郑州市人民政府办公厅关于印发2006年农村劳动力转移就业工作要点暨目标考核办法的通知

上一篇: 云南省外来投资促进条例
下一篇: 长春市人民政府关于印发长春市鼓励外商投资若干规定的通知

【案情回放】

2010年10月5日，在北京市海淀区莲花池西路辅路金家村桥东，陈某驾驶其妻张某名下轿车（该车在A财产保险公司投保交强险）与步行推轮椅车（内乘沈某）的王某（系沈某第一顺序继承人）发生交通事故，沈某死亡、王某受伤。该事故责任经海淀交通支队认定陈某与王某为同等责任，沈某无责任。之后，沈某的其他第一顺位继承人提起诉讼要求A财产保险公司、陈某、张某、王某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费及精神损害抚慰金共计201897.5元。

北京市海淀区人民法院经审理认为：王某既是侵害人同时是事故中受害人沈某的法定继承人，应列为本案被告便于查明事实。海淀交通支队出具的道路交通事故认定书真实、合法、有效。但根据道交法立法宗旨及优者危险负担规则认定陈某负本次交通事故65%的民事责任，王某负本次交通事故35%的民事责任。A财产保险公司在交强险承保范围内承担赔偿责任。陈某、王某对超出交强险范围的损失依据上述比例承担责任。张某作为车主与陈某承担连带责任。最终，一审法院判决A财产保险公司赔偿医疗费及死亡赔偿金人民币112864.6元，陈某、张某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费及精神损害抚慰金41286.25元，王某赔偿死亡赔偿金、丧葬费、交通费及精神损害抚慰金14450.19元并驳回原告其他诉讼请求。

宣判后，王某不服判决提起上诉。北京市第一中级人民法院经审理后，驳回上诉，维持原判。

【各方观点】

原告：王某系该交通事故责任人之一，应作为被告并承担相应的赔偿责任。海淀交通支队出具的道路交通事故认定书真实、有效，应为认定陈某与王某责任比例的证据。

被告：被告王某认为其系沈某第一顺序继承人之一且是本次交通事故中受害人，应作为原告参与诉讼。海淀交通支队出具的道路交通事故认定书认定事故责任错误，具体责任比例由法院判定。被告陈某、张某及A财产保险公司均认为王某应作为被告参与诉讼，以查明案件事实并对事故责任比例进行合理分配。

学界观点：对道路交通事故纠纷中侵害人同时是事故中受害人（即死亡人）法定继承人的（本案例仅讨论该侵害人系以自己的劳动收入为主要生活来源的完全民事行为能力人，且无需受害人抚养或扶养的情况，如本案中王某）的当事人诉讼主体地位，应以原告的主张为判断。我国民事诉讼体制几经改革后最终确定为“当事人主义”模式。“当事人主义”模式强调诉讼当事人的主导作用，从本质上更主张当事人的主体性、平等性、公开性以及裁判的中立性，法官处于消极被动的地位，中立地进行审判，而不对诉讼的进行予以过多干预。由此，在法律没有禁止性规定的情况下，应尊重当事人对主体的选择。如本案，应尊重原告列王某作为被告的选择，第一体现对当事人诉讼权利的尊重，第二，王某同时作为受害人及死者沈某第一顺序继承人所享有的权利也不会因此受影响，即使不能在一案中同时处理，其也可通过另诉得以保护。对于公安交通管理机关做出的事故认定文书的效力，实务界及理论界均有观点认为法官应当严格按照公安交通管理机关做出的事故认定文书之事故责任比例来分配民事责任，以体现适用规则的统一性及结论的有效性，避免发生冲突，产生歧义。

【法官回应】

应将既是侵害人又是法定继承人的王某列为本案被告

1．道路交通事故纠纷中侵害人同时是事故中受害人（即死亡人）法定继承人的当事人诉讼主体地位

笔者认为，完全以原告的主张为判断在实践中存在不合理性。如若原告主张中将兼具“侵害人”及“法定继承人”身份的人员列为共同原告，虽一定程度上表明其放弃了对该人员因其过错造成事故的损失要求赔偿的权利，但法官在实体审理中仍然需要厘清各方主体对交通事故的民事赔偿责任，侵害人之一在被告主体中的缺失可能导致漏判或误判现象；即使原告同时提交放弃权益的声明，因该侵害人作为原告无答辩的权利，故可能导致认定事实不全面，不利于案件的审理，同时也不利于发挥道交法对侵害人的惩戒作用，有悖立法宗旨。因此，对于道路交通事故案件此种涉社会性纠纷，原告罗列主体对案件审理及当事人权益保护不利时，法官应发挥“职权主义”的功能，将兼具“侵害人”及“受害人法定继承人”身份的人列为被告。

首先，从我国司法理念及法律原则看，“当事人主义”的民事诉讼体制重视当事人在诉讼中的主导作用，通过对审判活动过程中法官与当事人之间“权力——权利”的合理分配和制约来实现审判的公正性和提高审判的效率性，但“当事人主义”并非绝对地排除法官的能动作用，法官在此过程应适当发挥职权作用，矫正当事人在诉讼过程中的不当做法，积极地帮助当事人实现诉讼目的，是司法能动的表现。就道路交通事故案件而言，其与一般民事纠纷不同，具有一定的社会性，此类案件的受理、审理能起到救济伤者、惩戒违法者的作用并通过判决等处理结果形成良好的社会示范，因此，法官在审理道路交通事故案件过程发挥职权能较大限度地发挥司法能动性，平衡各方当事人的利益，使社会矛盾得到妥善的处理。就主体问题，若原告未将兼具“侵害人”及“法定继承人”的人员列为被告，法官可以释明，原告坚持的情况下，可以依职权变更其为被告，以便案件事实的全面查明，最大限度地保护受害人的权益。

其次，从司法实践来看，列兼具“侵害人”及“法定继承人”的人员为被告也具有合理性。侵害人作为被告具有答辩等一系列诉讼权利，有利于案件事实的查明及民事赔偿责任的分配，其作为被告承担民事赔偿责任能保证原告作为死者继承人的合法权益；而对于侵害人作为法定继承人之一所应分得的赔偿款份额，如若继承人对遗产分割方案无异议（本案中，继承人对各自分割的份额有异议，故法院未予处理），法官在一案中一并处理也具有可行性，即先计算出原告应获得的所有赔偿款并依据法定继承人人数计算出兼具法定继承人身份的侵害人应分得的部分，最后与该侵害人应承担的赔偿款份额相比，若前者高于后者，则由交强险公司及其他侵害人直接支付予该侵害人，若后者高于前者，则在文书主文中明确侵害人仍应向本案原告即其他法定继承人支付相应款项。

2．公安交通管理机关做出的事故认定文书对各方主体民事赔偿责任的效力

公安交通管理机关做出的事故认定文书应当作为判定事故各方当事人所负民事赔偿责任及比例的重要基础。因为公安交通管理机关通常在事故发生后的第一时间进行现场勘查、检验、调取证据等工作，因此对于事故责任及比例的判断具有一定的客观性和较强的专业性，其做出的事故认定文书之证据具有真实性、合法性、客观性的特性，法院应当予以采信。

但“重要不等于唯一”。首先，公安交通管理机关做出的事故认定文书所援引依据法律与审判机关的适用范畴存在差异。鉴于道路交通事故案件有其特殊性，其在实体法方面受到民法通则、道交法、侵权责任法等诸多法律、司法解释、法规及规章的调整，在法律适用上均侧重于对受害自然人的人身权益之保护，以实现以人为本的理念。然而，仅以北京市为例，公安交通管理机关做出事故认定文书时一般仅依据道交法、道路法实施条例、北京市实施道交法办法、道路交通事故处理程序规定、北京市道路交通事故当事人责任确定标准（试行），并未考察事故各方当事人是否有违反民法通则、侵权责任法等民事法律的相关规定，由此造成受害自然人对公安交通管理机关做出的事故认定文书之事故责任及比例疑义较大，异议颇多。法院在裁判时如若僵硬地将事故责任等量地兑换成民事赔偿责任及比例，势必造成矛盾的延展和矛盾的升级，最终造成审判处于两难的困惑。

其次，公安交通管理机关对此项工作的职能是确定“事故责任”而不是认定“民事责任”，事故责任及比例不必然转化为民事赔偿责任及比例。尤其在道交法实施以后，公安交通管理机关依法做出简易程序处理交通事故认定书、道路交通事故认定书、道路交通事故证明等事故认定书，已不再是具体的行政行为，仅为对事故责任比例划分的证据。法院在审理民事案件时，不能惯性地将事故责任替换成民事赔偿责任，应当纵观全案，对证据进行全面审查，厘清事故当事人与诉讼当事人的区别，权衡各方利益，在分清事故责任及比例的前提下，阐述民事赔偿责任及比例的分配原则。在事故责任的比例与民事赔偿责任的比例之间寻找裁判的余地，才能真正发挥出审判的能动与效果。

因此，审判实践中应当依据公平、公正、“优者危险负担”等基本法律原则，并发挥道交法侧重保护道路通行中弱势群体、提示机动车驾驶人等优势者安全规范驾驶、营造良好的道路交通环境等立法宗旨，在事故责任比例的基础上以全面立体的视角对民事诉讼各方当事人的民事赔偿责任之比例予以重新划分，实现衡平各方当事人利益与冲突的目的。如本案中，法官在事故责任的基础上对机动车一方陈某与非机动车一方王某的民事赔偿责任重新分配以体现道交法的立法精神。


（作者单位：北京市海淀区人民法院）
福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法的通知

龙政综〔2011〕133号


各县（市、区）人民政府，市直各单位，中央、省、市属各企事业单位：

　　《龙岩市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》已经市政府第六十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　

　　 龙岩市人民政府

　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　 二○一一年四月一日

　

龙岩市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法

　　

第一章　总　则

　　第一条　为加强道路交通事故社会救助基金管理，保护道路交通事故中受害人的合法权益，确保道路交通事故受害人依法进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《福建省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（省财政厅、省保监局、省公安厅、省卫生厅、省农业厅闽财金〔2010〕第16号），制定本办法。

　　第二条　道路交通事故社会救助基金的筹集、使用和管理适用本办法。

　　　　本办法所称道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用、困难救助的社会专项基金。

　　第三条 本办法所称丧葬费用，是指机动车发生道路交通事故致人员死亡时，由殡葬服务单位提供的遗体接运、存放、火化的服务费用，具体费用按照物价部门核准的收费标准收取的基本殡葬费用。

　　第四条 本办法所称的抢救费用，是指机动车发生道路交通事故致人员受伤时，医疗机构参照卫生部《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致疾病、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。

　　

第二章 救助管理机构

　　第五条　市救助基金领导小组及职责

　　（一）市人民政府成立“龙岩市道路交通事故社会救助基金工作领导小组”（以下简称市救助基金领导小组），由市人民政府分管领导担任组长，财政、审计、交通、公安、卫生、农业、民政、保险协会等相关单位负责人为成员。

　　（二）市救助基金领导小组负责协调、研究救助基金的运作，审定市救助基金领导小组办公室提交的重要议题和有关事项；市救助基金领导小组实行年会制度和联络员制度，并根据实际需要召开临时会议。

　　第六条 救助基金领导小组办公室及职责

　　（一）市救助基金领导小组下设办公室（以下简称救助基金办公室），挂靠市公安局交巡警支队，具体负责救助基金的管理和运作。

　　（二）救助基金办公室履行以下职责：

　　1．制订救助基金管理实施细则；

　　2．救助基金的筹集；

　　3．审批救助基金的使用；

　　4．受理、审核垫付请求；

　　5．依法追偿垫付款；

　　6．定期向救助基金领导小组报告救助基金收支情况；

　　7．接受财政、审计部门的监督；

　　8．其他日常管理工作。

　　第七条 救助基金办公室所发生的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用、专家聘请费用等，列入市财政预算，不得从救助基金中列支。

　　第八条 救助基金办公室从本市医疗机构、公安机关交通管理部门、保险行业、法律及其它领域聘请各类专家、学者15名以上，组成专家库，建立对救助及费用争议的专家审核、裁定制度。每次专家组组成成员从专家库中随机抽取，人数为单数，组成人员不少于3人，专家审核过程中应实行回避机制，具体办法由救助基金管理实施细则另行规定。

　　第九条 相关单位的管理职责：

　　市公安机关交通管理部门负责救助基金领导小组办公室日常工作；对申请救助基金垫付范围的交通事故申请进行审核；协助救助基金管理机构向交通事故肇事人追偿。

　　市财政局负责审核、批复救助基金的预算、筹集和财务管理，指导救助基金管理办公室开展工作，对救助基金收支情况进行监督，协调相关事项。

　　市卫生局负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用，并负责审核当地医疗机构有关抢救费用证明材料。

　　市农业局负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿。

　　市民政局负责对殡葬机构收取的丧葬费用进行监督管理。

　　市审计局负责对救助基金收支情况进行监督、审计。

　　市保险协会负责对保险公司是否按照规定及时足额向省级救助基金管理机构缴纳救助基金实施监督检查。

　　

第三章　救助基金的筹集和使用

　　　　第十条　救助基金的来源包括：

　　　　（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）保险费的一定比例提取的资金；

　　　　（二）市政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；

　　　　（三）对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款；

　　　　（四）救助基金孳息；

　　（五）救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；

　　　　（六）社会捐款；

　　　　（七）其他资金。

　　第十一条 救助基金办公室应根据 “分级筹集、属地管理、省级补助”的管理模式，取得省级救助基金的管理机构将我市征集的资金按一定比例下拨我市救助基金和对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款上缴额按规定回拨。

　　第十二条 救助基金办公室收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具财政部门监制的收款收据。

　　　　第十三条　在新罗区内发生的道路交通事故符合下列情形之一且受害人和肇事者无力承担抢救费用或者丧葬费用的，受害人或其近亲属可以依照本办法规定申请救助基金先行垫付。垫付的相关手续由公安机关交通管理部门、医疗机构或火化殡葬机构办理：

　　　　（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

　　　　（二）肇事机动车未参加交强险的；

　　（三）机动车肇事后逃逸的。

　　　　第十四条 医疗机构应当按照当地基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，及时采取必要的处理措施抢救受害人，并核算抢救费用。救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用，特殊情况下超过72小时的抢救费用由医疗机构书面说明理由。具体应当按照当地物价部门核定的收费标准核算。

　　第十五条 丧葬费用以殡葬机构按物价部门核准的收费标准收取的基本殡葬费用核算。垫付的丧葬费用最高不得超过全省上一年度职工月平均工资标准、以6个月计算的总额。

　　第十六条 致人重伤或者死亡的道路交通逃逸事故，且受害人及其家属无劳动能力，无生活来源，难以维持正常生活的，受害人或者近亲属可以向救助基金办公室申请一次性困难救助。

　　一次性困难救助最高不得超过3万元。

　　第十七条 救助基金办公室根据本办法第十三条各项规定进行垫付，并应依法追偿，受害人或其继承人有义务协助追偿。

　　第十八条 受害人已经从责任方或通过其他保险等方式获得赔偿的，该部分款项应当优先偿还救助基金所垫付的费用。

　　第十九条 救助基金应开设银行专户，由救助基金办公室管理，实行专款专用，基金年终结余转入下一年度继续使用。救助基金年终不足的，由财政给予适当补贴。

　　

第四章　救助基金的垫付与追偿

　　第二十条 对符合本办法第十三条规定，需要由救助基金垫付抢救或丧葬费用的，公安机关交通管理部门、医疗机构和殡葬机构，应在3个工作日内负责通知救助基金办公室进行垫付，并提出垫付申请。

　　第二十一条 医疗机构在抢救本办法第十三条所列情形之一的受害人结束后，对尚未结算的抢救费用，可以向救助基金办公室提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。抢救费用的证明材料须经当地县级以上卫生主管部门审核。

　　第二十二条　救助基金管理办公室收到公安机关交通管理部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和物价部门制定的收费标准，对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构：

　　（一）是否属于本办法第十三条规定的救助基金垫付情形；

　　（二）抢救费用是否真实、合理；

　　（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

　　　　对符合垫付要求的，救助基金办公室应当在3个工作日内将相关费用划入医疗机构账户。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向医疗机构说明理由。

　　　　第二十三条　发生本办法第十三条所列情形之一需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和本人身份证明向救助基金管理机构提出书面垫付申请。

　　　　对无主或者无法确认身份的遗体，由公安机关交通管理部门按照有关规定处理。

　　第二十四条　救助基金办公室收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应当在3个工作日内按照有关标准将垫付的丧葬费用转入殡葬机构账户，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人说明理由。

　　第二十五条 受害人依据本办法第十六条规定申请救助基金救助的，申请人应当向救助基金办公室提出申请，并提交符合第十六条规定条件的有关证明材料。

　　救助基金办公室受理申请并经调查核实符合第十六条救助条件的，应当提请救助基金领导小组研究决定。经救助基金领导小组研究同意给予救助的，救助基金办公室应当在做出同意给予救助决定之日起5个工作日内向申请人发放一次性困难救助。一次性困难救助的数额按照救助基金领导小组决定的数额执行。

　　对不符合救助条件的，救助基金办公室应当在受理申请后5个工作日内书面告知申请人不予救助的理由。

　　第二十六条　救助基金办公室对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，可以向公安机关交通管理部门、医疗机构和保险公司等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以配合。　　　　　

　　第二十七条　为核实救助基金的申请、使用是否符合规定，救助基金办公室有权查阅、摘抄、复制交通事故案卷宗及医疗机构费用台帐、交通事故伤亡人员及其家庭、道路交通事故肇事人及其家庭收入情况等。

　　第二十八条 申请人收到救助基金办公室垫付的抢救费用后，应向救助基金办公室出具收款凭证及受害人抢救费用票据。

　　救助基金办公室收到受害人抢救费用票据后，应向公安机关交通管理部门发出追偿协助函。

　　第二十九条 救助基金办公室有权依法向交通事故责任人追偿，追偿收入转作救助基金。

　　第三十条 已享受救助基金垫付抢救费用的道路交通事故受害人在获得赔偿时，依法应当先偿还救助基金垫付的抢救费用。

　　第三十一条 道路交通事故受害人已偿还救助基金垫付的抢救费用的，救助基金办公室应当出具收款收据，并将收款收据副联送达办案的公安机关交通管理部门。

　　第三十二条 道路交通事故赔偿义务人，公安机关交通管理部门有义务协助救助基金办公室追讨已垫付的救助费用。

　　公安机关交通管理部门调解交通事故损害赔偿前以及交通事故赔偿义务人在赔付交通事故受害人赔偿款前，应当先确认受害人是否已偿还救助基金垫付的抢救费用。

　　交通事故赔偿义务人在赔付道路交通事故受害人赔偿款时，优先支付救助基金垫付的抢救费用。

　　第三十三条 救助基金办公室定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救和丧葬费用进行冲销，对确实无法追偿的已垫付的抢救和丧葬费用按省财政厅制定的核销办法报救助基金领导小组同意后予以核销。

　　

第五章 监督检查

　　　 第三十四条　救助基金管理机构应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。

　　　　第三十五条 救助基金管理机构应当按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。救助基金实行单独核算、专户管理，并由财政实行收支两条线管理，监督其按照规定用途使用。

　　第三十六条　救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。

　　　　发生本办法第十三条第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。

　　公安机关交通管理部门、有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。

　　第三十七条 救助基金办公室依法保管救助基金的财务档案和有关资料；定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。

　　第三十八条　救助基金办公室应当于每季度终了后15个工作日内，将上一季度的财务会计报告报送救助基金领导小组和省级救助基金管理机构。

　　第三十九条 救助基金办公室应当于每年2月10日前向救助基金领导小组和省级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。

　　年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况，以及财务会计报告、工作人员变动情况等。

　　　　第四十条　救助基金办公室应当如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏。

　　第四十一条　救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算，剩余财产上缴同级财政。

　　第四十二条 市财政、审计等部门应当依法对救助基金的财务和预算执行情况进行监督检查。救助基金办公室财务收支必须同时接受同级财政部门的监督，按规定定期报送财务资料。

　　　　第四十三条 救助基金办公室及其工作人员有以下行为之一者，由有关部门按相关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）超出本办法规定的资金运用范围运用资金的；

　　（二）未按本办法规定受理受害人的垫付请求并进行垫付的、受理不符合本办法规定条件的受害人的垫付请求并进行垫付的；

　　（三）提供虚假的报告、报表、文件和资料；

　　（四）拒绝或者妨碍救助基金主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。

　　　　

第六章　附　则

　　　 第四十五条　本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。

　　第四十六条　机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，比照适用本办法。

　　公安机关交通管理部门负责通知救助基金办公室垫付所受理的道路以外交通事故中受害人的抢救费用，协助救助基金办公室向交通事故责任人追偿。

　　农业机械化主管部门负责通知救助基金办公室垫付所受理的涉及农业机械的道路以外交通事故中受害人的抢救费用，协助救助基金办公室向交通事故责任人追偿。

　　第四十七条　本办法由市道路交通事故社会救助基金领导小组负责解释。

　　第四十八条 本办法自下发之日起实施。