第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法

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山东省政府


印发省农业银行、财政厅关于沂蒙山区贫困县库区及部分贫困县扶贫贴息贷款发放办法的通知
山东省政府


（一九八七年六月一日山东省人民政府印发）


省政府同意省农业银行、财政厅关于沂蒙山区贫困县库区及部分贫困县扶贫贴息贷款发放办法，现印发给你们。希望各地和有关部门结合实际情况统筹安排，真正把这笔资金用于扶持贫困地区和库区群众发展商品生产，增强自身的经济实力，以加快贫困地区脱贫致富步伐。
各地对这项扶贫贴息贷款，既要按规定认真管好，又要尽量简化手续，方便群众，提高效率，搞好服务，尽快落实，使有限的资金发挥更大效益。

中国农业银行山东省分行、山东省财政厅关于沂蒙山区贫困县库区及部分贫困县扶贫贴息贷款发放办法
第一条 根据国家有关规定和省政府确定的原则，为支持沂蒙山区贫困县（区）库区及临沭等五个贫困县的农民发展商品生产，尽快脱贫致富，特制定本办法。
第二条 本项贴息贷款由省农业银行于一九八七年一次性安排二千万元，周转使用四年，一九九0年底以前全部收清。
第三条 本项贷款利息，由省财政厅按年息7．92％补贴，每年安排贴息资金一百六十万元，连续安排四年，并按农业银行分配的贷款指标，计算安排到县。县财政要专户存储，不准挪作他用，以保证贴息资金兑现。
第四条 本项贴息贷款使用范围为：沂源、蒙阴、沂水、沂南、平邑、费县、泗水、临朐、山亭九县（区）库区贫困的乡、村和临沭、鄄城、梁山、单县、商河五县（见附表）的贫困乡、村。各县区具体使用范围由县、区政府确定。
第五条 本项贴息贷款是有偿有息资金，必须严格区别于财政性赈济。要按照国务院《银行管理暂行条例》和《借款合同条例》，加强管理。严格执行国家现行的信贷方针、政策、原则及农业银行关于贷款的有关规定。
第六条 使用本项贴息贷款的对象，必须是严格执行党和国家政策、法令，有发展商品生产能力，恪守信用，按期归还贷款本息的农户和独立核算的经济实体。除贷款在一千元以下的农户外，其余贷款对象必须有20％的自有资金。
第七条 本项贴息贷款，以贷给贫困户发展商品生产为主，对投资少，周期短，效益好，辐射面大，能带动贫困户发展商品生产、增加收入的乡、村企业也可给予支持。不准用于投资大，周期长，见效慢，与脱贫致富无关的项目。资金投放要贯彻因地因户制宜的原则，既要有利于充分
利用当地资源，又有助于尽快脱贫致富。
第八条 本项贴息贷款的期限，原则上按生产（经营）项目的周期及贷户综合还款能力确定，但无论哪一年发放的贷款，最长期限不能超过一九九0年底。一九九0年十二月三十一日以后归还的贷款利息逾期及违反规定贷款的加罚利息，由贷户自负。
第九条 本项贴息贷款实行项目管理。贷款由省农业银行纳入一九八七年信贷计划，一次安排到县，作为选择项目的依据。一九八八年至一九九0年按每年收回的数额，由各县农行安排发放额。各县（区）支行不能平均分配，要坚持有项目、符合条件的就贷，无项目、不符合条件的不
贷。临沭、鄄城、梁山、单县、商河五县的贷款项目意向，由市、地农业银行审查核批，其余九县由省农业银行统一核批。
第十条 核批确定的项目，从贷款发放到收回，必须严格按下列程序办理：
（一）需要贷款的对象，要向当地农业银行提出贷款申请，并按要求如实提供情况，填写“贷款申请书”。
（二）农业银行依据“贷款申请书”派员进行考察、评估，提出贷款意见。
（三）各级农业银行要按照规定的贷款权限进行审批，签订贷款合同。农户贷款以“贷款折”代用。
（四）农业银行及时派员检查用款情况，发现违反合同规定，随意挪用的，要及时追回贷款，并加罚利息50％。
（五）贷款到期前七至十天内，当地农业银行要发出“催收借款通知单”，督促贷户按时归还贷款。
（六）贷款到期，贷户应主动归还贷款，逾期又未经农业银行批准延期的，加收20％的利息。
第十一条 县、区贫困地区开发建设办公室和县级财政部门要配合农业银行，加强对库区扶贫贴息贷款的管理监督。农业银行要将贷款项目的安排意向，贷款对象的落实结果，及时报告当地财政部门，作为财政部门贴息的依据。
第十二条 本项贴息贷款的发放和收回在“4801省库区扶贫贴息贷款”科目核算。贷款放出时，借款契约各联加盖“省库区扶贫贴息贷款”戳记。乡、村企业贷款按月结息；农户贷款期限在一年以内的利息随本清，一年以上的按年结息，结息日固定为十二月二十日。结息凭证以原
“社队贷款结息凭证（帐表编号108号）代用，并在借款契约第三联上批注结息起止日期及利息金额。
农业银行项目电报设附报，单独统计本项贴息贷款的发放、收回余额情况。
第十三条 农业银行向贷户按月息6．6‰计收利息，贷户持农业银行的贷款利息凭证，向当地财政部门领取贴息资金。
第十四条 农业银行享有对本项贴息贷款管理和发放的自主权。贷与不贷，贷多贷少，由农业银行根据信贷政策、原则、制度决定，任何单位和个人不得强令农业银行发放贷款或阻挠收回贷款。凡违背这一原则，造成贷款损失者，对直接责任人追究行政和经济责任。情节严重的，应追
究法律责任。
第十五条 对以贷谋私及因工作失职造成贷款损失，要根据情节追究直接责任人和有关领导人的行政、法律责任。
第十六条 在农业银行内部，企业信贷部门负责对乡、村企业贷款的考察、审批和管理工作；农业信贷部门负责对农户贷款的考察、审批、管理工作，同时负责对全部贷款发放情况的统计和汇总。农行内部审计机构要加强对该项贷款的审计工作，发现问题，及时解决。
第十七条 本办法的未尽事宜由省农业银行会同财政厅协商议订。有关市、地农业银行、财政局可根据本办法制定实施细则，报省农业银行、财政厅备案。
第十八条 本办法从一九八七年五月一日起执行。
贴息资金及贷款分配表
万元
单 位 财政贴息资金 贷款指标 备注
合计 160 2000
沂水 9．6 120
沂南 0．8 10
沂源 6．4 80
平邑 9．6 120
费县 13．6 170
蒙阴 13．6 170
临朐 15．2 190
泗水 7．2 90
山亭 4．0 50
临沭 13．6 170
商河 12．8 160
梁山 13．6 170
鄄城 18．4 230
单县 21．6 270



1987年6月1日
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会
关于做好金融服务促进我国奶业持续健康发展有关工作的通知

银发〔2008〕275号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市银监局；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行；中国邮政储蓄银行：

“三鹿”奶粉事件发生以来，我国奶业发展受到明显冲击。为维护我国奶业发展的根基，保持奶业市场稳定，支持和促进我国奶业持续健康发展，现就有关金融服务工作通知如下：

一、全力保证当前奶业生产和发展正常合理的资金供应

人民银行各分支机构和各地银监局要高度重视当前对奶业的金融支持和服务工作，加强联合调研和政策指导，鼓励和引导金融机构及时加大对鲜奶收购和奶业发展必要的信贷支持，并做好配套金融服务工作。各商业银行总行要组织系统内各分支机构对奶农和奶品企业客户目前的资金需求情况进行一次全面摸底排查。按照“扶优限劣、区别对待”的原则，对诚信守法经营的奶农和奶品企业因遭受“三鹿”奶粉事件冲击、出现资金暂时周转困难的，金融机构对其符合信贷条件的资金需求要及时给予足额支持。已经受理的贷款申请，要加快审批；已经签订合同的贷款，要按合同规定及时发放。中央财政对奶制品企业收购原料奶贷款实施贴息政策,具体贴息条件、标准和程序按财政部规定执行。

二、采取妥善措施有效降低奶业贷款的信贷风险

人民银行各分支机构和各地银监局对辖区内各金融机构新发放的各类奶业贷款的数量、用途和信贷资产质量要全面加强动态跟踪监测，防止资金挤占挪用和产生新的不良贷款。对于因遭受“三鹿”奶粉事件冲击、贷款偿还暂时有困难的奶农和奶品企业，借贷双方要加强沟通协商，及时采取妥善有效措施，降低信贷风险，依法维护债权安全；对申请延长贷款偿还期限的客户，金融机构要按规定对其贷款给予适当展期；对经贷款金融机构同意展期的逾期贷款免收罚息。贷款合同明确约定还款日期的，金融机构不得提前催促企业还贷。积极支持鲜奶收购和奶品企业履行社会责任，保护奶农利益。对于产品不符合奶业市场准入和质检标准、违法从事奶品生产销售、蓄意拖欠贷款的奶农和奶品企业，要坚决停止任何形式的新增授信支持。经质检部门或工商部门认定的产品质量不达标或者违法生产销售奶品的企业名单，要及时录入人民银行的企业信用信息基础数据库。

三、全面加强和提高对奶业的金融支持和服务水平

人民银行各分支机构和各地银监局对已经出台的奶业扶持政策要进行全面梳理和加强政策实施效果跟踪评估。要着眼于支持我国奶业长远健康发展，鼓励和支持各金融机构进一步创新金融产品，完善信贷管理制度，全面改进和提升对奶业的金融服务水平，积极支持民族奶品企业提升产品质量，提高产品市场竞争力。要深入基层加强调研，及时了解奶农和奶品企业对金融服务的多元化实际需求，积极探索多种方式拓宽奶业融资渠道，完善金融服务方式，系统总结有代表性的典型经验和做法并加以推广，进一步增强对奶农和奶品企业金融服务的针对性，全方位提高金融服务的质量和效率。对国家重点奶业生产基地和重点优质奶品生产企业购买奶品检验检疫设备、加强企业技术改造、提升奶品质量的信贷资金需求，各金融机构要进一步加大扶持力度。积极支持国内有实力的优质奶品企业实施兼并重组和“走出去”战略，做强做大民族奶品品牌。进一步抓好《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）的贯彻落实工作，积极支持和配合政府及政府相关部门，做好我国奶业整体发展规划，加强奶品产业整合，提升市场信心，促进扩大奶品消费，维护和巩固我国奶业健康可持续发展的根基。

四、加强数据信息统计报送和政策宣传解释工作

人民银行各分支机构和各地银监局要加强对奶农和奶品企业融资活动的动态监测，探索建立和完善符合实际需要的奶业信贷统计数据信息报告制度，向上级单位动态报告辖区内扶持奶业发展的相关数据和政策信息，为决策提供有益参照。要密切关注辖区奶业发展动态变化情况对当地物价、就业、货币信贷供应、居民心理预期和社会稳定的影响。积极采取群众喜闻乐见的方式，加强金融扶持奶业发展政策的宣传和解释工作，营造良好的舆论氛围，提高政策实施效果。

请人民银行各分支机构联合当地银监局将本通知速转发至辖区内相关金融机构，并根据辖区特点细化落实措施，认真协调组织好贯彻落实工作。政策执行过程中发现的新情况、新问题，请及时报告人民银行总行和银监会。

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

二〇〇八年九月二十八日