上海合作组织成员国元首宣言
莫斯科
上海合作组织成员国元首宣言（全文）
值此上海合作组织（以下简称“本组织”）即将结束初创阶段，开始在国际生活中独立自主地发挥作用的重要时刻，本组织成员国哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国的国家元首在莫斯科举行会晤并声明如下：
一
国际局势的发展证明，２００１年６月１５日在上海通过的关于建立本组织的决定是及时的，顺应了地区及世界局势发展的大趋势。
２００２年６月７日在圣彼得堡签署的《上海合作组织宪章》，为本组织的发展奠定了坚实的法律基础，使之能够成为维护地区安全与稳定、推动世界和平与发展的重要力量。
六国元首审议了上届峰会提出的按照宪章规定尽早启动本组织所有机制这一任务的落实情况，认为，在过去阶段，本组织在这方面做了大量有益的工作。
六国元首批准了规范包括常设机构━━北京秘书处和比什凯克地区反恐怖机构在内的本组织各机构活动的法律文件，以及本组织徽标方案。
六国元首根据本组织外交部长会议的推荐，通过了关于批准张德广先生（中华人民共和国）出任上海合作组织首任秘书长的决议。
六国元首商定了本组织预算编制与执行规则并签署了相关协定。
六国元首强调，上海合作组织常设机构的启动不应晚于２００４年１月１日。
为此，应确保《上海合作组织宪章》和《上海合作组织地区反恐怖机构协定》的及时生效，在定于今秋在中国召开的政府首脑（总理）会议上通过本组织第一个财政预算，并在２００３年内完成本组织财务条例和细则及《上海合作组织地区反恐怖机构协定》中规定的文件草案的制定工作。
六国元首还表示，应加快地区反恐怖机构理事会的筹组工作，以解决《上海合作组织地区反恐怖机构协定》涉及的有关问题。
六国元首认为，有必要责成国家协调员理事会与各方有关专家一道，继续协商与启动本组织各机制有关的具体问题。
二
上海合作组织旨在通过共同努力，全面发展六国伙伴关系，开展政治、经贸、人文各领域合作，以应对新的威胁和挑战。
六国元首积极评价圣彼得堡峰会以来本组织机制化及深化各领域合作进程，指出必须确保成员国外交、国防和执法、紧急救灾、对外经济、交通、文化及其他政府部门间开展高效务实的合作。
六国元首认为，即将举行的本组织政府首脑（总理）会议具有重要意义。对该会议的准备应有助于加快已开始的关于制定贸易投资便利化措施的谈判进程。应根据２００１年９月１４日签署的上海合作组织成员国政府间备忘录，完成《上海合作组织长期多边经贸合作纲要》的制定工作。
六国元首强调，各成员国外交部间应就当前迫切国际问题加强沟通，包括在联合国及其他国际组织内保持接触。
六国元首重申，在组织处于初创及启动常设机构阶段，本组织愿按照开放原则，并根据六国外长２００２年１１月２３日通过的有关临时方案，与其他国际组织及世界各国开展交流。
三
六国元首指出，政治和经济体制多样化的当代世界正在发生迅速变化。不仅政治结构，而且整个国际安全体系都在变化之中。
为此要树立和实践互信、互利、平等、协作的新型安全观。
要维护和遵循《联合国宪章》的宗旨和原则以及公认的国际法准则。
要尊重和促进人类文明的多样性。各种文明应该求同存异，取长补短，共同发展。
要推动世界经济的平衡和可持续发展，实现各国的普遍繁荣。
四
六国元首认为，承认联合国和联合国安理会在处理重大国际问题上的重要作用具有根本意义。联合国应当首先确保国际政治和安全问题获得有效解决，同时应该也能够根据急剧变化的国际形势进行改革。
本组织成员国认为，根据《联合国宪章》及国际法准则，通过预防性手段防止冲突应继续成为联合国的主要活动方向之一。
本组织成员国认为，联合国在伊拉克重建问题上应发挥重要作用，同时，恢复伊国内和平、在伊建设繁荣和民主社会的基本前提是维护伊人民的民族利益和主权，以及国际社会向其提供切实援助。
五
上海合作组织成员国认为，在政治、经济和社会全球化进程日益深化的背景下，面对现代恐怖主义、毒品威胁及其他跨国犯罪的挑战，世界上没有一个国家可以独善其身。因此，世界各国应在本地区和全世界范围内就解决上述全球性问题开展最广泛的合作，并作出自己的实际贡献。
上海合作组织成员国处于同恐怖主义作斗争的前沿，深知现代恐怖主义的国际化特点。在相互合作反恐的同时，积极参与国际社会的反恐斗争，包括切断其资金来源。本组织成员国执法及国防部门间的密切协作从中发挥着重要作用。
在推进本组织框架内反恐合作的同时，本组织成员国将积极开展与联合国安理会反恐委员会的合作，并对推动联合国尽快完成《制止核恐怖主义行为的国际公约》及《关于国际恐怖主义的全面公约》草案的制订工作给予高度重视。
上海合作组织成员国始终认为，反恐斗争应以国际法准则和原则为基础，不应将反恐与反对某个特定的宗教、国家和民族相提并论。
非法贩卖毒品、麻醉品及易制毒化学品问题已日益构成严重威胁。鉴于在很大程度上，这已成为国际恐怖主义的一个重要资金来源，国际社会应采取有效的应对措施。上海合作组织成员国正采取切实措施，以加强本组织框架内打击非法贩卖毒品、麻醉品及易制毒化学品的合作。２００３年年底前，各成员国将签署有关多边协定。
阿富汗毒品威胁已具有全球的性质。加强多边合作予以应对已成为当前的迫切任务。本组织成员国认为，应在联合国的领导下，及时制定综合应对阿富汗毒品威胁的国际战略，重申决心在联合国毒品控制计划的框架内与联合国及其他国际组织开展密切合作。
本组织成员国对阿富汗过渡政府为稳定国内局势所作的努力表示支持，同时认为，近来国际上发生的一系列事件不应削弱国际社会为阿富汗经济重建所作的努力。
本组织成员国坚信，与现代威胁斗争的胜利，在很大程度上取决于贫困、大规模失业、文盲、种族歧视、民族歧视和宗教歧视这些社会经济问题的解决。寻找有效解决安全问题的关键在于建立联合国领导下的应对新挑战和威胁的全球战略。
六
本组织成员国坚信，本组织能够并且应该对成员国范围内及整个世界的安全和稳定发展作出显著的贡献。本组织愿积极参与建设地区安全体系，该体系应均衡照顾到各方的利益及立场。本组织将与所有国家及组织在这一重要领域开展建设性的合作。
本组织成员国认为，在全球化背景下，维持和加强战略稳定、包括不扩散大规模杀伤性武器等问题的重要性不但没有减弱，反而进一步上升。
国际社会从未象现在这样迫切需要采取协调一致的行动，以探索和建立一个各国都能接受的２１世纪国际安全体系。
上海合作组织成员国坚信，团结一致，携手应对共同威胁将成为越来越多国家的共识，符合历史发展的潮流。人类终将选择建立民主和保障世界各国不断发展及普遍安全的国际秩序。
哈萨克斯坦共和国总统 努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫
中华人民共和国主席 胡锦涛
吉尔吉斯共和国总统 阿斯卡尔·阿卡耶夫
俄罗斯联邦总统 弗拉基米尔·普京
塔吉克斯坦共和国总统 埃莫马利·拉赫莫诺夫
乌兹别克斯坦共和国总统 伊斯兰·卡里莫夫
二００三年五月二十九日于莫斯科
东营市人民政府关于印发东营市农村公共供水管理办法的通知
山东省东营市人民政府
东营市人民政府关于印发东营市农村公共供水管理办法的通知
二O一O年五月七日
东政发〔2010〕7号
各县区人民政府,市政府各部门、单位:
现将《东营市农村公共供水管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
东营市农村公共供水管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农村公共供水管理,保障农村供水用水安全,改善农村居民的生活和生产条件,根据《中华人民共和国水法》、《山东省农村公共供水管理办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称农村公共供水,是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。
第三条 在本市行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理及其他相关活动,应当遵守本办法。
第四条 农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则,统筹水资源,实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理,逐步实现城乡供水一体化。
第五条 水利部门负责本行政区域内农村公共供水的管理工作,农村供水管理机构负责具体实施农村公共供水管理。
发展改革部门会同水利部门负责农村公共供水项目建设管理;财政部门负责农村公共供水项目资金的筹集与管理;价格部门会同水利部门负责农村公共供水水价的核定和监管;卫生部门负责农村公共供水水质卫生监督、监测和提出防病改水地区范围;环保部门负责制定饮用水水源地保护区划定方案的技术工作,实施环境监管、工业污染防治及水源地水质监测;国土资源部门会同水利部门负责农村公共供水项目用地手续办理、划定供水主管道和其他供水设施安全保护范围;审计部门负责农村公共供水项目审计;城乡规划、住房城乡建设、农业等有关部门按照职责分工,做好与农村公共供水相关的工作。
第六条 鼓励研究、开发、推广农村供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备,为节约用水和安全供水提供技术支持。
第七条 任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务,有权制止、举报破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。
第二章 建设管理
第八条 农村公共供水发展规划应当服从水资源综合规划和城乡建设规划。
农村公共供水发展规划由水利部门会同有关部门组织编制,经同级政府批准后组织实施,并报上一级水利部门备案。
经批准的农村公共供水发展规划需要修改的,应当按照上款规定报经批准和备案。
第九条 农村公共供水工程建设采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式。
鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。
第十条 农村公共供水工程村(居)内部分可以由个人或者企业投资建设,也可以由村(居)民委员会按照村(居)民自愿、量力而行的原则,采取“一事一议”筹资筹劳等方式建设。
农村公共供水工程入户部分由农村居民筹资,统一施工建设。
第十一条 农村公共供水工程建设用地作为公益性项目建设用地统一纳入年度建设用地计划,优先安排;占用农用地的,应当依法办理农用地转用和使用手续。
第十二条 新建、改建、扩建农村公共供水工程,应当符合当地农村公共供水发展规划,经水利部门审查同意,按有关规定办理批准手续后,方可建设。
农村公共供水工程可行性研究报告、设计、实施方案应当经市水利部门组织专家或者委托有水利咨询资质的单位评审后,按照有关规定报相关部门审批。
按规定需要进行招标的农村公共供水工程,应当依法进行招标。
第十三条 农村公共供水工程的设计、施工、监理,应当由具备相应资质的单位承担,并符合技术标准和规范;供水工程使用的管材和设施设备等,应当符合产品质量标准。
第十四条 农村公共供水工程建设实行项目法人负责制、建设监理制、招标投标制和合同管理制,建立健全质量管理和监督机制,实行质量终身负责制。
水利、住房城乡建设部门应当加强供水工程建设的监督检查,保证工程质量。
第十五条 农村公共供水工程实行分级验收制度。工程建设内容符合设计要求,工程档案资料符合水利工程建设项目档案管理规定,竣工报告、竣工决算等文件齐全,建设单位方可向县区水利部门提出初验申请;初验合格后,县区水利部门向市水利部门提出竣工验收申请,市水利部门会同有关部门或者组织专家验收。
未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。
第十六条 农村公共供水工程验收合格后,有关部门应当及时清产核资,明晰工程产权,办理资产交接。
第十七条 建设单位应当及时汇集整理工程资料,建立工程档案,并在竣工验收合格后3个月内将工程档案报送水利部门备案。
第三章 运行管理第十八条 农村公共供水工程按照下列规定确定所有权:(一)由政府投资建设的供水工程,其所有权归国家所有;(二)由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程,其所有权归集体所有;
(三)由个人或者企业投资为主、政府依法予以补助,或者以股份制形式投资建设的供水工程,其所有权归投资者所有。
农村公共供水工程资产由市、县区政府核发产权证。
第十九条 农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则,依法采取承包、拍卖、租赁等方式,稳妥推进产权改革。
承包、拍卖、租赁等所得款项,应当在财政、水利部门的监督下设立专户,用于发展当地农村公共供水事业。
第二十条 根据投资渠道和工程规模的不同,农村公共供水工程实行下列管理方式:
(一)跨乡镇(街道)建设的,由县区农村供水管理机构商有关乡镇政府(街道办事处)、受益单位组建供水单位;
(二)单个乡镇(街道)建设的,在县区农村供水管理机构指导下,由乡镇政府(街道办事处)商受益单位、村(居)组建供水单位;
(三)农场公共供水工程,在市农村供水管理机构指导下,由农场组建供水单位;
(四)农村公共供水工程村内部分,由个人或者企业出资建设的,由投资者实施经营管理;由村民筹资筹劳或者政府、村(居)集体投资建设的,由村(居)成立供水经营管理组织。
第二十一条 供水单位应当具备下列条件:
(一)有稳定的供水水源;(二)有符合设计要求的供水设施;(三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;(四)有卫生部门核发的卫生许可证;(五)有合格的从业人员;(六)有保证安全、稳定供水的规章制度;(七)符合法律、法规、规章规定的其他条件。供水单位应当在实施供水1个月前,向当地水利部门备案。
第二十二条 供水单位应当优先保证农村居民生活用水,统筹兼顾农业生产用水、工业用水及其他用水。
第二十三条 供水单位应当定期检修泵站、净(配)水厂、输(配)水管网、闸、阀、进户总水表等供水设施,保证供水设施正常运转。
因施工、维修等原因需临时停止供水的,供水单位应当提前48小时通知用水户;因发生自然灾害或者其他突发事件不能提前通知的,应当在组织抢修的同时,及时通知用水户。
第二十四条 供水单位应当对用水户逐一登记造册,发放用水手册。
第二十五条 用水户应当安装质量合格的计量设施;需要安装、改造用水设施的,应当征得供水单位同意,由专业人员监督实施。
任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水。
第二十六条 划定供水主管道两侧各3米范围内、村(居)内管道两侧各1米范围内、其他供水设施外围5米范围内为安全保护范围,经县区政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志。
村(居)民委员会应当协助做好村(居)内供水工程设施的维护。
第二十七条 在划定的供水管道和其他供水设施安全保护范围内,禁止下列行为:
(一)挖坑、取土、挖沙、爆破;
(二)排放有毒、有害物质;
(三)修建建筑物、构筑物;
(四)堆放垃圾、粪便;
(五)从事其他危害供水设施安全的活动。
第二十八条 供水单位应当提供优质高效服务。对因服务不到位,导致用水户反映强烈,或者因自身原因无法继续经营的,依法退出供水市场。
第四章 水源及水质管理
第二十九条 农村公共供水水源保护区由县区环保部门会同水利、国土资源、卫生、住房城乡建设等部门提出划定方案,报县区政府批准后公布;跨县区的水源保护区,由县区政府共同商定并经市政府批准后公布。
县区环保部门应当在水源保护区设置明确的地理界标和明显的警示标志。
第三十条 县区环保、卫生部门应当按照职责分工,加强对农村供水水源水质的保护和监管,定期组织有关监测机构对水源水质进行化验、检测,并公布结果。水质化验、检测所需费用由县区政府承担,不得向供水单位收取。
第三十一条 任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动:
(一)以地表水为供水水源的,在取水点周围100米的水域内,倾倒废渣、生活垃圾,从事养殖、捕捞、洗涤等可能污染水源的活动;
(二)以地下水为供水水源的,在水源点周围100米范围内,设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站),开凿其他用途水井,使用工业废水或者生活污水灌溉,施用长效或者剧毒农药;
(三)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
第三十二条 在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内,任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,不得堆放垃圾。
第三十三条 供水单位应当建立健全安全生产及设备操作规程,加强对供水水源工程设施的管理和保护,定期检测、维修、养护并建档登记,保障水源工程设施正常运行。
第三十四条 供水单位应当配备净水、消毒等水处理设施,建立健全水质检测制度,保证供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程,供水单位应当设立水质检验室,配备专业检验人员和仪器设备,负责供水水质的日常检验。
供水单位的日常水质检测资料应当报县区水利、卫生部门备案。
第三十五条 供水单位从事直接供水的人员,应当建立健康档案,定期进行健康检查,符合健康标准的方可上岗。
第三十六条 供水单位应当制定农村公共供水安全应急预案,并报县区水利、卫生部门备案。
因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的,供水单位应当立即停止供水,及时向当地环保、卫生和水利部门报告,并适时启动供水安全应急预案。
第三十七条 农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的,应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则,由责任者负责治理恢复;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。
第五章 水费收取与使用
第三十八条 农村公共供水按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则,实行农村居民生活用水和生产用水分类计价、有偿供水。生活用水价格按照保本微利的原则核定,生产用水价格按照成本加合理利润的原则核定,经县区价格部门会同水利部门核准后执行。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。
供水水价确定后,应当向社会公示。价格、水利部门应当根据供水成本、费用及市场供需变化情况适时调整水价。
第三十九条 对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量,经当地水利部门核实后,不征收水资源费和污水处理费。
农村公共供水工程调引水库水、黄河水的,执行农业用水价格。
第四十条 供水单位应当与用水户签订供水用水合同,明确双方的权利义务。
用水户应当按时交纳水费。
第四十一条 供水单位应当定期公示水价、水量、水费收支及工程折旧费等,接受用水户和社会监督。
第四十二条 县区政府应当加强农村公共供水工程维修专项资金的归集、管理和监督,保障专款专用。
第四十三条 农村公共供水实行总量控制、定额管理、计量收费和超定额累进加价制度。
第六章 法律责任
第四十四条 未经批准,擅自建设农村公共供水工程的,依据《山东省农村公共供水管理办法》第四十一条规定,由水利部门责令停止建设,对符合供水发展规划的,责令补办有关手续;不符合供水发展规划的,责令限期拆除;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由责任单位者承担,并可处以20000元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第二十七条规定的,依据《山东省农村公共供水管理办法》第四十二条规定,由水利部门责令停止违法行为,采取补救措施;情节严重的,可处以200元以上5000元以下罚款。
第四十六条 擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水的,依据《山东省农村公共供水管理办法》第四十三条规定,由水利部门责令停止违法行为,采取补救措施;情节严重的,可处以1000元以上20000元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第三十一条规定的,依据《山东省农村公共供水管理办法》第四十四条规定,由水利部门责令限期改正;逾期不改正的,处以500元以上30000元以下罚款。
第四十八条 违反本办法第三十二条规定的,依据《山东省农村公共供水管理办法》第四十五条规定,由水利部门责令停止违法行为,并处以200元以上2000元以下罚款。
第四十九条 供水单位有下列行为之一的,依据《山东省农村公共供水管理办法》第四十六条规定,由水利部门责令改正,并可处以3000元以上10000元以下罚款:
(一)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的;
(二)未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的;
(三)发生水质污染未及时上报的。
供水单位擅自向用水户加价收取水费的,用水户有权拒绝交纳;情节严重的,由价格部门依法予以处罚。
第五十条 违反本办法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。
第五十一条 有关行政管理工作人员在农村公共供水管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十二条 各县区可以根据本办法,结合当地实际,制定实施细则。
第五十三条 本办法自印发之日起施行。
