信息产业部关于电信服务质量的通告2002年第5号

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城镇化建设与区域经济协调发展的对策研究

张玉海


改革开放以来，江苏经济快速崛起，综合实力不断跃升，城乡面貌焕然一新，社会事业全面进步。处在省会城市南京重要辐射带的江宁，区域经济快速发展，社会文明明显提高，三个文明建设协调发展，相得益彰。这里除了其他各种因以外，江宁推出农村城镇化战略是一个不可忽视的重要因素。
与计划经济时期的城镇化不同，江宁的农村城镇化既不是国家指令性计划的结果，也不是国家直接投资的产物，而是一个市场化的过程，其最坚实的基础是江宁农村工业的发展和区域经济的快速崛起。当前，江宁正处于实现“两个率先”和进军苏南第一方阵的攻坚阶段，正处于区域经济社会协调推进、城乡统筹发展的关键时期，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、城镇化建设在区域经济发展的战略地位和作用。
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。”在区域经济发展的进程中，城镇化建设是一个汇聚点，是推动全局的一大枢纽。首先，它构筑了我国农村现代化的大基石。其次，它把握了我国经济社会发展的大趋势，即由农业现代化到农村工业化，我国人口多，而且大部分是农民，剩余劳动力的转移，不断推动我国农村走向现代化。
1、 加快城镇化建设是世界范围内区域经济发展的重要道路选择。自工业革命后，以英、法、美等资本主义国家为代表，在全国范围兴起城镇化和城市化城建设的浪潮。首先，是区域经济工业化的迫切需要。反映社会化大生产的内在要求和客观规律。其次，是区域现代化的迫切需要。城镇集聚了历史前进的动力，对农村发挥着领导、组织、整合的功能，促进农村发展和现代化。因此，城镇化既是以工业化为基础的社会现代化进程的必然结果，又全面促进着社会现代化的进程。
2、 加快城镇化建设是社会发展客观规律的内在要求。生产力的决定性作用是人类社会存在和发展的客观规律，也是推动社会发展进步的根本动力。改革开放以来，随着农村生产经营方式的变革，乡镇企业的异军突起，城乡二元经济结构的坚冰逐渐打破，农村经济发展迅速，区域经济向高层次跳跃。这些都体现了生产力的发展，迫切需要进一步改革、调整农村生产关系，农村城镇化正是顺应这一客观的内在要求。
3、 加快城镇化建设是实现“两上率先”的必然选择。要实现“两个率先”，必须实施城镇化战略，加快城镇化和农村现代化的步伐，进一步增强中心城镇的内聚力、转移力和综合竞争力，形成新的整体优势。在实施城镇化战略中，注重提高人口素质、优化环境，从而促进经济与社会、人口、环境的协调发展。
4、 加快城镇化建设是当前和今后一个时期促进经济增长的重要动力。推动城镇化进程，不仅是拉动经济增长的客观需要，也是维护好、发展好广大人民群众根本利益、提高城镇居民生活质量的一个重大措施。加快城镇化建设，有利于扩大家民的最终消费需求。有利于扩大城乡投资需求。
5、 加快城镇化建设是实现城乡统筹发展的重要途径。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确推进“五个统筹”，树立和落实科学发展观。统筹城乡发展的本质就是要认真研究和探索在工业化、市场化的进程中更好地解决“三农”问题，实现城乡协调发展。常有江宁物色的城镇化道路。
二、提高江宁城镇化建设和区域经济协调发展的对策研究
1、明确战略定位，提高城镇建设定位的科学性和区域经济协调发展水平。
第一，江宁战略发展定位的科学内涵。战略发展定位实质是一个区域长期发展的总体方向和远景目标。“建设高科技花园新市区、打造江苏知识创新基地”，是江宁总体发展概念。其基本内涵是：综合科技实力和竟争力水平较高，高新技术产业发展较快，科技进步对经济增长和社会进步贡献较大，知识创新功能和产业集聚功能较强，生态环境一流、人居环境优良，具有明显的内生优势和可持续发展特色的现代新市区。它主要具有三个方面的功能特征：一是定位高科技新市区，就是打造一个科学与技术发展富有特色的新区。二是定位花园式新市区，就是要打造一个产业与城市互为支撑、互动并进的新区。三是定位知识创新新市区，就是要打造具有自主创新能力和永续发展能力的新区。在持续追求高新技术产业发展的同时，整合科技、人才、产业和环境优势，为抢占新一轮生产力发展制高眯凝聚优势。
第二，江宁科学战略定位的基础和条件。一是经济全球化趋势，为江宁实施新的发展定位提供条件。二是丰富的科技人才资源，为江宁确定新的发展定位提供智力支持。三是高新技术的迅速发展，为江宁新的发展定位提供产业基础。四是优良的生态环境，为江宁新的发展定位提供载体平台。
第三，江宁科学战略定位主攻突破的重点和方向。一是构筑高新技术发展平台，营造独具特色、更具优势的产业高地。二是增强区域创新功能，努力构建大学大所、高科技研发中心高度集聚的核心竟争优势。三是进一步优化综合环境，促进科技与经济社会协调发展。
2、树立规划龙头，实现城镇由数量型向质量型转变。
首先，确定发展性质，明确发展方向。
城镇性质主要就是基于以下两方面的考虑，一是城镇本身形成和发展的主导基本因素，二是城镇在区域中的地域分工地位和作用。城镇性质是对城镇本质特征的反映，代表了城镇的个性和发展方向，是规划布局的依据。实践证明，凡是城镇性质定位正确，规划设计的方向就明确，建设依据就充分，城镇效益就好。
其次，明确功能结构，优化建设布局。
不同性质的城镇要求有相应的城镇结构，一般来说，城镇结构包括经济结构、社会结构、设施结构、空间结构和生态结构等。各种结构之间互相联系，互相交错，只有比例恰当，城镇才能正常运行，获得良好的城镇经济效益、社会效益和环境效益。城镇规划是促使城镇结构合理、运行效率提高的工具。在追求合理密度的基础上，合理布局可以缩短人、物、资金、能源、信息流动的时间和空间，提高经济效益和配套效益。
再次，树立精品意识，综合统筹规划。
详细规划是城镇总体规划的进步具体化，为工程设计、建筑设计和建设管理提供直接依据。搞好各功能区详细规划和街景规划，加强城镇设计，有利于提高建设档次。随着人们物质生活和文化水平的提高，人们更加关注城镇的生活环境和活动空间的质量，关注城镇优美的景观。城镇规划要统筹考虑自然环境、文化古迹、建筑群体以及各项功能设施，包括地方民族特色、文化艺术传统、生活习俗和精神风貌等城镇景观资源，尤其是城镇中心景点设置既应体现浓厚的商业气氛，又要有浓郁的地方人文特色。城镇规划要始终坚持总体布局协调统一，又要创造出个性鲜明、景色优美的城镇风貌。
其四，实施中心突破，构筑现代城镇体系。
根据江宁城镇发展的现状与特点，坚持以中心镇规划建设为突破口，以城镇、镇村网络体系规划建设为重点，逐步形成优化中心、以点带线、梯度推进的城镇空间发展格局。在体系规划指导下，促进各外地人在定位上更科学，在布点和规划上更合理，在规划内容上更有特色。切实以规划为龙头，一方面促进中心城镇向城市化、现代化和物色化发展，另一方面由中心城镇带动一般城镇及村庄进行规范建设，共同走上城市化和现代化的发展轨道。
只有搞好规划，才能引导城镇合理有序发展，保证城镇建设在时间上的连贯性和空间上的协同性，逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协调发展的格局；只有搞好规划，才能统筹安排城镇用地大局、基础设施大局，减少重复建设，提高资源配置效益，实现区域经济、人口、资源、环境全面协调可持续发展。
3、明确主导生产，培育加快区域发展的城镇化支撑产业。
第一、明确主导生产，打造物色工业园区的集团化企业，加快企业集聚和产业重组。
发挥江宁开发区国家级园区的龙头带动作用，加速推进江宁科学园、南京禄口化科园、南京IT产业园、东大科技园、江苏软件园以及各镇工业集中区开放开发，发挥已入区的国内外的知名企业爱立信、西门子、摩托罗拉、菲尼克斯、南瑞继保电气、深圳华为及信息部十四所、国电自动化研究院、中科院地理湖泊研究所等研究机构的辐射拉动作用，建立良性互动，互为促进的有效运作机制。充分发挥区域块经济的优势，结合中心镇建设，推动一批功能完备的特色工业园区做大做强，提高区域经济的发展水平。实施全方位、跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组，提高企业的组织化程度的竞争能力。大力培育优势产业、优势企业和优势产品，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚，积极开发市场前景广阔、科技含量大、产业关联度高、带动作用强的名特优新产品，培育优势产品。进一步优化投资环境，深入挖掘潜在优势，增强吸引外资的能力；进一步实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场，培植一批创汇大户和“拳头”产品。顺应企业依靠科技进步推动发展的趋势，引导企业加快建立以企业为主体、新产品开发为重点、产学研究一体的技术创新机构。
第二，加快中心城区、中心镇和中心村建设，营造农村城镇化的载体和平台。
按照以城带镇、以镇带村、城乡一体的要求，优化城镇体系。围绕“建设高科技花园新市区、打造江苏知识创新基础”的长远发展定位，抓好中心镇的布局和规划，重点建设一批中心镇，并与物色工业园区建设有机结合起来。推进村庄兼并、拆除自然村和旧村改造，加快土地整理，推动家民新村建设和标准农田改造，加快中心村建设。进一步改善农村的投资环境、生活环境、社会环境，为农村经济发展和家民生活质量的提高创造更好的条件。
第三，积极构筑现代农业产业体系，推进农业结构调整，形成区域产业新格局。
首先，发挥区域比较优势，培育优势产业，形成区域特色农业新格局。江宁在发挥奶牛养殖业、板鸭、西甜瓜、优质米、药材等品牌效益的基础上，进一步遵循自然规律、市场规律和农民意愿。发挥各地的资源、环境、气候、传统名品等区域比较优势，以提高农产品市场竞争力和经济效益为核心，以科技进步为支撑，找准市场定位，形成一镇一品、一村一品、具有区域特色农业产业带。
其次，发挥先发优势，发展农业加工业，提高农业核心竟争力。充分利用江宁第二、三产业发达、民资丰厚、机制灵活的优势，发展农产品的精深加工业和现代流通业，提高农产品的附加值，拉长农业产业链，提升农业产业层次。鼓励社会各方面的力量兴办加工企业，培育和发展农业产品中介组织和市场，发展壮大农产品购销大户和经纪人队伍。
再次，注入科技动力，推进技术创新，推动农业产业革命。加快生产要素的合理流动和优化组合，培育企业化的农业市场主体和产业农民。提高农业产业化水平，创新农业科技体制，增强农业科技创新、储备和转化能力。深化农业科技体系改革，大力推广增产增效的先进适用技术，推动产学研、农科教相结合，加快农业科技成果的转化。
4、改革创新举措，不断完善城镇建设投融资体制。
第一，采取市场化运作投融资。一方面财政计划要安排定量资金投入城镇化建设，另一方面要发挥商业银行贷款和融资功能，拓宽建设资金来源。创新举措，建立城建投资公司、合作基会等投融资主体，构建主体多元的投融资网络。向改革要资金，靠市场找出路，打破单一依赖财政投资的旧格局，建立和完善多元化、多渠道的投融资新体制。
第二，管好用好国家专项建设资金。在城镇规划区范围内收取的基础设施配套费，应全额投入镇市政公用基础设施的配套建设；城市维护建设税应主要用于城镇建设；土地使用权出让、转让收入、土地增值税应大部分用于城镇建设。各方面的建设资金应管好用好，设立财政专户，财政专户资金实行定收定支，建设资金的使用与建设项目挂钩，实行专款专用。
第三，采取综合开发配套建设激活投融资。组建城镇房地产开发公司，按“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，实施城镇综合开发，采取建设用地开发、承包建设、统建、建设商品房出售、“以房带路，以路养房，路房结合，综合开发”等多种形式，多措并举，发挥土地资产价值，积累城镇建设资金。
5、坚持以人为本，推动城镇三个文明协调发展。
科学发展观坚持以人为本，把人作为社会发展的主体，强调人既是建设者又是受益者，要求控制人口数量，提高人口质量；重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益；着力提高人的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。
其一，坚持教育先导，全面提升居民素质。积极探索多元化的办学渠道和办学文方式，打造学习型城镇，构建终身教育体系。加强思想政治教育，弘扬民族精神、科学精神和社会正气，强化爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强民主法制教育，强化市民的民主意识、法制意识、权利观念，培养他们知法、懂法、守法，用法。加强移风易俗教育，提倡科学，提倡文明，破除封建迷信。积级探索文化设施的有效利用形式，加强对城镇文化基础设施的管理和维护，为城镇文化活动提供支撑。
其二，坚持建章立制，认真落实监管措施。要完善规章，执罚严格，坚持文明公正执法，既体现法律法规的威严和统一，又体现人本关怀。要齐抓共管，各级党委和政府、舆论宣传部门、文化教育部门以及职能部门要各负其责，各司其职，既分工又配合。坚持长效管理。加强基层组织建设，为社会良性运转提供服务和支撑。
其三，积极扩大就业，维护家民合法权益。就业是民生之本，安国之策。积极拓宽就业渠道，鼓励中小企业和非公经济发展壮大，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。健全再就业援助制度，开发公益岗位，优先安置就业困难人员。完善就业服务体系。稳妥解决城镇房屋拆迁和土地征用中存在的问题，规范拆迁审批程序，完善补偿安置政策，切实保护农民合法权益。积极探索土地集约化利用新体制，提高土地资源利用率，以项目开发带动土地开发。积极推进土地收购储备制度，做到征用一违块、开发一块、滚动发展。构建统一的劳动力市场，支持和引导农村劳动力向城镇有序流动。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。
其四，打破城乡分割，提高社会保障水平。建立健全与国际人口管理制度相接轨、以固定住所为主要依据的现代户籍制度，为推动城镇化建设和劳动力转移创造条件。建立城乡统一的社会保障体制。坚持社会统筹与个人帐户相结合，完善职工基本养老保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费的征缴、使用和管理。
其五，建设绿色家园，构筑资源环保体系。统筹发展要求在经济社会发展的同时，实现人与自然的和谐；在满足当代人发展的同时，谋求世代可持续发展。江宁地处江南，山清水秀，自然环境优美。为了避免发达国家在工业化和城市化过程中走过的弯路，江宁坚持走人与自然和谐发展的路子，在经济快速发展的同时，保护好有限的自然资源和得天独厚的生态环境。既要小康，又要健康；既要金山银山，又要绿水清山；既要快速发展，又要可持续发展。
树立和落实科学发展观，要求以人为本，坚持人与自然和谐，坚持可持续发展，消除制度和体制障碍，打破城乡分割的二元结构，提高社会保障水平，处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保护的关系，不断提高城镇化的文明程度，推动城乡统筹发展和区域发展，在加快物质文明建设的同时，加强城镇民主政治建设和法治建设，推动城镇走上生产发展、生活富裕、生态良好的三个文明协调发展道路。
卫生部


卫生部关于在晋升工作中如何对待革命战争期间培养的技术干部的学历问题的意见
卫生部


一至七略。
（三）编制：17人。
八、外事司
（一）主要职责
8．1学习研究党和国家外事医药工作的方针、政策、组织拟定医药外事工作规章制度并监督执行。
8．2归口管理对外经济技术合作和交流活动。
8．3负责编报外事年度计划及组织实施工作。
8．4审批有关对外合同、章程、协议及驻外机构、外国公司驻华机构的建立事宜。
8．5汇总、审批局机关、直属挂靠单位及省市医药部门的临时出国团组计划。
8．6负责利用外资及外国政府的资助、贷款项目的协调管理工作。
8．7负责国际组织资助项目的申报，协调管理工作。
8．8负责对外援助工作的组织协调、监督与管理。
8．9负责政府、部门间科技合作项目的执行工作。
8．10归口负责国外智力，人才引进工作。
8．11负责留学、进修人员的派出及管理工作。
8．12负责医药国际会议、展览的参与、派出等工作。
8．13负责医药对外经济技术交流合作事宜的协调、检查及成果总结工作。
8．14负责对外经济技术合作信息资料统计工作。
8．15负责外事经费的申报及管理工作。
8．16负责出国人员护照管理及签证事宜。
8．17负责中国医药国际交流中心的工作。
8．18负责统筹安排局领导的外事活动及其他外事行政工作和日常外事活动。
（二）机构设置
外事司下设三个处：综合计划处、经济合作处、科技合作处。
（三）人员编制：17人。
九、办公室
（一）主要职责
9．1管理和协调局机关办公事务。
9．2汇总拟定局机关的工作制度并组织贯彻执行。
9．3拟定局机关的年度工作计划和工作总结，检查工作计划的执行情况。
9．4负责局长会议、局务会议、局长办公会议、机关干部会议以及全国医药局长会议的组织工作。负责组织传达中央、国务院文件及有关会议的精神。
9．5负责局领导的秘书工作，负责局值班室工作，处理紧急事务，完成领导交办的有关工作。
9．6负责局机关文、电处理工作。
9．7负责局机关文书档案和技术档案的管理工作，对局直属单位的档案工作进行业务指导。
9．8负责局机要、保密和安全保卫工作。
9．9组织办理全国人大、全国政协提案、议案工作。负责接待和处理人民来信来访工作。
9．10负责局机关的行政后勤和行政财务工作。
9．11负责局保密委员会、福利委员会、治安、保卫、消防、交通安全委员会、计划生育委员会、爱国卫生委员会、职工住房分配委员会等的日常工作。
9．12承办局领导授权、交办的其它事项。
（二）机构设置
办公室下设七个处：秘书处、档案处、提案信访处、行政处、保卫处、机关生活服务处、房屋管理处。
（三）编制：80人。
其中行政编制54人、事业编制26人。
十、机关党委
（一）主要职责：
10．1组织党员认真学习、宣传和坚决执行党和国家的方针、政策，以党在社会主义初级阶段的基本路线统一全体党员特别是领导干部的思想和行动，保证党的各项方针、政策的贯彻执行。
10．2从严治党，加强党的自身建设。抓好对党员的马克思主义基本理论教育和理想、纪律教育；有计划地培训专职、兼职党务工作干部和轮训党员；完善党内民主制度，严格组织生活，抓好基层建设；认真做好发展党员的工作；搞好党风，严格纪律，保持党组织的先进性。
10．3充分发挥党员的先锋模范作用，积极协助行政领导保证完成部门和各项工作任务。支持行政领导改善群众的物质文化生活。
10．4按照党章和《准则》的规定，对党员特别是党员领导干部实行有效的监督。
10．5紧密结合改革、开放和医药行业和各项业务工作的实际，与行政领导密切配合做好职工的思想政治工作。
10．6协助行政领导管理机关党群组织的干部及京外直属单位党委负责人人选的推荐工作；配合人事部门对机关和在京直属单位各级行政领导干部进行考核和民主评议，根据掌握的情况，以行政干部的任免提出意见或建议。
10．7结合医药部门的实际，配合行政领导做好统战工作。
10．8对工、青、妇等群众团体实行政治领导，支持他们独立负责地开展工作。
10．9承担上级组织交办的任务。
（二）机构设置
机关党委下设宣传部、组织部、直属机关纪委、直属机关团委。
（三）编制：8人。
十一、老干部司
（一）主要职责
11．1认真贯彻执行党中央、国务院及有关部门关于老干部离休、退休的方针、政策和规定，结合我局实际情况制定实施办法、细则。
11．2认真落实离休、退休干部政治、生活待遇，做好思想政治工作。
11．3负责做好局内离休、退休干部的政治学习、文件传阅、听重要报告、参加有关政治活动等具体组织工作。
11．4负责组织离休、退休干部的疗养和必要的文化、体育活动。管理并安排好离休、退休干部的用车。
11．5配合有关单位组织离休、退休干部进行调查研究，开展咨询活动，继续发挥老干部的作用。
11．6及时宣传和表扬离休、退休干部中的好人好事。
11．7对离休、退休干部进行家访慰问，经常了解离休、退休干部身体、学习和生活状况，反映他们的意见和要求，合理解决他们的实际问题。
11．8按照国家政策规定，适当兴办离休、退休干部集体福利事业。
11．9编制离休、退休干部活动经费的预决算，并按规定统一掌握使用。
11．10根据集中与分散相结合的办法，与局机关及在京直属单位进行明确分工，密切协作，共同做好离退休干部的服务工作。
11．11承办局领导交办的其它老干部工作事宜。
（二）机构设置
老干部司下设一处、二处。
（三）编制：15人。
一、关于政策、法规制定的分工
政策法规司归口管理医药法规政策的制定工作，主要任务是：
（1）汇总和编制局法规政策规划，年度计划及经费计划，提交局长办公会议审议，报局长批准后，组织实施。
（2）组织拟定综合性法规政策，确定承担单位，下达任务，指导和检查执行情况，组织专家论证和征求意见。
（3）协助、参与专业性法规政策的起草工作，在形成征求意见稿前提出意见。
（4）审核专业性法规政策待送稿及说明，必要时，可会同有关司再次组织专家论证或征求意见。
（5）有关业务技术政策，在完成送审稿前，充分征求有关业务司局的意见。
（6）完成各类法规政策送审稿及说明，提交局长办公会议审议，报局长批准。
（7）负责法规上报及后续工作。
（8）归口办理其它部委有关法规的修改工作，组织有关司提出修改意见。
（9）组织拟定与其它部委联合起草的综合性法规，负责专业性法规待送稿完成后的工作。
各司的主要任务是：
（1）提出本司法规政策规划和年度计划。
（2）参加局长办公会议，审定局法规政策制定计划。
（3）组织拟定专业性法规政策，组织专家论证和征求意见。
（4）完成专业性法规政策待送稿及说明。
（5）对综合性法规政策的征求意见稿提出意见。
（6）参加局长办公会议，审议各类法规政策送审稿及说明。
（7）协同政策法规司，完成专业性法规政策送审稿以后的工作。
（8）组织拟定与其它部委联合起草的专业性法规，完成待送稿及说明，协同政策法规司对其它部委有关法规提出意见。
二、关于编制行业规划工作的分工
（一）计划司：
1．根据党和国家的方针政策及国家计委的要求，提出编制行业规划的原则、方法和步骤，组织各有关司、公司、协会、企业和情报所（站）等单位及有关专家共同编制行业规划。
2．负责行业规划编制过程中的对上对下归口衔接工作。
3．负责编制行业规划大纲。
4．对有关司、公司、协会编制化学制药、医疗器械、制药机械、包装材料、生化药品、放射性药品、科研教育、人才培养、医药商业、物资供应等专业规划的建议进行审核、汇总、综合平衡，纳入行业规划（草案），送局办公会审议。对局办公会通过的行业规划，负责拟文上报下达
。
5．指导地方和企业编制本地方、本企业的发展规划。
6．对行业规划的执行情况进行调查研究，针对执行过程中存在的问题，提出滚动调整的建议报分管局长审批。
（二）装备司：
配合计划司，负责提出医疗器械、制药机械和医药包装材料等方面长期规划的建议。
（三）科技教育司：
配合计划司，负责提出医药科研教育、人才培养方面长期规划的建议。
（四）经济协调司：
配合计划司，负责提出医药节能环保安全方面长远规划的建议。
（五）中国医药工业公司、化学制药企业协会和有关企业：
配合计划司，负责提出化学制药方面长期规划的建议。
（六）中国医药公司：
配合计划司，负责提出医药商业方面长期规划的建议。
（七）中国医疗器械工业公司和有关企业：
协助装备司，参加医疗器械方面长期规划调研和编制工作。
（八）情报所（站）及有关专家：
配合计划司，协助收集国内外资料，进行调查研究，参加编制行业规划大纲（草案）；负责与卫生部、商业部、军工等系统外部门的联系工作，提出生化药品、放射性药品等长期规划的建议。
（九）中国医药物资供应公司：
配合计划司，负责提出医药物资供应方面长期规划的建议。
三、关于编制实施年度计划的分工
1．计划司：负责提出编制年度计划的要求和部署，布置和组织有关单位编制地区及专业年度计划建议，经综合平衡后编报下达各类年度计划，监督、检查、调整计划的实施。
2．装备司：在计划司组织下编制医疗器械计划，由计划司平衡后统一上报下达。协助计划司组织实施医疗器械计划。负责制药机械，药用包装材料计划编制下达，并组织实施。
3．科技教育司、人事司等在计划司组织下，根据计委编报社会发展计划的要求，编制相应的社会发展计划，由计划司平衡后统一上报，经科技教育司、人事司分别下达，并组织实施。
4．经济协调司，负责节能，环保计划的编报和下达、组织实施。
5．中国医药物资供销总公司：按计划司编制计划的要求和部署，协助编制医药物资年度计划，由局计划司平衡后，报国家计委和物资部。并负责按局计划司编制的物资分配计划组织实施。
6．中国医药工业公司参与计划司组织的化学药品生产年度计划和医药产品出口计划的编制工作，协助计划司拟订计划。
7．中国医药工业公司和中国医药公司分别提出专项计划和特供药械计划建议，经计划司审定后，会同有关部门编制下达，专业公司分别执行。
附：医药年度计划编制工作程序图
四、关于技术引进管理工作的分工
（一）计划司：
1．对上，代表国家医药管理局对口国家计委等技术引进计划管理部门；对下，对口各省、区、市医药局（总公司），全面负责医药技术引进项目计划的日常管理工作。
2．负责会同局内有关司、公司，组织限下技术引进项目建议书，可行性研究报告的审查、论证、评估和批复及限上技术引进项目的初审、转报和转发、下达。
3．负责筹集项目所需外汇和人民币配套资金。
4．参加对外谈判，组织重点项目的技术考察、审查工程设计、监督履行合同及国内配套工程的实施。
5．负责组织项目验收和效益考核。
（二）装备司：
配合计划司进行医疗器械、制药机械和医药包装材料方面技术引进项目的审查、论证、评估和工程验收、效益考核等工作，监督履行合同及国内配套工程的实施。对以上三个方面项目的计划安排提出建议。
（三）经济协调司：
配合计划司参加节能、环保、安全等方面项目的审查、论证、评估、验收、考核等工作。对计划安排提出建议。
（四）外事司：
配合计划司参加各类技术引进项目的审查、论证和评估工作。负责政府间技术经济合作项目及与国际金融组织的对外联络工作。
（五）科技教育司及各专业公司、协会、情报所：
参加计划司组织的各有关项目的审查、论证和评估等工作。
（六）对外公司：
参加计划司组织的各类技术引进项目的审查、论证和评估等工作。接受已批准建议书项目的委托，按照国家或地方权威部门下达的计划进行谈判、签约、履行合同。
配合计划司做好“统一归口、联合对外”项目的管理工作。
附：技术引进工作程序图解
五、投资管理和工程设计管理工作分工
1．建设项目（含基建、技改）自规划立项以后的设计审批、投资计划管理、工程管理及涉外项目的设计联络、协调等工作，由计划司负责，并统一对外联系。
2．物资部安排给我局的指令性物资指标，由计划司按照项目的投资计划，负责编制项目所需的物资分配计划，医药物资公司负责物资分配计划的实施。
3．非经营性项目的财务管理
（1）计划司根据投资计划安排，按建设重点和进度出具内部拨款通知单。协助经济协调司编制财务计划；
（2）经济协调司负责制订基建财务管理制度、财务统计、年终决算、财务监督、限额申请和下拨。
4．设计院的管理工作
（1）计划司负责管理直属设计院、归口管理其他医药设计院的业务工作；
（2）直属设计院的人事考核和安排工作，以人事劳动司为主，计划司协助；
（3）专项设计事业经费的分配和设计院上交的节余资金中用于设计业务建设的经费的使用由计划司负责平衡提出意见，经济协调司从财务制度上审核并办理财务手续。
六、关于装备司与有关司的分工及储运、计划生育、企业升级等项工作的分工
（一）装备司与计划司、质量司、科教司的分工
1．计划、科研、质量等综合司为综合专业司，对上分别对口国家计委、国家科委、国家教委、国家技术监督局；装备司为专业综合司，对口机械电子部，并负责医疗器械协调办公室及联系航天航空、国防科工委、船舶总公司等部门。
2．在计划司统一部署下，医疗器械产品、制药机械及包装材料的发展规划、年度计划，由装备司提出。计划司负责审核汇总、综合平衡，统一上报下达。年度计划的实施由计划司为主，装备司配合。
3．在科教司的统一部署下，医疗器械、制药机械及包装材料的科研发展规划、年度计划，由装备司提出，科教司负责审核汇总、综合平衡、统一上报下达。年度计划的实施以科教司为主，装备司配合。
4．医疗器械产品、制药机械、包装材料国家标准和专业标准的制定及日常质量管理、产品评优、许可证发放、质量抽查、监测中心等项工作，由质量司为主负责，装备司协同配合。
5．有关医疗器械、制药机械、包装材料的专业综合工作，由装备司牵头承办，有关综合司积极配合。各司室转发、布置和决定有关医疗器械、制药机械和包装材料等方面工作的事项和文件，应与装备司会签，以沟通情况。
（二）关于储运工作连同武汉、长沙两个医药储运站的管理工作，一并转交中国医药公司负责。
（三）计划生育药械的生产供应协调工作，由计划司设处（编制3人）统一归口管理。
“联合国人口基金会”援助的计划生育项目，由计划生育处负责承办，外事司积极做好有关涉外工作。
（四）企业升级工作，质量、消耗、效益等标准由经济协调司组织专家制定；考核评估工作委托省市医药局及中国医药企协；升级的审批及抽检由经济协调司负责。有关医疗器械、制药机械、包装材料企业，装备司参加审批。
七、关于外事工作的分工
（一）国际经济合作分工
1．外事司
（1）归口管理经济合作，根据行业发展规划及企业要求，经商有关部门、单位、提出对外合作工作计划。
（2）向我政府归口管理部门，提出利用国际资助，国外贷款的项目方案。
（3）负责与外国政府部门、国际组织、外商等进行联系，寻找合作对象，组织安排交流、会谈、出国考察等。
（4）会同有关部门、单位确定项目承担单位及合作对象。
（5）会同有关部门对项目进行协调、督促、检查、总结。
（6）审批有关来料（样）加工及合资协议、合同章程。
2．计划司
（1）根据行业的发展情况、制定规划，提出对外合作项目的需求建议。
（2）会同有关部门确定项目承担单位及合作对象。
（3）负责有关对外合作项目的立项、投资建设等工作。
（4）参与项目的有关对外工作。
（5）落实、协调解决项目执行中的问题。
3．科教司
（1）负责从技术角度评估对外合作项目的可行性。
（2）协同有关部门确定合作对象。
（3）负责对外合作项目中涉及的技术保密审核工作。
（4）参与对外合作项目的技术交流、会谈等工作。
4．其他各司参与有关的涉外工作。
（二）国际科技合作与交流工作分工
1．外事司
（1）归口管理国际科技合作与交流工作，协同有关部门提出相应的活动计划和合作项目计划。
（2）负责对外联系、组织交流、会谈及出国考察等工作。
（3）商科教司审核部门、单位间的科技合作协议。
（4）按有关规定，将合作项目计划或科技合作协议，报国家科委审批或备案。
（5）会同有关单位协调、监督、对外科技合作与交流工作的实施。
2．科教司
（1）负责提出对外科技合作项目需求及中方承担单位的建议。
（2）会同外事司起草或审核部门、单位间合作协议，参与有关对外活动。
（3）负责对外科技合作与交流的保密审查工作。
（4）协同外事司对科技合作的执行进行协调监督等。
3．有关各司提出本单位业务有关的对外合作与交流需求，并参与对外活动。
八、关于人才引进、人员进修培训管理工作的分工
局成立引进国外智力领导小组，由分管局长任组长，人事劳动司、外事司、科教司的负责人为成员。领导小组下设智力引进办公室，设在人事劳动司科技干部处，科技干部处处长任主任，外事司科技合作处负责人任副主任，人事劳动司、外事司各一名干部负责日常工作。
1．人才引进、出国进修培训
（1）人事劳动司负责需求项目的研究提出、计划编制上报、批准计划的下达工作。
（2）外事司负责编报及下达财务计划、对外联络、人员接待文件的下达工作。
（3）各实施单位负责任务实施。
（4）人事劳动司负责督促检查、经验交流工作。
（5）人事劳动司负责人才资料汇总及贮存工作。
（6）直属院校出国留学、进修人员由科教司负责选派。
2．国内进修培训
（1）科教司负责医药行业职工国内进修培训工作。
（2）人事劳动司负责局机关职工国内进修培训工作。
（3）各有关司配合人事劳动司编制计划，根据分配的名额推荐本司进修培训人员。
九、关于会议管理的分工
1．局办公室归口管理以局名义召开的全局性会议，主要任务是：
（1）汇总和编制局会议年度计划和经费预算。
（2）提出以局名义召开全国性会议的计划提交局长会审批，报国务院办公厅批准（同时向国管局申报经费）。
（3）组织全国医药局长（总公司经理）会议的秘书、会务工作。
（4）局长会、局务会、局长办公会和局机关全体会议的秘书、会务工作。
2．各司向办公室提出本司需召开的全局性专业会议计划（包括会议目的、内容、时间、地点、规模、规格等）和经费预算，由办公室提出拟办意见，经主管局长批准，经费从各司会议经费包干中解决。
3．各司召开的非全局性专业会议，由本司提出意见，报主管局长批准，会务工作自行安排。
十、国家医药管理局统计工作的分工
计划司负责全局统计工作综合管理，统一对口国家统计局，主要职责是：
1．组织制定全国医药行业统计信息网络和统计工作管理办法，编制修订医药行业各项统计制度（包括各单位所需的一次性统计调查）。
2．局内各种业务报表（包括各部门的一次性调查反表）的审核报批。
3．组织医药行业的工、商、投资、技改、外资利用的统计年报的编制、发行；负责统计信息的发布、反馈、咨询等工作。
4．在统计工作上组织计算机的应用、开发、推广以及全国信息联网工作。
5．负责提供或核定以局名义向外发布的医药统计数据。
6．组织医药行业统计工作评优活动。
7．按照“统计工作集中管理”的原则，报表管理原则上凡属国家统计局统计制度规定的各种基本报表集中计划司汇总、编制、发布及反馈统计信息，其中包括：
（1）年报：工业总产值；主要工业产品产量表（报表制度规定的产量目录中的品种）；全民和集体及其他经济类型的财务成本统计表；主要产品生产能力表（24大类化学原料药中的302个计划品种，5大类制剂）；主要工业产品单位成本；工业部门商品零售额表；工业部门产品
供应出口表（包括制度中规定的产品目录中的品种）；企业一览表；大中型企业的主要经济指标汇编；利用外资统计年报；固定资产投资、技术改造项目统计；医药商业商品流转总值表；医药商业商品流转类值及主要商品（药品四十种、器材十五种）统计年报（包括附三元指标）；医药商
业机构、人员统计表。
（2）定期报表：工业总产值、主要工业产品产量电讯月报、工业总产值、主要产品品种产量表式月报（品种同年报）；工业部门商品零售额月报；工业部门产品供应出口（品种同产量表）；主要经济效果指标完成情况；固定资产投资、技术改造项目统计；医药商业商品流转总值电讯
月报，医药商业商品流转类值电讯月报；医药商业商品流转类值及主要商品统计月（季）报（同年报一样）。
8．制药工业协会受计划司委托，承担下列统计任务：
主要技术经济指标（年报、月报）；化学药品制剂主要品种产量季报；重点企业的经济效果指标完成情况季报；计划外原料药品种季报，汇总后的统计资料送交计划司一份。
9．按业务分工，装备司承担医疗器械重点企业的经济效果指标完成情况季报，汇总后统计资料送计划司统计处，由统计处对口上报。
10．各种业务报表由各业务部门负责汇总及信息反馈，汇总后的各种资料送交计划司统计处一份。具体由以下部门负责：
（1）经济协调司负责统计的表有：
重大及特大设备事故分析表；设备管理情况表；设备基本情况表；重点耗能企业能源消耗情况；引进设备情况表；医药系统职工死亡事故综合报表；医药系统大事故报告表；医药运输计划完成情况表；医药商品运输六项经济指标。
（2）医药商业协会负责的表有：
医药商品质量信息表；麻醉药品购、销、调、存报表；定点县医药公司购、销、存统计表；定点县医院业务情况调查表。
（3）化学制药工业协会负责的表有：
革新和推广先进技术情况；制剂主要技术经济指标。
11．原由局物资司统计的各种物资统计报表，暂委托医药物资供应公司统计，汇总后的统计资料送计划司统计处，由统计处报国家统计局。
十一、投资管理和工程设计管理工作分工
1．建设项目（含基建、技改）自规划立项以后的设计审批、投资计划管理、工程管理及涉外项目的设计联络、协调等工作，由计划司负责，并统一对外联系。
2．物资部安排给我局的指令性物资指标，由计划司按照项目的投资计划，负责编制项目所需的物资分配计划，医药物资公司负责物资分配计划的实施。
3．非经营性项目的财务管理
（1）计划司根据投资计划安排，按建设重点和进度出具内部拨款通知单，协助经济协调司编制财务计划；
（2）经济协调司负责制订基建财务管理制度、财务统计、年终决算、财务监督、限额申请和下拨。
4．设计院的管理工作
（1）计划司负责管理直属设计院，归口管理其他医药设计院的业务工作；
（2）直属设计院的人事考核和安排工作，以人事劳动司为主，计划司协助；
（3）专项设计事业经费的分配和设计院上交的节余资金中用于设计业务建设的经费的使用由计划司负责平衡提出意见，经济协调司从财务制度上审核并办理财务手续。



1982年6月16日