国家经贸委关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知

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黑龙江省绥化市人民政府


绥政发〔2008〕 30号



绥化市人民政府关于印发绥化市区棚户区改造实施办法的通知


各县(市、区)人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《绥化市区棚户区改造实施办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年五月十二日


 绥化市区棚户区改造实施办法
第一章 总则
第一条 为改善城市居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称棚户区，是指城市旧建城区范围内平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。
第三条 棚户区改造应坚持统一规划、分步实施，政府组织、市场运作，综合开发、配套建设的原则。在拆迁改造区域内，实行廉租住房、经济适用住房和普通商品住房统筹开发、统一运作。
第二章 改造方式
第四条 棚户区改造实行政府组织、政策引导、市场运作的方式。
第五条 对每年的改造项目，由棚户区改造办公室协同相关部门根据改造计划，本着突出重点、有序改造的原则，在深入调查、认真研究的基础上，提出改造意见（包括改造区域、相关要求及具体对策等），报住房保障工作领导小组审定。
第六条 对确定的改造项目，由规划部门提出控详规划和设计要求，并由棚户区改造办公室组织搞好调查摸底，根据规划条件和相关政策进行详细测算，制定每个项目、不同类型住宅的开发改造方案，经住房保障工作领导小组审批后实施。
第七条 对列入本年度棚户区改造的项目，同一地块有2户以上企业申请开发改造的，采取公开招标方式确定开发企业。对同一项目只有一户开发企业申请开发改造的，按邀请招标方式确定开发企业。
第八条 开发建设单位取得棚户区改造地块后，须与棚户区改造办公室签订《绥化市棚户区改造承诺书》。
第九条 开发建设单位参与棚户区改造，项目资本金不得少于项目总投资额的30%，存储到指定银行账户，由建设行政主管部门会同有关部门负责监督管理。
第十条 棚户区改造项目享受优惠政策后，须按新建楼房总建筑面积配建廉租住房，原则上配建比例为：5万平方米以下配建4%，5—10万平方米配建5%，10万平方米以上配建6%。

第十一条 棚户区改造项目实施分期建设的，须由棚户区改造办公室审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。
第十二条 开发建设单位应当向房屋买受人（包括以产权调换方式回迁安置户）出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第十三条 棚户区改造项目竣工后，应按有关规定进行综合验收。对开发商品房的，应执行商品房预售许可证制度。
第十四条 实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计条件进行开发建设，因特殊情况确需调整或改变的，须经规划部门批准，并报棚户区改造办公室备案。
第三章 建设标准
第十五条 拆迁改造的棚户区，新建用于回迁安置的住房，设置建筑面积45平方米、55平方米、65平方米、65平方米以上4种基本户型，用于拆迁居民的回迁安置；配建的廉租住房，套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右；普通商品房套型建筑面积90平方米以下的应达到总开发面积的70%以上。
第十六条 新建的回迁房、廉租住房和经济适用住房应进行初装修，不得建设毛坯房。其中，厨房应设置洗菜盆、灶台，并预留排油烟机等设施的位置；卫生间配置洗手盆、座便等洁具，同时具有防水和便于检修的措施，采用普通瓷砖粘贴；其他居室墙面刮大白，地面铺装普通地面砖，安装普通照明灯具；设单元电子门、进户防盗门；室内安装普通实木门，采用单玻璃双层塑钢窗。
第十七条 棚户区改造新建小区应保证供暖、供电、供水、排水等基础设施配套齐全，并且要按照规划要求，搞好道路硬化、绿化、亮化，做到道路畅通，环境整洁。
第十八条 建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达到100%，优良品率不低于50%，并且要选聘具有资质的物业服务企业实行物业服务。
第四章 优惠政策
第十九条 对经批准列入棚户区改造的项目，安置回迁用房和公益性用房的建设用地享受经济适用住房政策；配建的廉租住房或经济适用住房，按实际用地面积予以行政划拨；其他用地以出让方式供应，所得净收益全部用于政府回购廉租住房。
第二十条 棚户区改造项目所涉及的各种行政事业性收费及政府性基金一律免收，经营性和服务性收费减半收取（详见附表）。
第二十一条 在棚户区改造项目地方税收中，地方留成部分全额投入棚户区改造项目。其中，配建的廉租住房、经济适用住房建设用地免征城镇土地使用税。
第二十二条 对实行棚户区改造的新建小区，涉及10千伏以上的干线供电工程项目，所需资金由供电企业负责，并组织设计和施工建设；从上级电源出线到小区住宅楼进户点的供电设施及工程，由供电企业无偿提供设计，施工时只收取工程材料成本费和人工费；允许供电行业外的具备资质的企业进行设施安装，供电管理部门应负责监管并积极给予验收。
第二十三条 对在建工程完成投资30%以上的项目，允许进行在建工程抵押贷款。
第五章 其他规定
第二十四条 棚户区拆迁工作实行统一政策、统一管理。拆迁安置补偿以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁补偿安置。具体按照《绥化市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》执行。
第二十五条 棚户区改造项目由住房保障领导小组实行“一会制”审批，各相关管理部门依据有关规定办理手续。
第二十六条 对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上学的，可持拆迁补偿安置协议书和原就读学校出具的介绍信，由市、区教育行政机关负责就近免费安排上学。
第二十七条 开发建设单位因自身原因拖延回迁安置、侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、民工工资的，由各行政管理职能部门按有关规定予以处罚。
第六章 附则
第二十八条 本办法适用于城市建城区棚户区改造，各县（市）可参照执行。
第二十九条 本办法与国家和省相关政策规定不一致时，执行国家和省相关政策规定。

第三十条 本办法自发布之日起施行。
一、应免收的收费项目
序号 名 称 备 注
1 城市基础设施配套费(不包括供热管网建设费)
2 用地管理费
3 土地变更登记费
4 土地出让金
5 工程定额测定费
6 工程质量监督费
7 人防地下室易地建设费
8 公共消费设施建设费
9 噪声超标排污费
10 再就业基金
11 新型墙体材料开发费
12 散装水泥发展基金
13 防雷设施检测费
14 占道费
15 房屋所有权初始登记费
16 城市房屋拆迁管理费
17 水资源费 不使用自备井水的不收费
二、应减半征收的费用
序号 名 称 备 注
1 建设工程招标代理服务费
2 环卫有偿服务费
3 环境影响评估费
4 集中供热管网建设费
5 房屋拆迁评估费 不需要评估的不收费
6 房产测绘费
7 房屋交易手续费
8 土地评估费
9 工程监理费
10 城市排水设施有偿使用费
11 规划设计费
12 拆迁承办费
13 建筑施工用水
14 抗震设防要求复核
15 劳保统筹费
16 有线电视安装费



吉林省人大常委会


吉林市城市规划管理条例
吉林省人大常委会


（1989年10月25日吉林市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1989年11月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1989年12月1日公布 1990年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的编制与管理
第三章 建设用地规划管理
第四章 建筑工程规划管理
第五章 市政公用设施工程规划管理
第六章 旧区改造的规划管理
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为科学地制定和严格执行城市规划，有计划、有秩序地把我市建设成为具有江城特色的社会主义现代化城市，根据国家法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在城市规划区内进行与城市规划管理有关活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 城市规划必须从本市实际出发，与生产力发展水平相适应，贯彻勤俭建国的方针，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、发展旅游与风景区建设的关系，合理地、科学地安排城市各项建设。
第四条 城市规划是一定时期内城市建设发展的蓝图和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。城市建设必须在城市总体规划的指导下，制定详细规划，并纳入国民经济计划。
第五条 城市规划必须高度集中，统一管理。城市总体规划、详细规划一经批准，不得擅自改变，任何单位和个人都必须严格执行。
第六条 市人民政府要加强对城市规划管理工作的领导。
市城乡建设部门是城市规划的主管部门，必须严格按照本条例规定，依据城市规划进行规划管理。
区城建管理部门在市规划主管部门的指导下，对本行政区内具体实施城市规划的各种建设活动进行监督、检查和管理。
各有关部门和单位应协助市规划主管部门做好城市规划管理工作。
第七条 城市规划管理人员持规划监察证件，可随时对与规划有关的建设活动进行检查。被检查的单位和个人应当如实提供情况和必要的资料。

第二章 城市规划的编制与管理
第八条 城市规划分为总体规划、详细规划两个阶段进行编制。
第九条 城市规划实行分级编制和审批：
总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过后，按规定上报审批；
详细规划由市规划主管部门通过公开招标或委托方式优选规划方案后，由具有国家颁发的规划设计证书的单位进行编制，报市人民政府批准；
松花湖风景区的规划由市规划主管部门会同松花湖风景区管理机构等有关部门进行编制，按规定程序上报审批。
承担规划设计的单位，必须采用城市测绘部门提供的测绘资料。
第十条 编制城市规划必须遵循下列原则：
（一）严格控制城市规划区的用地与人口发展规模，并考虑有计划、有步骤地建立吉林市外围城镇网，促进人口分布和生产力发展的合理布局。
（二）既要符合城市长远发展需要，又要同经济技术发展和人民生活水平相适应。
（三）统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，方便生活，基础设施先行。
（四）合理地安排建设用地，注意节约用地和保护耕地。
（五）沿江两侧建筑必须充分利用自然条件，做到与水、堤、路、园相协调，体现江城特色。
（六）防治污染和其它公害，改善城市生态环境，保护历史文化遗产和自然风貌，创造优美协调的城市景观。
第十一条 城市总体规划批准后，市人民政府认为确需修改时，必须提请市人民代表大会或其常务委员会审议通过，并按规定上报备案或审批。
详细规划需要变更时，须经市人民政府批准。

第三章 建设用地规划管理
第十二条 在城市规划区内的土地利用和与城市规划有关的建设工程的立项、选址及布局必须符合城市规划。
市规划主管部门必须按照总体规划确定的用地性质和功能分区进行建设用地的规划管理。在城市规划区内使用建设用地，必须经市规划主管部门确定用地性质和范围。
建设工程的项目建议书和设计任务书报批时，必须附有市规划主管部门的选址意见书。
第十三条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，建设单位必须持按管理权限批准的建设计划和有关文件，向市规划主管部门申请定点。市规划主管部门依据城市规划进行选址，划定用地范围，发给建设用地规划许可证后，方可按照土地管理的法律、法规办理用地手续。
建设用地规划许可证当年有效，逾期需办理延期使用手续。
第十四条 临时用地期限不得超过二年，使用期满应恢复土地原貌，及时办理退地手续。如因特殊情况确需延期使用的，必须按第十三条规定提前重新办理审批手续。
第十五条 建设单位和个人必须按照市规划主管部门核定的用地性质、范围等要求进行建设，不得擅自改变。
第十六条 任何单位和个人不得以任何形式侵占园林绿地、绿化隔离带、学校、托幼园所、文化体育场地、特殊用地、水源保护地、风景名胜保护区及预留的防空、市政公用设施等用地。不得在上述用地内审批或建设与其用地性质不相符的项目。
禁止在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害废弃物的工业项目。
第十七条 经批准使用的土地，连续两年未使用或未按规划要求使用的，原批准机关有权收回，另行安排。
第十八条 任何单位和个人不得在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设预留用地上进行采挖砂石土、设置垃圾场、围填水面等改变地形地貌的活动。确需进行的，必须经市规划主管部门审查同意，报有关主管部门批准。

第四章 建筑工程规划管理
第十九条 建设单位需新建、扩建、改建各种建筑物和构筑物的，必须持下列文件和资料向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的建设项目计划文件。
（二）建设项目的可行性研究报告、技术鉴定书或有关申请报告。
（三）建设位置的详细规划图一份和由城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
第二十条 个人新建、改建、扩建住房，持下列证明方可逐级办理建房审批手续：
（一）原面积翻修的，需持个人房屋产权证明和土地使用证；新建、扩建的，需持户口簿、所在单位或街道办事处提供的住房情况证实材料。
（二）城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
个人新建、扩建、改建生产、营业性用房的，按第十九条有关规定办理。
第二十一条 单位申请建设临时性建筑物的，须持申请报告和地形图一式四份，到市规划主管部门办理规划审批手续；个人申请建设临时性建筑物的，须持户口簿和地形图一式四份逐级办理规划审批手续。
第二十二条 建设位置经市规划主管部门批准后，发给建设工程规划或临时建设工程规划许可证。许可证当年有效，因故需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期手续。
第二十三条 建筑设计应符合适用、经济、美观的原则。必须与周围建筑和环境相协调，注意景观效果。
第二十四条 建设单位在施工前，须将由具有设计资格的单位设计的施工图中的平面、立面、剖面图及饰面做法报市规划主管部门审查，经现场验收合格，核发定位放线通知书，由城市勘测部门定位放线后，方可施工。
第二十五条 建设单位和个人必须按建设工程规划许可证的要求进行建设。工程完工后，须通知市规划主管部门进行规划验收，核发规划验收合格证。未取得合格证的，不得进行工程验收。
第二十六条 新建的建筑物之间的间距应符合下列规定：
（一）正向住宅的间距系数旧区不得小于1．5，新区不得小于1．7。
（二）建筑物与医院病房、托儿所（幼儿园）活动室、学校教室的间距系数不得小于2．0。
（三）斜向平行布置的住宅之间的距离，根据长边与东西向不同的夹角，按下列间距系数确定：0－30度角为1．5、30－60度角为1．4－1．3、60－90度角为1．2－0．9。
（四）多层塔式建筑对遮挡阳光住宅的间距系数不得小于1．0。
第二十七条 城市主干道两侧建筑突出部分外缘距道路红线不得小于8米，次干道不得小于5米。
第二十八条 新建、扩建的宾馆、招待所、影剧院、体育场（馆）、商店、医院等较大的公共建筑，必须按其总建筑面积的5－10％的规模设置停车场。
第二十九条 在城市主次干道两侧规定的范围内和已建成的居住小区内不得修建临时建筑。
临时建筑不得压占人行道、市政设施、园林绿地、广场；不得影响市容、交通、消防和侵害正常生产、生活活动；不得出租、转让和买卖。
临时建筑使用期限不超过二年。

第五章 市政公用设施工程规划管理
第三十条 在规划区内建设铁路、道路、桥涵、堤坝、给水、排水、电力、电讯、路灯、供热、煤气、园林、公共交通等市政公用设施工程，须经市规划主管部门审批，核发建设工程规划许可证。
第三十一条 建设单位需建设市政公用工程的，必须持下列文件和资料，向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的计划文件；
（二）城市测绘部门提供的地形图一式三份。图中须标明工程走向、拐点座标、管径、长度、宽度、高程、埋深和管线综合现状等。
工程设有建（构）筑物的，按第四章有关条款的规定办理。
第三十二条 工程施工前，须将具有设计资格的单位设计的施工图报市规划主管部门审查。经审查同意，核发工程定位放线通知书，由城市勘测部门放线后，方可施工。
第三十三条 建设工程规划许可证当年有效，需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期审批手续。
第三十四条 新建居民小区或街坊内的道路、管线工程的敷设走向，必须随建筑工程的建设位置同时报市规划主管部门审批。
第三十五条 新建、改建道路、管线工程需要动迁现有管线设施时，建设单位必须与管线设施的权属单位签订协议，报市规划主管部门审批。
第三十六条 在主次干道敷设地下管线的，必须按规定预留接线点。
第三十七条 主干道路、沿江道路两侧新建的各种管线和生活居住区内的供热管线必须埋在地下。
主、次干道和居住区道路两侧建筑物需接电讯和电力线的，必须在临街建筑物背侧接线。
第三十八条 新建楼房住宅必须设置公用电视天线。
第三十九条 建设单位必须按建设工程规划许可证的要求建设，不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准部门同意。

第四十条 工程完工后，建设单位必须将竣工图报市规划主管部门备案。

第六章 旧区改造的规划管理
第四十一条 旧城区的改造，必须从我市的实际出发，统一规划、适当调整、合理利用、成片改造，有计划、有步骤地实施。
旧城区改造应当同工业的调整和企业技术改造相结合。
第四十二条 旧城区改造规划的重点，放在危房区和市政公用设施简陋、交通阻塞、地势低洼、环境污染严重的地区。
第四十三条 市规划主管部门根据国民经济发展的实际情况和城市总体规划的要求，作出旧城区改造的近期规划。近期规划批准后，由市人民政府协调有关部门要按规划同步安排年度建设计划和实施。
第四十四条 市规划主管部门每年应划定若干个区域为当年改造小区，要明确规划区内具体建筑物的位置、标高、造型和面积。
需要在旧城区建设住宅的单位，在本单位的住宅区以外建设的，都必须到改造小区内建设。严格控制自行选址建设。严禁“见缝插针”建设。
第四十五条 建设单位在旧城区建设时，必须按市规划主管部门划定的动迁范围，拆迁建筑物和构筑物以及其它设施后，方可进行建设。
第四十六条 在改造的住宅区内，建设单位必须按照市规划主管部门批准的规划项目、数量、面积进行建设。建成后不得擅自改变使用性质，不得插建其它建筑物。
第四十七条 在规划确定的近期改造区内的房屋，只准进行安全性维修或原位原面积翻建。对具有纪念意义及不同时代风貌的建筑物，只准作复原性维修，确需改建时，须经有关部门审查同意、市规划主管部门批准，并保持原有建筑风貌。

第七章 奖励与处罚
第四十八条 对认真贯彻执行本条例，在城市规划管理工作中成绩显著和同违反本条例行为做坚决斗争有功绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予表彰、奖励。
第四十九条 对违反本条例的，由市规划主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十二条规定，擅自占用建设用地的，责令其限期拆除非法建设的建筑物和构筑物，恢复土地原貌。
（二）违反第十四条、第二十九条规定，超限期使用临时建设用地或临时建筑的，责令其限期拆除，并从使用期满之日起，处以每日每平方米3元至5元的罚款。
（三）违反第十三条二款、第十四条、第二十二条、第三十三条规定，逾期未办理延期审批手续的，吊销许可证，情节严重的，从期满之日起处以每日每平方米0．05元的罚款。
（四）违反第十五条、第二十五条、第三十九条、第四十六条规定，不按批准要求进行建设的，处以违章部分工程造价1－3倍的罚款。
（五）违反第十六条规定，侵占园林绿地、学校、水源保护地等用地进行建设的，限期拆除其建（构）筑物，恢复土地原貌，并处以工程造价10％的罚款。
（六）违反第十八条规定，进行改变地形地貌活动的，责令其恢复地形地貌，并处以工程造价10％的罚款。
（七）违反第二十四条规定，擅自改变立面造型和饰面做法的，按违章施工面积或长度计算，处以每平方米或每米20元的罚款。不能以面积或长度计算的，处以土建工程费10％的罚款。
（八）违反第二十四条、第三十二条规定，未取得放线通知书擅自开工建设的，责令其限期拆除，并处以已开工部分的每平方米或每米20元的罚款。
（九）违反第二十八条规定，新建、扩建较大公共建筑未按规定设置停车场的，责令其就近设置相应规模的停车场地；拒不设置的，处以设置相应规模停车场费用2－3倍的罚款。
（十）违反第二十九条规定，出租、转让、买卖临时建筑的，责令其限期拆除，没收非法所得，并对责任双方分别处以每平方米100元的罚款。
（十一）违反第三十条、第三十五条规定，未经批准擅自敷设各种管线的，责令其限期拆除，并处以工程造价10％的罚款。
按本条规定对单位处以罚款的，同时对单位主管领导和责任者处以50元至200元的罚款。
第五十条 对围攻、谩骂、殴打城市规划管理人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对市规划主管部门做出处罚决定不服的，可在接到通知书之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由市规划主管部门申请人民法院强制执行。
第五十二条 市规划主管部门违反本条例，不按城市规划审批建设项目，由市人民政府视情节追究主管领导和直接责任者的行政、经济责任。
城市规划管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给城市规划管理工作造成损失的，由市规划主管部门或监察部门视情节轻重追究行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十三条 县（市）人民政府所在地的镇、独立工矿区和建制镇的规划管理工作可参照本条例执行。
第五十四条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十五条 本条例自1990年1月1日起实行。《吉林市城市建设管理办法》中有关城市规划管理的规定和《吉林市城市规划管理办法》即行废止。



1989年12月1日