国家发展改革委、财政部关于注册建造师执业资格考试收费标准及有关问题的通知

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黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市开展新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知


鸡政发〔2011〕31号



县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



现将《鸡西市开展新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年十月二十日







鸡西市开展新型农村社会养老保险



暨城镇居民社会养老保险试点的实施办法







第一条 根据《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（黑政发〔2009〕102号）和《黑龙江省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（黑政发〔2011〕60号），结合我市实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于我市经省批准开展新型农村社会养老保险（简称新农保，下同）和城镇居民社会养老保险（简称城居保，下同）试点区。



第三条 市人力资源和社会保障局负责我市辖区内的新农保和城居保管理工作。



县（市）、区人力资源和社会保障部门负责本辖区内的新农保和城居保管理工作。



第四条 新农保和城居保坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，保障水平与经济发展相适应；权利与义务相对应；政府主导和城乡居民自愿参保相结合；新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，城居保实行个人缴费、政府补贴相结合。



第五条 新农保和城居保“同地同步”实施，2012年3月底前基本实现制度全覆盖。



第六条 新农保试点区辖区内具有农业户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保；城居保试点区辖区内具有城镇户籍年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城居保。



第七条 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。城居保基金由个人缴费、政府补贴构成。



参加新农保和城居保的城乡居民要按照规定缴纳养老保险费。个人年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，最高标准不得超过1000元，参保人按年度自选档次一次性缴费，至60周岁止。



参保人距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，只有试点当年一次性补缴享受政府补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。



有条件的村集体可对参加新农保的参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为新农保或城居保参保人缴费提供资助。原则上补助和资助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的补助和资助累计不超过4万元。



省、县（市）、区财政对参保人实行缴费补贴。城乡居民参保缴费时，财政给予参保人定额补贴。补贴标准为：年缴费100元补贴30元；年缴费200元补贴35元；年缴费300元补贴40元；年缴费400元补贴45元；年缴费500元补贴50元；对选择500元以上档次缴费的，仍按50元标准给予财政补贴。补贴所需资金由省级财政补助60%，试点区财政补助40%。对城乡重度残疾人，由试点区政府按最低标准（100元）代缴养老保险费。



第八条 新农保和城居保经办机构负责为参保人建立个人账户，完全积累，记录终身。农村居民养老保险缴费以行政村为单位，城镇居民养老保险缴费以劳动就业社会保障服务中心（站）为单位，由当地经办机构核准参保资格、办理登记、核定缴费额后，参保人到经办机构委托的银行缴费。



个人账户资金包括：



（一） 个人缴纳的养老保险费和利息；



（二） 集体补助或其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助和利息；



（三） 省及试点区财政对参保人的缴费补贴和利息；



（四） 其他收入和利息。



目前，新农保和城居保个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币同期一年期居民存款利率计息。



第九条 新农保和城居保养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。新农保和城居保基础养老金暂定为每人每月55元，全部由中央财政承担。今后将根据国家调整基础养老金标准进行调整。



参保人月领取养老金为个人账户养老金月领取额加基础养老金。个人账户养老金月领取额为参保人60周岁时个人账户全部储存额除以139。



第十条 新农保和城居保试点区年满60周岁符合参保条件的老年人，经试点区新农保和城居保经办机构审批后，可以按月领取养老金，支付终身。享受新农保养老待遇人员在试点区符合参保条件的子女应当参保缴费；引导城居保待遇领取人在试点地区符合参保条件的子女按规定参保缴费。



第十一条 新农保和城居保养老金由经办机构核准后，通过经办机构委托的银行按月实行社会化发放。



第十二条 参保人死亡的，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到当地新农保和城居保经办机构办理养老保险终止手续。在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或者指定受益人；在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额扣除政府补贴余额，将剩余部分一次性支付给其法定继承人或者指定受益人。参保人出国定居，已取得外国国籍的，终止其养老保险关系，个人账户资金本息积累额除政府补贴外全部退还给参保人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。



领取养老金人在被通缉、看押、服刑、劳动教养期间，停发养老金。因案件撤销或不予起诉、无罪释放的，被通缉或看押期间停发的养老金予以补发，并参加基础养老金调整。在被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和暂予监外执行、假释期间的，继续发给养老金，但不参加基础养老金调整。



第十三条 新农保和城居保的参保人跨地区转移，可将其保险关系及个人账户资金转入新的参保地，按照新参保地有关标准核算，享受相应待遇。转入地尚未开展新农保和城居保试点的，可将其保险关系暂存于参保地，待条件具备时再转移。



第十四条 新农保试点启动时，原已参加了老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，并同时享受新农保基础养老金。已参加老农保、未满60周岁的参保人，应按照新农保缴费标准继续缴费，并享受政府补贴。老农保个人账户资金转入新农保个人账户，达到60周岁时，享受相应待遇。



第十五条 新农保和城居保、城镇企业职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及与被征地农村居民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接，按照国家有关规定执行。



已参加农村计划生育养老保险的，参加新农保或城居保享受相应待遇时，不影响其继续享受原保险待遇。



第十六条 新农保和城居保基金管理，要严格按照国家有关规定执行。在国家没有出台专门的城居保基金财务管理办法之前，除基金预算、决算以国家或省正式通知为准外，其他管理事项暂时参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。试点期间，新农保和城居保基金暂以县（市）为单位管理。新农保和城居保基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。



第十七条 人力资源和社会保障部门应当履行监管职责，制定完善的管理规程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放和运营全过程进行监控和定期检查，并定期公开基金筹集和支付信息，做到公正透明，加强社会监督。财政部门应当制定基金管理办法，建立健全基金财务、会计制度。 财政、监察、审计部门要按照各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保和城居保经办机构与村民委员会或者劳动就业社会保障服务中心（站），每年在行政村或社区范围内对城乡参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。



第十八条 按照精简效能原则，整合社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保和城居保经办机构合并建设，负责经办新农保和城居保业务，负责新农保和城居保缴费、养老金发放和个人账户管理工作。工作经费纳入同级财政预算，不得从基金中列支。



第十九条 加快建立新农保和城居保信息系统，纳入社会保障信息管理系统（金保工程）建设。利用社会金融系统资源，通过新农保和城居保信息系统实现保费收缴便利、社会化发放。建立参保人个人档案、查询制度和待遇资格审核制度，大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询本人参保信息。新农保和城居保经办机构要协调公安、民政等部门，对领取养老保险待遇人每年进行一次生存认证，确保新农保和城居保资金收缴与发放科学、准确。



第二十条 本办法如与上级规定相抵触，按上级规定执行。



第二十一条 县（市）参照本办法执行。



第二十二条 本办法自2011年12月1日起施行。







一起典型的涉他合同案例评析
亓培冰

一、案情
　　1999年3月，北京亚环影视公司与北京电影学院签订了《外借人员劳务合同书》，约定亚环公司“借用”电影学院表演系学生赵薇参加《财神到》摄制组，担任演员工作，学院不得擅自变更借用人员职务或转借；借用期自1999年4月10日起至1999年7月10日止，借用期为3个月。合同签订后，剧组为赵薇量试了服装，电影学院派人将剧本取走，亚环公司向电影学院缴纳了15000元合同费用。但亚环公司未与赵薇本人另行签订聘用合同。
　　此后，赵薇到台湾参加《还珠格格》续集的宣传活动，亚环公司同意将借用时间推迟到4月26日起算。但赵薇从台湾返回北京后，未到《财神到》剧组报到。同年5月4日，亚环公司得知赵薇到上海参加电影的拍摄，即函告电影学院，要求学院给予明确答复；5月6日，亚环公司另行聘用其他演员演出赵薇所饰演的角色。后亚环公司诉至法院，要求电影学院对其违约行为公开赔礼道歉，返还劳务费15000元，并赔偿经济损失1133450元。电影学院则辩称，学院与亚环公司签定合同后，校方未给赵薇安排其他的实习任务，并一直催促她去剧组报到，所以学院已经履行了合同，并未违约；亚环公司交给学院的15000元是签定合同的手续费，并非被借演员的劳务费；赵薇没有参加《财神到》的演出，是因为亚环公司没有如同聘用其他演员那样与赵薇本人另行签订劳务合同，电影学院对赵薇拒绝演出不应承担违约责任；亚环公司没有延期拍片，其提出经济损失无直接证据佐证，电影学院不同意赔偿，也不同意亚环公司要求赔礼道歉的诉讼请求。
二、判决
　　法院经审理认为，亚环公司与电影学院订立《外借人员劳务合同书》，系平等的法人之间为借用电影学院学生赵薇出演《财神到》电视剧而自愿实施的民事法律行为，双方意思表示真实一致，约定的内容不违反法律规定，该合同依法成立，对双方具有法律约束力，合同双方均应当按照约定全面履行自己的义务。电影学院未能依约履行合同，已构成违约，应依法承担相应的民事责任。亚环公司与电影学院订立的合同主要条款系为第三人赵薇设定的义务，是以第三人赵薇履行合同行为为标的的第三人负担合同，虽然电影学院规定学生参加拍片要由所在系和学院批准，但按照电影学院的规定应由学生提出拍片的申请后方涉及电影学院各级领导批准程序的启动。电影学院在赵薇本人无申请，及其与赵薇无约定的情况下，与亚环公司订立由赵薇履行义务的合同，使合同从订立时就存在不能实际履行的可能，根据第三人履行承担的法律原则，当事人约定由第三人向债权人履行债务，第三人不履行债务或履行债务不符合约定，该约定对第三人不具约束力，据此，电影学院应对第三人不履行合同所造成的法律后果承担违约责任。为了保证合同实际履行，亚环公司应当与赵薇订立劳务合同，以约束其履行合同，防范风险。事实上亚环公司在与电影学院订立借用人员合同后，未与赵薇订立劳务合同。故亚环公司所称商业运作风险系其盲目缔约所致，对此后果，电影学院不承担责任。该片拍摄中所租用的场地、车辆、器材及住宿服装等已经产生了使用效用，现无直接证据证明其损失发生的具体事实，故亚环公司以此部分费用作为损失要求赔偿的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。但因电影学院未实际履行合同，也未付出相应对价，其应将所收取的劳务费退还亚环公司，减少其损失。赔礼道歉仅适用于人身权及法人的名称权、名誉权、荣誉权的侵害，故亚环公司要求赔礼道歉的诉讼请求，于法无据，不予支持。故判决电影学院返还亚环公司人民币15000元；驳回亚环公司要求赔礼道歉，赔偿经济损失1133450元的诉讼请求。
三、评析
　　这是一起特殊的合同纠纷，涉及的法律关系比较复杂。判决中认定此合同是一起有效的第三人负担合同，由于第三人未履行合同，缔约方电影学院构成违约。但判决中对于合同性质及效力的认定是值得商榷的。笔者试图通过对此典型案例的评析，深化对问题的认识，同时活跃案例研讨之风，并求教于各位同仁。
　　本案中的关键法律问题主要有三：第一，此合同是束己合同还是涉他合同?如果理解为束己合同，那么电影学院有没有违约?第二，如果将此合同理解为涉他合同中的第三人负担合同，那么为第三人设定义务的合同是否有效?第三，如何理解合同中约定的15000元的性质?在对这三个问题讨论的基础上，此案该如何处理?
　　首先，认清合同的性质是正确处理案件的前提，合同性质的认定要从合同文义着手。亚环公司与电影学院作为合同双方主体签订了《外借人员劳务合同书》，合同的内容是，亚环公司“借用”电影学院的学生赵薇担任演员工作，期限三个月，电影学院不得擅自变更借用人员职务或转借。合同是缔约当事人之间设定、变更、终止权利义务关系的协议，合同债权是相对权。原则上，合同中的权利义务只能由缔约双方享有和承担，第三人不享有合同权利，也不承担合同义务，即合同相对性原则。合同相对性原则要求合同一般只能约束缔约双方，是束己合同，而不能为第三人设定义务，法律仅以特殊情况下承认涉他合同，包括利他合同和第三人负担合同。此合同的特殊之处在于，它不仅直接约束缔约双方，而且为合同外的第三人赵薇设定了义务，即特定的表演行为。根据本合同的文义并探求当事人缔约时的真实意思，应认为此合同的内容既具有束己合同的因素，又具有第三人负担合同的成分。合同中“束己”的因素即约束缔约双方的是，亚环公司应给付电影学院15000元，电影学院负有批准赵薇外出拍摄《财神到》的申请的义务，这是合同约定的作为义务；电影学院作为赵薇的所在单位于1999年4月10日至7月10日期间不得擅自变更赵薇的职务或转借，这是合同约定的不作为义务。合同的涉他因素是，双方为第三人赵薇设定了“担任演员”的特定义务，时间为3个月。所以本案中的合同实际上是一个复合型的合同，本判决指出了合同是第三人负担合同，但没有说明其中的“束己”的成分，因此不能全面揭示合同的性质。
　　其次，认清合同的效力是本案的关键。分析合同是否有效以及电影学院是否构成违约也应从合同的特点入手。从合同中“束已”的因素来看，此合同是双方当事人在平等基础上基于意思表示一致而达成的协议，不违反法律的强制性规定，是有效的。而且电影学院也依约履行了义务，没有给赵薇安排其他的实习任务，并一直催促她去剧组报到，没有违约。从合同中“涉他”的因素看，合同的主要条款系为赵薇设定的义务，是以赵薇履行合同的行为为标的第三人负担合同。那么，合同中的这部分内容是否有效呢?
　　根据涉他合同的一般原理，为第三人设定的权利义务非经第三人承诺对其不产生效力，不能直接约束第三人。如果第三人不履行此义务，应由债务人承担违约责任。但债务人承担违约责任的前提是该第三人负担合同是有效合同。一般说来，为第三人设定的义务可能有三种：一是财产给付义务，二是与第三人特定人身不可分离的行为给付义务(如授课、表演)，三是人身义务(如婚姻)。第三人负担合同的效力因设定义务内容的不同而有异：为第三人设定人身义务的，因违背人格平等和意思自治的理念导致合同本身无效，这没有疑义；为第三人设定财产给付义务的合同有效，但仅在当事人之间发生效力，第三人不履行的，应由债务人履行或承担违约责任；为第三人设定特定的行为义务的，因为给付行为与特定人身不可分离，无法从市场上找到替代品，故第三人不履行的，不仅对第三人不产生效力，而且此合同也因标的不能而无效。从另外一种意义上讲，未经第三人许可或者授权而为其设定与其人身不可分离的特定义务，有违人格尊重的一般原理。事实上，赵薇虽系电影学院学生，但双方是平等的民事主体，电影学院根据自身的管理规则有权对学生的教学情况进行管理，但无权为他人缔约。学校对学生不具有支配权，有关拍摄的协议必须是由学生本人签订。当然学校可以以不符合管理规定为由不批准，但无权主动对他人签定合同。从亚环公司来说，自以为与电影学院签了“外借”合同就可以“借到”赵薇，这更是一种错误认识。因此，此合同部分内容为第三人赵薇设定了行为义务，此部分内容应属无效。本判决一方面认为“电影学院在赵薇本人无申请，及其与赵薇无约定的情况下，与亚环公司订立由赵薇履行义务的合同，使合同从订立时就存在不能实际履行的可能”，另一方面又认为合同有效，其妥当性是值得怀疑的。
　　最后，由于合同本身的复杂性，决定了本案处理结果的复杂性。合同中既有有效因素，又有无效部分，因此如何理解合同中亚环公司给付电影学院的15000元钱的性质成为处理此案的核心。笔者认为，如果把15000元钱理解为电影学院“不变更借用人员职务或转借”这一义务的对价，那么，电影学院依约履行了此义务，应有权获得这15000元。如果将15000元理解为“借用”赵薇而给付的报酬，那么根据这个无效的涉他合同，电影学院应予返还。因合同无效所造成的损失，双方均有过错，应由双方根据过错的比例分担。依笔者所见，探求亚环公司的真意并根据合同的数额，后一种看法似乎更为合适。不宜单纯地把15000元理解为电影学院“不变更借用人员职务或转借”的对价，它主要是聘用赵薇演出的对价，只不过此费用给了缔约方电影学院。所以，根据此无效的第三人负担合同，应由电影学院予以返还；亚环公司遭受的损失，属缔约双方的过失所致，应在证据证明的基础上根据双方的过错程度分担。本判决一方面认为电影学院违约，另一方面认为“该片拍摄中所租用的场地、车辆、器材及住宿服装等已经产生了使用效用，现无直接证据证明其损失发生的具体事实、故亚环公司以此部分费用作为损失要求赔偿的诉讼请求，证据不足，本院不予支持”否认了亚环公司的赔偿请求，虽然后果上相差不远，但法理上却是迥异的。
　　
　　(作者单位：北京市高级人民法院)