陕西省农机安全监督管理办法
陕西省人民政府
陕西省农机安全监督管理办法
陕西省人民政府令第25号
现发布《陕西省农机安全监督管理办法》，自发布之日起施行。
省长 程安东
一九九五年十一月九日
陕西省农机安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对农业机械及其驾驶（操作）人员安全监督管理，预防和减少农机事故，保障农业机械和人民生命财产安全，促进农业生产发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农业机械，是指拖拉机和其他动力机械及其配套的用于农业生产、农副产品加工的各种作业机械。
本办法所称的农业机械驾驶、操作人员，是指直接驾驶、操作农业机械进行作业的人员。
本办法所称农业机械安全监理是指对农业机械及驾驶、操作人员进行技术和安全检验、审验、考核、牌证管理以及纠正违章行为和处理农机事故等安全监督管理活动。
第三条 凡在本省行政区域内拥有、使用农业机械的单位和个人都必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门主管本辖区内的农业机械安全监理工作。农业行政主管部门所属的农业机械安全监理机构（以下称农机监理机构）具体负责本办法的实施。
第五条 上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机的安全技术检验、驾驶员考核、道路行驶牌证的制作和核发等项工作，由省公安厅委托省农机管理局负责。
第六条 农机监理人员在执法中应坚持原则，秉公执法，佩带标志，主动出示证件。
第二章 农业机械表全管理
第七条 拖拉机、收获机械、农用运输机械和农田基本建设机械等主要农业机械实行牌证管理。
农业机械牌证统一由省农机安全监理机构制作，分级核发。
第八条 实行牌证管理的农业机械，购置后应在两个月内向所在地县级农机监理机构申请报户，经农机监理机构检验合格后办理报户手续，领取号牌和行驶证或准用证，方可投入使用。未经鉴定或鉴定不合格的农业机械不能报户。
第九条 实行牌证管理的农业机械买卖或所有权变更时，应当到所在地县级农机监理机构办理异动登记手续。
第十条 实行牌证管理的农业机械封存、报废时，应到农机监理机构办理手续，交回号牌、行驶证或准用证。封存和报废的农业机械不得继续使用、转让或买卖。
封存的农业机械需要启封时，应经农机监理机构检验合格后，发给原号牌、行驶证或准用证，准予复驶或作业。
第十一条 实行牌证管理的农业机械，应接受农机监理机构的年度检验。未经检验或检验不合格的，不得继续使用。
第十二条 农业机械的号牌须按指定位置安装，并保持完好清晰；丢失或损坏的，应及时到农机监理机构申请补换。
第十三条 农业机械应保持技术状态良好，机容整洁，安全设施齐全有效，不得擅自拼装、改型或增速。
方向盘式拖拉机挂车必须安装汽刹车或油刹车装置。
第十四条 农业机械作业时，应遵守下列规定：
（一）上道路行驶的拖拉机应符合机动车运行安全技术条件；从事农田作业的拖拉机应符合规定的检验项目及其技术要求。
（二）农用动力机械在拖带配套农机具时，必须按规定功率、转速匹配。
（三）农业机械在场院区作业或进行农副产品加工作业时应配备专用灭火器材。内燃机排气管应安装防火罩，输电导线及用电设备应符合安全防火要求。
（四）作业机械的危险部位应设置明显的警告标志和安全防护设施。
（五）拖拉机不得从事客运。需要乘坐押运或装卸人员时，大中型拖拉机挂车不准超过3人，小型拖拉机挂车不准超过2人，并须有安全乘坐位置。
（六）履带式拖拉机、自走式联合收割机、牵引或悬挂机具的轮式拖拉机，通过村、镇或危险地段时，应有专人护送。
（七）喷施农药应有防护和防污染措施。
第十五条 严禁漏油、漏水、漏电、漏气的农业机械参加作业。
第十六条 城市（不包括郊区乡、镇及公路养护道班）的机关团体、企事业单位不得购买拖拉机，使用拖拉机从事运输。
第三章 驾驶和操作人员管理
第十七条 驾驶和操作人员应当具备下列条件：
（一）年满十八周岁；
（二）身体健康状况经乡（镇）以上医院检查合格并符合驾驶或操作要求；
（三）具有或相当初中以上文化程度。
第十八条 农业机械驾驶或操作人员必须接受上岗前的安全、技术培训，经农机监理机构考核合格后，领取驾驶证或操作证，方准驾驶或操作农业机械。
上道路行驶的拖拉机驾驶员的考核，按机动车驾驶员考核标准执行；其他农业机械驾驶或操作人员的考核按规定标准执行。
第十九条 农业机械驾驶或操作人员转籍或变更时，应到农机监理机构办理异动登记手续。
第二十条 农业机械驾驶或操作人员，应按农业机械驾驶或操作规程驾驶或操作各类农业机械，并遵守下列规定：
（一）驾驶或操作农业机械时，应携带驾驶证或操作证及行驶证或准用证；
（二）不准转借、涂改或伪造驾驶证和操作证、行驶证和准用证以及号牌；
（三）不准将农业机械交给无证人员驾驶和操作；
（四）驾驶和操作农业机械应与驾驶和操作证上准驾或准操作的机型相符；
（五）不准驾驶和操作安全设施不全或机件失灵的农业机械；
（六）未按规定审验或审验不合格者，不准继续驾驶或操作农业机械；
（七）饮酒后不准驾驶和操作农业机械；
（八）在患有妨碍安全驾驶和操作疾病或过度疲劳时，不准驾驶和操作农业机械；
（九）在驾驶和操作农业机械时不得吸烟、饮食、闲谈或有其他妨碍安全作业的行为。
第二十一条 学习驾驶或操作人员应在教练员的指导下，按指定的路线、区域驾驶或操作农业机械。实习驾驶或操作人员可按参考机型单独驾驶或操作农业机械。
第二十二条 在部队取得《中国人民解放军驾驶执照》的退伍军人，在地方从事拖拉机驾驶工作时，须经农机监理机构进行有关科目的复验，合格后发给驾驶证。
第二十三条 驾驶大中型拖拉机一年以上或小型拖拉机两年以上，方准申请增驾自走式或背负式联合收割机。
第四章 违章处罚
第二十四条 违反本办法和农机安全驾驶和操作规程的，由农机监理机构按情节轻重，分别给予批评教育、警告、罚款、限期扣押农业机械牌证、驾驶证、操作证或农业机械；造成伤亡事故的，由农机监理机构会同有关部门追究责任。
在国道、省道上行驶的拖拉机的安全检查、纠正违章，由公安交通管理部门负责。
农机违章处罚决定由县级以上农机监理机构作出。警告、50元以下罚款，由农机监理人员当场执行。
第二十五条 农业机械驾驶或操作人员有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告，可以并处扣押两个月以下驾驶证或操作证：
（一）不按规定安装号牌或号牌字迹不清以及号牌丢失、损坏后不及时申请补换的；
（二）不携带驾驶证、操作证或行驶证、准用证进行驾驶和操作的；
（三）在田间、地头、场院从事排灌、脱粒、扬场、农副产品加工、饲料加工等固定作业机组，无安全防护设施或设施不全的，以及在场院区作业时内燃机排气管未安装防火罩的；
（四）拖拉机挡泥板、牵引架、悬挂机具等非乘坐位置坐人、站人或驾驶室超员乘坐以及挂车不按规定载人的；
（五）履带式拖拉机、联合收割机、牵引和悬挂机具的轮式拖拉机通过村镇，无人护行的；
（六）对正在运转作业的机械进行清理杂物或排除故障的；
（七）农业机械驾驶或操作人员转籍、变更不按规定办理异动登记手续的。
第二十六条 农业机械驾驶和操作人员有下列行为之一的，处 100元以下罚款或者警告，可以并处扣押四个月以下驾驶证和操作证：
（一）驾驶或操作未经检验或检验不合格的农业机械，驾驶或操作的农业机械与驾驶证、操作证不相符合的；
（二）不按规定参加年度审验或审验不合格仍驾驶或操作农业机械的；
（三）驾驶农业机械下陡坡时熄火、空档滑行的；
（四）驾驶和操作技术状况不符合安全要求的农业机械的；
（五）饮酒后驾驶和操作农业机械的；
（六）学习驾驶或操作人员单独驾驶或操作农业机械的。
第二十七条 农业机械驾驶或操作人员有下列行为之一的，处200元以下罚款，可并处扣押六个月以下驾驶证和操作证；情节严重的，处扣押六个月以上、十二个月以下驾驶证和操作证：
（一）无驾驶或操作证的人驾驶或操作农业机械的；
（二）转借、涂改、伪造、冒领农业机械号牌、驾驶证、操作证或者使用失效的农业机械号牌、驾驶证、操作证的；
（三）醉酒后驾驶和操作农业机械的；
（四）驾驶和操作封存或者报废的农业机械的；
（五）擅自拼装农业机械或改变原机械性能，提高农业机械转速或行驶速度的。
对非驾驶和操作人员驾驶、操作农业机械，驾驶员、操作员醉酒后驾驶或操作农业机械的，可以扣押机械。
第二十八条 实习驾驶或操作人员在实习期间受违章处罚或发生责任事故的，视其情节轻重，可延长实习期直至注销实习驾驶证和操作证。
第二十九条 农机监理机构、监理人员作出罚款决定的，应当出具财政部门统一印制的票据；扣押驾驶证、操作证或农业机械的，应当出具农机监理部门统一印制的扣押凭证，否则当事人有权拒绝。
第三十条 当事人对农机监理机构和监理人员作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级农机监理机构申请复议。也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。
第三十一条 阻碍、拒绝农机监理人员依法执行公务而未使用暴力的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 农机监理人员滥用职权、徇私枉法、索贿受贿的，视情节轻重，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 拖拉机驾驶员除遵守本办法外，上道路行驶时，还必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》和铁路道口管理办法等有关规定。
以电力为动力的农业机械，除执行本办法外，还必须遵守国家及本省有关部门颁布的有关规定。
第三十四条 本办法由省农业行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
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浅谈网上公务车政府采购
文章来源：检察日报第十二版
首次发表时间:2005年04月12日
作者: 谷辽海
网上政府采购公务车是指采购主体通过互联网发布政府采购公务用车的信息、接受供应商网上投标报价、网上开标以及公布采购结果的全过程。近几年，随着计算机网络的迅猛发展，我国许多省市的政府集中采购机构纷纷在互联网上实施公务用车的政府采购。随之而来的是网上政府采购纠纷案件和相关法律问题也日渐增多。有些争议完全是属于法律空白造成的，有些则是采购主体有法可依但违规操作引起的。我们这里所提到的则是属于后一种情况。本文试图从网上政府采购公务用车的实例着手，分析采购主体有法不依的情形，而这样的例子在全国带有相当的普遍性。
２００５年１月１２日，采购人南方某市公安局因执行公务需要采购６辆捷达汽车，要求标配，２辆车身颜色为白色，装警灯；１辆车身颜色为黑色；３辆车身颜色为银灰色，均为手动挡。１月１２日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，这次政府采购方式为公务用车网上公开招标采购，招标采购信息公示后的第二天中午，即１月１３日１２时截标。供应商交付汽车的时间为发中标通知书后５个工作日内。１月１８日，该市某汽车贸易有限公司中标，中标金额为５９．８万余元。
笔者注意到，该采购主体在此次采购活动的前几个月，还从网上采购了两辆爱丽舍轿车。２００４年９月３日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，招标采购信息公示后的第三天即进行截标，９月８日１２时许，某供应商即交付两辆爱丽舍汽车，总计价款为２５．２万元。
目前，我国政府采购法还没有将网上政府采购规定为法定的采购方式之一，但现行法律对类似前述的公开招标采购行为还是有明确规定的，我们必须严格遵守。前述所介绍的政府采购活动，采购主体所进行的两次不同时间公务用车的政府采购行为，所存在的主要法律问题是指定品牌和违反等标期的法律规定。前一问题在实践中非常普遍，政府采购公务车指定品牌的做法严重限制了供应商之间的公平竞争，为违法行为，笔者将另行专题来讨论。本文主要是谈后一问题。
法律要求招标人必须为投标人提交投标书留有最低限度的时间，确保投标人及时对其招标意向作出响应，避免因时间过短或者过长而给招标工作带来负面影响。投标截止日期是指将招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日的时间，国际上一般称为“等标期”。ＷＴＯ《政府采购协议》规定，投标截止日期不少于４０天，紧急情况可以缩短到不少于１０天。欧盟《政府采购指令》则根据不同情况规定为３６至５２天，紧急情况可缩短到１５天。还有，投标截止日期与政府采购市场是否开放有关。如果政府采购市场已经对外开放，期限就应规定得长一些，因为采购信息传递给外国供应商需要时间。
前述某市公安局的两次采购行为均与我国法律强制性的规定相背离。我国政府采购法第三十五条规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。招标投标法第二十四条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。政府采购法规定的招标投标的截止日期与招标投标法规定相一致，两法规定所不同的是采购对象。然而，我们所看到的这两次公务车采购的等标期，一次只有１天时间，另一次则不到３天时间。
在全国各省市的政府采购活动中，类似本文所介绍和分析的网上公务车政府采购，采购主体不遵守２０天投标截止日期规定的现象非常普遍。招标采购程序所存在的法律问题，将严重影响到采购结果的透明度和公正性，这样的采购活动需要引起我国政府采购市场监管部门的高度重视，亟须纳入我国《政府采购法》进行规范。
（本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
