和日期；
(八)其它。
第三十三条 “行政处罚决定书”应单独编号，并报送上级外汇局备案。
第三十四条 外汇局实施处罚时，对可以纠正的违法行为，应当责令当事人改正或限期改正违反外汇管理行为。
第三十五条对当事人的同一个违反外汇管理行为，不得给予两次以上罚款的处罚。
第三十六条 适用《中华人民共和国外汇管理条例》第三十九条第五款、第四十条第五款、第四十四条第四款和第四十五条第四款的规定进行处理的违反外汇管理行为，做出处罚决定前必须报国家外汇管理局批准。报批时应报送认定事实、有关证据材料及处理的理由和建议。
第三十七条 “行政处罚决定书”应直接送达当事人，并由当事人填写“送达回证”(见格式十)。直接送达有困难时，也可用挂号方式邮寄送达或公告送达。送达日期以当事人收到“行政处罚决定书”之日为准；公告方式送达的，应当在辖区内主要报刊公告，自发出公告之日起经过六十日视为送达。公告送达的外汇局应当在案卷材料中写明原因和过程。当事人拒绝接受处罚决定的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章；把“行政处罚决定书”留在当事人的住所或者收发部门，即视为送达。
第七章执行
第三十八条 “行政处罚决定书”自送达当事人之日起生效。
第三十九条 处罚决定除需立即执行的以外，当事人应自收到“行政处罚决定书”之日起15日内到指定银行缴纳罚没款。
当事人不服处罚决定申请复议或提起行政诉讼的，处罚不停止执行，案件进入复审程序或法律另有规定的除外。
第四十条 当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚的外汇局可以采取下列措施：
(一)逾期不缴纳罚没款的，每日按罚没款数额的3%加处罚款；
(二)申请法院强制执行。
第四十一条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚没款的，需由当事人提出书面申请和有关证明，经作出处罚决定的外汇局批准，可以暂缓或者分期缴纳。
暂缓或分期缴纳罚没款期限最长不得超过5个月。
第四十二条 除下列情形之外，作出处罚决定的外汇局及其人员不得自行收缴罚没款，应通知当事人到指定的银行办理交纳罚没款手续。
（一）依法给予二十元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的；
（三）当事人向指定银行缴纳罚没款确有困难。
外汇局当场收缴的，应在两个工作日内将收缴的罚没款交指定银行。
第四十三条 处罚决定执行完毕后，应将全部材料及时立卷，妥善保管，保存期限按照《国家外汇管理局文书档案保管期限表》中有关规定执行。
第八章复审
第四十四条 外汇局实施处罚有下列情况之一的，由上级外汇局或原承办外汇局负责人责令复审后进行纠正：
(一)事实不清或证据不足；
(二)没有法定处罚依据；
(三)擅自改变处罚种类、幅度；
(四)违反法定的处罚程序。
第四十五条 原承办外汇局自行复审纠正的处罚决定，必须经本局负责人批准并报上一级外汇局备案。
第四十六条 在复议期限内，当事人申请复议的，应适用复议程序。但被申请人(原承办外汇局)若采取复审程序纠正自己的具体行政行为，应当经当事人同意且已经撤回复议申请后，方可适用复审程序。
第四十七条 外汇局经过复审纠正原处罚决定的，应制发“复审决定书” (见格式十一)通知当事人。
上级外汇局经过复审纠正原处罚决定的，该上级外汇局可将复审决定以书面形式通知原承办外汇局，由原承办外汇局制发“复审决定书”通知当事人。
上级外汇局也可制发“复审决定书”直接通知当事人。上级外汇局直接复审纠正下级外汇局的案件，需事先以“复审调卷通知书”(见格式十二)的形式正式通知下级外汇局。
第四十八条 “复审决定书”应载明下列内容：
(一)当事人姓名、性别、住址(或工作单位)或者单位名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务等基本情况；
(二)认定的违法事实；
(三)复审纠正的理由及依据；
(四)复审纠正的内容及复审决定；
(五)处罚的执行方式和期限；
(六)复审决定的生效及复议期限；
(七)作出复审决定的外汇局的名称、印章和日期；
(八)其它应当注明的内容或者事项。
第四十九条 外汇局应参照本程序第三十七条的有关规定，将“复审决定书”送达当事人。
第九章简易程序
第五十条 检查处理下列违反外汇管理行为，可适用简易程序：
(一)违法事实确凿并有处罚依据，应给予当事人警告或应给予个人罚款在50元人民币以下，
对法人或者其它组织罚款在1000元人民币以下的；
(二)法律、法规规定的其它情况。
第五十一条 简易程序包括下列内容：
(一)向当事人出示“国家外汇管理局检查证”；
(二)告知当事人违反外汇管理行为的事实以及适用处罚的理由和依据；
(三)听取当事人的陈述和申辩；
(四)制发“行政处罚决定书”(见格式十三)。适用简易程序的“行政处罚决定书”可事先制作、编号、盖章，使用时经主管检查的有关负责人批准后填发；
(五)将“行政处罚决定书”当场送达当事人；
(六)适用简易程序的“行政处罚决定书”应单独编号。
第十章 回避
第五十二条 检查人员有下列情况之一的，应当回避：
(一)系本案当事人或者当事人的亲属；
(二)与本案有利害关系；
(三)与本案当事人有其它关系，可能影响对案件的公正处理的。
遇有上述情况之一的，检查人员应当主动提出回避。
当事人认为检查人员属上述情况之一的，也可提出回避的要求。
检查人员的回避，由外汇局负责人决定。
第十一章 法律责任
第五十三条 外汇局实施行政处罚，有下列情形之一的，应予以改正，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)没有法定的处罚依据的；
(二)擅自改变处罚种类、幅度的；
(三)违反法定的处罚程序的；
(四)违反《中华人民共和国行政处罚法》第十八条关于委托处罚的规定的。
第五十四条 检查人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚没款占为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十五条 外汇局为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的，由上级外汇局或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，依法追究刑事责任。
第十二章 其它
第五十六条 涉及行政复议的，按有关行政复议程序执行。对听证程序另有规定的，按其规定执行。
第五十七条 本程序由国家外汇管理局负责解释。
第五十八条 本程序自2002年7月1日起施行。1997年4月8日国家外汇管理局发布的《检查处理违反外汇管理案件程序》同时废止。
格式（略）
最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定
最高人民法院
最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定
法释〔2002〕36号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》已于２００２年９月１１日由最高人民法院审判委员会第１２４２次会议通过。现予公布，自２００３年１月１日起施行。
二○○二年十一月二十一日
为依法公正地审理反补贴行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律的规定，制定本规定。
第一条 人民法院依法受理对下列反补贴行政行为提起的行政诉讼：
（一）有关补贴及补贴金额、损害及损害程度的终裁决定；
（二）有关是否征收反补贴税以及追溯征收的决定；
（三）有关保留、修改或者取消反补贴税以及承诺的复审决定；
（四）依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反补贴行政行为。
第二条 与反补贴行政行为具有法律上利害关系的个人或者组织为利害关系人，可以依照行政诉讼法及其他有关法律、行政法规的规定，向人民法院提起行政诉讼。
前款所称利害关系人，是指向国务院主管机关提出反补贴调查书面申请的申请人，有关出口经营者和进口经营者及其他具有法律上利害关系的自然人、法人或者其他组织。
第三条 反补贴行政案件的被告，应当是作出相应被诉反补贴行政行为的国务院主管部门。
第四条 与被诉反补贴行政行为具有法律上利害关系的其他国务院主管部门，可以作为第三人参加诉讼。
第五条 第一审反补贴行政案件由下列人民法院管辖：
（一）被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院；
（二）被告所在地高级人民法院。
第六条 人民法院依照行政诉讼法及其他有关反补贴的法律、行政法规，参照国务院部门规章，对被诉反补贴行政行为的事实问题和法律问题，进行合法性审查。
第七条 被告对其作出的被诉反补贴行政行为负举证责任，应当提供作出反补贴行政行为的证据和所依据的规范性文件。
人民法院依据被告的案卷记录审查被诉反补贴行政行为的合法性。被告在作出被诉反补贴行政行为时没有记入案卷的事实材料，不能作为认定该行为合法的根据。
第八条 原告对其主张的事实有责任提供证据。经人民法院依照法定程序审查，原告提供的证据具有关联性、合法性和真实性的，可以作为定案的根据。
被告在反补贴行政调查程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告无正当理由拒不提供、不如实提供或者以其他方式严重妨碍调查，而在诉讼程序中提供的证据，人民法院不予采纳。
第九条 在反补贴行政调查程序中，利害关系人无正当理由拒不提供证据、不如实提供证据或者以其他方式严重妨碍调查的，国务院主管部门根据能够获得的证据得出的事实结论，可以认定为证据充分。
第十条 人民法院审理反补贴行政案件，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）被诉反补贴行政行为证据确凿，适用法律、行政法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）被诉反补贴行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出反补贴行政行为：
１、主要证据不足的；
２、适用法律、行政法规错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越职权的；
５、滥用职权的。
（三）依照法律或者司法解释规定作出的其他判决。
第十一条 人民法院审理反补贴行政案件，可以参照有关涉外民事诉讼程序的规定。
第十二条 本规定自２００３年１月１日起实施。
铜陵市人民政府关于印发铜陵市人民政府工作规则的通知
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发铜陵市人民政府工作规则的通知
铜政〔2008〕15号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《铜陵市人民政府工作规则》业经市政府全体会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府
二○○八年五月十二日
铜陵市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，《国务院工作规则》、《安徽省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
二、铜陵市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共铜陵市委的领导下，按照形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的目标要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到科学行政、民主行政、依法行政，努力建设责任政府、服务政府、法治政府。
三、市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、求真务实、奋发进取、忠于职守、服从命令、顾全大局、团结协作、艰苦奋斗、清正廉洁，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，切实落实市政府各项工作部署，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合。
第二章 政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的局长（主任）。
六、市政府实行市长负责制，市长领导和主持市政府全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作，并代表市政府对外活动。
八、市长在出国访问或外出期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常事务。
十、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。市政府其他工作机构主要负责人负责本工作机构工作。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要以推进依法行政为重点，进一步转变政府职能。要在完善经济调节、加强市场监管的同时，全面履行社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，结合实际综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，提高人民的生活水平。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一开放、竞争有序、诚信运作的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理的体制和政策，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决人民群众最关心的利益问题，妥善化解社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平正义。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全基本公共服务体系，努力提供公共产品和服务，在着力发展社会事业的同时，推进部分公共产品和服务的市场化进程，推进城乡一体化服务，提高公共服务质量。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估及听证、公示等制度，通过多种渠道和形式广泛集中民智，做到依法决策、科学决策和民主决策。
十七、政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、政府性重大投资建设项目等关系全局的重大决策，应由市政府全体会议或常务会议讨论和决定或经市政府常务会议、市政府党组会议讨论通过后报市委决定。
十八、市人民政府在作出重大决策前，根据需要，应征询市政协意见并及时向市委和市人大常委会报告。涉及人民群众切身利益的，还应通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取人民群众的意见和建议。
十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）的，应事先征求县（区）政府意见；涉及人民群众切身利益的，应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、市政府及各部门应建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，加强对决策执行情况的跟踪反馈和优化完善。
第五章 推进依法行政
二十一、市政府及各部门应进一步强化法治观念，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限、程序行使行政权力，不断提高依法行政水平。
二十二、依法规范政府共同行为，推进法治政府建设。
认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，依法实施行政许可，严格行政许可程序、期限及相关法律责任，保证该法确立的各项原则、制度得到遵守和执行。
认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，在行政服务管理过程中力戒缺位、错位和越位，切实依法履行法定职责。
认真贯彻《中华人民共和国国家赔偿法》，牢固树立积极践行“用权受监督，侵权必赔偿”的法治政府理念，不断推进依法行政。
二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，并报省人民政府和市人大常委会备案。
二十四、各部门制定的规范性文件必须符合宪法、法律、法规和规章，符合国家的方针政策。市政府各部门制定规范性文件，应当经本部门法制机构进行合法性审核，并集体讨论决定。涉及两个以上部门职权的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要及时报市政府备案，由市政府法制机构审查。
二十五、提请市政府讨论或审议的规范性文件应当由市政府法制机构进行审查。
二十六、不断加强和改进行政执法工作，严格实行行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到依法办事、严格执法。坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法。
第六章 推行政务公开
二十七、市政府及各部门要把政务公开作为施政的一项基本制度，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权与监督权，提高工作透明度和办事效率，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济活动的服务作用。
二十八、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及保密外，都要依照法定的程序和方式公开，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项。
二十九、发挥行政服务中心、政府网站、新闻发布会、政府公报、铜陵日报、数字电视专用频道的平台作用，不断提高信息公开水平和服务能力。
三十、建立主动公开和依申请公开工作机制，规范工作流程，明确责任、程序、公开方式和时限要求；建立健全政府信息公开的年度报告、监督检查、社会评议和责任追究等制度。
第七章 加强行政监督
三十一、市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督，认真执行市人民代表大会及其常务委员会的相关决议、决定，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，定期通报有关工作情况，虚心听取意见和建议；接受社会舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和群众反映的工作中重大问题，要及时整改和反馈。
三十二、市政府及各部门要高度重视并认真做好市人民代表大会常务委员会决议、审议意见、人大代表建议和市政协建议案、提案办理工作。
三十三、市政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处并向市政府报告。
三十四、市监察部门要履行行政监察职能，对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要按照有关规定严肃查处；对因官僚作风等造成影响和损失的，要追究领导责任，做到有错必究，有过必罚。
三十五、加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《安徽省行政执法监督条例》和规范性文件前置审查、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
三十六、市政府及各部门要按照《信访条例》的要求，高度重视人民群众来信来访工作，完善信访制度，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序；市政府领导同志及各部门负责人要坚持领导干部阅批群众来信、定期接访、带案下访和包案处理信访问题制度，切实为群众排忧解难。
第八章 工作安排
三十七、市政府及各部门应加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十八、市政府提出年度主要工作目标任务，下发各部门及直属机构执行，并将其纳入年度目标责任制考核。年中和年末由市政府目标管理考核办公室负责对各部门单位目标任务完成情况进行检查和考核。
三十九、各部门及直属机构要认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府根据工作情况适时作出通报。
第九章 会议制度
四十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议制度。
四十一、市政府全体会议由市政府全体人员组成。由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）总结市政府年度或阶段性工作；
（五）审议重要的市政府规范性文件。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要可安排有关部门负责人列席。
四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和讨论国务院及中央有关部门、省政府和市委重要会议、文件精神，研究本市贯彻落实意见；
（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（三）研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（四）审议市政府规范性文件；
（五）通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每两周召开一次，根据需要可安排有关部门负责人列席。
可以邀请市民代表旁听。
四十三、市长办公会议的主要任务是：
（一）研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动需要统筹安排的事项；
（二）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（三）讨论和决定各部门、县区政府向市政府请示的重大事项。
市长办公会议由市长、副市长召集和主持。
秘书长、副秘书长受市长或副市长委托或按照分工可召开相关会议，专题研究、协调和处理市政府工作中一些重要问题。
四十四、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，经秘书长统筹后，报市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定。市长办公会议议题由会议召集人确定。
会议议题内容涉及多个部门的，主办部门要事前征求有关部门意见，经协商意见仍不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和理据，并提出办理建议。市政府副秘书长根据工作分工负责对提交会议讨论的议题材料审核把关。
各部门参加市政府全体会议、常务会议、办公会议的与会人员会上发表的意见应代表本部门的意见。如发表与会前本部门书面意见不同的意见，须说明理由。
上述会议的组织工作由市政府办公室负责。会议议题和材料于会前送达与会人员。
四十五、市政府领导同志不能出席全体会议、常务会议及市长召集的办公会议的，向市长或会议主持人请假。市长出席的各类会议，无特殊情况的，秘书长应当参加。参会部门主要负责人不能出席政府全体会议、常务会议及市长召集和主持的专题会议的，应向市长请假。部门负责人不能出席市政府其他领导同志召集的专题会议的，应向主持会议的领导同志请假。
四十六、市政府全体会议、常务会议的会议纪要由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。市长办公会议备忘录，涉及相关部门的，由相关部门会签后报会议召集人签发。
市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室审定，特别重要的报市政府秘书长审定。
四十七、市政府及各部门召开的工作会议要贯彻精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。市政府召开工作会议，需经常务会议批准或经市政府主要负责同志同意。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请市政府负责同志参加。确需邀请的，须经市政府办公室按程序报批。全市性会议能合并的尽量合并召开，并尽可能开小会、开短会。
第十章 公文审批
四十八、县区政府和各部门报送市政府的公文，应由主要负责人签发，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《安徽省行政机关公文处理实施细则》和《铜陵市行政机关公文处理实施细则》的规定。
除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的秘密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府领导同志不受理未经市政府办公室签收、登记的公文。
各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十九、县区政府和各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
五十、省政府及其部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件的内容直接承办或转有关部门承办；重要公文，呈送市政府领导同志阅批后转有关部门承办。承办部门应及时办理，并在规定的时间内将办理情况报送市政府。
五十一、以市政府名义发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核；内容涉及多个部门单位的，必须履行会签程序。
五十二、市政府公布的决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，经市政府分管领导同志审核后由市长签署。
五十三、以市政府名义制发的上行文，由市长或负责常务工作的副市长签发。以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长授权的分管副市长签发。
五十四、以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或副市长、秘书长签发。属市政府办公室职权范围内的发文，由市政府秘书长或办公室主任、副主任签发。
五十五、市政府领导审批公文，应签署明确意见、姓名和日期，并在规定的工作日内完成。
市长、分管副市长出访或出差期间，公文由常务副市长签发。常务副市长同时出访或出差，公文由秘书长签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时在《铜陵市人民政府公报》和政府网站上公布。
五十六、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要加快电子网络化办公进程，提高公文办理的效率。
市政府办公室负责把好市政府文件质量关。需送市政府领导同志签发或市政府领导批示的文件，凡涉及到的办理科室、有关领导必须提出明确拟办意见，并按公文处理的程序逐级做好政策、文字、体式、会签手续的审核把关工作。
第十一章 作风纪律
五十七、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人要积极参加市政府组织的集中学习活动。市政府集中学习活动原则上每季度安排1次。
五十八、市政府领导同志要深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不扰民。
五十九、市政府领导同志一般不为各部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。
六十一、国家部委、省直厅（局）的副司（厅）级以上领导来铜调研、检查、指导工作，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告，按内宾接待有关规定安排接待。
六十二、市政府领导会见来访的重要外宾、外籍华人、华侨及港澳台人员，分别由市政府外事办公室、侨务办公室和台湾事务办公室提出请示，报市政府主要领导同志审批。
六十三、市长、副市长出访，由市政府外事办公室提出意见，经市委外事工作领导小组同意后，由市政府报省政府审批。
市政府组成部门、直属机构负责人出访，由市政府外事办公室审核后，送市政府办公室按规定呈批，其中主要负责人出访还需报市委市政府主要领导审批。
六十四、市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。
市长离铜出访、出差，应事先向省政府及市委报告。
副市长离铜出访、出差，应事先向市长报告。
市长与负责常务工作的副市长一般不同时出访或出差。副市长与相对应的副秘书长实行AB岗工作制，一般不同时出访或出差。
各部门主要负责人离铜出访、出差，应事先向市政府分管领导报告。
六十五、市政府及各部门应加强工作通报，保持政府工作步调一致。市政府各部门既要积极发挥职能部门作用，又要注意向市政府报告工作，重大问题和涉及到全局性重要工作要随时报告；对市政府的决定和交办的事项，必须按要求办理，并及时报告办理结果。
六十六、市政府及各部门应加强督促检查工作，建立、完善督促检查机制。市政府政务督查室对市政府的重大决策、重点工作落实情况、会议决定事项和市领导的重要交办事项，要及时进行督促检查并反馈。
六十七、市政府及各部门要认真落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制，大力改进工作方式和手段，推进信息化管理，提高行政效能。
六十八、市政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
六十九、市政府组成人员要增强党性观念和忧患意识、公仆意识、节俭意识，严格遵守中央、省有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。
