关于中央企业加强产权管理工作的意见
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关于中央企业加强产权管理工作的意见
国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2004]180号
关于中央企业加强产权管理工作的意见
各中央企业：
为贯彻落实党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)精神，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，推进中央企业逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进中央企业加强产权管理，现提出以下意见：
一、认真学习贯彻《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义。现代产权制度是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度、完善企业法人治理结构、落实出资人层层到位的重要基础，也是明确相关主体权利和责任、健全企业经营者激励约束机制的基本前提。各中央企业要认真学习《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义和作用，树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，创造条件建立健全现代产权制度。
二、高度重视产权登记、资产评估等产权管理基础工作，做到产权归属清晰、资产估价科学。国有资产产权登记和资产评估是产权管理重要的基础性工作，也是建立现代产权制度的基础。产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资产产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证。各中央企业在对外投资、资产划转、产权转让、合并分立、企业改制等经济活动中，要严格按照有关规定办理产权登记。资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是资产作价的基础依据。中央企业发生国有产权变动行为时应当认真做好资产评估工作，要聘请具有相应资质的评估机构进行评估，并按照规定程序办理核准和备案手续。各中央企业要加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。
三、规范国有产权转让行为，防止国有资产流失。各中央企业要认真贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》，在推进国有经济布局和结构的战略性调整、促进国有资本合理流转过程中，严格规范企业国有产权转让行为，加强对产权转让的全过程管理：一是要严格履行内部决策程序和审批程序；二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据；三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，杜绝暗箱操作；四是要选取适当的转让方式，确保国有资产不流失；五是要注意保护职工权益；六是要及时进行转让鉴证和产权变更登记，做好转让收益管理。
四、加强上市公司国有股权管理，切实维护国有股权益。各中央企业要按照有关国有股权管理法律法规要求，正确行使股东权利，依法履行股东义务，承担相应责任，指导和督促全资、控股子企业做好所持上市公司国有股权管理工作。在涉及上市公司国有股变动、增资扩股、配股、国有股质押等重大事项时，应严格履行内部决策程序和审批程序；在上市公司国有股转让中，要按照“公平、公开、公正”的原则，采取有效方式，广泛选择受让方，促进形成市场发现价格的有效机制，最大可能地实现国有资产保值增值；在受让上市公司社会法人股时，要认真做好可行性研究，严格受让股份行为的内部决策程序，确保合理定价，并及时办理股份性质变更的审批和过户登记手续。
五、认真做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员中的资产处置工作。主辅分离辅业改制是解决国有大中型企业人员分流安置富余人员的重要途径，也是盘活资产、做强做大主业、深化国有企业改革的重大举措。在改制中，各中央企业要按照有关规定，严格界定辅业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，认真组织清产核资、财务审计、资产评估等工作，保证资产价值真实可靠。在使用净资产支付安置职工费用时，要严格执行国家有关社会保障的规定标准，确保职工合法权益。需要核销国有权益的，要严格履行报批程序，并根据批复结果进行账务处理。
六、加强投资和资本运作的管理。认真做好企业中长期发展战略和规划，建立规范科学的投资决策和资本运作程序，防范投资风险。各中央企业要科学、合理地确定企业内部管理级次，要适当集中投资决策权，杜绝散乱现象，保持稳健的资本结构，防止债务风险。突出主业，发展核心业务，培育优良资产，防止盲目扩张。以实物资产和无形资产对外投资的，要严格按照规定进行资产评估，投资形成的产权关系，要及时进行产权登记。
七、大力发展股份制，优化企业产权结构。股份制是公有制的主要实现形式，也是提高国有资本运营效率的有效途径。各中央企业要按照党的十六届三中全会要求，从搞活国有企业、大力发展混合所有制经济要求出发，加快股份制改革的步伐，促进形成不同产权主体间多元投资、互为补充的产权结构，提高国有资本的控制力。在股份制改革中，各中央企业要认真执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号)，严格按照有关规定做好行为审批、清产核资、资产评估、股权界定等各项工作；股份公司设立后，中央企业要严格履行股东职责，正确行使股东权利，认真做好股权收益收缴等工作。
八、认真做好资产划转工作。资产划转是指国有资产产权在国有单位之间的无偿转移。各中央企业要着眼于国有企业改革和发展的大局，以实现国有经济资源的优化配置、减轻企业负担、提高企业竞争力为目标，认真做好资产和产权划转的可行性研究，严格规范划转工作，确保资产和产权划转符合企业的总体发展战略和长远目标。在划转中，要严格报批手续，切实维护企业的法人财产权，注意处理好企业的债权债务关系、劳动人事关系及其他相关事宜，并保证职工的妥善安置。
九、采取切实措施加强境外国有资产管理。各中央企业在向境外投资设立企业，或将境内资产转移、转让到境外，以及将境外资产转移、转让时，要做好资产评估、产权登记等基础工作，同时要严格履行报告制度和审批程序。对在境外设立的企业、分支机构要建立健全有效的监管制度，加强监督检查，防止境外国有资产流失。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ四年二月二十三日
南昌市荣誉市民称号授予办法
江西省南昌市人大常委会
南昌市荣誉市民称号授予办法
南昌市人民代表大会常务委员会
《南昌市荣誉市民称号授予办法》经1998年6月5日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，1998年6月19日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，现予公布。本办法自公布之日起施行。
第一条 为促进本市对外交往，鼓励国（境）内外友好人士支持本市的经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 具有良好的社会声誉，坚持友好，并具备下列条件之一的外国人、香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、华侨以及其他非本市中国公民可以授予南昌市荣誉市民（以下简称荣誉市民）称号：
（一）为本市引进人才、资金、先进技术和关键设备，或者帮助培训专业技术人员和管理人员，作出突出贡献的；
（二）在本市投资基础设施、工业、农业、环境保护、高新技术和其他产业，成效显著的；
（三）资助本市教育、文化、卫生、体育等社会公益事业和福利事业，取得显著社会效益的；
（四）为本市开拓国内外市场，开展经贸活动，作出突出贡献的；
（五）为本市经济建设和社会发展提出或者提供有重要理论价值或者实际意义的建议、信息，并产生重大经济或者社会效益的；
（六）为促进本市对外交往，建立友好城市关系，开展交流合作，以及促进海峡两岸交流，作出突出贡献的；
（七）为本市作出其他突出贡献的。
第三条 授予荣誉市民称号按照下列程序办理：
（一）本市行政区域内的单位和组织推荐荣誉市民应当在事先征得其本人同意后，向县（区）人民政府或者市人民政府有关行政主管部门推荐。
（二）县（区）人民政府或者市人民政府有关行政主管部门审查同意后，属外国人的，向市人民政府外事工作机构申报；属香港同胞、澳门同胞和华侨的，向市人民政府桥务工作机构申报；属台湾同胞的，向市人民政府台湾事务工作机构申报；属其他非本市中国公民的，向市人民政府
办公厅申报。
（三）市人民政府办公厅、侨务、台湾事务、外事工作机构审核后，报送市人民政府。
（四）市人民政府常务会议讨论通过后，提请市人民代表大会常务委员会审议决定。
第四条 授予荣誉市民称号，由市人民政府举行授予仪式，颁发荣誉市民证书和证章。
荣誉市民证书由市长签署。
荣誉市民证书和证章由市人民政府统一制作。
第五条 荣誉市民应邀来本市参加庆典或者其他重大活动时，享受贵宾礼遇。
第六条 荣誉市民出入南昌口岸，海关、边检等机构应当给予礼遇和方便。
第七条 荣誉市民在本市期间，有关部门或者单位应当在食宿、交通、参观、就医等方面提供方便。
第八条 授予荣誉市民称号所需经费由市财政列支，专款专用。
第九条 本办法具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第十条 本办法自公布之日起施行。
1998年6月25日
国家计委、财政部、农业部关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知
国家计委 财政部 农业部
国家计委、财政部、农业部关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知
国家计委 财政部 农业部
各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）、农牧渔业厅（局）、农委、农工部：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（中办发〔1993〕10号）的要求，经研究，现将涉及农民负担需要修改的九个收费项目文件的具体修改意见通知如下：
一、婚姻登记费。将原国家物价局、财政部《关于发布民政系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字249号）中第二条修改为：“二、各级民政部门办理国内婚姻登记可收取婚姻证书费。婚姻证书（结婚、夫妻关系证明书）收费标准：精装本每对九元，简装本
每对二元，公民可自愿选择。离婚、解除夫妻关系证明书的收费标准由省级物价部门会同同级财政部门按不高于婚姻登记证书收费标准的原则核定。证书均由民政部监制，省级民政厅（局）印制。”
二、公路养路费。在交通部、国家计划委员会、财政部、原国家物价局发布的《公路养路费征收管理规定》（〔91〕交工字714号）第三章第十条第（三）项后，增加第（四）项：“（四）对农用拖拉机减征20％—50％”。
三、土地管理费（或称征地管理费）。将原国家物价局、财政部《关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知》（〔1992〕价费字597号）附件（《征地管理费暂行办法》）第十一条全条内容取消，原第十二条至十四条依序改为第十一条至十三条。
四、公路运输管理费。对交通部、财政部发布的《公路运输管理费征收和使用规定》（86交公路字633）作如下补充规定：对乡村从事营业性运输的农用拖拉机和农用汽车，征收公路运输管理费以现行营运收入1％的标准核减30％，即最多不得超过营运收入的0．7％。并取消
层层上解部分。
五、集市贸易市场管理费。将原国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字414号）附件四（《城乡集贸市场管理费收费标准及其收入使用范围的规定》）第二条改为：“二、工业品、大牲畜的市场管理费收费标准最
高不得超过成交额的1％；其他商品最高不得超过成交额的2％；在乡镇及乡镇以下集市上从事农副产品经营的个体工商户缴纳市场管理费，执行工业品、大牲畜的市场管理费标准。
交易手续费和市场设施租赁费由各省、自治区、直辖市物价部门制定具体标准”。
第四条增加一款：“农民进市场经营自产自销农副产品，免交市场管理费”。
六、个体工商户管理费。对原国家物价局、财政部〔1992〕价费字414号文件附件五（《个体工商户管理费收费标准及其收入使用范围的规定》）作如下补充规定：“一、对边远贫困地区从事个体经营的，免收个体工商户管理费；二、对在乡镇及乡镇以下从事购销、劳务活动的
个体工商户，分别按营业额的0．5％和劳务收入的1％收取个体工商户管理费；三、取消国家工商行政管理局从地方集中1％的个体工商户管理费。”
七、个体工商户登记费。对原国家物价局、财政部〔1992〕价费字414号附件二（《个体工商户注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》）作如下补充规定：“一、乡以下的农村居民申请从事个体经营的，开业登记及以后每四年重新登记均收费十八元；二、对于边远贫困
地区从事个体经营的，暂不发照，不收个体工商户注册登记费。”
八、无线电管理费。对原国家物价局、财政部《关于发布中央管理的无线电管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字177号）附件（《无线电管理收费暂行规定》）修订如下：将第六条增加一项，作为第（五）项：“农民集资办电视差转台。”第七条增加
一款，作为第二款：“渔民用于渔业生产的电台的频率占用费，经省、自治区、直辖市物价、财政和农民负担监督管理部门会同同级无线电管理委员会审核后报省级人民政府批准，可减交或免交。”取消第九条。原第十至十四条依序改为第九至十三条。
九、计划外生育费。对国家计划生育委员会、财政部、原国家物价局发布的《计划外生育费管理办法》（国计生财字〔1992〕86号）作如下修改：
第二章第六条改为：“征收标准：由省级计划生育委员会根据省、自治区、直辖市的《计划生育条例》等有关规定和当地经济状况提出意见，经省级物价、财政和农民负担监督管理部门审核后报同级人民政府批准。”
第四章第十四条取消，原《办法》第十五至二十三条依序改为第十四至二十二条。
第五章原第十九条改为第十八条后内容改为：“各级审计部门依法对计划外生育费进行审计，县（市、区）级计划生育委员会要会同物价、财政、农民负担监督管理部门对计划外生育费的征收、使用和管理情况，每年至少进行一次检查，省和地（市）级计划生育委员会、物价、财政、
农民负担监督管理部门每年要组织抽查。”
第六章原第二十二条改为第二十一条后，内容改为：“省、自治区、直辖市计划生育委员会会同物价、财政、农民负担监督管理部门制定实施细则，并报国家计划生育委员会、国家计划委员会、财政部、农业部备案。”
上述收费项目涉及的文件，除修改部门按本通知执行外，其它部分仍按原规定继续执行。
1993年9月24日
