上海市人民代表大会常务委员会议事规则
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上海市人民代表大会常务委员会议事规则
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会议事规则
（１９８８年１１月１０日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据２００１年１０月２４日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为了提高议事效率，依法行使职权，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作的实践经验，制定本规则。
第二条常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。
第二章会议的召开
第三条常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
常务委员会会议期间，如需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第五条常务委员会举行会议，应当在会议举行七日以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
临时召集的会议不适用前款的规定。
第六条常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应认真研究会议文件，准备审议意见。
第七条常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
第八条常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会副主任委员、驻会委员，常务委员会副秘书长、各工作机构负责人；
（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
第九条列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
第十条常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
旁听人员没有发言权和表决权。
第十一条常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。
第十二条常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。
第三章议案的提出和审议
第十三条市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十四条主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，并向常务委员会会议报告。
第十五条常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
第十六条向常务委员会提出议案，必须用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，一般应当在常务委员会会议举行十五日以前送交常务委员会办公厅。
常务委员会组成人员联名提出议案，一般应在常务委员会会议举行以前提出。
第十七条对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。
提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
第十八条提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
第十九条常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决前一天提出。
修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
第二十条列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
第二十一条列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十二条在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
第二十三条常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第二十四条地方性法规议案的提出和审议，按照《上海市制定地方性法规条例》的有关规定执行。
人事任免议案的提出和审议，按照《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的有关规定执行。
第四章听取和审议工作报告
第二十五条市人民政府及其所属委、办、局，市高级人民法院，市人民检察院向常务委员会全体会议报告工作，应由本机关负责人到会作报告。报告的书面材料一般应在常务委员会会议举行十五日以前送常务委员会办公厅。
在常务委员会会议审议工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
第二十六条常务委员会组成人员在审议议案或者工作报告时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办公厅应以书面形式转交有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门一般应在两个月内将处理情况报告常务委员会或者有关的专门委员会。
第二十七条常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。
第五章质询
第二十八条在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
第二十九条质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十条质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
受质询机关一般应在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
第三十一条在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出质询情况的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十二条提质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复不满意的，可以继续提出质询并要求再作答复。必要时，可以由常务委员会依法作出决议或者决定。
第六章发言和表决
第三十三条常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，应当围绕会议审议的议题，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但最多不得再超过十分钟。
对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
第三十四条在常务委员会表决议案的全体会议上，除地方性法规议案外，常务委员会组成人员如果对其他议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可将该议案交付表决，文字的修改部分，授权主任会议审定。
第三十五条常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十七条常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十八条常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
第七章附则
第三十九条常务委员会会议上的发言，应记录存档。
会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
第四十条本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
第四十一条本规则自通过之日起施行。
中华人民共和国政府和意大利共和国政府一九九一至一九九三年文化合作计划
中国政府 意大利政府
中华人民共和国政府和意大利共和国政府一九九一至一九九三年文化合作计划
（签订日期１９９１年４月２７日 生效日期１９９１年４月２７日）
中华人民共和国政府和意大利共和国政府本着加强两国之间的友好关系和发展两国文化合作的愿望，根据一九七八年十月六日两国政府签订的文化合作协定，就一九九一至一九九三年的文化交流计划达成如下协议：
一、教育
（一）双方一致认为为增进相互之间的了解，日益广泛地推广各自语言和文化教学具有重要意义。
（二）在本计划有效期内，中方继续每年派出六名汉语教师赴罗马大学、米兰大学、威尼斯大学、波罗尼亚大学、那波里东方大学和比萨高等师范学校任教。
意方继续每年派三名意大利语教师分别到下列大学任教：北京语言学院、北京外语学院、上海外语学院。并研究向其他大学增派教师的可能性，有关事项通过外交途径决定。
这些教师将根据邀请国家的规定和学院的课程安排进行授课，每周课时不超过十八小时。
双方将与有关部门磋商以保证教师在每学年开学之日前获得入境签证。为此，意方将为中国教师如期获得工作许可证采取切实措施。
（三）双方每年互换二四０个人月奖学金，提供给有意到对方高等学校学习进修的大学生和进修生。中方每年还向意方提供二十个免学费奖学金生。
双方每年接受自费大学生和进修生到各自的高等学校学习和进修。
双方应在每年三月底以前向对方提供上述奖学金生的名单、他们所选择的学校及到达日期。
有关一年期奖学金或长期奖学金候选人的材料应由派出国当局于每年四月三十日前，即新学年开始前，送到接受国大使馆，而夏季奖学金候选人的材料应在每年十月三十一日前提交。
（四）双方根据实际财政能力每年可向对方提出奖学金数额和分配制度的修改意见。
（五）中方每年为意大利学习汉语的学生提供四十个名额，以便他们自费到中国的高等学校短期进修汉语。
（六）双方继续鼓励两国教育交流方面的负责人的定期接触。
（七）在本计划有效期内，双方互换一个三至五名教育领域的高级官员或专家代表团进行为期不超过两星期的互访，以研究各国的教学体制和教学方法，尤其是技术和职业教育方面。
双方支持中国职业技术教育协会与意大利劳动者职业培训协会的交流与合作。
（八）为促进双方在文化、教育体制和教学方式方面的相互了解，双方将互换图书、教材以及音像材料和其他教学资料，特别是语言教学方面的材料。
（九）意方将为中国学校教意大利语（作为第二语言）的教师在意大利语教学专业学校里保留三个名额，时间一般为一年。
学费及生活费由意方提供。
中方通过国家教委为在意大利教中文的教师在一所汉语教学专门学校保留三个进修名额，时间为一年，学费及生活费由中方提供。
（十）双方将促进两国大学之间的直接合作进一步发展，并促使有关院校达成的交流协议得以实现。
在大学间的合作方面，意大利大学校长会议主席和中国各大学的校长将努力推动共同关心领域的活动。
（十一）双方将互换学位评定方面的信息。
（十二）双方鼓励中国社会科学院和其他高等院校及研究机构的代表与意大利高等院校的代表的往来和互访，其中特别是以下单位的代表：林琴科学院、中东和远东学院、意大利国家科研委员会、东方研究所、意中协会、焦尔焦·契尼基金会、威尼斯的奎里尼·斯坦帕里亚基金会和都灵的乔瓦尼·阿涅利基金会。
双方支持由意中友协和中国人民对外友好协会发起的共同关心领域的教育和文化活动。
（十三）为加强两国高等院校间的关系，在本计划有效期内，双方将互派六名大学教员和研究人员进行为期不超过十四天的互访，举行报告会和就共同关心的问题进行研究。
此外，双方在本计划有效期内还将互换一个由二至三名大学方面的专家组成的代表团进行为期两周的互访。
（十四）双方注意到那波里东方学院亚洲研究所和中国社会科学院正在为种族语言学和萨满教研究领域的合作计划进行交往。
此外，双方还注意到两国高等院校进行下列活动：
——意大利中东和远东学院与云南科学院民族研究所为少数民族纳西族人种志和考古研究签订的协定。
——玛切腊塔大学和中国社会科学院法学研究所合作编著意汉法律词典。
——意大利驻华使馆文化处和中国社会科学院外国文学研究所合作编著已译成中文的意大利文学作品的图书目录。
二、科技合作
（十五）双方满意地注意到两国在科技领域的合作，特别是两国于一九九０年十二月二十一日签定的交流计划实施良好。
三、艺术与文化
Ａ、音乐、戏剧与舞蹈
（十六）意方将继续鼓励那些有声望的意大利歌唱家和乐队来中国演出。中方对歌剧有特别的兴趣，希望意大利著名歌剧演唱家在中国巡回演出，并希望邀请一名意大利歌剧大师来中国举办声乐学习班。
意方注意到中方愿望，将促进上述倡议付诸实施。
（十七）双方将促进戏剧和音乐领域里文献和经验的交流。
双方特别鼓励意大利“西尔维奥·达米科”戏剧艺术学院与中国有关院校、中国中央音乐学院和上海音乐学院与意大利有关院校的联系。
（十八）双方鼓励两国舞蹈团体的互访演出。
Ｂ、展览
（十九）中方希望接待一个十六、十七世纪意大利绘画大师作品的小型展览。意方接待一个中国国画展。
双方在本协定书有效期间为实现上述展览将努力与有关方面磋商。
此外，双方鼓励艺术展览、照片展和书展的交流。交流的主题和方式将通过外交途径来协定。
（二十）双方注意到意大利报刊期刊联合会将于一九九一年六月五日至十一日在北京举办一个意大利科学和文化期刊展。
另外，双方还注意到中国出版工作者协会将于一九九二年在意大利举办一个同类性质的展览。
Ｃ、电影
（二十一）双方将通过组织电影展和／或回顾展、放映文化和新闻纪录片和派遣专业代表团来促进电影界的交流。
Ｄ、图书馆
（二十二）双方将促进两国国立图书馆之间的书籍、期刊和出版物的交流。意大利方面将由文化和自然环境遗产部国际交流处来协助这一交流。
本计划有效期间，双方鼓励互派二至三名国立图书馆的管理人员进行为期两周的互访。
在遵守各国法律的前提下，双方将促进国立图书馆中保存的书籍资料的复制品和缩微胶卷的交流。
另外，双方还将促进意大利图书保护研究所、各意大利国立图书馆与中国公共图书馆的合作。
（二十三）意方愿意据根外交途径转交的书单，通过文化和自然环境遗产部出版司向中国的大学、北京图书馆和其他文化机构提供文化、艺术方面的书籍。
Ｅ、档案
（二十四）注意到两国档案部门在这一领域里已有的合作，在遵守各自现行法律的前提下，双方将通过科学出版物、缩微胶卷、文献挎贝及管理规范的交流，继续鼓励这方面的合作。
有关部门可以直接协商互派档案管理员和专家（带一名翻译）进行学术考察访问。
Ｆ、文学
（二十五）为加深对对方文学的了解，双方促进中国和意大利作品的翻译工作，促进作品的出版社和各翻译家协会之间的联系，促进最新出版作品的信息交流。
意方谨通报：意大利作者和出版者协会有兴趣加强著作权方面的信息和经验的交流。
意方谨通报：总理府新闻出版署有权向把意大利书籍译成外文的翻译家授予文化奖，此项申请应通过外交途径进行。
双方鼓励和支持两国作家之间的交往。
双方鼓励和支持中国文学艺术界联合会与意大利有关协会之间的联系和交流。
Ｇ、文物保护
（二十六）双方鼓励考古学方面的研究与考察和文物修复领域的合作。这项合作意大利方面由中东和远东学院执行，中国方面由国家文物局执行。
特别是可就专题性项目的研究进行定期的学者交流。
（二十七）双方将促进一项对在中国从事文物保存、保护和修复的专业人员的培训计划的实施，该计划属奖学金规定的范围内，参看第三条。
意方通知中东和远东学院表示愿意给上述奖学金生提供学习上的方便。
此外，双方鼓励博物馆学方面的合作。
（二十八）双方就制止非法进出口和转移艺术品和其他文物进行合作。
四、各机构之间的合作
（二十九）双方支持契尼基金会和中国对外文化交流协会的合作与交流。
（三十）双方支持意中协会、意中友协等对华友好组织与中国人民对外友好协会等对外友好组织之间的交流与合作，具体项目由它们另行商定。
五、新闻与广播电视领域的合作
（三十一）双方努力促进有关两国政治、经济、文化和社会生活信息方面的交流，以便了解对方的现状。
根据有关协定，双方鼓励两国新闻机构之间的合作。
（三十二）在本计划有效期内，双方互派三名新闻和出版界人士进行为期不超过十天的互访。
在意大利方面，上述访问由总理府新闻出版署组织安排。
（三十三）双方鼓励意大利广播电视台与北京国际广播电台之间的合作，特别是资料与节目方面的交流。
六、青年交流
（三十四）双方将促进两国从事青年工作的专业人员的接触，目的在于加强对双方社会文化现状的相互了解和探讨两国间在不久的将来开展青年交流的可能性。
七、体育
（三十五）双方通过资料和经验的交流、两国体育团队的访问和体育领域的合作促进意大利全国奥委会和中国奥委会之间的合作。
具体计划由两国奥委会另行商定。
八、总则
（三十六）在本计划中，人员交流将按如下方法实施：
派遣方应至少提前三个月通过外交途径向接待方提供：
１．人员名单，他们的简历和所懂的语言；
２．有关访问的计划及可能的报告会的题目；
３．访问的时间。
接待方应至少于预定访问日期前一个月明确答复对方。
九、资金安排
（三十七）关于本计划中人员交流和代表团互访的费用规定如下：
——派遣方将负担往返旅费（从首都到首都）；
——接待方负担访问计划规定在其本国领土内的城市间交通费用；
——接待方在下列范围内支付生活费：
１．意方向中国客人提供每人每天十万里拉的全包费用；并承担医疗保险费用（慢性病和牙病除外）。关于第三十二条所提的交流活动，总理府新闻出版署提供访问计划规定的食宿和国内交通费用；
２．中方提供食、宿及市内交通费；并承担医疗保险费用（慢性病和牙病除外）。
（三十八）关于奖学金生的待遇，规定如下：
意方给予中国的奖学金生
１．每月八十万里拉的奖学金；
２．每学年支付三十万里拉用以报销学费，这笔费用将在第一个奖学金月发给；
３．医疗保险（除慢性病和牙病外）和事故保险；
４．提供不低于八个月期限的奖学金生的旅费。
中方向意大利奖学金生提供
１．住宿费用和按现行的规定按月提供生活费；
２．免交学杂费；
３．医疗保险（除慢性病和牙病外）和事故保险；
４．教材。
（三十九）除了可能通过外交途径来协商修改的条款外，在本计划内互办展览的费用规定如下：
派出方应负担：
１．根据“开箱到封箱”的有关规定支付保险费用；
２．从本国到第一展地和从最后展地回国的运输费；
３．随展人员从本国到第一展地和从最后展地回国的旅行费。
接待方应负担：
１．所有展品在展出国内的运输费；
２．广告费、布置展台费，包括场租费；
３．展品目录介绍费用，另外达成协议的除外；
４．境内旅费和参展人员的食宿费（参展人员的具体数字和他们的逗留时间将通过外交途径逐一商定）；
５．一切海关费用及在接待方境内展品的转机、换船等一切费用；
６．在展品被损坏的情况下，接待国应向参展国提供有关损失的全部证据资料。损失的鉴定费用由接待方承担。未经参展国的许可，不得实施任何修复工作。
十、最后安排
（四十）本计划不排除通过外交途径另行商定的交流项目的可能性。
（四十一）双方将于一九九二年会晤以了解本计划执行情况。
（四十二）本计划自签字之日起生效，有效期至一九九三年底。
（四十三）双方同意下一次混合委员会将于一九九三年内在罗马举行。
本计划于一九九一年四月二十七日在北京签订，一式两份，用意大利文和中文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 意大利共和国政府
代 表 代 表
刘德有 克拉乌迪奥·维塔罗内
（签字） （签字）
任命曾荫权为香港特别行政区行政长官
国务院
中华人民共和国国务院令第 437 号
依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区行政长官选举委员会补选产生的人选，任命曾荫权为中华人民共和国香港特别行政区行政长官，任期至2007年6月30日。
总 理 温家宝
二○○五年六月二十一日
