印发汕头市企业交费登记管理暂行办法的通知

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劳动部


劳动部关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知
1996年7月1日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市、劳动体制区域综合配套改革试点城市劳动（劳动人事）厅（局）：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》将于1996年10月1日起施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。在劳动系统认真学习贯彻《行政处罚法》，对于规范劳动行政部门的行政处罚行为，促进依法行政和转变工作职能，改进劳动管理工作，加强廉政建设，调整劳动关系，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都有重要意义。最近，国务院发出了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号），对国家行政部门学习贯彻《行政处罚法》提出了明确要求。各级劳动行政部门对《行政处罚法》的实施要予以高度重视，切实做好各项准备工作。为此，特作如下通知：
一、认真学习、深刻领会《行政处罚法》的基本内容，充分认识实施《行政处罚法》对劳动行政部门依法行政的重要作用。
《行政处罚法》是全面规范行政处罚行为的一部重要法律，它所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、对行政处罚的监督制度等，是对现行行政处罚制度的重大改革，将对劳动行政部门转变政府职能和劳动行政执法及监督制度产生重大影响。同时，也对劳动行政部门及其执法人员依法行政提出了更高的要求。各级劳动行政部门及其执法人员，特别是领导干部，要认真学习《行政处罚法》，结合劳动工作的实际，全面理解和掌握《行政处罚法》的基本内容，充分认识实施《行政处罚法》的重要意义。各级劳动行政部门在1996年10月以前，要通过集中组织学习和举办培训班等形式，对劳动行政执法人员和从事劳动法制工作的人员普遍轮训一遍，使其能够在工作中正确适用《行政处罚法》。
二、抓紧做好劳动规章及其他规范性文件的清理工作。
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚；规章只能设定警告或者一定数额的罚款；对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。按照国发〔1996〕13号文件的规定，国务院各部门制定的规章对非经营活动（如：从事公共管理活动）中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动（如从事商品生产、经营、流通、销售等活动）中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过规定限额的，应当报国务院批准。地方政府规章设定的罚款限额，由省、自治区、直辖市人大常委会规定。依照上述规定精神，劳动部将对现行劳动行政规章及其他规范性文件进行清理。各地劳动行政部门也要认真清理地方政府劳动规章及其他规范性文件。
对设定警告、罚款以外其他行政处罚种类的地方政府劳动规章，如果工作确实需要的，应抓紧修改完善，使其依法上升为地方性劳动法规。对一些仅是个别行政罚款数额超过地方有关罚款限额规定而劳动管理中又必须强化罚款力度的地方政府劳动规章，应当报省、自治区、直辖市人大常委会批准；其他规范性文件中设定行政处罚的，能纳入同类劳动规章的，在修改劳动规章时予以吸收，不能纳入同类劳动规章的，自《行政处罚法》施行之日起，将失去效力。按照《行政处罚法》的规定，清理规章的工作要在1997年12月31日前完成。在这之前，现行劳动规章已规定的行政处罚仍然有效，但是，《行政处罚法》施行后制定的劳动规章新设定行政处罚，必须依照《行政处罚法》的规定执行。
三、依法清理劳动行政执法机构，不符合法定条件的劳动行政执法机构，不得实施行政处罚权。
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚原则上只能由行政机关实施，事业单位未经法律、法规的授权或行政机关的委托，不得行使行政处罚权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托事业组织实施行政处罚。劳动行政部门中各类行政执法机构较多，应当按照《行政处罚法》的规定认真予以清理。凡是劳动行政部门内设机构（如：劳动监察机构、职业安全卫生监察机构）以自己名义实施行政处罚的，或者劳动规章及其他规范性文件授权事业组织实施行政处罚的，或者没有劳动法律、法规、规章依据，劳动行政部门自行委托事业组织实施行政处罚的，都要尽快予以纠正。劳动行政部门的内设机构应以所属劳动行政机关的名义实施行政处罚；由行政和事业编制人员组成的劳动监察大队是劳动行政部门的内设机构，它与所属劳动行政部门之间不是行政委托关系，也不能以劳动监察大队的名义实施行政处罚。对劳动系统中，没有劳动法律、法规和规章的委托，正在行使且以后还要继续行使部分行政管理职能，并可以实施行政处罚的事业组织，应抓紧制定劳动行政规章和地方政府劳动规章，明确这些事业组织的法律地位。
四、加强行政处罚的制度建设，建立有利于提高行政执法效率的劳动行政执法体制。
根据《行政处罚法》的规定，要建立对重大行政处罚决定（如：责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等）的听证制度，罚款决定与罚款收缴分离制度等。劳动部拟制定统一的行政处罚听证程序规定，明确听证的范围、听证的组成人员、听证规则等。各级劳动行政部门可以根据《行政处罚法》和劳动部的有关规定，制定具体的行政处罚工作制度，探索如何实施调查取证与处罚决定分开制度、罚款决定与罚款收缴分离制度，改革行政执法机关经费管理体制，改变行政处罚与行政机关及其执法机构利益直接挂钩的做法，不断提高劳动行政执法的效率和权威。
五、加强对行政处罚的监督工作，逐步建立劳动行政执法监督制度。
《行政处罚法》明确规定，行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。建立劳动行政执法监督制度的目的，是要维护和监督劳动行政部门依法行使行政处罚权，保证劳动行政部门及其工作人员严格依法办事，维护公民、法人及其他组织的合法权益。省级劳动行政部门要结合本地区的实际情况，建立对重大行政处罚决定的法律审核和集体讨论决定制度。同时，要严格执行《行政复议条例》，及时纠正违法实施行政处罚的行为。各地劳动行政部门的法制工作机构要按照国发〔1996〕13号文件的要求，在本级政府或本部门的统一部署下，具体组织、承担对行政处罚的监督检查工作。
各级劳动行政部门接到本通知后，请抓紧部署本地学习贯彻《行政处罚法》的工作，针对本地实际，认真做好《行政处罚法》的实施准备工作，工作中遇到的问题请及时告我部政策法规司。1996年9月底前，各地要将学习贯彻《行政处罚法》工作情况用书面形式报送我部政策法规司。


辽宁省大连市人民政府


大连市控制城市人口机械增长管理规定

（１９９６年１月 ８日大连市人民政府大政发〔１９９６〕３号文件发布）

第一章 总 则

第一条 为了严格控制城市人口机械增长，使人口机械增长与本市经济建设和社会事业发展相适应，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区为人口机械增长控制区。
凡调、迁入人口机械增长控制区人员，均应遵守本规定。
第三条 大连市控制城市人口机械增长领导小组，负责对全市控制城市人口机械增长工作的统一领导，领导小组下设的办公室（简称市人口控制办），具体负责控制城市人口机械增长的日常管理工作。
第四条 控制人口机械增长，实行计划、归口管理，既要保证引进人才和人口合理流动，又要控制城市人口盲目增长。


第二章 控制人口机械增长的原则


第五条 正、副县（市）级和其他正处级以上（含正处级）干部，经上级组织部门批准的，可以调入。
第六条 副处级（含副处级）以下国家干部或具有中级专业技术职务的人员调入，必须是符合国家规定解决两地生活人员或工作急需并且具有大学本科以上学历（含大学本科）的人员，经济技术开发区和金石滩国家旅游度假区可以引进急需的中专、大专学历的人员，但年龄必须控制在３５岁以下。
第七条 大、中专院校毕业生（含师范院校毕业生），应严格按市政府每年制定的毕业生政策接收。
第八条 知识分子家属“乡进城”“农转非”，应严格按照国家规定办理。
第九条 援藏退休的干部或支持边远地区的退休科技人员迁入，必须有居住条件和亲属投靠。
第十条 工人调入，必须是符合国家规定解决两地生活或急需的特殊工种和人员。
招收新工人［不含矿山井下、森林采伐、野外勘探、盐业、海洋捕捞和远洋运输（简称五大行业）］和市计划内的技工学校招生（不含特殊工种），需要迁入户口的，应主要从本市城镇内的吃商品粮人口中招录；五大行业招收新工人按国家规定执行；技工学校招收特殊工种的新生，由市控制城市人口机械增长领导小组核定并统一下计划。
第十一条 属于父母身边无子女，其外地子女要求调人的；随军家属、转业干部家属要求调入的；家住市内的退役运动员要求调入的；以及其他因历史遗留问题等符合政策的，可以调入。
第十二条 安置军队转业干部和复退军人（不含国家指令性分配来连的），应是在本地入伍回市内家中或外地入伍的转业干部其配偶在本市有常住户口且结婚四年以上的；安置军队离退休干部、军队转业志愿兵、无军籍的退休职工，批准现役军人家属随军，应严格按国家有关规定办理。
第十三条 接收安置的归国留学人员，须是出国前具有大学本科以上学历或具有中级以上专业技术职务，在国外学习一年以上并取得一定成果或出国前虽不具备大学本科学历，但在国外获得学士以上学位的。
第十四条 对来本市投资经商办企业或购买商品房需迁入户口的，应坚持所投资金达到市政府规定的数额，其中办企业还须已上交国家利税；对市郊区招聘“农对农”人员需迁入 户口的，必须有居住条件和已在当地参加生产劳动；对“三投靠”（老人投子女、子女投父母、夫妻投靠）人员迁入，应坚持条件严格按控制指标迁入。
第十五条 对于被注销大连市常住户口的人员按规定可以回连的，应予落户。
第十六条 港、澳、台同胞，海外侨胞要求回连定居的，应按有关规定接收安置。
第十七条 外省、市单位成建制迁入的，须经国家、省、市人民政府批准。
第十八条 外地驻连机构的人员，不再办理常住户口迁入手续，只给办理多年有效的暂住户口。
第十九条 特困或落实政策人员需调、迁入的，应严格按有关规定办理。
第二十条 因经济建设需要引进人才的，须经市政府或控制人口机械增长领导小组批准。


第三章 审批程序


第二十一条 录取和分配的大、中专院校学生，转业、复退军人凭主管部门签发的录取、分配、安置手续到市人口控制办办理核签手续后，再到户口登记机关办理户籍登记。
第二十二条 被批准正式录用、招工或调转的干部、工人凭市组织、人事、劳动部门或经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区劳动人事部门出具的《调入人员情况登记表》、《迁入人员审核表》，“三投靠”人员凭公安部门的审批手续、《迁入人员审核表》到市人口控制办办理核签手续，经核签同意后由市公安局签发《准予迁入证明》。
第二十三条 其它迁入的人员，凭有关部门出具的手续和《迁入人员审核表》到市人口控制办办理核签手续，经核签同意后，由公安部门签发《准予迁入证明》。


第四章 城市建设增容费的收缴和管理


第二十四条 符合规定条件并经批准调迁入市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区的下列人员，应按以下标准收取城市建设增容费；
（一）调入的干部、工人、专业技术人员以及不是从本市出国的留学归国人员，每人收取５万元，随迁家属（指配偶、子女，下同）每人收取４万元；
（二）投资经商办企业或购买商品房迁入的人员、因特殊情况调入的人员及其随迁家属每人收取５万元；
（三）成建制迁入的人员及其随迁家属每人收取３万元；
（四）城市郊区招聘“农对农”迁入的人员及其随迁家属，每人收取２万元。
鉴于经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区的特殊性及旅顺口区、金州区与市内四区的差别，他们的增容费标准由各区上报市控制城市人口机械增长领导小组审定。
第二十五条 对应收取城市建设增容费的人员，有下列情形之一的，可免收城市建设增容费；
（一）批准调入国家机关工作的干部及随迁家属；
（二）具有研究生以上学历和高级专业技术职称的人员及随迁家属；
（三）从大连调出，离休后回连投靠配偶或其子女都在大连的干部；
（四）经市以上组织部门指派的领导干部及随迁家属；
（五）按规定解决两地生活的人员；
（六）经市政府特批调入的中小学教师。
第二十六条 符合规定条件并经批准调迁、入的人员应收取城市建设增容费又不符合免收条件但缴费确有困难的，经市控制城市人口机械增长领导小组批准，可以适当减收城市建设增容费。
第二十七条 城市建设增容费由市人口控制办在办理核签手续时收取。收取城市建设增容费，须使用市财政局制定的行政事业性收费票据，收费统一上交市财政；属于经济技术开发区和金石滩国家旅游度假区的，由市人口控制办按全额分别返还。
第二十八条 市人口控制办所需办公经费由市财政列支。


第五章 附 则


第二十九条 市公安、劳动、人事和经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区等涉及调、迁入人员审批的部门，应根据本规定制定本部门、本地区控制人口机械增长管理实施细则，经市政府同意后发布施行。
第三十条 县（市）人民政府可以根据本规定制定辖区内控制城市人口机械增长管理规定，但人口机械增长指标年度计划，应纳入全市人口机械增长计划中。
第三十一条 本规定由大连市控制城市人口机械增长领导小组负责解释。
第三十二条件 本规定自发布之日起施行。本规定施行前本市有关控制人口机械增长的规定，凡与本规定不一致的，均以本规定为准。