中华人民共和国１９８９年国库券条例

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河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）的通知

信政文〔2005〕243号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二OO五年十一月二十五日



信阳市行政事业单位国有资产管理办法

（暂 行）

第一章 总 则

第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全完整，提高资产的使用效益，保证行政机关履行职责和促进各项事业的发展，根据《国家行政事业单位国有资产管理办法》和《河南省行政事业单位国有资产管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

　第二条　本办法所称行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务：建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容：产权的登记、界定、变动和纠纷的协调处理；资产处置、资产收益管理、资产使用效益评价、统计报告、对非经营性资产转经营性（以下简称非转经）资产的监管等。

第五条 行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。

第二章　管理机构及其职责

第六条　财政部门是政府专司行政事业资产管理的职能机构，对本级政府所辖的行政事业资产进行综合管理，代表本级人民政府履行出资人责任，享受所有者权益。其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关行政事业资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计、资产评估；
（四）负责行政事业资产优化配置、闲置资产的调剂利用；
（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处置及非转经资产进行审批，对行政事业资产处置收入及非转经资产占用费进行收缴管理；
（六）负责建立行政事业资产使用效益考核评价体系，定期向本级政府和上级行政事业资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的行政事业资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理。其主要职责：
（一）贯彻执行有关行政事业资产管理的法律、法规和制度；
　　（二）负责制定本部门的行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
　　（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
　　（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
　　（六）向同级财政部门负责，并报告工作。

　　第八条　行政事业单位的资产管理机构统一对本单位占有、使用的行政事业资产实施具体管理。其主要职责：
（一）负责本单位资产帐、卡、表、证（产权证）的管理；
（二）负责本单位资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等工作；
（四）负责办理本单位资产的调拨、转让、报损、报废及非转经资产等的报批手续；
（五）负责将本单位资产处置收入及非转经资产的占用费及时、足额上交财政部门；
（六）负责向财政部门呈报办理本单位行政事业资产产权的设立登记、变动登记、撤销登记和产权证年检；
（七）负责其他有关行政事业资产的相关管理职能。

第三章 产权登记

第九条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向财政部门申报、办理产权登记手续。

第十条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。行政事业资产产权登记实行年度检查制度。

第十一条 财政部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用管理

第十二条 行政事业单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十三条 行政事业单位要定期清查所占用、使用的国有资产，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第十四条 行政事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，主管部门和财政部门协商后有权进行调配、调剂、无偿划拨或者有偿转让。调出、调入单位均按调出单位的国有资产帐面原值销帐、入帐。

机构改革中撤并单位的资产，由其主管部门负责清理造册，连同房屋所有权证、土地使用权证和红线图等上交财政部门，并指定专人进行管理，维护资产的完整。撤并单位的资产由同级人民政府及财政部门统一调配。

临时机构撤销，机构主要负责人应组织有关人员对其全部资产进行清理造册，移交财政部门管理并统一处置。

第十五条 有罚没和收费项目的行政事业单位，应设置专门的帐簿，对罚没物品和债务人抵入物品进行登记管理。

第十六条 行政事业单位所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期向财政部门作出报告。报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。

第十七条 单位购建限额以上的固定资产应制订采购计划，经主管部门审核、财政部门批准后，实行政府采购，并按购买价值及时入帐。单位新建房屋等建筑物，应当在办理决算后30日内登记固定资产帐并进行产权登记。
第五章 非经营性资产转经营性资产 

第十八条 非转经资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）财政部门认可的其它方式。

第十九条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，经主管部门审查核实，报同级财政部门批准；行政划拨的土地由非经营性转经营性，按照国家土地管理法规执行。

用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估报告及其核准文件或主管部门出具的资产证明，到同级财政部门办理产权登记和批准手续。

第二十条 对行政事业单位的非转经资产，应坚持有偿使用原则。

非转经资产的方式为本办法第十八条第一、二、三款的，以实际占用的非转经资产总额为基数，财政部门每年向该行政事业单位征收3%的资产占用费。

非转经资产的方式为本办法第十八条第四款的，其收入全部缴入财政专户。

非转经资产的方式为本办法第十八条第五款的，参照本条第二、三款执行。

征收的资产占用费由有非转经资产的行政事业单位按季度缴入本级财政专户。

财政部门有权对行政事业单位非转经资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十一条 行政事业单位非转经资产国家所有性质不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。

第六章 资产处置

第二十二条 资产处置审批权限。流动资产的处置，由主管部门审批。固定资产、长期投资、无形资产和其它资产，以及以出让形式取得的土地的处置，经主管部门审核后，报财政部门审批。

第二十三条 财政部门审批权限内的资产处置申报程序。
（一）行政事业单位转让、报废、报损国有资产，首先向财政部门提出申请处置国有资产的报告，并填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经主管部门审核同意并签署意见后，报财政部门审批。
（二）行政事业单位无偿调拨国有资产，应填报《国有资产无偿调拨通知书》，报财政部门审批。

第二十四条 行政事业单位处置国有资产时，除提交本暂行办法第二十三条所列文件、资料外，还应根据具体情况，按照财政部门的要求提交有关文件、证件及资料。

第二十五条 行政事业单位转让建筑物、土地（仅指以出让形式取得的土地）、车辆等固定资产时，必须经评估机构评估并报财政部门审批后，进入政府指定的产权交易中介机构进行公开处理。

单位的资产处置收入属于政府财政性资金，应上缴同级财政部门专户管理。

第二十六条 转让本办法第二十五条所规定资产项目和价值金额之外的固定资产，报经财政部门审核同意后可以自行处置，处置收入按财政部门的有关规定使用。

第二十七条 行政事业单位以国有资产抵顶债务或与其它性质的单位进行产权置换的，必须报经同级财政部门审批。

第二十八条 行政事业单位无偿调入、调出国有资产，凭《国有资产无偿调拨通知书》处理帐务；行政事业单位转让、报废、报损国有资产，凭《行政事业单位国有资产处置批复书》和收入凭据处理帐务。

对罚没物资和不能或不需要退还的赃物，要依照《河南省赃物罚没物管理条例》等有关规定，由财政部门和执法机关共同委托市人民政府指定的拍卖机构依法拍卖，执法机关不得单方委托拍卖。对鲜活等不易保存的物品，可由执法机关酌情当场变价处理。

抵入物品如确需本单位自用的，在报同级财政部门审批同意后，再进行评估入帐。

第二十九条 资产处置申报审批手续是重新申请购建国有资产的重要依据，无资产处置申报审批手续而申请购建国有资产的，财政部门一律不予批准。

第七章 资产收益管理

第三十条 行政事业资产收益，是指行政事业单位利用占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营所形成的收入（以下称为经营性收入）以及进行产权处置所取得的收入。行政事业资产收入是财政非税收入的组成部分，属国家所有。

第三十一条 行政事业资产收入实行收支两条线，纳入同级财政专户管理。
（一）行政事业单位土地、房产和无形资产处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，原则上用于本单位的发展，但使用时必须报经同级财政部门批准。
（二）财政全额拨款和差额补助的行政事业单位机动车辆处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，专项用于行政事业单位车辆更新、维修。
（三）其他零星资产的处置收入（含资产报废残值），暂不纳入专户，由单位按有关规定掌握使用。
（四）经营性收入的管理办法另行制定。
（五）行政事业单位应及时、足额将资产收入缴入行政事业资产收入专户。拒不缴纳的，财政部门相应抵扣或停拨单位经费。

第八章 责 任

第三十二条 主管部门和行政事业单位违反本办法规定的，由财政部门责令改正，并根据情节轻重，给予警告或依据国家和省政府有关规定进行罚款。有关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、严重失职，造成国有资产损失的，由其所在单位或同级监察部门根据情节轻重给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十三条 本办法适用于全市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第三十四条 过去市及县、区制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。如果国家有新的办法出台，将依据新的办法对本办法进行修订。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。


广东省人大常委会


广州市社会医疗机构管理规定
广东省人大常委会


（1996年10月25日广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年7月26日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年11月15日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强社会医疗机构的管理，维护社会医疗秩序，保障人民身体健康，根据国务院《医疗机构管理条例》和有关法律、法规，结合本市的实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的社会医疗机构，是指由单位、个人或合作、合伙开办，自筹资金、自主执业，对社会开放的各类医疗机构，包括：
（一）由个人开办或两人以上合伙开办的；
（二）由机关、团体、学校（医学院校附设的医疗机构除外）和企业事业单位开办的；
（三）由编制（即全民、集体和企业事业单位以及部队规划定址的）医疗机构与外单位或个人合作开办的；
（四）驻穗部队的编制外医疗机构。
第三条 社会医疗机构应以救死扶伤、防病治病、为人民身体健康服务为宗旨，遵守医德规范，保证医疗服务质量，并按规定承担相应的社会义务。
第四条 凡在本市行政区域内设置的社会医疗机构，必须遵守本规定。
第五条 广州市卫生行政部门负责本市社会医疗机构的管理，并组织和监督本规定的实施。
区、县级市卫生行政部门负责本辖区内社会医疗机构的管理。
公安、工商行政、计划生育等有关部门按照各自职责，协同卫生行政部门实施本规定。

第二章 设置审批
第六条 设置社会医疗机构，必须符合本市《医疗机构设置规划》的要求和国务院卫生行政部门规定的医疗机构基本标准；取得《设置医疗机构批准书》后，方可向有关部门办理其他手续。
第七条 申请设置社会医疗机构，单位应具有法人资格，其所在地应在广州市行政区域内；个人应持有本市城乡居民户口，有固定的执业场所，取得《广州市社会医疗机构卫生技术人员执业资格证书》（以下简称《卫生技术人员执业资格证书》），并是从事五年以上同一专业临床工作
的医师。

第八条 有下列情形之一的，不得申请设置社会医疗机构：
（一）不能独立承担民事责任的单位和不具备完全民事行为能力的个人；
（二）被吊销《医疗机构执业许可证》的单位和被吊销《卫生技术人员执业资格证书》的人员；
（三）在职、因病退职、停薪留职的医务人员；
（四）发生二级以上医疗事故未满五年的医务人员；
（五）被开除公职或擅自离职未满五年的医务人员。
第九条 符合条件的单位或个人申请设置社会医疗机构，应向卫生行政部门提交下列资料：
（一）机构名称、开设科目、床位数；
（二）法定代表人简历，包括学历证书或专业技术职务资格证书、户口簿、身份证、《卫生技术人员执业资格证书》；
（三）卫生技术人员的花名册、学历证书或专业技术职务资格证书、身份证、《卫生技术人员执业资格证书》；
（四）医务人员须提交由本市区、县级市以上医院出具的体检表；
（五）离、退休医务人员须提交原工作单位出具的离、退休证件；
（六）业务用房产权证或租赁合约书、平面图等；
（七）主要医疗设备和资信证明；
（八）有关规章制度。
由两人以上合伙申请设置社会医疗机构，还应提交由双方签署的协议书。
第十条 社会医疗机构的命名必须符合《医疗机构管理条例》规定的原则，以设置单位或个人名称作为识别名称。
社会医疗机构不得冠以省、市、县、区、镇、街等行政区域名称；不得以“中心”作为通用名称。
驻穗部队编制外医疗机构，不得使用部队单位代号、番号或冠以部队名称；牌匾和印章不得有军徽标志。
第十一条 设置社会医疗机构，应按下列程序履行审批手续：
（一）不设床位的个体诊所，由所在地的区、县级市卫生行政部门审批，报广州市卫生行政部门备案；
（二）设置不满100张床位的医疗机构，由广州市卫生行政部门审批，报省卫生行政部门备案；
（三）设置床位在100张以上的医疗机构，经广州市卫生行政部门审查后，报省卫生行政部门批准；
（四）部队设置编制外医疗机构，必须经军队各军兵种驻穗最高领导机关的卫生主管部门审查同意后，按本条（二）、（三）项规定办理有关手续。
第十二条 区、县级市以上卫生行政部门应当自受理社会医疗机构设置申请之日起30日内，作出是否批准的书面答复。批准设置的，发给《设置医疗机构批准书》。
第十三条 社会医疗机构的分立或合并，按新设置医疗机构申领《设置医疗机构批准书》。合并或歇业的社会医疗机构应到原登记机关注销登记。

第三章 执业登记与管理
第十四条 社会医疗机构开业前必须到原批准设置的卫生行政部门办理执业登记，提交医疗责任保证书、医疗废弃物处理办法后，领取《医疗机构执业许可证》，并报执业所在地的卫生行政部门备案。
《医疗机构执业许可证》不得伪造、租借、转让。
第十五条 区、县级市以上卫生行政部门应当自受理申请执业登记之日起45日内，根据本规定进行审核。经审核合格的，发给《医疗机构执业许可证》；经审核不合格的，将审核结果以书面形式通知申请人。
《医疗机构执业许可证》每年校验一次。
第十六条 本规定施行前已经执业的社会医疗机构，应当在本规定施行之日起三个月内，按照本规定第十四条的规定，重新办理领证和备案。
第十七条 社会医疗机构变更机构名称、执业地址、法定代表人、诊疗科目或者歇业，应到原执业登记机关办理审批手续。
第十八条 社会医疗机构必须亮证执业，一个《医疗机构执业许可证》只能设置一个医疗机构。
第十九条 在社会医疗机构从事卫生技术工作的医务人员，必须持有城乡居民身份证，身体健康，经广州市卫生行政部门考试（考核）合格，取得《卫生技术人员执业资格证书》。
第二十条 社会医疗机构必须按照经批准的诊疗科目执业。开展性病、戒毒、计划生育手术（含接生）、精神病诊疗和母婴保健技术服务业务，应当按照有关法律、法规的规定办理，严禁用医学技术进行胎儿性别鉴定。
第二十一条 社会医疗机构应执行《广州市社会急救医疗管理条例》的有关规定。
第二十二条 社会医疗机构不得为未经本机构医师诊查的病人出具疾病诊断书、健康证明或者死亡证明文件；不得为未经本机构助产人员、医师亲自接产的婴儿出具出生证明书或死产报告书。
第二十三条 社会医疗机构必须执行《中华人民共和国药品管理法》和其他有关规定，加强药品管理，保证药品质量和用药安全。
第二十四条 社会医疗机构应对医疗废弃物进行销毁、焚化、消毒等无害化处理，不具备条件的，应委托专业部门处理。
第二十五条 社会医疗机构必须按照物价部门的规定收取医疗费用，并出具合法票据。不得擅自增设收费项目或提高收费标准。
第二十六条 社会医疗机构必须承担预防保健工作和卫生行政部门委托的支援农村卫生工作等任务。不能承担预防保健工作的，应按规定向卫生行政部门缴交预防保健工作责任费，用于预防保健工作。
第二十七条 在发生重大灾害、事故、疾病流行或者其他意外情况时，社会医疗机构及其卫生技术人员必须服从卫生行政部门的调遣。
第二十八条 社会医疗机构张贴、刊播医疗广告，必须按照国家医疗广告管理的有关规定办理，经广州市卫生行政部门审查后，报广东省卫生行政部门批准。
经批准的医疗广告内容，不得擅自更改。
第二十九条 社会医疗机构发生医疗事故或医疗纠纷，按照国务院和省关于医疗事故处理的规定处理。

第四章 法律责任
第三十条 违反本规定，有下列行为之一的，由区、县级市以上卫生行政部门按下列规定处理：
（一）违反第十四条，未取得《医疗机构执业许可证》而擅自执业的，责令其停止执业活动，没收违法所得和药品、器械，并处以3000元以上10000元以下的罚款；出租、出借、转让《医疗机构执业许可证》的，没收违法所得，并处以2000元以上5000元以下的罚款；
情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
（二）违反第十五条第二款，不依期校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，责令限期补办校验手续；在限期内仍不校验的，吊销《医疗机构执业许可证》。
（三）违反第十八条，不亮证执业或一证多处执业的，予以警告、责令限期改正；在限期内仍不改正的，没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》。
（四）违反第十九条，聘用无《卫生技术人员执业资格证书》的人员从事卫生技术工作的，责令立即辞退有关人员，并可处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
（五）违反第二十条，诊疗活动超出执业登记范围（急诊、急救除外）的，予以警告、责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；违法开展性病、戒毒、计划生育手术、精神病诊疗、母婴保健技术服务和运用医学技术进
行胎儿性别鉴定的，予以警告、责令立即改正，没收违法所得和药品、器械，并处以3000元以上10000元以下的罚款；重犯的，吊销《医疗机构执业许可证》。
（六）违反第二十二条，出具虚假证明文件的，予以警告；造成危害后果的，处以500元以上1000元以下的罚款；对直接责任人员由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；属个体医务人员的，责令停业整顿，直至吊销《卫生技术人员执业资格证书》。
第三十一条 违反第二十三条，使用假药、劣药、过期失效药或擅自加工制剂的，按照《中华人民共和国药品管理法》和有关规定给予处罚。
第三十二条 违反第二十四条，对医疗废弃物不进行无害化处理的，责令停业整顿，限期处理；在限期内仍不处理（或不委托专业部门处理）的，吊销《医疗机构执业许可证》。
第三十三条 违反本规定第二十五条，擅自增设收费项目或提高收费标准的，按省、市物价部门的有关规定处理。
第三十四条 违反本规定第二十八条，未经批准而张贴、刊播医疗广告或擅自更改经批准的医疗广告内容的，由工商行政管理部门依法查处。
第三十五条 违反本规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的卫生行政部门可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 卫生行政部门的工作人员在执行公务时，滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十八条 香港特别行政区、澳门、台湾地区人员和华侨、外国人来本市开设社会医疗机构，按国家有关规定办理。

第三十九条 本规定自1997年11月15日起施行。1985年8月12日广州市人民政府颁发的《广州市个体（联合）医疗机构暂行管理办法》同时废止。



1997年10月15日