财政部关于世界银行贷款的教育、卫生项目财务管理暂行办法
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财政部关于世界银行贷款的教育、卫生项目财务管理暂行办法
财政部
财政部关于世界银行贷款的教育、卫生项目财务管理暂行办法
财政部
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止
第一章 总 则
第一条 为了加强世界银行（以下简称世行）贷款教育、卫生项目（以下简称世行项目）的财务管理，制定本办法。
第二条 本办法适用于由财政部负责办理世行贷款提款手续的所有世行项目。
第三条 世行项目财务管理的任务是：根据国家的方针和政策，各世行项目的《开发信贷协定》、《贷款协定》和《项目协定》以及批准的项目可行性研究报告和世行的评估报告，编制项目的财务计划；加强财务管理，合理有效地使用世行贷款和国内配套资金；降低成本费用，充分发
挥投资效益；及时还本付息付费；实行财务监督，维护财经纪律；进行财务分析，参与决策，提高管理水平。
第四条 本办法所称财政部门是指与执行世行项目有关的财政厅、局。各财政部门应配备专人负责项目的财务管理工作。
财政部门负责编制本级的还本付息付费计划；参与审核项目的采购计划；审批项目中的出国考察、培训计划；办理向上级财政部门申请使用世行贷款手续。
第五条 本办法所称世行项目办公室（以下简称办公室）是指负责组织、指导、监督、检查项目执行的单位。办公室应根据财务管理的需要，设置财务管理机构，配备财会人员。
办公室负责处理项目会计事项；编制本级财务收支计划和决算；编制采购计划、出国考察和培训计划；向同级财政部门和上级办公室报告项目执行情况，如实提供财务资料；检查下级办公室的各项费用开支；向同级财政部门提出使用世行贷款申请。
各级财政部门、办公室领导应支持财会人员按照会计法规行使职权，并保证财会人员的相对稳定和合法权益。财会人员要忠于职守，坚持原则，照章办事，廉洁奉公，不谋私利。
第六条 世行项目资金、财产受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得摊派、抽调和私分。对影响项目执行的行为，财政部门和办公室有权抵制、拒绝和向有关领导部门反映。
第七条 项目执行期间，办公室应单独设置、妥善保管项目的会计档案。项目完成后，办公室应将其保管的会计档案移交给办公室的主管部门。会计档案的移交和管理应按财政部、国家档案局1984年6月1日发布的《会计档案管理办法》执行。
第二章 贷款管理
第八条 世行项目的债权债务由项目的转贷协议确定。
第九条 世行贷款应按《开发信贷协定》、《贷款协定》以及批准的可行性研究报告及世行评估报告的规定，支付项目中合格的外汇费用和一定比例的国内费用。其他与项目有关的费用均由国内配套资金支付。
第十条 世行项目中由世行从信贷或贷款帐户支付给供货商或承包商的贷款自其支出日起计算利息或手续费；由财政部从专用帐户支付给供货商或承包商的贷款自其支出日起计算利息或手续费。承诺费自《开发信贷协定》、《贷款协定》签字后60天起开始计算。
世行贷款本金按本办法的第十三、十四条的规定计算。
第十一条 世行贷款为优先偿还贷款。在每年两次的还本付息付费时，财政部将按世行通知的汇率和转贷协议的规定，向项目省、自治区、直辖市收取本金和利息或手续费及承诺费。项目省、自治区、直辖市应按财政部世界银行业务司提供的“还本付息付费通知书”（见附表一），及
时将款项交财政部，以便财政部按时向世行还本付息付费。
第三章 贷款资金的提取及结算管理
第十二条 世行项目由财政部负责办理向世行的提款申请手续，管理专用帐户。省、自治区、直辖市财政部门及国家教委、卫生部办公室向财政部申请提款和结算的程序如下：
1．向财政部申请提款，均应填具“项目用款申请单”（见附表二），并附下列单据各两份。用款申请单应顺序编号，不得重写或漏号。
①申请货款的支付，应提交合同或订货单、发票、装船证明（如提货单、承运人的承运证明）、信用证（如果申请特别承诺）。
②申请土建费用的支付，应提交合同、经工程师签字的项目工程结算单。
③申请咨询专家费用的支付，应提交合同、专家发票。
2．项目省、自治区、直辖市要求偿付周转金垫付的费用，除提供上述单据外，还应提交开户行的银行对帐单、款已付出的证明。
3．出国考察及培训费用的支付，应提交出国费用预算表、考察培训大纲及出国任务批件、政审批件。省、自治区、直辖市的出国考察培训费用回国后在各自省、自治区、直辖市报销，节余外汇退省、自治区、直辖市财政厅；国家教委、卫生部办公室的出国考察培训费用回国后在国家
教委、卫生部办公室报销，节余外汇留国家教委、卫生部办公室。所有节余外汇均应继续用于该项目。
4．用款申请单，应按币别或费用类别分别填具。如付款涉及到一个以上的供应商或承包商或咨询专家，或一个以上的费用类别，或一个以上的收款人时，应填写一份或更多份的摘要表（见附表三），以列示有关的详细资料。摘要表应用英文填写。
5．特殊的提款要求，财政部将视具体情况另行确定。
第十三条 财政部收到项目省、自治区、直辖市的用款申请单及附送的单据并进行审核认为合格后，将视情况采取相应的付款方式：①专用帐户资金偿还省、自治区、直辖市；②直接付给供货商或承包商或咨询专家；③要求世行直接支付给供货商或承包商或咨询专家；④要求世行作出
特别承诺。
在采用专用帐户资金支付情况下，财政部将按支付的美元或人民币数额填具“项目付款通知单”（见附表四），转用款省、自治区、直辖市入帐。财政部收到世行的付款通知单后，再填具另一份付款通知单，将特别提款权或美元金额通知用款省、自治区、直辖市，记入特别提款权或美
元帐，以反映汇率风险。
在采用世行直接支付及特别承诺支付方式下，财政部将按世行通知的特别提款权数、美元数及折合人民币数，填具“项目付款通知单”，转用款省、自治区、直辖市，凭以入帐。
第十四条 涉及一个以上省、自治区、直辖市和国家教委、卫生部办公室的物资采购和咨询专家服务，国家教委、卫生部办公室应负责填具“物资采购分割单”（见附表五），将货款和咨询服务费用进行分割，并随有关单据交财政部。财政部凭此填具“项目付款通知单”，转用款省、
自治区、直辖市，凭以入帐。
第四章 财务计划管理
第十五条 世行项目的年度财务计划、决算应与地方财政预算、决算同步编制。
第十六条 年度财务计划由办公室编制草案，连同文字说明报有关出资部门，同时抄报上级办公室。
年度财务计划应坚持不留缺口、量入为出、确保重点、兼顾一般的原则。
年度财务计划中的上年结余款项可视同当年收入，用于上年结转支出；尚有结余的可用于当年支出。
第十七条 年度财务计划由收入和支出组成。
收入包括：
1．上年结转；
2．世界银行贷款；
3．国内配套资金；
4．其他收入。
支出包括：
1．工程建设；
2．物资采购；
3．国内外培训、考察；
4．国内外咨询服务；
5．管理费；
6．其他支出。
第十八条 办公室应根据批准的财务计划组织项目建设。未经有关出资部门同意，办公室不得在年度财务计划之外增加支出。
第十九条 年度财务计划的调整，由办公室提出计划，报有关出资部门批准后执行，并抄报上级办公室。
第二十条 每年6月30日，办公室应编制财务计划执行半年报，连同文字说明于7月31日前报有关出资部门，并抄报上级办公室。
年度终了，办公室应按本办法的第十五条的规定编制完整的年度财务决算。
第二十一条 办公室在编制年度计划时，应同时编制办公室管理费使用计划，报同级财政部门批准后执行。
第五章 周转金管理
第二十二条 项目周转金是指根据项目需要由财政部在项目省、自治区、直辖市设立的省级人民币周转金。周转金仅支付项目中一定比例的合格国内费用。
第二十三条 项目周转金由省级财政部门开立专户储存，必须专款专用。
第二十四条 项目周转金的回收由项目转贷协议确定。
第六章 采购与物资管理
第二十五条 世行项目的采购应按照《开发信贷协定》、《贷款协定》和《项目协定》的规定进行。
第二十六条 国际竞争招标采购、国际有限招标采购、国际询价采购、统一办理的国内竞争招标采购以及咨询专家的聘请，由国家教委、卫生部办公室组织办理；其他采购由省、自治区、直辖市办公室组织办理。
第二十七条 国家计委批复可行性研究报告和采购清单后，国家教委、卫生部办公室应将各项目省、自治区、直辖市各自的采购清单和年度采购计划通知各项目省、自治区、直辖市办公室，并抄送各项目省、自治区、直辖市财政厅、局。省、自治区、直辖市办公室应根据国家教委、卫
生部办公室下达的采购清单和年度采购计划逐级下达本省、自治区、直辖市内的采购清单和年度采购计划，并同时抄送省、自治区、直辖市财政厅、（局）和地区、县财政局。
采购清单和年度采购计划下达后，如需调整，有关办公室应在获得同级财政和计划部门同意后将有关调整计划逐级上报至国家教委、卫生部办公室，由国家教委、卫生部办公室综合平衡后执行。
第二十八条 所有招标文件应按照财政部和世行共同编制的范本编写。
第二十九条 由国家教委、卫生部办公室负责组织的招标，其资格预审文件、招标文件编写完成后应在送国内有关部门审查的同时送财政部审查。如财政部在收到有关文件后的两周内没有提出异议，则视为同意。
由省、自治区、直辖市办公室负责组织的招标，其资格预审文件、招标文件编写完成后应在送国内有关部门审查的同时送财政厅、局审查。如财政厅、局在收到有关文件后的两周内没有提出异议，则视为同意。
第三十条 国家教委、卫生部办公室负责组织的招标，资格预审结果、评标报告，由国家评标委员会审定。
由项目省、自治区、直辖市办公室负责组织的招标，资格预审结果、评标报告应报财政厅、局和计（经）委审定。财政厅、局和计（经）委在收到有关报告后两周内没有提出异议，则视为同意。
第三十一条 与招标文件不一致的合同，或有关进口手续不完全的合同，财政部将不予付款。
第三十二条 国家教委、卫生部办公室应按以下原则制定项目物资管理办法：
1．办公室应配备专人负责项目物资的采购和管理；
2．项目物资应单独建帐，入出库均要登记，做到帐物相符。
第七章 成本管理
第三十三条 世行项目执行过程中发生的与项目有关的费用均应计入项目成本，包括：
1．消耗的各种物资和运杂费、采购保管费、各种手续费等；
2．工程建设费用；
3．项目活动费用；
4．国内外培训、考察费用；
5．国内外咨询专家费用；
6．固定资产的租赁费和修理费；
7．职工工资、津贴、奖金和福利；
8．财产保险和运输保险费；
9．契约、合同公证费和鉴证费，诉讼费和律师聘请费；
10．办公费、差旅费、劳动保护费及其他管理费；
11．房产税、车船使用税、印花税、土地使用税；
12．贷款承诺费、项目建设期贷款手续费或利息；
13．其他按国家有关规定应计入建设成本的费用。
第三十四条 合同索赔收入，经确认后应冲减相应的成本。
物资使用中发生的盈余应从相应的成本中扣除。
第八章 固定资产管理
第三十五条 世行项目形成的固定资产应由有关办公室按时移交给使用单位，并由使用单位按现行的固定资产管理办法进行管理。移交应按国家的有关规定办理。
第三十六条 使用单位应按照规定用途合理使用办公室移交的固定资产，一律不得挪作他用，也不得变卖。固定资产的任何调动或转让均需得到国家教委、卫生部办公室和财政部的同意。转让所得收入应交财政部门用于还本付息付费。
第九章 财务监督与审计
第三十七条 各级办公室应建立健全财务内部控制制度。各项财务收支必须手续齐全。
第三十八条 各级办公室应按规定期限编制财务、会计决算，报送财政、审计部门及上级办公室。
第三十九条 各级财政部门应对本级办公室的财务收支计划和决算认真审核。批准的财务收支计划应认真执行。
第四十条 年度终了，各级审计部门应对本级办公室的会计决算进行审计。各级办公室应根据各项目确定的审计程序，及时报送会计决算和审计结论。
第四十一条 财政部管理的专用帐户使用情况，由财政部编制会计报表，经审计署审计后，连同审计报告于规定期限内送交世行。
第十章 附 则
第四十二条 本办法由财政部制定，并负责修改、补充和解释。
第四十三条 有世行项目的省、自治区、直辖市的财政厅、局可根据本省、自治区、直辖市的实际情况，制定实施细则，报请财政部同意后执行。
第四十四条 本办法自发布之日起实施。财政部（91）财世字第97号文《世界银行贷款“农村供水与环境卫生项目”财务管理办法》同时停止使用。
（附表略）
1992年5月22日
广州市行政复议规定
广东省广州市人民政府
广州市行政复议规定
广州市人民政府令第3号
《广州市行政复议规定》已经2004年3月22日市政府第12届34次常务会议讨论通过，现予以公布，自2004年6月1日起施行。
市长 张广宁
二○○四年五月二日
广州市行政复议规定
第一章 总 则
第一条 为规范本市行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《广东省行政复议工作规定》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政复议工作，适用本规定。
第三条 行政复议应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
第四条 对在行政复议工作中做出突出贡献的单位和个人，各级行政复议机关应当给予表彰和奖励。
第五条 行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议工作所需经费应当作为本行政机关的行政经费列入预算，由本级财政予以保障。
第二章 行政复议工作机制
第六条 行政复议机关负责行政复议工作的机构(以下简称行政复议机构)具体办理行政复议事项。行政复议机构依法履行下列职责：
(一)《行政复议法》第三条和《广东省行政复议工作规定》第二条规定的职责；
(二)办理《行政复议法》第十五条第二款和第十八条规定的转送行政复议申请事项；
(三)办理《行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿事项；
(四)监督行政复议申请的受理和行政复议决定的执行；
(五)具体组织实施《行政复议法》，督促指导行政复议工作；
(六)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；
(七)组织办理直接对本机关提起行政诉讼的行政案件的行政应诉工作；
(八)法律、法规、规章和其他规范性文件规定的其他职责。
第七条 行政复议机构审查行政复议案件实行合议制度。由三人以上单数行政复议人员组成合议组对案件进行审查，提出承办意见，经行政复议机构负责人审核后，提出案件处理意见。合议组意见不一致的，按少数服从多数的原则提出承办意见。
确实不具备合议条件的，可以由行政复议人员独任审查案件，提出承办意见，经行政复议机构负责人审核后，提出案件处理意见。
第八条 符合下列情形的行政复议案件，行政复议机关负责人认为必要时，可以提交行政复议机关集体讨论：
(一)对行政机关作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
(二)对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或使用权决定不服的；
(三)涉及规范性文件审查的；
(四)合议组对案件处理意见存在较大分歧的；
(五)其他需要提交的重大、疑难、复杂的案件。
第九条 具有较强专业性或者其他重大、疑难、复杂的行政复议案件，案件承办人员、合议组或行政复议机构负责人认为必要的，可以向相关领域的专家征询意见，作为形成案件处理意见的参考。
第十条 行政复议机构可以根据行政复议机关的委托，以行政复议机关的名义作出有关行政复议决定。
前款规定的行政复议机构审查行政复议案件，依照本规定关于行政复议机关审查行政复议案件的程序规定进行。
第三章 行政复议范围
第十一条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法提出行政复议申请的，属于行政复议的范围。
第十二条 下列情形不属于行政复议的范围：
(一) 国防、外交等国家行为；
(二)行政法规、规章；
(三)行政机关作出的行政处分和考核、任免、升降、辞退、回避、退休等人事处理决定及相应的工资福利待遇等事项的处理决定，但录用除外；
(四)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
(五)调解行为以及法律规定的仲裁行为；
(六)不具有强制力的行政指导行为；
(七)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
(八)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第四章 行政复议参加人
第一节 申请人
第十三条 依照本规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
同一案件行政复议申请人为五人以上的，应当推选一至五名行政复议代表人参加行政复议；在指定期限内未选定的，行政复议机构可以指定。
第十四条 合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的字号为申请人，由执行合伙事务的合伙人为行政复议代表人；其他合伙组织申请行政复议的，合伙人为共同申请人。
不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人作为行政复议代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作为行政复议代表人。
第十五条 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义申请行政复议。
第十六条 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义申请行政复议。
第十七条 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以申请行政复议。
第十八条 股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义申请行政复议。
第二节 被申请人
第十九条 公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
第二十条 行政机关与非行政机关(不包括法律、法规授权的组织)共同署名作出具体行政行为的，公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，作出决定的行政机关为被申请人。
第二十一条 公民、法人或者其他组织不服经上级行政机关批准的具体行政行为，申请行政复议的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被申请人。
第二十二条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以组建该机构的行政机关为被申请人。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以该行政机关为被申请人。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以实施该行为的机构或者组织为被申请人。
第二十三条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以该行政机关为被申请人。
第二十四条 对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理机关、保税区管理机关等政府派出机关的具体行政行为不服的，以该开发区管理机关、保税区管理机关为被申请人，向直接管辖该开发区、保税区的人民政府申请行政复议；对市、县自行设立的开发区管理机关的具体行政行为不服的，以该市、县人民政府为被申请人，向该市、县人民政府的上一级人民政府申请行政复议。
第三节 第三人
第二十五条 其他公民、法人或者其他组织申请作为第三人参加行政复议的，行政复议机关经审查认为与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的，可以作为第三人参加行政复议。
第二十六条 行政复议机构办理行政复议事项时，发现与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以书面通知其参加行政复议。
第三人不参加行政复议的，不影响行政复议案件的审查。
第四节 代理人
第二十七条 申请人、第三人可以委托一至二人作为代理人代为参加行政复议，也可以委托组织作为代理人代为参加行政复议。
第二十八条 委托代理人参加行政复议，应当向行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷；被申请人或者其他有义务协助的机关拒绝行政复议机构向被限制人身自由的公民核实的，视为委托成立。当事人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构， 由行政复议机构通知其他当事人。
第五章 行政复议申请
第一节 行政复议申请的提出
第二十九条 行政复议机构应当在法定期限内对行政复议申请进行审查，符合下列条件的应予受理：
(一)有明确的申请人，且申请人与具体行政行为存在利害关系；
(二)有明确的被申请人；
(三)有具体的行政复议请求和主要事实、理由；
(四)在法定申请期限内提出；
(五)属于行政复议法规定的行政复议范围；
(六)属于本行政复议机关的管辖权限；
(七)人民法院或者其他行政机关尚未受理。
第三十条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
以书面方式申请的，应当向行政复议机构提交申请书，并按照被申请人的数量提交相应份数的副本。
申请书应当载明下列内容：
(一) 申请人的姓名、性别、出生年月日、住址、通讯地址、联系电话、身份证明(法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务、联系电话)；
(二)有委托代理人的，应载明其姓名、身份等情况(组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务)；
(三)被申请人的名称、地址；
(四)申请行政复议的请求事项、事实和理由；
(五)知道具体行政行为的日期；
(六)提出行政复议申请的时间；
(七)申请人签名或盖章。
依《行政复议法》第六条第(八)项、第(九) 项、第(十)项提起行政复议的，前款第(五)项所列事项应载明向被申请人提出申请的日期，并附原申请书的复印件、受理申请机关的收件证明等。
以口头方式申请的，行政复议机构应当当场记录申请的内容，并将记录的行政复议申请的内容向申请人宣读，经申请人确认无误后，由申请人、记录人在申请笔录上签名或者盖章；申请人认为记录有误的，应当进行更正，由申请人、记录人在更正处签名或者盖章。
第三十一条 当事人提交证据材料的，应当符合本规定第七十一条、第七十四条、第七十六条的规定。
当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号和制作目录清单，对证据材料的来源、证明的具体事实作简要说明，并签名或者盖章。
行政复议机构收到当事人提交的证据材料后，应当按目录清单核对证据材料，并在目录清单和《行政复议收件回执》上签收，注明提交日期。
第三十二条 申请人对其提交的申请书的内容及其所提交的全部材料的真实性作出书面声明。
申请人提交的上述材料不真实的，应当承担因此而发生的法律后果。
第三十三条 行政复议机构对收到的行政复议申请书或者记录的行政复议申请笔录，应当予以登记，注明申请日期、收到申请书或者记录申请笔录的日期，并向申请人出具《行政复议收件回执》。
第三十四条 对本规定第二十九条第(一)项至第(四)项规定的内容，申请人在行政复议申请中没有明确的，行政复议机构应当以书面形式要求申请人补充资料并说明需补充的事项和理由，申请人应当在十五日内补充必要的材料。补充材料期间不计算在审查行政复议申请的法定期限内。
第二节 行政复议的申请期限
第三十五条 行政机关作出具体行政行为时，已告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利和申请期限的，申请人知道具体行政行为的时间按以下时间确定：
(一)具体行政行为是当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间；
(二)具体行政行为以直接送达方式送达的，知道的时间为申请人在送达回证上签收的时间； 申请人拒绝签收的，送达人和见证人留置送达文书的时间为申请人知道的时间；
(三)具体行政行为以邮寄方式送达的，知道的时间为申请人在邮件回执上签收的时间；
(四)具体行政行为以公告方式送达的，知道的时间为公告规定的届满日期次日。
第三十六条 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起六十日内不履行的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。法律、法规、规章对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，申请行政复议期限不受前款规定的限制。
第三十七条 公民、法人或者其他组织认为有不可抗力或者其他正当理由耽误其法定申请行政复议期限的，应当书面提出理由，由行政复议机构确认。
由于不属于申请人自身的原因超过申请行政复议期限的，被耽误的时间不计算在法定申请的期间内。 因人身自由受到限制而不能申请行政复议的，被限制人身自由的时间不计算在法定申请的期间内。
第六章 行政复议受理
第三十八条 申请人就同一事项向两个或两个以上有管辖权的行政机关申请行政复议的，应当由最先收到行政复议申请的行政机关受理。
两个或者两个以上有管辖权的行政复议机关同时收到同一行政复议．申请的，由申请人最终确定管辖机关。
第三十九条 行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内，对行政复议申请进行形式审查，区分不同情况作出处理：
(一)符合立案条件的，制作行政复议案件立案登记表，并制作《行政复议受理通知书》，书面告知申请人；
(二)对于不符合行政复议申请条件且不能补正的，应当决定不予受理，并制作《行政复议不予受理决定书》，书面告知申请人，并说明理由；
(三)对不符合行政复议申请条件但可以补正的，应当向申请人发出补正通知，限期补正。申请人逾期不补正，致使无法进行审查的，可以决定不予受理，并书面通知申请人；
(四)对于不属于本行政复议机关受理权限，但是符合其他法定条件的行政复议申请，应当书面告知申请人向有受理权的行政复议机关提出；
(五)行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，只要公民、法人或者其他组织能证明具体行政行为存在，应当依法受理。
前款规定的对行政复议申请的审查由行政复议机构进行，并以行政复议机关名义作出受理或不予受理的决定。
第四十条 行政复议机关审查行政复议申请期间，发现申请人又向人民法院起诉的，如果人民法院尚未受理，行政复议机关可以依法受理行政复议申请，并及时将受理情况告知人民法院；人民法院已经受理的，行政复议机关不予受理。
第四十一条 依照《行政复议法》第十五条第二款的规定接受行政复议申请的区、县级市人民政府，对依照《行政复议法》第十五条第一款规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，制作《行政复议申请转送函》，与行政复议申请书等有关材料一并转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当受理。
区、县级市人民政府接受的属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，两个以上行政复议机关均有权受理的，在办理转送手续前，应当征求申请人的意见，由申请人选择接受转送的行政复议机关；申请人不作选择的，由区、县级市人民政府确定接受转送的行政复议机关。
第四十二条 申请人通过申请行政复议以外的其他途径作出不服行政机关具体行政行为的表示，符合行政复议受理条件的，行政复议机关在征得申请人的同意后予以受理。
申请人最初作出不服表示的时间视为提出行政复议申请的时间。
第四十三条 行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向其上级行政机关申诉。上级行政机关认为应当受理的，应当责令其受理。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日起五日内予以受理，并将受理情况报告上级行政机关。有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
(一)责令下级行政复议机关受理，下级行政复议机关仍不受理的；
(二)下级行政复议机关与被申请的具体行政行为有利害关系，可能会影响公正审查的；
(三)上级行政机关认为有必要直接受理的其他情形。
第七章 行政复议审查
第一节 行政复议审查前的准备
第四十四条 行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起七日内，制作《被申请人答复通知书》，与行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件一并发送被申请人。
被申请人应当自收到《被申请人答复通知书》和行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，向行政复议机构提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并按照申请人的数量提交相应份数的答复书副本。
第四十五条 被申请人向行政复议机构提交的答复书应当全面、客观地阐述其当初作出具体行政行为的情况，证明其行为的合理性、合法性，并对申请人的请求表明态度。
被申请人向行政复议机构提交当初作出具体行政行为的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。
被申请人向行政复议机构提交当初作出具体行政行为的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章或者其他规范性文件，提交依据应当全面、完整。
被申请人向行政复议机构提交当初作出具体行政行为的有关材料包括证明具体行政行为程序、证据来源和取证程序是否合法以及其他对证明该具体行政行为合理性、合法性有参考价值的材料。
第四十六条 行政复议机构收到被申请人的答复书及证据材料后，应当及时将答复书副本发送申请人及第三人。
申请人和第三人对被申请人的答复书和所提供的证据材料有异议或有相反证据的，应当在行政复议机构确定的期限内向行政复议机构提交反驳书及反驳证据。申请人和第三人不提出书面反驳意见的，不影响行政复议程序的进行及行政复议决定的作出。
第四十七条 行政复议案件承办人员确定后，行政复议机构应当及时以书面形式告知当事人，并同时告知其权利义务和注意事项。
第四十八条 有下列情形之一的，行政复议案件承办人员应当回避，当事人有权以书面或口头方式申请回避：
(一)承办人员是本案的当事人或者是当事人、代理人的近亲属的；
(二)承办人员与本案有利害关系的；
(三)承办人员与本案有其他关系可能影响公正审查行政复议案件的。
第二节 审查方式
第四十九条 行政复议原则上采取书面审查的办法，必要时也可以采取当面质证和陈述意见、听证等审查方式。
在审查过程中，行政复议机构可以通过协调解决争议。
第五十条 行政复议机构审查案件，应当给予当事人书面或口头陈述意见的机会。必要时，可以召集当事人当面质证或陈述意见。
采取口头方式陈述意见的，行政复议机构应当制作笔录，交陈述人确认无误后， 由陈述人签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上说明情况。陈述人对笔录有异议的，应当予以更正。
第五十一条 行政复议案件的听证依照下列程序进行：
(一) 由行政复议机构负责人确定听证主持人员，并可另行指定专人为记录员；
(二)行政复议机构应当在听证前七日内通知当事人举行听证的时间和地点；
(三) 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行；
(四) 申请人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托代理人代为参加；
(五)举行听证时，申请人宣读行政复议申请，被申请人就申请行政复议的具体行政行为依据的事实和法律、法规、规章及其他规范性文件进行答复并就有关事实进行举证，当事人可进行质证辩论；
(六) 听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人确认无误后签名或者盖章；
(七)行政复议决定应当依据听证笔录作出。
第三节 行政复议申请的撤回
第五十二条 申请人在行政复议决定作出前，要求撤回行政复议申请的，经书面说明理由，可以撤回。
申请人委托的代理人提出撤回行政复议申请的，应当有申请人的特别授权。
第五十三条 申请人要求撤回行政复议申请的，行政复议机构应当进行审查。
准予撤回行政复议申请的，行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》，送达当事人。
第五十四条 行政复议决定作出前，两个或者两个以上的申请人中的一方经行政复议机关准予撤回行政复议申请的，行政复议机构应当就其他申请人未撤回的行政复议申请继续进行审查。
第四节 行政复议的中止和终止
第五十五条 在行政复议案件审查过程中，有下列情形之一的，中止行政复议：
(一) 申请人或者第三人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加行政复议的；
(二) 申请人或者第三人丧失行为能力， 尚未确定法定代理人的；
(三)被申请人或者作为申请人、第三人的法人以及其他组织终止，尚未确定权利和义务承受人的；
(四) 申请人、被申请人或者第三人因不可抗拒的事由，不能参加行政复议的；
(五)案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；
(六)案件涉及对具体行政行为所依据的规定的审查，需要依法进行处理的；
(七)案件的审查和决定需以其他相关案件的审查或审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；
(八) 案件涉及的问题需要有关部门予以明确或者鉴定的；
(九)其他应当中止行政复议的情形。
中止行政复议的，行政复议机关应当制作《行政复议中止通知书》，分别送达当事人，并告知理由。
中止的时间不计算在行政复议期间内。中止的原因消除后，行政复议机构应当及时恢复对行政复议案件的审查。
第五十六条 在行政复议案件审查过程中，有下列情形之一的，终止行政复议：
(一) 申请人死亡，没有近亲属或者近亲属明确表示放弃行政复议权利的；
(二)作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人明确表示放弃行政复议权利的；
(三) 申请人在行政复议决定作出前，经行政复议机关准予撤回行政复议申请的；
(四) 申请人在行政复议期间下落不明并在行政复议期限届满后仍不出现，没有近亲属或者其近亲属明确表示放弃行政复议权利的；
(五)虽属行政复议范围，但具体行政行为与申请人不存在利害关系，或者申请人错列被申请人且拒绝变更，或者有其他受理行政复议申请后经审查发现行政复议申请不符合法定条件的情形的；
(六)其他应当终止行政复议的情形。
依照本规定第五十五条第一款第(一)项、第(二)项和第(三)项规定中止行政复议满九十日仍无人继续参加行政复议的，除有特殊情况外，终止行政复议。
终止行政复议的，行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》，分别送达当事人，并告知理由。
第五节 规范性文件的附带审查
第五十七条 申请人依照《行政复议法》第七条的规定，对行政机关的具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，行政复议机关有权处理的，应当自受理行政复议申请之日起三十日内依法处理；无权处理的，应当自受理行政复议申请之日起七日内制作《规范性文件转送处理函》，将申请人提出的审查有关规定的申请材料转送有权处理的行政机关。有权处理的行政机关应当依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第五十八条 行政复议机关审查被申请人作出的具体行政行为时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当自发现之日起三十日内依法处理；无权处理的，应当自发现之日起七日内制作《规范性文件转送处理函》，转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第五十九条 具有下列情形之一的，行政复议机关有权对具体行政行为所依据的有关规定进行审查：
(一)行政复议机关对本机关的规范性文件；
(二)行政复议机关对本机关内设机构和本机关有领导权的下级机关的规范性文件；
(三)实行垂直领导体制的行政复议机关对下级行政机关的规范性文件。
第六十条 行政复议机关依照本规定第五十七条、第五十八条的规定，对具体行政行为的依据进行审查的事项包括：
(一)是否与上位阶的规范性文件相抵触；
(二)是否与同位阶的规范性文件规定不一致；
(三)是否符合制定机关的法定职权；
(四)是否符合制定程序；
(五)内容是否适当；
(六)其他需要审查的事项。
第六十一条 行政复议机关依照本规定第五十七条、第五十八条的规定，将具体行政行为的依据转送有关机关处理的，应当书面告知当事人。
有权处理的机关依法对具体行政行为的依据进行处理后，行政复议机关应当及时将处理结论书面告知当事人。
行政复议机关应当在行政复议决定书中陈述有关规范性文件的审查情况和审查结论。
第八章 行政复议决定
第六十二条 行政复议机构根据被申请人提交的证据材料及本机构查明的事实，依法对具体行政行为的合法性、适当性进行审查，依照本规定第七条的规定提出处理意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，或者依照本规定第十条的规定，作出行政复议决定。
第六十三条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。
第六十四条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法， 内容适当，但不适宜决定维持的，可以作出确认其合法的决定。
具体行政行为有下列情形之一的，应当作出确认其违法的决定：
(一)被申请人不依法履行法定职责，但责令其履行法定职责已无实际意义的；
(二)被申请人自行撤销其违法的具体行政行为，但申请人不同意撤回行政复议申请，行政复议机关继续审查的；
(三)具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(四)具体行政行为依法不成立的。
具体行政行为违法或不当，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，行政复议机关应当作出确认该具体行政行为违法的决定，并责令被申请人采取相应的补救措施；造成损害的，依法决定其承担赔偿责任。
第六十五条 被申请人有下列不履行法定职责情形的，应当决定其在一定期限内履行：
(一)未履行职责的；
(二)未按规定的期限履行职责的；
(三)末按规定的方式履行职责的；
(四)其他不履行职责的。
第六十六条 具体行政行为有下列情形之一且具有可撤销内容的，决定撤销或部分撤销：
(一)主要事实不清、证据不足的；
(二)违反法定程序的；
(三)超越或者滥用职权的；
(四)被申请人不按照《行政复议法》第二十三条和本规定第四十四条、第四十五条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，被视为该具体行政行为没有证据、依据的。
决定撤销具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，行政复议机构在决定撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
(一)决定被申请人重新作出具体行政行为；
(二)责令被申请人采取相应的补救措施；
(三)发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。
第六十七条 有下列情形之一的，应当作出变更具体行政行为的决定：
(一)具体行政行为明显不当的；
(二)应当变更的其他情形。
第六十八条 决定撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
被申请人重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属本条第二款规定的情形。
仅因违反法定程序，被申请人的具体行政行为被撤销，并被责令重新作出具体行政行为的，重新作出具体行政行为时，可以依照法定程序作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在行政复议决定规定的期限内重新作出；行政复议决定未规定期限的，重新作出决定的期限为六十日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六十九条 作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当载明下列内容：
(一) 申请人的姓名、性别、年龄、住址(法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务)；
(二)被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；
(三)第三人的姓名、性别、年龄、住址(法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务)；
(四) 申请人申请行政复议的请求和理由；
(五)被申请人答复的理由和依据；
(六)行政复议机构审查认定的事实和证据；
(七)行政复议决定、依据和理由；
(八)不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限；
(九)作出行政复议决定的日期。
行政复议决定书应当加盖行政复议机关印章；启用行政复议专用章的，加盖行政复议专用章。
第九章 证据规则
第一节 举证责任
第七十条 申请人、第三人及其代理人可以查阅、摘抄、复印与本案有关的卷宗材料。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机构不得拒绝。
行政复议机构应当为申请人、第三人及其代理人查阅、摘抄、复印有关材料提供场所和其他必要便利条件。
第七十一条 申请人、第三人对被申请人的具体行政行为是否合法、适当不负举证责任，但是可以提出有关证据材料。申请人及第三人提供的证据不成立的，不免除被申请人的举证责任。
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教育部关于印发《普通高等学校图书馆规程（修订）》的通知
教育部
教育部关于印发《普通高等学校图书馆规程（修订）》的通知
（2002年2月21日）
教高〔2002〕3号
为适应高等学校图书馆事业的发展，更好地为高等学校教学科研服务，我部对原国家教委1987年颁发的《普通高等学校图书馆规程》进行了修订。现将《普通高等学校图书馆规程（修订）》印发给你们，请遵照执行。
普通高等学校图书馆规程（修订）
第一章总则
第一条 高等学校图书馆是学校的文献信息中心，是为教学和科学研究服务的学术性机构，是学校信息化和社会信息化的重要基地。高等学校图书馆的工作是学校教学和科学研究工作的重要组成部分。高等学校图书馆的建设和发展应与学校的建设和发展相适应，其水平是学校总体水平的重要标志。
第二条 高等学校图书馆必须贯彻国家的教育方针，履行教育职能和信息服务职能，为培养德、智、体、美等方面全面发展的人才，发展教育科学文化事业，建设社会主义物质文明和精神文明服务。
第三条 高等学校图书馆应积极采用现代技术，实行科学管理，不断提高业务工作质量和服务水平，最大限度地满足读者的需要，为学校的教学和科学研究提供切实有效的文献信息保障。主要任务是：
（一）建设包括馆藏实体资源和网络虚拟资源在内的文献信息资源，对资源进行科学加工整序和管理维护。
（二）做好流通阅览、资源传送和参考咨询工作，积极开发文献信息资源，开展文献信息服务。
（三）开展信息素质教育，培养读者的信息意识和获取、利用文献信息的能力。
（四）组织和协调全校的文献信息工作，实现文献信息资源的优化配置。
（五）积极参与文献保障体系建设，实行资源共建、共知、共享，促进事业的整体化发展。开展各种协作、合作和学术活动。
第二章 管理体制和组织机构
第四条 高等学校图书馆实行校（院）长领导下的馆长负责制。高等学校应有一名校（院）长分管图书馆工作。有关图书馆工作的重大事项由校（院）长办公会研究、决定。
第五条 高等学校图书馆设馆长一名，设副馆长若干名，由学校聘任或任命。馆长和主管业务工作的副馆长必须具有高级专业技术职务或具有硕士以上学位。馆长、副馆长应认真执行国家的教育方针，了解学校的学科建设目标，热爱图书馆事业，熟悉图书馆业务，有较强的组织管理能力。馆长应为学校校务委员会、学术委员会成员，参加确定学校重大建设和发展事项的校（院）长办公会。馆长主持全馆工作，领导制订发展规划、规章制度、工作计 划及经费预算，组织贯彻实施。副馆长协助馆长工作。
第六条 高等学校图书馆应从实际出发，以方便读者和有利于科学管理为原则，确定本馆部（组）、室的设置，并明确各机构的相应职责。各部（组）、室的主任（组长）按照学校有关规定任免。
第七条 规模大、院系多或校园分散的高等学校，可设立分馆。分馆是总馆的分支机构，受总馆领导。
第八条 高等学校的院系（所）资料室是全校文献保障体系的组成部分，在业务工作和资源配置上，接受学校图书馆的指导与协调。应面向全校开放，提供文献信息服务，实行资源共享。
第九条 高等学校应设立图书馆工作委员会，作为全校文献信息工作的咨询和协调机构。
图书馆工作委员会的成员以教师为主，吸收学生参加。学校主管图书馆工作的校（院）长担任主任委员，图书馆长担任副主任委员。
图书馆工作委员会应定期召开会议，听取图书馆长的工作报告，讨论学校文献信息工作中的重大问题，反映师生的意见和要求，向学校和图书馆提出改进图书馆工作的建议。
第三章 文献资源建设
第十条 高等学校图书馆应根据学校的发展目标和教学、科学研究的需要，根据馆藏基础及地区或系统文献资源布局的统 筹安排，制订文献信息资源建设方案，形成具有本校特色的馆藏体系。 在文献采集中应兼顾纸质文献、电子文献和其它载体文献，兼顾文献载体和使用权的购买。保持重要文献和特色资源的完整性和连续性，注意收藏本校的以及与本校有关的出版物和学术文献。
第十一条 高等学校图书馆应根据学校教学、科学研究的需要，根据馆藏特色及地区或系统文献保障体系建设的分工，开展特色数字资源建设和网络虚拟资源建设，整合实体资源与虚拟资源，形成网上统一的馆藏体系。
第十二条 高等学校图书馆对采集的文献信息资源应及时进 行科学的加工整序，并尽快发布，提供使用。必须根据国家的相关规定，实现文献信息资源加工、组织和管理的标准化。
第十三条 高等学校图书馆应重视目录体系建设，成为全校的书目数据中心；建立完善的文献信息检索系统，满足用户多途径检索的需求。应加强对书目数据库的管理和维护，保证数据与资源的一致性。
第十四条 高等学校图书馆应科学合理地组织馆藏，既要有利于文献信息的管理和保护，更要有利于文献信息的充分利用。
第四章 读者服务
第十五条 高等学校图书馆应以读者第一、服务育人为宗旨，健全服务体系，做好服务工作。
第十六条 高等学校图书馆应尽可能延长服务时间，其中，书刊阅览服务时间每周应达到70小时以上；假期应保证一定的开放时间；网上资源的服务应做到每天24小时开放。
第十七条 高等学校图书馆应开展多种层次多种方式的读者服务工作，提高各种文献的利用率。兼顾纸质文献、电子文献和其它载体文献的流通阅览，积极推广纸质文献开架借阅、电子资源上网服务。
通过编制推荐书目、导读书目，举办书刊展评等多种方式进行阅读辅导；通过开设文献信息检索与利用课程以及其他多 种手段，进行信息素质教育。
积极开展参考咨询、文献信息定题检索、课题成果查新、信息编译和分析研究、最新文献报导等信息服务工作。
第十八条 高等学校图书馆应根据学校的网络条件，积极开展网上预约、催还和续借服务，网上馆际互借和文献传递服务，网上电子公告、电子论坛和意见箱服务，网上信息资源导引服务，最新信息定题通告服务，网上协同信息咨询服务等网络服务。
第十九条 高等学校图书馆应保护读者合法、公平地利用图书馆的权利。应为残疾人等特殊读者利用图书馆提供便利。
第二十条 高等学校图书馆应教育读者遵守规章制度，爱护文献资料和图书馆设施。对违犯规章制度，损坏、盗窃文献资料或设备者，按照校纪、法规予以处理。
第二十一条 有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用。
第五章 科学管理
第二十二条 高等学校图书馆应不断更新管理思想，完善管理措施，建立健全各项规章制度，制定业务工作规范，明确岗位职责，规定考核办法，保证贯彻执行。
第二十三条 高等学校图书馆应积极采用现代化技术手段，严格遵循相关的国际国内标准，加强自动化、网络化、数字化建设，并随着新技术的应用调整作业流程，改变管理办法。
第二十四条 高等学校图书馆应结合实际有计划地开展学术研究和交流活动，积极申报各级各类科研课题。有条件的还可根据需要，自行设立科研项目。高等学校图书馆应积极开展国内外学术交流。有条件的可按国家有关规定申请加入国际学术组织。
第二十五条 高等学校图书馆应定期对工作人员进行考核，考核结果作为聘任或解聘、晋升或降职、奖励或处分的依据。
第二十六条 高等学校图书馆应注重工作数量、效果的统计和积累，按照有关规范做好统计工作。应妥善做好各类统计数据、文件档案的整理和保存。
第六章 工作人员
第二十七条 高等学校图书馆工作人员应忠诚于人民的教育事业，恪守职业道德，认真履行岗位职责。
第二十八条 高等学校应根据读者人数、资源数量、服务项目与时间、设备设施维护的要求、馆舍分布等因素，配备相应的图书馆工作人员。
第二十九条 高等学校应加强图书馆的专业队伍建设，按照合理的结构比例，有计划地聘任多种学科的专业人员。高等学 校图书馆的专业人员应具有大专以上学历，其中本科以上学历者应逐步达到60％以上。
第三十条 高等学校鼓励图书馆专业人员同时掌握图书馆学和一门以上其他学科的知识，重视培养高层次的学科专家。鼓励专业人员通过脱产或在职学习提高学历层次和学术水平。高等学校图书馆应结合工作需要，有计划地安排工作人员的在职进修或培训。
第三十一条 高等学校图书馆和院系（所）资料室的专业技术人员按照国家有关规定，实行专业技术职务聘任制，享受相应待遇。
第三十二条 高等学校对于在图书馆从事特种工作的人员，按国家规定给予相应的劳保待遇。
第七章 经费、馆舍、设备
第三十三条 高等学校应保证图书馆正常运行和持续发展所必需的经费和物质条件。高等学校图书馆应注重办馆效益，科学合理地使用经费。高等学校图书馆可依法接受捐赠和资助。
第三十四条 高等学校图书馆的经费列入学校预算。高等学校图书馆的经费包括运行费和专项经费。运行费主要包括文献信息资源购置费、设备设施维护费、办公费等。
第三十五条 高等学校图书馆的文献信息资源购置费应与学校教学和科学研究的需要相适应，并根据学校的发展逐年增加。生均年购文献量应不低于教育部的评估指标。
高等学校的文献信息资源购置费由图书馆统筹安排，合理使用。
第三十六条 高等学校应按照国家有关标准，建造独立专用的图书馆馆舍。馆舍建筑应充分考虑学校发展规模，适应现代化管理的需要，满足图书馆业务功能的要求，具有调整的灵活性。
应做好图书馆的馆舍、设备维修工作，注意内外环境的美化绿化，落实防火、防水等各项安全防护措施，改善灯光、通风、防寒防暑等条 件，为师生创造良好的学习和研究环境。
第三十七条 高等学校应有计划地为图书馆配备办公和服务所需的各种家具、用品和设备，尤其要重视自动化网络化等现代信息基础设施的建设，并及时维护和更新。
第八章附则
第三十八条 本规程适用于全日制普通高等学校。其他高等学校可参照执行。
第三十九条 各级教育行政部门应对各高等学校执行本规程的情况进行检查和评估。检查和评估的办法及标准另订。
第四十条 本规程由教育部负责解释。
第四十一条 本规程自公布之日起施行。原国家教育委员会1987年7月 25日发布的《普通高等学校图书馆规程》同时废止。
