关于加强农村消防工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 23:07:23 浏览:8257
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关于加强农村消防工作的通知
公安部 中央社会治安综合治理委员会办公室 民政部 建设部等
关于加强农村消防工作的通知
公通字[2004]57号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，社会治安综合治理委员会办公室，民政厅、局，建设厅、建委，农业厅、局：
多年来，在党中央、国务院以及地方各级党委、政府的领导下，我国的农村消防工作有了较大发展，为保护农民群众生命财产安全，促进农村经济和社会发展，维护农村社会稳定发挥了重要作用。随着党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的实施，农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济发展步伐加大，广大农民群众对消防安全的需求日益增长，但由于多种原因，我国农村消防工作整体薄弱的状况尚未根本改善，农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题更加突出，主要表现为：农村消防安全工作责任制没有得到有效落实，农村消防安全管理机制尚未形成，村镇普遍缺乏消防规划，农村消防基础设施建设滞后，多种形式消防力量严重不足，广大农民群众缺乏消防安全意识，自防自救能力差，农村抗御火灾事故的能力十分薄弱。由此导致农村火灾形势十分严峻，重特大火灾事故时有发生，人员伤亡和财产损失严重，在一定程度上直接影响了农村经济和社会的持续、健康、稳定发展。据统计，近5年来，全国农村共发生火灾37.6万余起，造成8539人死亡，12116人受伤，直接财产损失35.3亿元，分别占同期全国火灾总数的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。农村消防工作是农村经济和社会发展的重要组成部分，是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件，事关广大农民群众的生命财产安全，事关党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的顺利实施。为切实加强农村消防工作，扭转农村火灾形势严峻的局面，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的切身利益，为农村经济和社会发展创造良好的消防安全环境，现将有关要求通知如下：
一、建立健全农村消防安全管理机制，落实农村消防工作职责和任务
各地县（市、旗）、乡（镇）要成立由党委、政府领导负责，公安、综治、民政、建设（规划）、农业以及教育、文化、安全生产监督等部门负责人参加的农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防工作的领导。主要职责和任务是：制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标，明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任，把村镇消防事业建设纳入财政预算范围，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制，确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要；定期研究部署，协调解决村镇及乡镇企业的消防安全重大问题，督促检查消防工作的实施情况，整改火灾隐患，切实将消防工作纳入社会治安综合治理考评范围。各地村民委员会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员。主要职责和任务是：将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查、巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。各级公安、综治、民政、建设（规划）、农业等部门要密切配合，各司其职，各负其责，做到统筹规划、合理配置、统一调用消防安全涉及的水源、装备、器械、通讯、力量等各种农村社会资源。各地公安机关要加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。
二、加强村镇消防规划和消防基础设施建设，努力从根本上改善农村消防安全条件
各地要按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规范》、《村镇规划标准》的有关规定，加强村镇消防的规划和基础设施建设工作。各地在镇的总体规划调整时，要特别注意补充和完善消防方面的相关内容，把消防规划作为镇总体规划的重要内容之一。凡已编制完成总体规划，但缺少消防方面内容的，要补编消防专项规划。国家重点镇以及经济发展较快的建制镇原则上要在2004年底前完成此项工作，其他建制镇原则上应在2005年完成。乡村也要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施；各地对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。要加快消防基础设施和消防装备建设步伐。乡镇消防基础设施建设应纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、新区开发和旧区改造以及乡镇企业工业园区、示范园区开发建设同步实施；国家重点镇和经济发展较快的建制镇要立足建设成为布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地；农村消防基础设施要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、草场围栏、沼气工程和能源建设以及水电建设和农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施；凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。
三、大力发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系
建立适合农村特点的各类地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍，是统筹城乡消防力量协调发展的迫切需要，也是有效扑救初起火灾、保护农民群众生命财产安全的重要保证。各地要大力推动多种形式消防队伍的建设，力争用3年时间，在农村形成以国家重点镇以及经济发展较快的建制镇专职消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。目前未设立现役公安消防队的县（市、旗），要结合当地实际，广开思路，拓宽渠道，尽快建立地方专职消防队，配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备，以承担起区域性灭火救援任务，填补当地消防力量的空白。要充分调动和发挥各乡镇政府、村民委员会和社会各方面的积极性，大力推进多种形式的消防队伍建设。国家重点镇以及经济发展较快的建制镇，要率先建立起专职消防队，在完成好执勤灭火任务的同时，从实际需要出发，可承担起消防宣传、培训、检查，以及治安巡逻、重点单位和要害部位的警卫等任务，实现一专多能，一队多用。其他乡镇要因地制宜依托民兵、保安、治安联防等组织建立多种形式专兼职消防队，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。行政村、村寨要普遍建立群众义务消防队或由志愿人员轮流执勤的志愿消防队，配置手抬消防泵等灭火设施，充分利用灌溉机械作为灭火器材，以便及时扑救初起火灾。
四、广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识
各地要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量，做好农村消防宣传教育工作。要把农村消防宣传教育纳入“四五”普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中，将消防宣传渗透到社会各个领域。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识；要定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动，学习家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能；要在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识的宣传内容，并在村内设置消防宣传栏、宣传牌和防火标志；乡村广播站要定期进行消防安全宣传，普及消防安全常识，提高人民群众识灾防灾能力；要在各乡镇普遍建立一支以文化、广播、电影、法制部门人员为基础力量，志愿和义务消防人员参加的农村消防宣传骨干力量，采取集中、分散相结合的形式，广泛开展消防宣传教育活动。年内要在每个村至少培养一名专（兼）职消防宣传员，具体负责农村消防宣传工作的开展。同时，要把消防安全教育纳入农村中小学校教学内容，达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。通过3年至5年的努力，在广大农村营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全活动的良好氛围。
中华人民共和国公安部
中央社会治安综合治理委员会办公室
中华人民共和国民政部
中华人民共和国建设部
中华人民共和国农业部
二○○四年七月二十六日
来源: 建设部网站
http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004081101.htm
一审判决后孙志刚死不瞑目
北京市律师协会宪法与人权专业委员会 刘春
孙志刚，一个大学毕业两年后在广州打工的外地青年，2003年3月17日晚因没有随身携带身份证而被广州市天河区黄村街派出所收容。在由收容遣送站转至广州市精神病医院“三无人员收治点”后，被医院护工及其他收容人员殴打，于2003年3月20日10时25分左右死亡。1
事件被新闻媒体报道后，引起了社会各界的广泛关注，也引起了中央领导的重视并亲自批示2。就这样，行凶者和与此案有关联的一系列人员迅速被依法惩处。2003年6月9日广州市中级人民法院、广州市白云区人民法院和广州市天河区人民法院同时开庭，对18名被告人做出一审判决。另据报道，广州市有三名副局级以下的行政官员和警察等共23名人员受到党纪处分或行政处罚3。
在短短不到80天的时间里，多达41名相关人员受到法律制裁，似乎大快人心，这一事件也似乎暂时告于段落。
然而，远在北京与孙志刚素不相识的法律界人士却依然壮怀激烈！
因为，不但2003年5月22日贺卫方等青年学者向全国人大常委会提出的就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序的建议书4尚无反馈意见，而且，孙志刚案件的一审庭审又暴露了大量触目惊心的新的违法问题5；因为没有中央领导的重视和亲自批示，各地同时发生的和大量久拖不决的类似案件仍然得不到解决6；广州市和全国各地执行收容职权的有关部门并没有以此为借为戒进行整顿，切实加强执法人员的素质等等，凡此种种，无不令人忧虑！
一、收容能否从此走上末路？
（一）认识收容的概念 收容遣送和收容审查
在法律理论上，没有收容这个概念。收容是实践中创设的一种手段。它种类繁多，问题复杂，是中国法律制度中最阴暗的一面之一。收容曾经分为收容审查和收容遣送两种。
收容审查是公安机关对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案，多次作案，结伙作案嫌疑需要查清罪行的人采取的一种强制手段。其自六十年代起就存在，依据是国发［１９８０］５６号和公安部公发（１９９０）２８号文件，并且最高人民法院在1991年5月22日专门批复，重申收容审查的合法性7。1996年刑事诉讼法修正后，已经废除了收容审查制度。但是，个别地方还在违法使用收容审查手段8。公安部没有在《刑事诉讼法》修正后明令废止收容审查，这是导致有的地方公安机关仍然在使用收容审查强制措施的原因之一。
收容遣送是由民政、公安部门负责，对于家居农村流入城市乞讨的、城市居民中流浪街头乞讨的以及其他露宿街头生活无着的人员予以救济、 教育和安置的一种制度。它的存在依据是一九八二年五月十二日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。
孙志刚案件涉及的是收容遣送而不是收容审查。虽然，收容遣送和收容审查的执行机关、对象和依据都大不相同，但二者有一个共同的特点就是限制被收容人员的人身自由。对有轻微违法行为的人都不采取收容审查措施了，为什么对经济地位低下的流浪乞讨人员就要采取限制人身自由的手段呢？这是对流浪人员的歧视所致。
（二）、收容遣送没有法律依据
由第九届全国人民代表大会第三次会议通过的自2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》第八条第（五）款规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。然而，国务院并没有在立法法施行后，废止收容遣送的相关规定。
（三）运用现行法律废除收容制度
长期以来，收容遣送制度因没有法律依据而遭到法律界正直人们的不断抨击。正是因为收容遣送制度没有法律依据，非法限制收容人员的人身自由，缺乏监督和制约，才使得收容的权力不断扩张，侵犯被收容人员人身权利的恶性事件屡有发生。另一方面，被收容人员往往是生活在社会最底层的人员，他们社会地位和经济地位低下，向来逆来顺受，或法律意识淡漠，或没有经济能力寻求司法救济，这也培养了收容机构工作人员人上人的莫名其妙的优越感，纵容了收容机构及其工作人员对被收容人员的轻蔑和歧视甚至采取非人的待遇。以北京为例，每有重大活动都要清理遣送“三无”人员。在北京站就经常可以看到身穿制服的人象赶牲口一样趋赶着大量的收容人员，规模和场面着实令人震撼。孙志刚案件还有一个令人瞠目的事实没有被新闻媒体报道，那就是孙志刚死在精神病院里9，死前与精神病人一起关押，收容站如此不人道地对待一个心智正常的人，着实令人悚然。收容成了法制的死角和社会正常机体的毒瘤也从此可见一斑。
废除收容制度完全可以依据现行法律。
中华人民共和国立法法第九十条规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。《中华人民共和国宪法》第六十七条（七）款规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。
因此，在现行法律框架内，只要全国人大常委会正确行使宪法赋予的职权，就可以废除收容制度，保证中国公民的人身自由，避免悲剧重演。
二、加强执法者的素质建设，保障被限制人身自由的公民的合法权益
收容制度之于孙志刚的死，没有必然的因果关系，这个不好的制度只是其死亡的一个条件，而真正导致孙志刚死亡的，是部分执法者不依法行政，或滥用职权，长期蔑视践踏普通公民的基本人权，或对侵犯被限制人身自由的公民的基本人权的行为姑息纵容，或官官相护。
如果执法者的素质和执法意识不改变，他们照样会利用好的法律制度，也就是符合宪法法律规定的制度，侵犯被依法限制人身自由的公民的合法权利。中国目前在拘留，逮捕，或被判刑后在监狱服刑的人员，受到体罚虐待殴打甚至致死的也是屡见不鲜，即使是正在服刑的罪犯，他们的生命健康权也应该受到保护。所以，司法机关和国家机关应该从孙志刚的案件入手，加强对执法者的教育，建立一套切实可行的机制，对所有侵犯被限制人身自由的公民的生命健康权的行为严格追究法律责任。
三、孙志刚案件对其他冤案的启示——冤案的解决途径
孙志刚的案件充分显示了新闻界无冕之王通天的威力，再次让中国法律界蒙羞。
这个案件之所以能够在短短80天就得以解决，告诉人们一个可以效法的方法，那就是：一旦有了冤案，单纯通过法律手段是不够的也是幼稚的，要通过法律的、新闻的、政治的等等多种手段一起解决。
在现阶段，以新闻手段获得政治的手段，以政界要人的批示促进法律机制的高效运转是行之有效的方法。新闻媒体要选择全国性、世界性的，平面和网络不限，最大限度让恶行昭彰于世，以国际、国内的压力，敦促地方政府解决。
孙志刚的家属放弃了刑事附带民事诉讼的赔偿要求却获得了巨额国家赔偿。他们可以休矣。但是，坚持法制理想，与本案没有任何利害关系和利益关系的正义人士的心是不能被收买的。如果孙志刚的死能够导致中国收容制度的废除，如果孙志刚的死能够唤醒一部分执法者的良知，改变他们恃权枉法仗势欺人的作风，如果孙志刚的死能够带动其他类似案件的顺利解决，孙志刚死得其所！
刘春
北京市方元律师事务所律师、合伙人
中国政法大学学士、硕士，
美国芝加哥肯特法学院LL.M.
联系方式：北京市西城区东京畿道10号石化宾馆写字楼401室
北京市方元律师事务所 100032
电话：010-66053156 13901026458
传真：010-66085338
电子邮件：lclawyer68@hotmail.com
个人主页：http://article.chinalawinfo.com/article/user/homepage.asp?userid=63965
1见中山大学中山医学院《法医鉴定中心检验鉴定书》中心编号20030623，病理学号2939
2据2003年6月8日《新民晚报》《孙志刚之死案引发思考》报道，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中共中央政治局委员、书记处书记、公安部部长周永康，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江都先后作出批示，要求依法彻查此案，严惩凶手。
3 2003年6月9日新华网报道 广州市中级人民法院以故意伤害罪，判处被告人乔燕琴（广州市收容人员救治站护工）死刑，李海婴（收容人员）死刑、缓期2年执行，钟辽国（收容人员）无期徒刑，其他9名被告人也分别被判处3年至15年有期徒刑。广州市天河区人民法院和白云区人民法院以玩忽职守罪分别判处原广州市公安局天河分局黄村街派出所民警李耀辉，原广州市脑科医院江村住院部副主任张耀辉，原广州市收容人员救治站负责人彭红军，医生任浩强，护士邹丽萍、曾伟林等6人，被分别判处有期徒刑2年至3年。
4详见北大法律信息网 沈岿文集《就孙志刚案及收容遣送制度实施状况启动特别调查程序的建议书》
国家科委关于加强信息资源建设的若干意见
国家科委
国家科委关于印发《国家科委关于加强信息资源建设的若干意见》的通知
（国科发信字〔１９９７〕１９９号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，国务院各部委，各直属机构科技司（局）
，中国科学院综合计划局：
为加速发展符合我国国情和特点的信息服务产业，推进我国社会信息化进程，
加强信息资源建设是当前一项重要任务。现将《国家科委关于加强信息资源建设的
若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时反映给科技信息
司。
附件：国家科委关于加强信息资源建设的若干意见
国家科委
一九九七年四月二十八日
附件：
国家科委关于加强信息资源建设的若干意见
随着我国国民经济信息化步伐的加快，公用电信网、广播电视网和计算机信息
网等信息基础设施建设取得令人瞩目的成就，利用计算机网络和多媒体等新兴信息
技术为社会提供服务的技术人才队伍初步形成。
八十年代中期以来，各地区、各部门关注信息资源建设，取得了较大的成效。
近年来，科技信息网的建设初具规模，有了进行信息资源开发利用的工具。然而，
与迅速发展的信息基础设施相比，信息资源建设滞后性问题依然很严重：重硬轻软，
对资源建设没引起足够的重视及合理的投入；基础类数据库建库力量和目标分散，
且难列入正常科技经费课目；现有数据库大多规模小、范围窄、标准化程度低、
维护更新速度慢；已建成的质量较好的数据库的网络化和市场化程度低，影响资源
共享和已有网络设施效能的充分发挥；文献资源经费投入强度低，管理分散，不能
适应因外汇并轨、价格上扬和执行知识产权法律保护带来的负面影响，造成文献信
息资源的逐年萎缩。这些问题的长期存在，已极大程度地制约了我国信息资源的有
效利用，阻碍了我国信息服务产业的健康发展。为了解决我国信息化建设进程中信
息资源匮乏的尖锐矛盾，就加强信息资源建设提出以下若干意见：
一、充分认识信息资源建设的重要性
信息资源的开发和利用是信息化的核心内容。信息化的最终目的是便捷、准确
地向国内外信息市场和用户提供其所需的信息资源。各级科技管理部门在信息化建
设中要把信息资源的开发和利用放在首位，要积极为信息资源开发利用创造有利的
环境和条件；要注重质量，扩大规模，使信息资源开发和利用与信息网络建设相互
协调。
二、加强数据库建设
数据库是网上信息资源的重要组成部分。基础类、综合类、公益类国产中文数
据库，特别是科技文献馆藏数据，国家资源和环境基础数值数据，基础科研数值数
据，成果及人才数据等数据库，对促进社会进步和开展科学研究具有重要意义，应
成为信息资源建设的重点。“九五”期间，各级科技管理部门要在现有各类数据库
中选取质量好，产品化，运行机制灵活，主管部门重视、经费投入和人员基本稳定
的数据库作为核心，在统筹规划、平等合作、互利互惠的基础上，组合成覆盖各个
专业或各地域的大型数据库，形成数据库的拳头产品。
动态类数据库具有及时报道和跟踪科技、经济方面发展状况和市场变化等特点。
“九五”期间各级科技管理部门要重点支持和组织建设好实用技术项目、高新技
术产品、产品市场动态等数据库。
三、组织中文科技期刊上网
中文科技期刊是重要的科技信息资源。目前，我国大量科技期刊已采用计算机
录入排版，为中文科技期刊上网奠定了良好的基础。在加强规范和提高质量的基础
上，要积极解决好期刊上网过程中所存在的组织管理和技术问题，争取重要科技期
刊上“九五”期间陆续上网服务。对中文科技期刊上网所汇集的极为丰富的数据资
源，应进行多层次和多形式的开发利用。
四、重视科技文献资源建设
科技文献资料是信息源之一，是科技人员获取信息的重要途径。对科技文献资
源的建设要根据国力，坚持有限目标，按照合理布局的原则，重点支持少量国家级
文献信息收藏服务中心，承担向全国提供服务的义务。部委和地方要根据自身特色
和能力按上述基本思路实施。对少量读者面很广的国外科技图书和期刊，书刊进口
部门要积极疏通渠道，购买版权、重印权、翻译权和网络版权。
五、实施“中国信息”工程（ＣｈｉｎａＩｎｆｏ）
“中国信息”，是以科技信息为主，集经济、文化、教育、金融、商贸等各方
面信息资源和服务项目于一体的综合性信息服务系统。根据国家立项、企业运作、
中央为主、地方协配的原则，通过科技信息系统和其他系统的合作和努力，使其成
为信息资源丰富、信息服务先进、用户界面友好的国内具有高度权威的信息资源服
务系统。
六、充分利用现有国家公共通信平台和网络，完善自身网络节点，积极推进信
息资源共享计划
“九五”期间，除由国家重点支持实施各种文献的联机编目、分布式数据库共
享系统、数字图书馆示范系统攻关项目外，还应把分散在单位内部网上的各类数据
库引导到公共服务网；促进网络节点与国际和国内网络的互联；大力推进标准化和
规范化；实现传统情报检索与互联网络的统一用户界面；研究网络安全和管理问题；
并选择速率高、容量大、价格低的通信通道等。
七、信息资源建设和利用是科技信息机构工作的主业和重点
各类科技信息机构在搞好综合服务基础上，要发扬长期以来信息收集、加工服
务的传统和信息开发服务专业技术人才充足以及信息资料相对丰富的优势，要将信
息资源建设和利用作为工作的主业和重点，利用电子信息手段，开发各类信息产品。
在加强信息资源建设的同时，深化改革，面向用户，发展信息产业，再创科技信
息工作辉煌。
八、强化对科技信息资源建设的投入
各级科技管理部门要处理好基础设施建设和资源建设投入的比例，加强对信息
资源建设的投入。资源建设投入要坚持重点支持，利用信息资源费用的增量进行调
节，逐步实现信息资源的合理配置。基础性、综合性、公益性数据库的建设费用应
列为科技基础设施建设的长期课目。文献资源费的使用，应适应电子信息时代的特
点和需要。本着政府支持，部门匹配，按投入分成的原则，安排动态性数据库和其
他面向市场的各类数据库的启动经费。在科研项目费中应规定一定比例用于获取科
技信息资源。有条件的部门和地方应建立数据库发展基金。
九、信息资源建设必须面向市场走集成和联合的道路
信息资源涉及各个专业门类和遍及全国所有地域，是一项长期建设任务。要破
除信息源的部门所有观念，改变自我封闭、各自为战的小生产模式，提倡横向联合、
资源共享和互利互惠。通过集成和联合，在较短时间内使信息资源的质量、规模
和效益得到提高。各级科技管理部门要结合当前体制改革，充分发挥联合的群体优
势，引入市场机制，通过政府推进、市场牵引，使信息资源建设向生产规模化、分
工专业化、产品商业化、服务社会化的方向发展。
十、成立信息资源建设部际协调委员会
为了加强各部门信息资源建设与服务的协作与协调，国家科委会同有关部门成
立信息资源建设部际协调委员会，负责制定重大的方针政策和发展规划，协调各部
门之间的分工与合作，解决资源建设中的重大共性问题。协调委员会下设办公室和
专家组。办公室负责处理日常事务。专家组为协调委员会当好参谋，对信息资源建
设与服务的重大方针政策和技术问题提供咨询。
各级科技管理部门可根据各部门和各地区的实际情况，单独或联合组成相应的
协调组织，解决本部门和本地区资源建设中的重大共性问题。
