北海市人民政府关于印发《北海市行政过错责任追究办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市行政过错责任追究办法》的通知
北政发〔2009〕94号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○九年十一月十六日
北海市行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，切实提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其行政首长（指行政机关负责人，包括行政机关正副职）、工作人员（包括在编人员和聘任人员）。
第三条 行政机关及其行政首长、工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益、损害北海形象的，依照本办法追究行政过错责任。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对行政机关、行政首长、行政机关工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究的范围
第六条 行政机关有下列情形之一的，应当追究其行政首长的责任：
（一）对符合法律、法规、规定的事项和各级党委、政府的决定、决议和部署的工作拒不执行、拖延不办、敷衍应对的；
（二）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
（三）不依照规定程序进行科学民主决策，违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成重大人员伤亡或经济损失、生态环境破坏等严重不良影响的；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；发生重大群体性事件、重大突发事件、灾情险情、公共卫生事件、安全生产事件等，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力的，或相关行政机关不配合、不服从指挥的；
（五）机关效能低下，严重影响工作的；
（六）对可能产生重大安全事故、危及社会稳定等重大隐患,或影响北海形象的苗头性事件，或可能对公共利益造成重大损失的事情，不处理或处理不及时，处理不了又不及时上报的；
（七）截留、滞留、挤占或者挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；
（八）行政首长对本行政机关或直属单位的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；行政首长授意、指使、纵容本部门或直属单位工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（九）无正当理由,拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
（十）对管辖或职权范围内的行政不当行为失察失管，致使管辖或职权范围内多次出现行政乱作为、不作为、慢作为问题，或因行政乱作为、不作为、慢作为导致严重后果的；
（十一）行政首长在公众场合发表有损党委、政府形象言论，造成不良影响的；
（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。
第七条 行政机关工作人员在相关的公务活动中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）拒不服从组织的工作安排或无正当理由未按规定期限完成上级交办的工作任务的，对无法完成的工作任务不及时报告的;
（二）不认真抓落实，搞形式走过场，工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成不良影响和后果的；
（三）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难行政相对人，损害行政机关形象的；
（四）需与相关行政机关共同研究解决的事项，牵头行政机关不主动召集协商的，或协商不一致时不及时报请上级领导、上级机关协调解决或裁决的，对牵头行政机关来函、来人协商工作在规定时限内未答复的；
（五）违反国家保密法律法规和规章制度，不严格执行文件管理规定，导致文件、档案、资料损毁或丢失的。泄露行政机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（六）不履行请假手续擅自外出或未经批准逾期的，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事，贻误工作，造成严重后果的；
（七）收到或知晓上级通报批评、上级问责未转告行政过错责任追究机构，或未将领导要求调查处理的批示件转报行政过错责任追究机构的；
（八）督查过程中发现需要进行责任追究的情况不及时转报行政过错责任追究机构的；
（九）对涉及行政过错责任的问题不认真调查处理或在责任追究调查处理过程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的；
（十）违反规定向管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；
（十一）违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；
（十二）违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；
（十三）违反规定干扰企业正常生产经营活动，或故意纵容、庇护不正当竞争的；
（十四）违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；
（十五）违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；
（十六）其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）违反首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度有关规定的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（四）不按规定公开许可结果的；
（五）不告知不予受理、许可的具体明确理由的；
（六）对已经公布取消的许可项目继续实施许可的；
（七）许可项目及其条件、程序等未经公布即实施许可的；
（八）无法规依据实施许可的；
（九）超越规定权限实施许可的；
（十）擅自提高或变相提高许可条件实施许可的；
（十一）擅自增设或变相增设许可项目实施许可管理的；
（十二）不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可的；
（十三）违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；
（十四）违反规定收取押金、保证金和许可费用的；
（十五）违反规定委托或默许中介机构、下属单位或者其他组织代行许可权的；
（十六）违反规定要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
（十七）其他违反许可规定，贻误许可或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括批准、核准、审核、同意、登记、审批、认可、确认等。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法规依据实施收费的；
（二）违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
（三）擅自扩大收费范围、设立收费项目、提高收费标准或不按规定范围、时限实施收费的；
（四）通过中介组织向服务对象乱收费的；
（五）不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
（六）实施收费不开具财政、税务主管部门统一印制的专用票据以及不据实填写票据的；
（七）未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或缴入财政专户的；
（八）不按规定缴销收费票据的；
（九）截留或坐支钱款的；
（十）将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；
（十一）违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；
（十二）违反规定审批收费项目和发放收费许可证的；
（十三）其他违反收费规定的。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无规定依据擅自实施检查的；
（二）无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
（三）不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
（四）不按规定程序、时限实施检查的；
（五）不按规定权限或超越权限实施检查的；
（六）对职责范围内的监管事项出现违法违规行为，未能及时发现、处理，或处理不彻底的；
（七）无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
（八）在实施检查中有“吃、拿、卡、要”和其他损害被检查对象合法权益行为的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十一条 行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）不出示行政执法证件、处罚依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据或在违法事实不清的情况下实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（五）违反规定程序进行处罚的；
（六）违反规定自行收缴罚款的；
（七）实施行政处罚不开具或不据实开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（八）扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；
（九）违反“收支两条线”规定或未按规定将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；
（十）收取押金而又不按规定作出处理决定或退还当事人的；
（十一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十二）符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；
（十四）无法定依据或未按法定程序委托执法而实施行政处罚的；
（十五）无法定依据作罚款处理或以罚款方式代替其他行政处罚的；
（十六）对违纪违法人员以罚代纪代法，不及时将案情报告、移交执纪执法机关的；
（十七）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（十八）其他违反规定实施行政处罚的。
第十二条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无法定理由不予受理的；
（二）对不受理的复议申请，未能依法告知具体不受理理由的；
（三）不按照规定转送行政复议申请的；
（四）在法定期限内不做出复议决定的；
（五）其他违反行政复议法规的。
第十三条 有下列情形之一而没有启动问责程序的，对行政过错负责追究机构相关当事人予以问责：
（一）收到公民、法人和其他组织有关行政过错责任问题的投诉、检举、控告的；
（二）法定监督机关、上级机关或上级领导要求或建议调查处理的；
（三）其他单位或相关部门转报需要进行责任追究的；
（四）省级以上电视、电台、报纸等新闻媒体和内参进行报道披露，情况属实，影响较坏的；
（五）发布规范性文件和制定行政措施被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（六）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、发回重新作出具体行政行为的；
（七）作出的具体行政行为，经行政复议，被上级机关撤销发回重新作出具体行政行为或建议自行撤销具体行政行为的；
（八）发生重大群体性事件、安全生产责任事故的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任追究的方式
（一）诫勉谈话；
（二）责令整改；
（三）取消评优评先资格；
（四）通报批评；
（五）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（六）辞退；
（七）行政处分；
（八）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
以上各项可单独适用，亦可合并适用。
第十五条 责任追究的适用
（一）对情节较轻的直接责任人，给予诫勉谈话或责令整改处理；对情节较重的直接责任人，给予取消评优评先资格或通报批评处理；对情节严重的直接责任人，给予引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务以上处理；
（二）对情节较轻的直接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的直接领导责任人，给予责令整改或取消评优评先资格；对情节严重的直接领导责任人，给予通报批评以上处理；
（三）对情节较轻的间接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的间接领导责任人，给予责令整改；对情节严重的间接领导责任人，给予取消评优评先资格或通报批评以上处理；
（四）构成违纪违法的，移交纪检监察机关或司法部门处理。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被省级以上新闻媒体和内参披露，影响北海形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果；
（二）有效阻止行政过错后果发生；
（三）主动纠正或者挽回损失；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得；
（五）积极配合调查有立功表现；
（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究的机构和程序
第十八条 市、县（区）监察局和市直机关单位监察室（未设监察室的由负责人事工作的科室负责）为行政过错责任追究机构（以下简称“责任追究机构”）。
第十九条 行政过错责任追究机构的职责：
（一）市级责任追究机构
1．对涉及处级以上（含副处级）干部的行政过错责任问题，进行调查并提出处理意见，按干部管理权限经批准后办理行政过错责任追究有关手续；
2．对涉及科级以下（含科级）干部的行政过错责任问题，责成有关部门或转县、区责任追究机构调查处理，也可以直接调查并提出处理意见；
3．对涉及行政过错责任问题不调查处理的部门主要领导人提出行政告诫建议。
（二）市直机关单位责任追究机构
1．对科级以下（含科级）干部的行政过错责任追究，经本部门、单位研究决定后，办理行政过错责任追究的有关手续；
2．对市责任追究机构要求调查处理的行政过错责任事项进行调查，并办理行政过错责任追究的有关手续，报市责任追究机构备案。
（三）县、区责任追究机构，参照前款规定执行。
第二十条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序为：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，行政过错责任追究机构根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向作出行政过错责任追究决定的机构提出书面复审申请，受理机构应在收到书面复审申请之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当的方式予以公开。
（八）各级行政过错责任追究机构须将调查、审查并作出决定过程中形成的各种材料存入本单位文书档案，同时将行政过错责任追究处理结果抄送同级组织、人事部门备案。
第五章 附 则
第二十一条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究方式代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十二条 本办法由市法制办负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，《北海市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《北海市人民政府部门行政首长问责暂行办法》（北政发〔2006〕26号）同时废止。
主题词：监察 行政过错△ 办法 通知
抄 送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院、检察院、海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
北海市人民政府办公室
2009年11月16日印发
（共120份）
内容概述： 北政发〔2009〕94号 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。 ...
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北政发〔2009〕94号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○九年十一月十六日
北海市行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，切实提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其行政首长（指行政机关负责人，包括行政机关正副职）、工作人员（包括在编人员和聘任人员）。
第三条 行政机关及其行政首长、工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益、损害北海形象的，依照本办法追究行政过错责任。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对行政机关、行政首长、行政机关工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究的范围
第六条 行政机关有下列情形之一的，应当追究其行政首长的责任：
（一）对符合法律、法规、规定的事项和各级党委、政府的决定、决议和部署的工作拒不执行、拖延不办、敷衍应对的；
（二）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
（三）不依照规定程序进行科学民主决策，违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成重大人员伤亡或经济损失、生态环境破坏等严重不良影响的；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；发生重大群体性事件、重大突发事件、灾情险情、公共卫生事件、安全生产事件等，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力的，或相关行政机关不配合、不服从指挥的；
（五）机关效能低下，严重影响工作的；
（六）对可能产生重大安全事故、危及社会稳定等重大隐患,或影响北海形象的苗头性事件，或可能对公共利益造成重大损失的事情，不处理或处理不及时，处理不了又不及时上报的；
（七）截留、滞留、挤占或者挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；
（八）行政首长对本行政机关或直属单位的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；行政首长授意、指使、纵容本部门或直属单位工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（九）无正当理由,拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
（十）对管辖或职权范围内的行政不当行为失察失管，致使管辖或职权范围内多次出现行政乱作为、不作为、慢作为问题，或因行政乱作为、不作为、慢作为导致严重后果的；
（十一）行政首长在公众场合发表有损党委、政府形象言论，造成不良影响的；
（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。
第七条 行政机关工作人员在相关的公务活动中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）拒不服从组织的工作安排或无正当理由未按规定期限完成上级交办的工作任务的，对无法完成的工作任务不及时报告的;
（二）不认真抓落实，搞形式走过场，工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成不良影响和后果的；
（三）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难行政相对人，损害行政机关形象的；
（四）需与相关行政机关共同研究解决的事项，牵头行政机关不主动召集协商的，或协商不一致时不及时报请上级领导、上级机关协调解决或裁决的，对牵头行政机关来函、来人协商工作在规定时限内未答复的；
（五）违反国家保密法律法规和规章制度，不严格执行文件管理规定，导致文件、档案、资料损毁或丢失的。泄露行政机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（六）不履行请假手续擅自外出或未经批准逾期的，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事，贻误工作，造成严重后果的；
（七）收到或知晓上级通报批评、上级问责未转告行政过错责任追究机构，或未将领导要求调查处理的批示件转报行政过错责任追究机构的；
（八）督查过程中发现需要进行责任追究的情况不及时转报行政过错责任追究机构的；
（九）对涉及行政过错责任的问题不认真调查处理或在责任追究调查处理过程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的；
（十）违反规定向管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；
（十一）违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；
（十二）违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；
（十三）违反规定干扰企业正常生产经营活动，或故意纵容、庇护不正当竞争的；
（十四）违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；
（十五）违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；
（十六）其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）违反首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度有关规定的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（四）不按规定公开许可结果的；
（五）不告知不予受理、许可的具体明确理由的；
（六）对已经公布取消的许可项目继续实施许可的；
（七）许可项目及其条件、程序等未经公布即实施许可的；
（八）无法规依据实施许可的；
（九）超越规定权限实施许可的；
（十）擅自提高或变相提高许可条件实施许可的；
（十一）擅自增设或变相增设许可项目实施许可管理的；
（十二）不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可的；
（十三）违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；
（十四）违反规定收取押金、保证金和许可费用的；
（十五）违反规定委托或默许中介机构、下属单位或者其他组织代行许可权的；
（十六）违反规定要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
（十七）其他违反许可规定，贻误许可或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括批准、核准、审核、同意、登记、审批、认可、确认等。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法规依据实施收费的；
（二）违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
（三）擅自扩大收费范围、设立收费项目、提高收费标准或不按规定范围、时限实施收费的；
（四）通过中介组织向服务对象乱收费的；
（五）不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
（六）实施收费不开具财政、税务主管部门统一印制的专用票据以及不据实填写票据的；
（七）未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或缴入财政专户的；
（八）不按规定缴销收费票据的；
（九）截留或坐支钱款的；
（十）将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；
（十一）违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；
（十二）违反规定审批收费项目和发放收费许可证的；
（十三）其他违反收费规定的。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无规定依据擅自实施检查的；
（二）无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
（三）不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
（四）不按规定程序、时限实施检查的；
（五）不按规定权限或超越权限实施检查的；
（六）对职责范围内的监管事项出现违法违规行为，未能及时发现、处理，或处理不彻底的；
（七）无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
（八）在实施检查中有“吃、拿、卡、要”和其他损害被检查对象合法权益行为的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十一条 行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）不出示行政执法证件、处罚依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据或在违法事实不清的情况下实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（五）违反规定程序进行处罚的；
（六）违反规定自行收缴罚款的；
（七）实施行政处罚不开具或不据实开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（八）扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；
（九）违反“收支两条线”规定或未按规定将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；
（十）收取押金而又不按规定作出处理决定或退还当事人的；
（十一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十二）符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；
（十四）无法定依据或未按法定程序委托执法而实施行政处罚的；
（十五）无法定依据作罚款处理或以罚款方式代替其他行政处罚的；
（十六）对违纪违法人员以罚代纪代法，不及时将案情报告、移交执纪执法机关的；
（十七）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（十八）其他违反规定实施行政处罚的。
第十二条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无法定理由不予受理的；
（二）对不受理的复议申请，未能依法告知具体不受理理由的；
（三）不按照规定转送行政复议申请的；
（四）在法定期限内不做出复议决定的；
（五）其他违反行政复议法规的。
第十三条 有下列情形之一而没有启动问责程序的，对行政过错负责追究机构相关当事人予以问责：
（一）收到公民、法人和其他组织有关行政过错责任问题的投诉、检举、控告的；
（二）法定监督机关、上级机关或上级领导要求或建议调查处理的；
（三）其他单位或相关部门转报需要进行责任追究的；
（四）省级以上电视、电台、报纸等新闻媒体和内参进行报道披露，情况属实，影响较坏的；
（五）发布规范性文件和制定行政措施被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（六）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、发回重新作出具体行政行为的；
（七）作出的具体行政行为，经行政复议，被上级机关撤销发回重新作出具体行政行为或建议自行撤销具体行政行为的；
（八）发生重大群体性事件、安全生产责任事故的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任追究的方式
（一）诫勉谈话；
（二）责令整改；
（三）取消评优评先资格；
（四）通报批评；
（五）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（六）辞退；
（七）行政处分；
（八）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
以上各项可单独适用，亦可合并适用。
第十五条 责任追究的适用
（一）对情节较轻的直接责任人，给予诫勉谈话或责令整改处理；对情节较重的直接责任人，给予取消评优评先资格或通报批评处理；对情节严重的直接责任人，给予引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务以上处理；
（二）对情节较轻的直接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的直接领导责任人，给予责令整改或取消评优评先资格；对情节严重的直接领导责任人，给予通报批评以上处理；
（三）对情节较轻的间接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的间接领导责任人，给予责令整改；对情节严重的间接领导责任人，给予取消评优评先资格或通报批评以上处理；
（四）构成违纪违法的，移交纪检监察机关或司法部门处理。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被省级以上新闻媒体和内参披露，影响北海形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果；
（二）有效阻止行政过错后果发生；
（三）主动纠正或者挽回损失；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得；
（五）积极配合调查有立功表现；
（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究的机构和程序
第十八条 市、县（区）监察局和市直机关单位监察室（未设监察室的由负责人事工作的科室负责）为行政过错责任追究机构（以下简称“责任追究机构”）。
第十九条 行政过错责任追究机构的职责：
（一）市级责任追究机构
1．对涉及处级以上（含副处级）干部的行政过错责任问题，进行调查并提出处理意见，按干部管理权限经批准后办理行政过错责任追究有关手续；
2．对涉及科级以下（含科级）干部的行政过错责任问题，责成有关部门或转县、区责任追究机构调查处理，也可以直接调查并提出处理意见；
3．对涉及行政过错责任问题不调查处理的部门主要领导人提出行政告诫建议。
（二）市直机关单位责任追究机构
1．对科级以下（含科级）干部的行政过错责任追究，经本部门、单位研究决定后，办理行政过错责任追究的有关手续；
2．对市责任追究机构要求调查处理的行政过错责任事项进行调查，并办理行政过错责任追究的有关手续，报市责任追究机构备案。
（三）县、区责任追究机构，参照前款规定执行。
第二十条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序为：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，行政过错责任追究机构根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向作出行政过错责任追究决定的机构提出书面复审申请，受理机构应在收到书面复审申请之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当的方式予以公开。
（八）各级行政过错责任追究机构须将调查、审查并作出决定过程中形成的各种材料存入本单位文书档案，同时将行政过错责任追究处理结果抄送同级组织、人事部门备案。
第五章 附 则
第二十一条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究方式代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十二条 本办法由市法制办负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，《北海市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《北海市人民政府部门行政首长问责暂行办法》（北政发〔2006〕26号）同时废止。
民事主体是民事领域中的主体。从现象看，民事主体表现为享有民事权利，是民事权利的载体。从本质看，民事主体表现为具有民事意志，是民事意志的载体。民事主体包括自然人、法人和国家三种形式。其中，关于法人和法人的本质问题，学术界分歧较大。
传统的说法一直认为，关于法人的本质，法学史上曾有三种观点：“否认说”、“拟制说”和“实在说”，主要代表人物分别有耶林、萨维尼和祁克。国内学术界一般否定“否认说”和“拟制说”，同意法人实有，但不同意或不完全同意“实在说”的一些具体说法。
然而，细读三家论述，可以发现，它们的分歧所在只是法人人格的有无，其实就是法人的有无。三种观点中没有一种探讨了法人的本质，甚至可以说没有一种真正涉及到了这个问题。它们的争论不是关于法人本质的争论。
根据形式逻辑，定义应采用“被定义概念＝属＋种差”的公式，揭示事物的本质属性。如：“人是能制造工具的动物”，其中“动物”是属概念，“能制造工具”是“种差”，也就是人的本质属性。事物的本质属性和事物的本质是有区别的。上述“人”的定义所揭示的是人的本质属性之一??能制造工具，不是人的本质。马克思指出：“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”因此，即使是对法人的正确的定义，也只能揭示法人的本质属性，不能抽象出法人的本质。换句话说，也只回答了“法人是什么”，即法人应归入哪一类事物（属概念），与这一类事物中的其他事物（种概念）有什么区别；而没有回答“法人的本质是什么”，即法人的本质应归入哪一类事物，与这一类事物中的其他事物有什么区别。
如果把探讨法人的有无作为对法人的认识的第一阶段，那么，探讨法人的定义可称为第二阶段，而探讨法人的本质应该算第三阶段。法学史上耶林、萨维尼、祁克等人的争论属于第一阶段。从《新中国民法学研究综述》所介绍的情况来看，我国学术界对法人的认识，似乎处于第二阶段。
有学者指出：“对法人本质的看法，在民法上涉及到法人的民事权利、权利能力和行为能力等方面的问题；在刑法上涉及到法人的犯罪能力问题；在宪法和行政法上涉及到行政机关和社会团体的独立人格问题，等等。所以，讨论法人的本质在法律上是不无意义的。”这些看法是有道理的，但讨论法人的本质似乎还有值得指出的其他意义：1、法人是人格的载体，是主体的一种。探讨法人的本质，有助于弄清人格和主体的本质。前文把对法人的有无和定义的探讨当作对法人本质的探讨的现象，实际上也是对人格和主体的本质的某种认识程度的反映。2、弄清了法人的本质，可以加深对我国目前所谓的政企分开问题的认识。
在笔者见到的有关论著中，只有《民法新论》一书真正表述了关于法人本质的观点：“社会组织在商品经济社会的实际作用，乃是它们在法律上的主体资格即法人的本质所在。”
如果没有误解，作者的观点是：法人是社会组织在法律上的主体资格，法人的本质则是社会组织在商品经济社会的实际作用。
后一句认为法人的本质是“作用”，似难成立。人们要问：这一“作用”的内因是什么？“作用”的内因不比“作用”本身更“本质”一些吗？
前一句认为法人是“法律上的主体资格”，可与同书第204页的观点相印证：“法人是一种社会组织。法人是社会组织在法律上的地位。”显然，这里的“法律上的地位”，应该指前文的“法律上的主体资格”。这样就产生了问题：法人究竟是什么？是组织，还是地位或者说资格？
认为法人是一种资格，这一观点颇有影响。“‘七五’国家社会科学基金项目”《法人制度论》（江平主编，赵旭东副主编，中国政法大学出版社版）第一页开门见山：“法人的本质特征有二：一是它的团体性，二是它的独立人格性。……这两个特征汇合在一起，就可以用最精炼、最概括的语言给法人下一定义：法人者，团体人格也。”
作者承认人格是法人的本质特征，但又认为法人是一种人格，这就自相矛盾了，因为事物的本质特征和事物本身是两回事，事物不能被定义为事物的某一本质特征。
法律上的人格只是法律上的人的本质属性或者说本质特征，不是法律上的人本身。法律上的人是人格的载体。我们只能说某人有人格，不能说某人是人格。同样，我们也只能说某公司有人格，不能说某公司是人格。
法人是法律上的拟制主体，是相对于真实主体，即自然人??有生命的法律主体而言的。法律主体的存在根据是法律上的人格。人格的本质是意志的存在资格。法律人格的存在根据是法律允许存在的意志。自然人的意志是真实的意志。拟制主体的意志是拟制的意志。对于社会来说，允许生命人的某意志存在，就意味着承认该生命人是人，必须确认其主体资格即人格；允许某拟制意志存在，就意味着承认该拟制意志的载体是法律主体，必须确认其法人资格。主体是客体的支配者，即可在客体上实现自己的意志者。因此，主体的本质是自由者。哲学主体的本质是实践意义上的自由者。法律主体的本质是法律意义上的自由者。生命人的本质是社会关系的总和。但作为法学主体的生命人即自然人的本质是法律意义上的真实的自由者。拟制主体的本质是法律意义上的拟制的自由者。拟制主体包括国家和法人。国家是拟制的公法主体。法人是拟制的私法主体。国家作为主体，其本质是法律意义上拟制的公自由者。法人的本质是法律意义上拟制的私自由者。
在法学史上，法人“实在说”的主要代表，德国著名法学家祁克认为，法律主体是与意思能力联系在一起的。这一思想是很深刻的。但祁克没有阐明两者如何联系在一起，结果招致了学者的批判。《民法新论》认为：祁克“这一学说的前提是把意思能力与主体资格联系在一起，然而，意思能力只是行为能力的基础而不是权利能力的基础，因此意思能力与主体资格没有必然的关系。奴隶社会的奴隶有意思能力，但不能成为法律主体，而在当代民法上，无意思能力的人（无行为能力人）却享有权利能力，具有主体资格。”
《民法新论》所言都是事实，但只是表面现象。意思能力就是意识，是人的标志。意识必然产生意志。从法理上说，承认某事物有意思能力，就意味着承认该事物是人，必须享有人的资格即主体资格。奴隶有意思能力，但没有主体资格，这是由于奴隶的意思能力不为社会所承认。就不享有主体资格而言，奴隶和牛马处于同等地位。但在古代罗马，奴隶可参加主人的宗教活动，可以被解放为自由人，可以被主人立为继承人继承其人格，死后其尸体和坟墓受到保护。原因就在于奴隶是人，实际上有意思能力。这些待遇虽然不是法律上的主体资格，但毕竟使奴隶和牛马的地位有所区别。历史废除了奴隶制度，赋予奴隶以主体资格，没有赋予牛马以主体资格。原因就在于奴隶的意思能力得到了社会的承认，而牛马没有意思能力。因此，奴隶没有主体资格的事实，其实不是否定而是肯定了主体资格和意思能力联系在一起。
在法理上，欠缺行为能力人以监护人的意志为自己的意志。没有监护人的意志，欠缺行为能力人的主体资格不是现实的主体资格。因此，无行为能力人和限制行为能力人享有主体资格的事实，同样不是否定而是肯定了主体资格和意思能力联系在一起。
祁克还提出：共同意思的结合便成为团体的意思。团体具有独立的意思，对外表现为主体，具有“单一性”；对内为多数人的结合，权利义务仍归各成员，具有“多样性”。
祁克这些论述，可以说已经走到了揭示“法人本质”的门槛，但终究没有跨过去。是否诞生一个法人，关键不在于是否有共同意志或团体意志，也不在于是否有独立意志??意志总是独立的??关键在于团体成员的共同意志是否转化为单一意志。如果团体成员的共同意志没有转化为单一意志，那么，团体各成员的意志各以成员各自的人身为载体。这一团体是主体的集合，本身不是主体。如果转化为单一意志，那么，这一意志就享有法律上的存在资格，成为法律上的拟制意志，其载体就成为法律上的拟制主体的人身。不区分团体的共同意志和单一意志，实际上没有涉及法人的本质。
所以，从法理上说，有限公司享有法律上的主体资格，是法人；合伙、无限公司不享有法律上的主体资格，不是法人；两合公司由无限责任股东和有限责任股东组成，不同责任股东的共同意志没有转化为单一意志，不享有法律上的主体资格，不是法人。
顺便指出，论述人格、法人的文章、著作，经常有“独立意志”、“独立人格”、“人格独立”、“独立法人”等提法。其实，意志本来就是独立的，不独立不成其为意志。法人的核心是拟制意志。因此，“独立意志”、“独立法人”用语重复。所谓有“独立意志”，应表述为有意志或有自己的意志；所谓是“独立法人”，应表述为是法人。人格是一种资格。资格只有有和无，完全和不完全的区别，没有独立和不独立的区别。“独立人格”、“人格独立”的提法也有语病。所谓有“独立人格”，应表述为有人格；所谓“人格独立”，可表述为有人格，或“身份独立”。
从上面的分析可以看出：法人的意志是拟制的，这一意志的载体也是拟制的。《民法新论》认为：“‘拟制说’深受罗马法所贯彻的个人主义思想的影响，奉行‘权利和义务之主体，仅以自然人为限’，认为只有自然人才是权利主体，而法人不过是法律的拟制，这种规定不仅不适合于社会经济发展的要求，而且本身也是自相矛盾的。因为自然人享有的权利能力和行为能力，同样是法律赋予的，为什么法律赋予自然人的主体地位不能称为‘拟制’，而法律赋予法人的主体地位就要称为‘拟制’呢？”这里的推理过程有些勉强。所谓“拟制”，就是仿制。很明显，视自然人为人，从而确认其人的资格，是承认事实，尊重事实，不存在什么“拟制”问题；而将共同意志视为单一意志，将其载体视为人身，那就只能是“拟制”了。两者不可并论。
现在可以讨论所谓的“政企分开”问题了。“政企分开”究竟是什么意思？是国有企业不受政府管理，还是国有企业不受国家管理？既然法人的核心是拟制意志，如果法律确认国有企业享有法人资格，其核心就只能是企业法人代表的意志，而企业的法人代表又由国家任命，应该是国家意志的代表，企业形式上是企业法人代表的意志的载体，实质上则应该是国家意志的载体。如果“政企分开”指国有企业不受政府管理，那就意味着企业法人的意志与政府意志资格平等，类似司法与行政的关系。否则，如果企业法人代表是政府的聘员或下属，或者，虽非聘员或下属，但必须由政府任免，那么，企业法人意志与政府意志必然是从属关系，所谓“政企分开”只能是一句空话。如果“政企分开”指国有企业不受国家管理，那就十分荒谬了。因此，即使国有企业意志与政府意志资格平等，国有企业仍只能由国家管理，换句话说，国家不通过政府，也会通过其他途径管理国有企业。如果国家通过政府没有管理好国有企业，至少现在还没有根据认为，国家通过其他途径就能管理好国有企业。由于国家既是全社会经济活动管理者，又是民事活动中国有企业一方投资者，具有双重身份，问题的关键就不在于从政府外寻找一条国家管理国有企业的途径，而在于国家能否处理好两种身份的关系。
