全国人民代表大会常务委员会公告(2004年12月)

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安徽省人民政府 省计委


安徽省国营建筑施工企业百元产值工资含量包干实施细则
经省人民政府 省计委



一、根据国务院国发（1986）20号文批转国家计委等五个部门制定的《国营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法》（以下简称试行办法）及国家计委、劳动人事部、中国人民建设银行计施（1986）1431号文《关于审批一九八六年国营建筑施工企业百元产值工资
含量包干综合系数及有关事项的通知》精神，结合我省的实际情况，制定本实施细则。
二、凡符合《试行办法》第二条规定的条件，并在一九八五年前已实行百元产值工资含量包干办法的国营建筑施工企业以及直接为建筑安装服务的建筑构件（钢构件或予制构件）、建机修造、木材加工、材料供应运输等企业，在总结完善的基础上，仍继续实行工资含量包干办法。企业
的主管部门（总公司）以及独立核算的附属医院、学校、科研所等事业单位不试行工资含量包干办法。一九八五年没有实行工资含量包干的企业，今年不再扩大试行范围。
三、工资含量包干系数和工资总额计划按照分级管理的原则分别核定。省属届企业由主管行政部门，地、市（县）属企业，由地、市计委分别会同同级劳动局、建设银行核定后，提出年度工资含量包干综合系数和工资总额计划报省计委。省计委会同省劳动局、建设银行审定后报国家计
委、劳动人事部、中国人民建设银行。在国家审批下达我省的工资含量包干综合系数和工资总额计划范围内，由省计委会同省劳动局，省建设银行审批下达给省主管部门和各地、市计委。省主管部门和各地、市计委，在省计委审批下达的包干综合系数和工资总额计划范围内，分别下达。省
属企业的工资含量包干系数和工资总额计划，由企业主管部门会同省劳动局、建行审批；地、市（县）属企业的工资含量包干系数和工资总额计划由各地、市计委会同同级劳动局、建设银行审批，并报省计委、劳动局、建设银行备案。
在计划执行过程中，上级核定的工资含量包干系数，不准突破。工资总额随实际完成的产值和规定的挂钩考核指标的完成情况浮动。按企业实际完成的产值等指标和核定的工资含量包干系数计算的工资额比上级主管部门下达的工资总额计划有增减时，各建筑施工企业必须编报调整计划
，按省计委、财政厅等五个部门劳计字（86）097号文规定办理。
计划执行中对工资含量包干系数原则上不作调整，个别企业确因特殊情况，需要突破原核定的工资含量系数的，必须专题报告，经开户银行签证。省属企业由主管部门核报；地、市（县）属企业由地、市主管部门核报同级计委会同劳动局、建设银行审核后转报省计委会同省劳动局，建
设银行审批。
四、省直各有关主管部门，各地、市计委，必须编制建筑业（施工）年度计划报省计委审批下达。工资含量包干系数必须与省计委下达的工程质量、竣工率，产值利润率、安全生产指标接钩；直接为建筑安装服务的建筑构件厂，木材加工厂，材料供应运输等企业也必须与下达的产品质
量、安全生产、产值利润指标挂钩，完不成上述任何一项挂钩指标的，必须扣减工资含量包干系数。扣减总比例：凡直接从事建筑安装生产活动的企业，按上级核定的企业工资含量包干系数的20％执行；从事直接为建筑安装服务的有关企业按核定的企业工资含量包干系数的10％执行。
接钩分项扣减比例为：直接从事建筑安装生产活动的企业，其中：工程质量为7％，竣工率为4％，产值利润率为5％，安全生产为4％；从事直接为建筑安装服务的有关企业，挂钩分项扣减比例为，其中：产品质量为5％，产值利润率为3％，安全生产为2％。
挂钩考核指标，均按省计委批准下达的年度计划为准。各项挂钩指标的考核，除产值利润率由同级建行负责下达和考核外，其余指标均按隶属关系由省各有关主管部门、各地，市主管部门进行考核，执行结果报同级计委审核后转报省计委会同省劳动局、建设银行审定。
五、核定工资含量系数的产值，计提含量工资的产值及计算产值利润率的产值，口径必须一致，均按国家统计局关于计算总产值范围的规定执行，单项工程人工挖土石方超过3000Ｍ3以上的，其产值和相应的工资额，不包括在工资含量范围内，而另行计算。
六、建筑施工企业的工资基金管理，按现行有关规定办理。企业的含量工资实行“按月予支，按季小结，年终结算，专户存偿，先存后用”的办法。企业都应提出结算资料，作为开户银行监督执行的依据。企业根据上级下达的年度工资总额计划指标，编制季度分月工资。基金使用计划
，经主管部门签章后，计划报送开户银行支取工资。月度按计划予提的含量工资，不足以支付当月职工基本工资和内部经济责任制奖金兑现时，经主管部门同意，可在月度间调剂使用。在动用上年结余时，需申述理由，报经同级劳动部门同意。当年结余的含量工资，可以从税前利润中划出
存入专户，跨年度使用，以丰补歉。
七、根据《试行办法》第八条规定，含量包干工资总额包括材料节约奖，国家计委、劳动人事部、中国人民建设银行计施［1986］1431号文指出：“材料节约奖，要处理好控制工资总额和鼓励企业节约材料的关系，在核定的含量系数内，分别不同情况，拿出一定额度的含量工
资作为材料节约奖专用基金。专用基金的额度每年核定下达”。我省材料节约奖的具体办法，将另行制定。
八、企业的内部分配，要结合核定下达的工资含量包干系数和各项挂钩考核指标进一步落实内部经济承包责任制，认真贯彻按劳分配原则，充分调动职工生产和经营的积极性。但企业的基本工资制度以及工资标准的调整等应按国家和省的有关规定执行，不得自行确定。
九、过去有关规定凡与《试行办法》及本实施细则有抵触的，均以《试行办法》及本实施细则为限。本实施细则自一九八六年一月一日起执行。
十、本实施细则由省计委作统一解释。




1986年9月25日
浅谈如何做好服刑人员和刑释解教人员的帮教安置工作

作者：湖南省靖州县司法局局长杨正求

近年来，靖州县司法局在市局和县委、县政府的正确领导下，在怀化监狱的大力支持、配合下，开展“奔新生、奔富裕、促和谐”活动，不断探索在狱服刑人员和刑释解教人员帮教安置工作新路子，取得明显成效。使在狱服刑人员提前得到帮助教育，刑释解教人员得到帮助和安置。2005年来，我局到怀化监狱对靖州藉服刑人员上法制课六堂，与监狱共同开展帮教活动9次。如服刑人员李昌寿的妻子在我们的帮助下，从瘫痪的床上站起来了，金朝友的女儿上“北京邮电大学”和儿子上“陕西科技大学”的学费由怀化监狱全额出资等帮教事例，对服刑人员的感化改造起到了很好的作用。安置帮教工作紧紧围绕综合治理、平安创建目标，寻找安置渠道，创新帮教形式，积极预防和减少刑释解教人员重新犯罪，努力构筑社会治安综合治理的“第一道防线”，取得了一定成效。但由于种种原因，安置帮教工作仍然存在许多问题和不足。
现就如何做好服刑人员及刑释解教人员安置帮教工作阐述如下看法：
一、存在的问题
主要有以下三个方面：一是领导重视不够。党委、政府个别领导工作上支持不力，对帮教安置工作往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，有的领导和部门甚至是一无所知，也不闻不问，仅靠司法行政机关“孤军作战”，很难抓出实效。二是政策法规不明。目前尚未立法或出台全省乃至全国统一的“刑释解教人员安置帮教工作条例”等法律、法规和规范性文件，缺乏工商、税务、就业、培训、低保等“硬性”优惠政策依据。安置帮教基地享受不到政策性的优惠，严重影响了刑释解教人员的安置就业。三是没有专项经费。司法行政机关经费保障原本就严重不足，对安置帮教工作经费支持力度明显受限，严重制约了帮教安置工作的开展。近几年全县刑释解教人员仍有逐年增加的趋势，但这一特殊群体又千万不能忽视，主要表现在：一是他们心理脆弱，尽管大多数人有诚心悔改，重新做人的愿望，但回归社会后，如果得不到妥善安置和帮教，则重新犯罪的可能性很大。何况他们一般具有所谓的“本事大”、“见过世面”，恶性程度高等特点，一旦对他们失去控管，其违法犯罪对社会造成的危害和影响将是十分严重的。二是家庭的安定直接影响社会的稳定与否。所以，将他们安置好，帮教好，化消极因素为积极因素，使他们早日致富，不仅体现社会的人道、公正与文明，而且事关千家万户，也是综合治理、平安创建的迫切需要。
帮教安置工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理的活动。对他们进行安置和帮助教育，使他们顺利走上新生之路，是党的一贯方针、政策和国家基本法律制度，是社会治安综合治理，预防和减少违法犯罪的一项重要措施。《监狱法》第37条规定：“对刑满释放人员，当地人民政府帮助其安置生活。”近几年，各级党委、政府把安置帮教工作列入综合治理目标管理。2004年2月，中央八部委联合下发《进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作意见》，要求各级司法行政机关、公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商、人民银行等部门切实履行职责，为他们的就业和社会保障提供服务和指导。为此，我们应进一步重视和加强安置帮教工作。
二、帮教举措
1、提高认识，齐抓共管。各级党委、政府及相关领导和部门应把安置帮教工作摆上位置，提高认识，达成共识，将安帮工作纳入日常工作和社会管理中，特别是工商、税务、公安、劳动和社会保障、民政、财政及工、青、妇等单位，要形成综合治理的合力，共同做好安帮工作，力争给他们更多的优惠，扶持特别困难的人员就业或解决生活出路问题，给接纳的单位、场矿、企业按有关的政策优惠到位。
2、加强管理，创新帮教形式。要坚持走社会化道路，依靠社会各界，人民群众参与帮教工作，共同维护社会稳定，使帮教工作扎根于人民群众之中。一是提前向监狱延伸。根据近几年到监狱上法制课，带领家属进行座谈实施帮教，以及和监狱领导一起对表现好且家庭有特殊情况的进行帮扶等经验的基础上不断创新，提前进行帮扶教育，鼓励服刑在教人员迷途知返，重新做人。进一步完善监所与接收地的信息互通制度，严格交接手续，确保刑释解教人员出监所后不脱不漏、可帮可控。同时动员或带领刑释解教人员的亲友及时去监所接人，以减少出了监所门就游荡社会的现象。二是多措并举，感化教育。依托村支两委和社区居委会的力量，通过上门走访、座谈、发慰问信等形式，教育、感化和挽救他们。在方式方法上，坚持正面教育为主，满腔热情地引导他们把学法、懂法、守法、用法变为自觉行为。三是排忧解难，依法维权。避免单纯和空洞说教。将思想教育和普法宣传与帮助解决实际困难结合起来，了解他们的生产、生活情况，协调有关部门开展法律咨询，提供法律服务、实施法律援助，并为确实有困难的人员解决就业、复学、养老等生产、生活难题。
3、强化就业指导，拓展安置渠道。各级政府部门要鼓励和接纳他们在社区服务业的岗位就业，特别是政府开发的面向社区居民生活服务，企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。司法行政机关、工商、税务、劳动和社会保障、民政、财政、人民银行等部门要切实履行职责，为他们的就业和社会保障提供服务。城市籍有特殊困难的应视为一个特殊的弱势群体，逐步纳入下岗再就业扶助工程；农村籍的，乡、村、组应落实其承包田、林、地以及宅基地。并提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，解决生活困难。也可以引导他们参与集体外出务工，使其自食其力，安居乐业。同时，要按照中央八部委《意见》，为他们自谋职业，自主创业提供便利条件。特别是对过渡性安置实体或基地按政策给予优惠到位。
4、加大管控力度，防止重新犯罪。各公安派出所、司法所，要对他们，特别是“三无”（无家可归、无业可就、无处可去）和“三假”（假姓名、假身份、假地址）人员、未成年人、外出务工及有重新违法犯罪倾向的重点人员实施跟踪帮教，尽量把他们稳定在基层，强化纠纷排查和调处力度，努力把矛盾消化在基层，化解在萌芽状态。
5、加大资金投入，确保工作有序开展。按照中央八部委联合下发的《意见》，各级党委政府应在年度财政预算上安排专项经费，相关部门也应安排一定的工作经费。同时，监狱也应考虑当地司法行政部门的工作实际和经费困难情况给予一定的支持。从而，确保服刑人员和刑释解教人员帮教安置工作正常有序开展。
文章来源：靖州司法行政网