浙江省实施《中华人民共和国道路交通管理条例》办法
浙江省人民政府
浙江省实施《中华人民共和国道路交通管理条例》办法
省政府令第24号
现发布《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉办法》，自一九九二年六月一日起施行。
省 长 葛洪升
一九九二年四月六日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）第八十九条规定，结合本省实际情况，制定本实施办法。
本实施办法与《条例》一并执行，由各级公安机关负责实施。
第二条 本实施办法所称车辆，除《条例》规定外，机动车还包括农用运输车。
第三条 凡在本省道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员，都必须遵守本实施办法。
第四条 机关、团体、学校、企业事业单位及其他组织，应当建立交通安全管理制度。
凡拥有机动车辆的单位、驾驶员，必须建立或者加入机动车驾驶员安全组织（片组），驾驶员必须参加安全组织（片组）的活动。非机动车较多的单位也应当逐步建立类似的群众性安全组织。
中、小学校应当经常对学生进行交通安全知识教育。
第五条 对违反或者怂恿他人违反《条例》和本实施办法的行为，任何人都有劝阻、抵制和控告的权利。
第六条 公民应当服从和支持交通警察依法管理交通，支持交通纠察维护交通秩序。
第二章 车 辆
第七条 车辆号牌安装位置：
正式号牌，有固定安装位置的，必须安装在固定位置上；无固定安装位置的，前号牌安装在车体前端中部或者右侧，后号牌安装在车体后端中部或者左侧明显部位；手扶式拖拉机（含小型方向式）的后号牌安装于车厢后部左侧或者“ㄇ”型安全架上侧的明显部位。
临时号牌、补牌证和移动证，应当贴于车辆挡风玻璃上，不能张贴的，必须随车携带。
试车号牌必须悬挂在车体前、后端的明显位置上。
第八条 货运机动车和挂车，其车厢后栏板外侧必须按规定喷刷放大的车辆牌号；货运机动车、大客车和出租客车的驾驶室两车门外侧，必须喷刷单位名称，喷刷字样必须保持字迹端正清晰。国家另有规定的除外。
第九条 在机动车的车体外部喷刷、涂写、粘贴商业性广告及其他永久性字画，事先应当征得市（地）公安交通管理机关同意。
第十条 上道路行驶的手扶式拖拉机（含小型方向式），必须符合生产厂的技术规范，并装置后视镜、前照灯、转向灯，不得改变速比，不得加长、加宽车身和加高车厢栏板，不得加大车轴和轮胎。
第十一条 严格控制用于载人农用三轮运输车的审批。
已经批准用于载人的农用三轮运输车，必须安装铁质车厢和固定座位。
第十二条 自行车不得改装为三轮车。
第十三条 车辆牵引、拖带挂车必须遵守下列规定：
（一）三轮摩托车、农用运输车、拖拉机只准牵引损坏的同种车；
（二）铰接式客车、带挂车的汽车和拖拉机、半挂车、装运危险物品的车辆不得牵引车辆或者拖带挂车；
（三）牵引无制动装置的机械物体，必须用硬连接牵引装置；
（四）非机动车不得牵引车辆或者被其他车辆牵引。
第十四条 特种车辆安装、使用警报器和标志灯具，必须向公安交通管理机关申请领取《特种车辆警报器和标志灯具使用证》。
第三章 车辆驾驶员
第十五条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）遵守机动车安全驾驶规范；
（二）不得赤足、赤膊、带耳塞（耳机）等驾驶车辆；
（三）服用影响行车安全的麻醉、兴奋、镇静等药后，不得驾驶车辆；
（四）驾驶摩托车，不得手离车把或者在车把上悬挂物品；
（五）未达到规定矫正视力要求的，不得驾驶车辆；
（六）行车前应当看清车辆周围情况，确认安全后，方可起步；行驶中，必须集中思想，随时注意其他车辆、行人动态，不得故意挤逼、戏弄其他车辆、行人；
（七）未经公安交通管理机关批准，持地方民用驾驶证的驾驶员不得驾驶军用 （武警）号牌的车辆，持军用（武警）驾驶证的驾驶员不得驾驶地方民用号牌的车辆；
（八）营运的大、小客车借用、聘用驾驶员，必须向市（地）公安交通管理机关办理借聘批准手续。
第四章 车辆装载
第十六条 机动车载物，载质量不得超过下列规定：
（一）设置固定行李架的大型客车，从地面算起总高度为四米；
（二）二轮摩托车为五十公斤；
（三）轻便摩托车为三十公斤。
第十七条 非机动车载物，载质量不得超过下列规定：
（一）汽胎轮人力车为一千公斤；
（二）钢丝轮人力车为六百公斤；
（三）三轮车为三百公斤；
（四）自行车在城市市区为四十公斤。
第十八条 机动车乘人，必须遵守下列规定：
（一）机动车内，不得乘坐无成年人照管的学龄前儿童；
（二）装有铁壳车厢和固定座位的农用三轮运输车乘人，不得超过六人；农用三轮运输车载物时，可以乘坐一名押运人员，但装货高度超过车厢栏板时，货上不得坐人；
（三）手扶式拖拉机（含小型方向式），在国道、省道干线公路和城镇道路行驶不得乘人，在县乡道路行驶利用空车乘人不得超过六人，载货超过车厢栏板时，货上不得坐人。手扶式拖拉机驾驶员座位两侧不得乘人；
（四）二轮、侧三轮摩托车，驾驶员身后座位只准乘坐一人，不得侧坐，驾驶座前严禁乘人。
第十九条 自行车在城市市区道路上行驶不得带人，但装有安全座架的允许带学龄前儿童一人；在其他允许带人的道路上，只准限带一人。
人力三轮客车乘人不得超过两人，但允许随乘十二周岁以下的儿童一人；人力三轮货车装货高度超过车厢栏板时不得乘人，利用空车限乘三人。以上乘车人不得站立车上，身体任何部位不得超出车身。
残疾人专用车只准残疾人单人代步使用。
第二十条 载运易燃易爆化学危险物品的车辆，必须经公安机关批准，领取“准运证”，悬挂危险品标志，按指定的路线、时间行驶，并必须有专人押运，不得搭乘其他人员。
第五章 车辆行驶
第二十一条 遇道路空闲、视线良好，在保证交通安全的前提下，机动车在车行道不足七米的道路上行驶，最高时速规定如下：
（一）小型客车在公路上为六十公里，城市道路为五十公里；
（二）大型客车、货运汽车、二轮和侧三轮摩托车在公路上为五十公里，城市道路为四十公里；
（三）铰接式客车、电车、允许载人的货运汽车、带挂车的汽车、后三轮摩托车为四十公里；
（四）拖拉机（不含小型拖拉机）、农用运输车（含三、四轮）、轻便摩托车为三十公里。
机动车在高速公路上行驶，按高速公路的有关管理规定执行。
机动车在雨天路滑的道路上必须相应减速行驶。
机动车遇有高于或低于上述规定的限速交通标志和路面文字标记时，应当按所示时速行驶。
第二十二条 机动车在通过村庄、集镇、弯道时，应当减速行驶，确保安全；通过有交通信号、交通警告标志指示的交叉路口，最高时速不得超过二十公里，拖拉机、农用运输车、轻便摩托车不得超过十五公里。
各种车辆在行驶中，遇有儿童列队通过或者盲人横过道路时，应当减速避让或者停车让行。
第二十三条 机动车在同车道前方车辆遇停止信号或者受阻停车时，必须依次停车等候，不得驶入对方车道或者穿插超越其他车辆。
机动车时速达到最高限速时，严禁同类车互相超车。
第二十四条 各种车辆行经交叉路口，遇有停止信号，必须依次停在停止线以外；无停止线的，应当停在离交叉路口五米以外。
第二十五条 各种车辆需要通过禁止通行的道路，必须经当地公安交通管理机关批准，领取《通行证》后方准行驶。
第二十六条 教练车辆进入城市道路教练，必须经市（地）公安交通管理机关批准，并按指定路线、时间教练。
第二十七条 拖拉机需要通过县（市）政府所在地以上的城镇时，应当按当地公安交通管理机关指定的路线行驶；需要进入禁行道路行驶的，必须经当地公安交通管理机关批准。
拖拉机在道路上行驶，应当靠机动车道右侧行驶。
第二十八条 机动车在道路上试车，必须遵守下列规定：
（一）必须向公安交通管理机关申领试车号牌和行驶证，并按批准的时间和道路行驶；
（二）应当由正式驾驶员担任驾驶；
（三）车上除检修人员外不得乘人，不得装载货物（不含经批准的重车试车）；
（四）在试车中，不得妨碍其它车辆正常行驶；
（五）新车样车试车或者跨县（市）试车，必须经市（地）公安交通管理机关批准。
第二十九条 驾驶二轮和轻便摩托车不得并行、互相追逐，不得攀扶其他车辆或者被其他车辆攀扶。
第三十条 公共汽（电）车应当紧靠规定站点路肩停靠，做到停稳后开门，关门后起步。出租汽车必须选择不妨碍交通的安全地点上下乘客。
第三十一条 机动车在允许停车的道路上临时停放，有人行道的应当紧靠人行道；没有人行道的道路，应当紧靠路肩停放。不得对侧、逆向停放。
第三十二条 机动车夜间在道路上临时停放时，应当设置反光警告标志或者开亮示宽灯、尾灯，雾天应当开亮防雾灯或者近光灯。
第三十三条 特种车辆使用警报器和标志灯具必须遵守下列规定：
（一）在非执行紧急任务时不得使用警报器和标志灯具；
（二）夜间十时至次日凌晨五时，非特殊紧急情况，在市区和城镇不得使用警报器；
（三）列队行驶时，前车使用警报器，非特殊情况，后车不得使用警报器。
第三十四条 非机动车行驶和停放，必须遵守下列规定：
（一）行驶中不得与机动车抢道；
（二）横过道路时，必须先看清来往车辆和行人，在不妨碍其他车辆通行的情况下通过；
（三）不得攀扶行驶中的机动车；
（四）不得撑伞骑自行车、三轮车；
（五）应当按指定地点停放，没有指定地点的应当停放在不影响其他车辆、行人通行的地方；
（六）不得在车行道上停车交谈；
（七）不得在道路上学骑自行车、三轮车；
（八）儿童玩具车不得上道路骑行。
第六章 行人和乘车人
第三十五条 行人不得在车行道上玩耍、嬉闹；横过道路时必须看清来往车辆，不得在机动车辆驶近时横过道路；不得在桥梁、隧道和人行天桥上躺卧和设摊买卖等。
第三十六条 在护栏等交通安全设施上不得倚坐、纳凉、晒物等，道路上的交通安全设施不得损毁或者擅自移动。
第三十七条 儿童列队横过道路时，必须有成年人带领。
第三十八条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）车辆行驶中，不得与驾驶员闲谈或者有妨碍驾驶员安全操作的行为；
（二）在道路上乘坐机动车，应当从车身右侧上下车；
（三）不得吊挂在车身外部或者向车外抛丢物品；
（四）不得强行上下车或者攀扎行进中的车辆。
第七章 道 路
第三十九条 由于水毁、塌方等原因造成道路及其安全设施损坏，影响交通安全、畅通时，公安、城建、交通等机关应当及时采取管理和修复措施，并及时报告上级主管机关。
第四十条 道路主管部门和建设单位在新建、改建道路、桥梁时，应当按国家标准，同步设置交通标志、标线和其它交通安全设施，峻工验收应当有公安交通管理机关参加。
第四十一条 新建、改建铁路道口和桥梁时，必须事先与公安交通管理机关协商，并在共同采取维护交通安全的措施后，再行施工。
第四十二条 道路因施工等原因不能正常通行或者必须中断交通的，有关部门应当事先通报当地公安交通管理机关，并由公安交通管理机关或者与有关部门共同发布通告。涉及国道、省道干线公路或者城市主要道路的，当地公安交通管理机关应当及时转报市（地）公安交通管理机关审批，并报省公安交通管理机关备案。
第四十三条 道路因施工作业改为单向通车的，施工单位应当设置交通标志等安全设施，保持通车路面的平整，有专人进行现场管理，与公安交通管理机关共同疏导和指挥交通。
第四十四条 有关部门因日常养护道路所需的砂石料，必须堆放在不妨碍交通的地方，不得在弯道、窄路、桥梁、隧道等处堆放。
第四十五条 除道路主管部门日常养护外，在道路上剪伐树木、架设电杆、电缆，以及道路附近爆破作业有碍交通时，必须经公安交通管理机关同意，作业单位应当派人维护现场秩序，确保交通安全、畅通。
第四十六条 在公路两侧建筑红线以外建造的饭店、旅店、车辆修理店、加油站（点）等，必须同时建有停放相应车辆的停车场地。城市建造大型建筑物，按规定同步建设相应的停车场，使用统一的交通标志，当地公安交通管理机关应当参加会审。
第四十七条 道路两侧行道树的树枝伸向车行道上空的高度不得影响行车安全，绿化隔离带不得妨碍行车视线。在城市道路两侧设置遮阳帐蓬、立体霓虹灯的宽度不得超出人行道，净高度离地面不得低于二点五米，支撑杆不得妨碍行人通行。任何物体不得遮挡交通标志和信号灯。
设置横跨道路的管线、横幅标语等，净高度不得低于五米，净跨径不得小于道路宽度。
第四十八条 在遇有特殊情况时，为保障交通安全、畅通，公安交通管理机关可以采取禁止车辆、行人通行或者改道通行等措施。
第八章 处 罚
第四十九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：
（一）故意挤逼、戏弄其他车辆、行人的；
（二）驾驶证吊扣期间仍驾驶机动车的。
第五十条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）违反规定装运易燃易爆危险物品的；
（二）在同车道前方车辆遇停止信号或者受阻停车时，违反规定驶入对方车道或者穿插超越其它车辆造成严重后果的；
（三）机动车时速达到最高限速时，同类车互相超车的；
（四）不按规定驾驶教练车辆的；
（五）营运的大、小客车临时借用、聘用驾驶员未办理批准手续的。
第五十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）载客的农用三轮运输车，不按规定安装铁质车厢和固定座位的；
（二）服用影响行车安全的麻醉、兴奋、镇静等药物后驾驶车辆的；
（三）未经批准，持地方民用驾驶证的驾驶员驾驶军用（武警）号牌车辆的，或者持军用（武警）驾驶证的驾驶员驾驶民用号牌车辆的；
（四）驾驶二轮和轻便摩托车并行、互相追逐、攀扶其他车辆或者被其他车辆攀扶的；
（五）驾驶无号牌、无行驶证的车辆的。
第五十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣两个月以下驾驶证：
（一）上道路行驶的手扶式拖拉机不符合技术规范和要求的；
（二）拖拉机未经公安交通管理机关同意，进入禁行道路行驶的；
（三）不按规定在道路上试车的。
第五十三条 机动车驾驶员驾驶车辆有下列行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）不按规定喷刷放大车辆牌号或者单位名称的；
（二）未经同意在车身外部喷刷、涂写、粘贴商业性广告或者其他永久性字画的；
（三）机动车内乘坐无成年人照管的学龄前儿童的；
（四）不按规定拖带挂车或者牵引车辆的。
第五十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）不遵守安全驾驶操作规范的；
（二）未达到矫正视力而驾驶车辆的；
（三）机动车在道路上临时停放违反停放规定的；
（四）违反车速或者装载规定的；
（五）遇有儿童列队通过或者盲人横过道路时，不按规定减速避让或者停车让行的；
（六）不按规定办理《通行证》的；
（七）不按规定在道路上驾驶拖拉机的；
（八）驾驶车辆行经交叉路口，遇有停车信号，不按规定停车的；
（九）不按规定使用警报器或者标志灯具的。
第五十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）不按规定装置车辆号牌的；
（二）赤足、赤膊、带耳塞（耳机）驾驶车辆的；
（三）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的。
第五十六条 公路两旁修建的饭店、旅店、车辆修理店、加油站（点）没有按规定设置停车场地的，处二百元以下罚款或者警告，并限期修建停车场地。
第五十七条 未经公安交通管理机关批准，在道路上进行剪伐树木、架线作业、爆破施工、占道堆物、停车装卸等妨碍交通的，处二百元以下罚款或者警告。
第五十八条 违反交通管理，有下列行为之一的，处二百元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任：
（一）在道路上任意挖沟引水或者放水溢路危及交通安全的；
（二）损坏道路、管线不及时修复，影响道路安全畅通或者不在损坏现场设置警告标志的；
（三）施工不按规定设置安全标志，或者损毁、移动标志造成后果的；
（四）未经批准占用道路，或者经批准占用道路超过批准期限的；
（五）怂恿他人违反交通法律、法规、规章的；
（六）损毁或者擅自移动交通安全设施的。
第五十九条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处五元以下罚款，并滞留其车辆，待确保安全或者证实车辆来源后，再行归还：
（一）醉酒后驾驶车辆的；
（二）驾驶无牌证车辆的；
（三）违章停放车辆驾驶人不在现场的；
（四）违反本实施办法其他规定的。
第六十条 行人、乘车人违反本实施办法规定的，处五元以下罚款或者警告。
第六十一条 当事人对公安交通管理机关处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依照法律、法规的规定向人民法院提起诉讼。
第六十二条 被处罚人申请复议或者提起诉讼的，在复议和诉讼期间，原裁决继续执行。
第九章 附 则
第六十三条 本实施办法第七条、第八条、第九条、第三十二条、第五十三条，只适用于本省和驻点在本省的车辆及驾驶人员。
第六十四条 本实施办法中规定的以上、以下、以内，均含本数。
第六十五条 高速公路交通管理规定，由省公安厅另行制定。
第六十六条 本实施办法在施行中的具体问题由浙江省公安厅负责解释。
第六十七条 本实施办法自一九九二年六月一日起施行。
卫生部办公厅关于印发《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》的通知
卫生部办公厅
卫办疾控发[2005]196号
卫生部办公厅关于印发《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为切实做好应对流感大流行的准备工作，在广泛征求各有关单位意见的基础上，我部组织制定了《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》（以下简称《预案》）。本《预案》为《国家突发公共卫生事件应急预案》之下的卫生部专项预案，就应对流感大流行组织指挥体系及职责、准备、应急反应和结束督导等方面工作进行了规定。现予印发，请各地根据《预案》要求，结合本地实际，制定本地、本单位预案和实施方案，明确工作职责，做好各项流感大流行准备及应急工作，并将执行中存在问题及建议及时报我部。
附件:卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）.doc
二○○五年九月六日
附件：
卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案
（试行）
流行性感冒（简称流感）是由流感病毒引起的急性呼吸道传染病。流感病毒分为甲、乙、丙三型，其中甲型流感病毒易发生变异，包括亚型内的变异（即抗原漂移）和新亚型的出现或旧亚型的重现（即抗原转变）。流感大流行是指当甲型流感病毒出现新亚型或旧亚型重现，人群普遍缺乏相应免疫力，造成病毒在人群中快速传播，从而引起流感在全球范围的广泛流行。流感大流行具有发病率和病死率高，传播迅速和波及范围广的特点。
流感大流行与两次大流行之间因病毒亚型内的变异所引起的局部地区流行相比，危害后果明显不同。20世纪人类曾发生过4次流感大流行，即1918-1919年的“西班牙流感”、1957-1958年的“亚洲流感”、1968-1969年的“香港流感”和1977年的“俄罗斯流感”。每次大流行都给人类生命财产和经济发展带来灾难性打击。
中国是发展中国家，幅源辽阔，人口众多、流动性大，历史上曾是流感大流行首先袭击的地区。加之，我国医疗服务和公共卫生基础仍较为薄弱，疾病监测系统尚不完善，疫苗、药品研制生产能力落后。如果在流感大流行前不做好充分准备，一旦发生流感大流行，必然会造成社会和群众的恐慌，使经济活动和社会生活遭受沉重打击，甚至引发社会动荡。为了有效应对流感大流行，充分做好大流行前的准备工作和大流行发生之后的应急反应，在参考世界卫生组织（WHO）的《国家流感大流行计划指南》基础上，卫生部组织制定了《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》。
一、总 则
（一）目的
为认真做好应对流感大流行监测、疫苗、药物和公共卫生干预等准备工作，有序高效地落实流感大流行发生时的应急处理工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康和社会造成的危害，保障公众身心健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。
（二）工作原则
预防为主 立足准备 坚持“预防为主”的工作方针，积极组织落实应对流感大流行的各项准备工作。
指挥有力 协调有序 坚持政府的统一领导和指挥，积极协调各级、各部门落实应对流感大流行的准备工作和应急处理工作。
加强能力 立足自身 加强人员、技术和物资准备，主要依靠本国力量做好应对流感大流行的准备工作和应急处理工作。
及时预警 有效应对 加强流感大流行的监测预警能力，依靠科学技术，及时做好应对流感大流行的各项工作。
（三）编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》
《中华人民共和国国境卫生检疫法》
《中华人民共和国药品管理法》
《突发公共卫生事件应急条例》
《中华人民共和国药品管理法实施条例》
《疫苗流通和预防接种管理条例》
《国内交通卫生检疫条例》
《国家突发公共卫生事件应急预案》
《世界卫生组织国家流感大流行计划指南》
（四）适用范围
本预案适用于应对流感大流行的准备工作及流感大流行发生后的应急处理工作。
其他流感疫情的应急处理工作按照《国家突发公共卫生事件应急预案》和有关防治方案执行。
（五）应对流感大流行阶段划分和应急反应分级
根据应对流感大流行工作的特点，将应对流感大流行工作划分为三个阶段，即准备阶段、大流行阶段和结束阶段。
依据《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级规定，按照新亚型流感病毒疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，将新亚型流感病毒疫情划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，分别实行Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急反应。
流感大流行各阶段由卫生部组织有关专家判定。新亚型流感病毒疫情的分级、预警和相应的应急反应认定、宣布和终止，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》执行。
卫生部就疫区的划定和宣布向国务院提出建议，县以上卫生行政部门就当地疫区的划定和宣布向本级政府提出建议。
1、准备阶段
准备阶段是指流感大流行发生前的阶段。人类新亚型流感病毒并不一定最终导致流感大流行的发生，但由于其潜在的大流行威胁，必需做出相应的应急反应。因此，应对大流行的准备阶段包括下列几种情况及应急反应级别。
（1）无应急反应阶段：
无新亚型流感病毒报告。
（2）蓝色预警，Ⅳ级应急反应阶段：
人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。
（3）黄色预警，Ⅲ级应急反应阶段：
人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。
（4）橙色预警，Ⅱ级应急反应阶段：
新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。
2、大流行阶段，红色预警，Ⅰ级应急反应阶段：
出现下列两种情况之一，即为大流行阶段。
（1）新亚型流感病毒在人群中持续快速地传播；
（2）世界卫生组织宣布发生流感大流行。
3、结束阶段
全国流感大流行得到有效控制，由卫生部组织专家，并结合世界卫生组织的有关意见判定大流行结束。
流感大流行阶段划分和应急反应分级简明表
阶段划分 说 明 应急反应分级
准备阶段 无新亚型流感病毒报告。 无应急反应
人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。 蓝色预警，Ⅳ级应急反应
人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。 黄色预警，Ⅲ级应急反应阶段
新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。 橙色预警，Ⅱ级应急反应
大流行阶段 国内新亚型流感病毒在人群中持续快速地传播；或WHO宣布发生流感大流行。 红色预警，Ⅰ级应急反应
结束阶段 大流行结束 终止应急反应
流感大流行阶段划分和应急反应分级示意图
二、组织指挥体系及职责
（一）流感大流行准备工作领导小组
卫生部成立全国流感大流行准备工作领导小组，卫生部分管领导任组长，成员包括办公厅、应急办、医政司、疾控司、科技司、国际司、中国疾病预防控制中心、中国医学科学院、中华医学会、中华预防医学会等部门和单位主要负责人。领导小组下设办公室，负责大流行准备工作的日常事务。
（二）准备工作领导小组职责
1、领导、协调全国卫生行政部门、疾病预防控制机构和医疗机构做好流感大流行预防控制和医疗准备工作
(1) 建立有效的工作机制、责任制和责任追究制；
(2) 制定应对流感大流行年度准备工作计划；
(3) 加强流感监测工作和监测系统建设；
(4) 做好医疗救治和公共卫生干预准备工作；
(5) 定期组织卫生部流感防治专家组分析、评估流感疫情，及时鉴定和评估新流感病毒。
(6) 定期对准备工作落实情况进行督导检查。
2、配合国务院有关部门，建立流感监测信息交流机制和渠道；共同加强疫苗生产能力准备，加强疫苗研发和生产；做好流感大流行药品储备和生产能力准备，加强抗流感病毒药物研发和生产；积极开展流感预防控制技术科学研究；加强与国际组织的技术合作和交流。
3、及时公布有关流感监测信息，发出预警，提出相关措施建议。
（三）准备工作领导小组工作机制
全国流感大流行准备工作领导小组要定期召开会议，及时了解准备工作进展情况，协调解决大流行准备工作中存在的问题，根据科学技术进步和实践经验，及时更新预案，保持预案科学性、实用性和指导性；通过简报等形式，交流准备工作进展情况；通过组织监督检查，督促有关部门落实措施；领导小组各成员单位指定专门部门和人员负责，并确保信息和政令的畅通。
（四）应急指挥组织
按照《国家突发公共卫生事件应急预案》的规定，卫生部负责组织、协调应急处理工作，并根据应急处理工作的需要，向国务院提出成立全国突发公共卫生事件应急指挥部的建议。
三、准 备
在特定的时间内，不同国家和不同地区会处于应对流感大流行的不同阶段，因此，准备工作是个连续的过程，并贯穿于应对流感大流行工作的始终，其间无明显界限。
（一）监测
在卫生部和各级卫生行政部门的统一领导下，国家及各级疾病预防控制中心负责加强流感疫情监测预警系统的建设，提高监测系统质量。
1、监测系统建设
国家流感中心要建立符合生物安全要求的实验室（包括高致病性禽流感病毒的实验室）；建立国家流感毒株分子生物学信息库；具备快速分离鉴定新、老毒株及变异株的技术；承担全国流感病毒鉴定、分析、评估和对省级、地市级流感监测的技术咨询和指导；提供足够的标准化检测试剂。
建立流感监测区域性中心，承担邻近省份流感监测技术指导工作，协助国家流感中心开展流感病毒株的抗原性和基因序列分析，协助国家流感中心做好全国流感监测技术培训、指导和研究工作。
各省疾病预防控制中心要建立符合生物安全要求的、专用的流感实验室；配备足够的实验室和流行病学专业人员；提高病毒分离、鉴定及抗原变异的分析能力、现场快速检测能力；加强流感暴发流行病学调查和监测信息综合分析能力。
市、县疾病预防控制中心逐步建立符合生物安全要求的流感实验室，加强现场快速检测和病毒分离能力。
县级以上卫生行政部门指定的医疗机构要按照疾病预防控制机构流感监测工作要求，配备专门人员负责流感监测工作，做好流感样病例（体温≥38℃，伴有咽痛或咳嗽症状之一的病例）的采样、标本的登记和送检工作。
对需要审批认证的实验室（如高致病性禽流感病毒操作所需P3实验室），有关部门要加快审批进度。
2、监测工作内容
按照《全国流感、人禽流感监测实施方案》的规定和要求，各级疾病预防控制中心、医疗机构要认真做好流感病原学和流行病学监测、暴发疫情监测、人间禽流感应急监测工作。
医疗机构要按有关要求，采集流感样病人标本，及时送流感实验室进行病毒分离工作；疾病预防控制机构流感实验室接到标本后，及时组织实验室检测和病毒分离，并报告结果。
3、报告
按照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规和《全国流感、人禽流感监测实施方案》等规范性文件的要求和规定进行报告。
4、信息交流
中国疾病预防控制中心负责利用全国传染病疫情网络直报技术平台建立“全国流感、人禽流感监测信息管理系统”，对流感病原学和流行病学监测信息进行综合管理。国家和省疾病预防控制中心要定期分析流感监测信息，建立周报制度，及时报告卫生部和省级卫生行政部门，及时反馈各地疾病预防控制中心和有关医疗机构。
卫生部负责协调与国务院有关部门建立流感监测信息交流和合作机制，及时互通流感监测相关信息。
与世界卫生组织保持信息沟通，及时收集分析全球流感监测信息。
5、新亚型流感病毒的确认
国内报告发现人类病例中分离出新亚型流感病毒，需国家流感中心和至少一个流感分中心或一个其它部门流感实验室共同确认。
（二）流感疫苗准备
1、疫苗生产能力和潜力评估
有关部门开展对国内流感疫苗生产能力和潜力的调查和评估工作，为提高国内流感疫苗生产能力提供信息。
2、疫苗生产能力准备
有关部门制定流感疫苗生产研制国家扶持的相关政策，以提高生产厂家研制和生产流感疫苗的积极性；向公众普及流感疫苗接种知识，扩大疫苗接种覆盖率；重点支持流感疫苗开发、研制工作，发展多种类型和多种接种途径（适合大面积使用）的疫苗；建立和健全疫苗质量管理体系，提高疫苗质量，降低疫苗生产成本，做好新亚型疫苗研发技术和生产能力的储备。
有关部门完善流感疫苗研发、生产政策，建立有效的工作机制，以保证新型流感病毒疫苗及早供应。
3、疫苗使用优先人群
大流行期间的疫苗使用，优先考虑保护为社会提供基本服务的人群和老人、儿童等高危人群，降低流感新亚型的发病率和死亡率。
（三）抗流感病毒药物准备
1、药物储备
卫生部负责拟定药物储备的品种和数量，报送国家有关部门负责储备。药物储备和调用按照国家发改委《国家医药储备应急预案》规定执行。
2、药物生产能力和潜力的评估
有关部门开展对国内生产厂家抗流感病毒药物生产能力和潜力调查和评估，为提高国内药物生产能力提供信息。
3、药物生产能力准备
有关部门组织制定抗流感病毒药物生产国家扶持的相关政策，以提高生产厂家药物研制和生产的积极性。开展预防和治疗抗病毒药物、中药的科研工作。
4、药物使用策略
抗流感病毒药物优先用于临床患者的治疗，预防用药优先使用人群包括老人、儿童、职业高危人群及患有慢性疾病免疫功能低下的人群等。
药品使用和预防性用药由疾病预防控制中心负责，治疗性用药由乡镇及以上医疗机构负责。药物使用严格按照药物使用说明书。
（四）医疗救治机构准备
各级卫生行政部门指定定点医疗救治机构，收治新亚型流感病毒感染病例和流感大流行发生后的危重病人，并制定启动临时医疗救治点的工作预案。
（五）人员准备
各级卫生行政部门负责组建由流行病学、临床医学、实验室检测等专家参加的技术指导组和以临床医学专家为主的医疗救治专家组，负责本辖区流感防治工作业务技术指导和人员培训，指导做好病人诊断、救治和疫情的调查处理工作。
定点医疗救治机构要成立医疗救治专家组负责危重病人的救治。
各级疾病预防控制机构应当组建由素质高、业务精的流行病学、消毒、实验室检测等专业人员参加的疫情应急调查处理小分队。
（六）技术准备
各级卫生行政部门负责组织对专业技术人员培训，专业人员应当熟悉并掌握诊断标准、鉴别诊断、治疗原则、消毒、隔离、防护措施和技术要求。
国家级每年对省级流行病人员和实验室人员至少组织一次技术培训，各级也应举办相应的培训班，培训对象包括各级各类卫生技术人员、卫生管理人员和乡村医生。
各级卫生行政部门应制定应急演练方案，定期组织开展医疗救治、公共卫生干预措施的应急演练，总结提高应急意识和实战能力。
（七）经费和物资准备
在各级政府的支持下，各级卫生行政部门安排落实防治专业人员培训、宣传教育、疫情监测、病人救治、应急疫情调查处理等工作所需经费，保障各项防治措施得以落实和疫情应急处理工作的顺利开展。
四、应急反应和结束
按照《国家突发公共卫生事件应急预案》的规定，各有关部门要在各自职责范围内组织落实相应的应急反应措施。
（一）Ⅳ级应急反应
发现地将被分离出新亚型流感病毒株的人员送定点医疗机构，做好医学观察、消毒和院内感染控制工作。
省级卫生行政部门负责组织进行流行病学调查，根据调查情况，采集必要的动物和密切接触人员标本进行病毒分离，调查结果及时报卫生部和国家疾病预防控制中心。
必要时，卫生部派国家级专家赴现场指导调查处理和开展危险性评估工作。
（二）Ⅲ级应急反应
1、病人救治和接触者处理
病例收治到定点医院，医务人员做好个人防护和医院感染控制。密切接触者进行预防性服药。国家级、省级医疗救治专家组对病人救治进行技术指导。医疗机构内流感样病例及候诊室其它呼吸道疾病患者均需佩戴口罩。对于其他密切接触者可建议佩戴口罩。
2、流行病学调查
开展对病例的流行病学和临床特征调查，对病例的可能感染来源、潜伏期、传染期和临床表现进行认真调查，对病例的所有密切接触者进行追踪和调查，对出现症状者要及时进行隔离和医学观察。流调人员应做好个人防护工作。
卫生部应派国家级专家赴现场指导调查处理和开展危险性评估工作。
3、监测和报告
疫情发生地所有医疗机构要设立流感样病例预检分诊点或指定专人加强预检分诊工作，详细询问流行病学史，对具有流行病史的流感样病例或肺炎病例要立即进行隔离和报告，并采集标本，送当地流感网络实验室进行病毒分离鉴定。
其他地区的医疗机构对来自疫情发生地的流感样病例要详细询问流行病学史，发现可疑病人，要立即采集标本，送流感网络实验室进行流感病毒分离鉴定，做好实验室安全防护措施。
国家及省级卫生、农业、检验检疫机构应及时相互通报流感、禽流感监测信息。
4、卫生部及时向社会公布疫情、监测和防治工作情况。
5、疫苗和药物
国家流感中心负责尽快选育制备新亚型疫苗所需的毒种，指导疫苗生产厂家开展新疫苗的研制和试验工作，以争取时间和机会。
卫生部组织开展新亚型病毒的药物敏感性研究，根据疫情形势评估并提出调整抗病毒药物储备的意见。
6、其它公共卫生措施
（1）消毒
疾病预防控制机构协助和指导做好对可能污染的物品、用具的消毒工作。不需要进行空气和外环境消毒。
（2）健康教育与咨询
疫情发生地卫生部门要及时组织开展健康教育工作，教育群众出现流感样症状要及时就医，减少外出，外出时佩戴口罩。
各级疾病预防控制中心对外公布咨询电话，接受群众有关流感防治知识的咨询。
（三）Ⅱ级应急反应
在Ⅲ级应急反应的基础上，增加以下措施：
1、流行病学调查
疾病预防控制机构要及时组织开展对所有新亚型病毒感染者的流行病学调查，进一步明确疾病的流行病学特征，为疾病监测和预防控制措施提供依据。开展传播链调查，追踪所有密切接触者，进行家庭隔离和医学观察。
2、监测
疫情发生地卫生机构设立并公布疫情报告专用电话，鼓励群众报病，及时进行排查。
未发生疫情地区各级各类医疗机构要加强发热呼吸道病例预检分诊工作，配备专业人员，对发热病人进行甄别和鉴别诊断，对可疑病人要及时进行隔离，并采样分离病毒。
3、疫苗、药物
有关部门加快新亚型流感疫苗的研制和评审。出现疫情的省份及周边省份各级卫生主管部门组织预防接种工作，根据需要，单位医务室可作为应急接种点，但医务人员应先经规范培训，接种点要符合预防接种的基本要求。
根据治疗和预防工作需要，卫生行政部门及时拟定抗流感病毒药物使用计划。
4、其它公共卫生措施
(1) 检疫
疫情发生地对外出人员实行交通检疫措施，测量体温，对体温≥38℃者进行医学观察。
未发生疫情地对来自疫情发生地的人员实行交通检疫措施，进行详细登记，测量体温，询问有关症状，对体温≥38℃者进行医学观察。对可疑病人，立即送当地医疗机构作进一步医学检查，并及时报告当地疾病预防控制机构。
未发生疫情地对来自疫情发生地人员实行健康随访制度，要求每日向当地疾病预防控制机构报告健康状况，出现症状者，立即送当地医疗机构进一步医学检查。
(2) 健康教育
卫生部门要大力开展健康教育和咨询，教育群众做好个人防护，勤洗手，病人就诊时或与他人接触时要戴口罩。
(3) 疫情发生地卫生行政部门根据疫情流行情况，就实施疫区封锁、停产、停业、停课等措施向当地政府提出建议。
5、医疗救治
病例收治到定点医院，转运工作由接诊医疗机构或急救中心承担，转运过程中司机和医护人员要采取预防措施。
（四）Ⅰ级应急反应
大流行期间，对卫生资源实施统一管理和调度。
1、医疗救治
县级以上卫生行政部门根据流感流行情况，调动一切医疗资源，加强危重病人的救治，在必要时，建立和启用临时医疗救治点。
医疗机构就诊的所有呼吸道疾病患者均须佩戴口罩。
2、监测策略调整
流感监测重点为收集和报告流感样病例就诊数、住院病例数和严重病例、死亡病例情况，病人药品使用和耐药情况、疫苗和其他物品的使用情况，为掌握疫情进展、疾病严重程度以及医疗救治、疫苗和药物合理使用提供决策信息和依据。
3、疫苗、药物
应急指挥机构及时组织评估、预测疫苗和药物需求量，组织生产厂家扩大生产规模，最大程度地满足药物、疫苗的需求。
4、卫生部每日向社会公布疫情、监测和防治工作情况。
5、其它公共卫生措施
各级人民政府要组织制定宣传方案，运用广播、电视和报纸等媒体及宣传画、传单等多种形式开展健康教育，向群众普及防治知识，劝阻群众取消或推迟赴疫区国家非必要的旅行，劝助疫区群众取消或推迟赴非疫区的旅行。
各地卫生行政部门根据疫情流行情况，就实施疫区封锁、交通检疫、停产、停业、停课等措施向当地政府提出建议。
各级卫生行政部门设立统一的咨询热线电话，24小时解答群众有关流感防治的咨询、举报和投诉。
（五）流感大流行结束
1、评估
流感大流结束后，各级卫生行政部门组织对流感大流行处理情况进行评估。评估内容包括流感大流行的危害、现场调查处理情况、疫苗和药物使用情况、病人救治情况、措施效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府卫生行政部门。
2、善后处理
根据有关法律、法规和国家有关规定，认真做好对流感大流行应急处理做出贡献的集体和人员的表彰和奖励，对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员给予相应的补助和抚恤，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理补偿。
五、督导
（一）准备工作的督导
卫生部全国流感大流行准备工作领导小组负责组织对应对流感大流行准备工作情况的督查。各级流感大流行准备领导小组均要定期或不定期的组织督查。各级督查工作原则上每年不少于一次。督查内容包括实施方案的制定，组织的建立和行动机制，监测系统建立和运行，疫苗、药物准备，医疗救治准备，培训及演练，健康教育等。督查组成员包括卫生行政领导、疾病控制、卫生监督和医疗专业技术人员，采用明查暗访的形式，调查真实的准备工作情况，并做到调查与指导相结合。督查评估结果应及时反馈和通报，对需要整改的，进行动态跟踪督办。
（二）应急工作的督导
在各级政府的领导下，各级卫生行政部门要及时组织对辖区各部门流感大流行应急工作的全面督查，按照相关行政和技术规范要求，逐项进行督查、督办。督查内容包括监测系统，药物、疫苗管理和接种工作，医疗救治，健康教育和咨询等。督查中发现的问题要在现场解决。督查结果要及时向社会公布。
六、附 则
本预案由卫生部负责解释，自公布之日起施行。
各省、市、县（市、区）卫生行政部门要根据本预案，结合本地实际，制定本地、本单位预案和实施方案。
