第九届全国人民代表大会法律委员会主任委员、副主任委员、委员名单（19人）

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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第10号


　　《银川市规范性文件备案规定》业经2005年4月4日银川市人民政府第31次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年6月1日起施行。


银川市市长：刘学军
二○○五年四月十六日


银川市规范性文件备案规定




第一条 为规范本市规范性文件备案程序,加强对规范性文件的监督、审查，根据国务院《法规规章备案条例》,制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市政府所属部门和各区县（市）政府按照法定权限和程序，制定并公开发布的具有普遍约束力的，作为行政管理依据的规范性文件。

市政府所属部门和各区县（市）人民政府制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。
第三条 市政府所属部门和各区县（市）人民政府制定的规范性文件向市政府备案。

市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责具体工作。

规范性文件的报备机关是规范性文件制定机关，具体承办报备工作的机构是制定机关的法制工作机构或承担法制工作的机构。

第四条 制定规范性文件，应当经制定机关的法制工作机构对其进行合法性审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。
第五条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

第六条市政府所属部门和各区县（市）人民政府制定的规范性文件，报备机关应当在规范性文件正式发布后15日内将下列材料（一式5份）送市政府法制办备案：
（一）提请备案的公函；
（二）规范性文件或者废止规范性文件的决定的正式文本；
（三）制定规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级规范性文件；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
报备机关应将前款规定的第（二）、（三）项的电子文本一并报送。

第七条 国家机关、公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触,或者认为规范性文件之间相互矛盾的,可以向市政府法制办提出审查建议。市政府法制办按照规定程序处理。
第八条 市政府法制办对报送备案的规范性文件,就下列事项进行审查:
（一）是否违反法律、法规、规章、国家政策和上级规范性文件；

（二）是否设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施；

（三）是否超越权限制定；

（四）在规范性文件生效前是否向社会公布；

（五）规范性文件的公布日期和生效日期间隔是否少于30日；

（六）两个或者两个以上部门对同一事项都有规定或者规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或双方的规定;
（七）规范性文件的规定是否适当；
（八）是否符合法定程序及公文规范化要求。
第九条 市政府法制办审查规范性文件，认为需要制定机关进一步提供相关材料,或者说明有关情况的,制定机关应当在3日内报送材料或说明情况。
第十条 规范性文件经审查后发现问题的,分别按下列规定处理:
（一）规范性文件与法律、法规、规章,上级规范性文件相抵触或者规定不适当的,由市政府法制办通知其改正或者提请市政府予以撤销；
（二）两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项都有规定或者规定不一致的,由市政府法制办进行协调,经协调不能取得一致意见的,由市政府法制办提出处理意见,报市政府决定；
（三）制定规范性文件不符合法定程序及公文规范化要求的,由市政府法制办提出处理意见,通知制定机关纠正。
第十一条 规范性文件的制定机关应当在接到有关处理决定或者意见的15日内,将处理结果报市政府法制办。
第十二条 规范性文件的制定机关应当于每年一月底以前,将上一年度制定的规范性文件目录报市政府法制办。
市政府法制办应当于每年第一季度内,将上一年度的规范性文件备案审查情况汇总,向市政府报告，予以定期公布。
第十三条 不报或者不按时报送规范性文件备案审查的,由市政府法制办通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的, 由市政府法制办提请市政府给予通报批评、责令限期报送并追究主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第十四条 市政府所属部门和各区县（市）人民政府修改或者废止规范性文件参照本规定执行。

第十五条 本规定自2005 年6月1日起施行。1993年11月9日市政府令第67号发布的《银川市规范性文件备案规定》同时废止。



建设部安全生产管理委员会办公室


关于印发《部分城市综合防灾座谈会会议纪要》的函



建安办函[2005]19号

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　为了研究城市综合防灾对策，总结全国建设系统抗击台风等自然灾害的经验，建设部安全委员会办公室于2005年11月9日在上海市召开了“城市综合防灾座谈会”。现将《部分城市综合防灾座谈会会议纪要》印发给你们。希望各地认真总结经验，切实抓好城市综合防灾相关工作。

建设部安全生产管理委员会办公室
二○○五年十二月一日

部分城市综合防灾座谈会会议纪要
　　为了研究城市综合防灾对策，总结全国建设系统抗击台风等自然灾害的经验，建设部质量安全司于2005年11月9日在上海市召开了“城市综合防灾座谈会”，来自广西、广东、福建、浙江、安徽等省（区）建设厅和上海、南京、青岛、大连等市建委的有关代表出席了会议。会议交流了各地建设系统抗击台风的经验，讨论了综合防灾的工作重点，研究了城市综合防灾的对策措施。建设部质量安全司副司长尚春明同志作了会议总结。现将座谈会有关情况纪要如下：

　　一、会议认为，随着我国经济的快速发展和全球气候的变暖，台风等自然灾害对城市经济和社会发展的危害性越来越大，造成损失的形式也趋于多样。特别是，今年以来，“麦莎”、“云娜”、“海棠”和“龙王”等台风，其中心风力强度均超过了12级，是近十年来所罕见的，给我国部分地区造成了巨大损失。台风所造成的破坏不仅直接表现在砸伤（死）人畜、摧毁房屋、淹没农田等传统损失，而且台风带来的豪雨水淹城市、倒灌地下空间，破坏地下停车场，毁坏变配电设施和供水设施等次生灾害所造成的重大损失也是前所未见的。据福建省统计，仅“龙王”台风就给福建省造成了370万人口受灾，水毁车辆数千辆，死亡达百人，直接经济损失32亿。与会同志认为，在当前建设和谐社会的时期，建设部召开综合防灾座谈会，研究、总结和推广各地成功的经验，切合当前的工作实际，发挥了建设部门在经济建设和综合防灾中的重要作用，通过交流可以更好地指导各地的工作，避免灾害损失，从而保证人民生命和财产安全，意义重大。

　　二、会议高度评价了上海、浙江等地抗御台风的经验和做法，认为各地在近年来的实践和探索中总结出来的防台经验值得肯定和推广。上海市的基本经验是：高度重视迎台风、精心准备保重点、认真抢险抓后续。建设系统各部门和各单位能够围绕预案、早做筹谋；能够迅速建立应急通讯体系，确保指挥系统运转正常和政令畅通；能够优势互补、齐心合力、发扬团队作用形成合力；能够群策群力，倚靠科技，科学地决策，并按照预案做好一系列减少损失的“规定动作”。浙江省克服侥幸心理，提出了“宁可十防九空，不怕兴师动众，为保障人民生命安全舍得劳民伤财”确保安全的要求，总结出“防、避、抢”的三字防台经验。具体做法是：突出重点，统筹考虑和全面部署建设系统的防台工作；各级领导按照预案靠前指挥，深入一线，指导督查地方的应对准备；指挥中枢加强值班，随时掌握台风动态并处理问题；及时恢复，抢抓灾后重建工作。这些经验和做法经受了实践的考验，证明是科学和行之有效的。

　　三、会议要求，各地要认真总结经验，加强组织领导，加快综合防灾的机构和组织体系建设，整合建设系统的资源，进一步落实协调和承担有关综合防灾任务的具体部门；各地要加强研究，拓展工作思路，探索新形势下综合防灾管理模式；各地要加快综合防灾的法律法规制度建设，进一步完善和细化各类防灾预案，提高依法和高效处置能力；各地要重视和加强综合防灾能力的建设，特别是要重视科技进步在提升综合防灾能力和手段方面的作用，切实提高防御能力；各地要做好专业救灾队伍的建设，保证关键时刻能够拉得出、打得响，发挥专业救灾的优势；各地还要加强综合防灾教育，做好科普宣传活动，使建设系统的每一个从业人员都能够了解和掌握相关防灾知识，努力减少建设系统的安全事故，降低死亡人数。