湖北省农业特产税征收管理实施细则
湖北省人民政府
湖北省农业特产税征收管理实施细则
湖北省人民政府
第一条 为了合理调节农林牧渔各业生产收入，公平税负，促进农业生产全面发展，根据《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》和财政部《关于农业特产税征收具体事项的通知》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本省境内从事本实施细则规定的农业特产税应税产品生产的下列单位和个人，为农业特产税纳税义务人。此类纳税义务人必须在生产环节按本实施细则的规定缴纳农业税：
（一）城乡集体经济组织、合作经济组织、经营承包户、农户及其他个人；
（二）机关、团体、企业（包括外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业）、事业单位、部队；
（三）寺庙以及其他所有从事农业特产税应税产品生产的单位。
第三条 凡从事烟叶、毛茶、银耳、黑木耳、贵重食品、水产品、原木、原竹、生漆、天然树脂（不含天然橡胶）、牲畜产品收购的单位和个人，均为农业特产税纳税义务人。此类纳税义务人必须在收购环节按本实施细则的规定缴纳农业特产税。
第四条 凡从事本实施细则第三条规定范围以外的其他所有农业特产税应税产品收购的单位和个人，为农业特产税代扣代缴义务人。代扣代缴义务人必须依法履行义务，在支付的收购货款中按本实施细则的规定扣除应税税款，缴征收机关，其税负由生产者承担。
第五条 省财政厅负责全省农业特产税的征收管理。除本实施细则另有规定者外，县（市）财政部门负责本行政区域内的农业特产税征收管理。
第六条 农业特产税应税产品：
（一）烟叶（生产烟叶的单位和个人免缴农业特产税，但须依法缴纳农业税）。包括晾烟、晒烟、烤烟；
（二）园艺产品。包括水果、干果、毛茶（含红毛茶、绿毛茶、白毛茶、乌龙毛茶等和边销茶原料）、蚕茧（含桑蚕茧、柞蚕茧）、药材、果用瓜（含西瓜、香甜瓜）、花卉、经济林苗木和其他园艺产品；
（三）水产品。包括水生植物（含芦苇、席草、蒲草、莲藕、荸荠等），滩涂养殖、淡水养殖及捕捞品（含鱼、虾、蟹、贝、龟、鳖等）和其他水产品；
（四）林木产品。包括原木、原竹、生漆、天然橡胶、天然树脂、木本油料和其他林产品；
（五）牲畜产品（生产牲畜产品的单位和个人免缴农业特产税）。包括牛猪羊皮、羊毛、兔毛、羊绒等牲畜产品；
（六）食用菌产品。包括黑木耳、银耳、香菇、蘑菇和其他食用菌产品；
（七）贵重食品。包括海参、鲍鱼、干贝、燕窝、鱼唇、鱼翅产品；
（八）种子、种苗（不含蚕种）；
（九）麻类、龙须草和其他特产品。
第七条 凡只在生产或收购一道环节征收税款的农业特产品，其税目、税率，依照本实施细则所附《湖北省农业特产税税目、税率表》执行；凡在生产、收购两道环节征收税款的农业特产品、其税目、税率，按下列规定执行：
（一）生产的毛茶，税率为7％。收购的毛茶，税率为16％；
（二）养殖和捕捞的水产品，税率为8％。收购的水产品，税率为5％；
（三）生产的贵重食品，税率为8％。收购的贵重食品，税率为25％。
（四）生产的原木、原竹，税率为8％。收购的原木、原竹，税率为8％；
（五）生产的银耳、黑木耳，税率为8％。收购的银耳、黑木耳，税率为8％；
（六）生产的生漆、天然树脂，税率为10％。收购的生漆、天然树脂，税率为10％。
第八条 生产环节的农业特产税，以纳税义务人的实际产品收入（指初级产品收入，包括为保鲜、防腐进行的初级加工、简单加工的产品收入，下同）为计税依据。其实际产品收入，由当地征收机关按照应税产品的实际产量和国家规定的收购价格或者市场价格核定；收购环节的农业特
产税，除本实施细则另有规定者外，以纳税义务人支付的实际收购金额为计税依据。其实际收购金额，由当地征收机关按应税产品的实际收购量和实际收购价格核定。实际产品收入和实际收购金额，均以人民币计算。
第九条 应税未税农业特产品连续加工成产成品的，由征收机关折算成原产品的实际产品收入征税。
收购烟叶，凡是由收购单位支付的从购货方取得的一切收入（含价外收入和其他各种补贴性收入），无论财务上如何处理，均计入收购金额计算。
第十条 农业特产税计税依据及税额的计算公式：
农业特产品实际产品收入＝实际产量×实际收购价（或实际销售价）；
农业特产品实际支会收购金额＝实际收购量×实际收购价；
烟叶实际支付收购金额＝实际收购量×（国家规定收购价＋价外加价＋扶植生产、辅助收购及其他各种补贴）；
农业特产税应纳税额＝应税农业特产品实际产品收入（或实际支付收购金额）×适用税率
第十一条 农业特产品收获、出售或收购的当天，为纳税义务发生时间。除本实施细则另有规定者外，纳税义务人及代扣代缴义务人应当自纳税义务发生之日起30天内，向征收机关申报纳税。具体缴纳税款期限，由当地征收机关确定。
纳税义务人、代扣代缴义务人因客观原因不能按期办理纳税申报的，由征收机关批准，可以延期申报。
第十二条 征收机关可根据实际情况采取下列方式征收农业特产税税款：
（一）对国营农林牧渔生产单位实行杳帐征收；
（二）对集体农林牧渔生产单位或承包、租赁经营者实行查帐、查验或评产查定征收（凡实行评产查定征收的，其产量参考常年产量评定，价格按国家规定的价格或市场中等价格计算，下同）；
（三）对生产农业特产品的个人实行当年一次性评产查定或定期定额征收；
（四）对国营、集体收购单位实行查帐征收；
（五）对个体收购者实行查定或查验征收；
（六）对在集贸市场出售或收购应税未税农业特产品的，进入市场查验征收；
（七）对漏征的应税农业特产品实行稽查补征。
第十三条 农业特产税的减税、免税范围：
（一）农业科研机构和农业院校进行科学试验所取得的农业特产品收入，在试验期间免税，推广期间适当减税，对经营性收入照章征税；
（二）凡在新开发的水面、荒地、荒山上生产农业特产品的，自有收入之年起，分别免缴一年、二年、三年税款；
（三）对老革命根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区及其他地区，温饱问题尚未解决的贫困农户，纳税确有困难的，给予减税、免税照顾；
（四）对因自然灾害造成农业特产品歉收的，酌情给予减税、免税照顾。
第十四条 对贫困农户减免税款的，由纳税义务人提出申请，县（市）征收机关审核批准，批准件报省财政厅备案；对本实施细则第十三条所列其他范围减免税款的，由纳税义务人提出申请，经县（市）征收机关审核同意，报省财政厅批准后执行。
第十五条 过去征收农业税的耕地，改为种、养农业特产品的，从有收益的年度起，免征农业税，改征农业特产税。
第十六条 农业特产税款的缴税地点，按上列规定执行：
（一）地、市、州属农林牧渔生产企业，由纳税义务人向所属地、市、州征收机关申报缴纳。其他生产农业特产品的纳税义务人，向生产地征收机关申报缴纳；
（二）凡收购农业特产品的，由纳税义务人或代扣代缴义务人向收购地征收机关申报缴纳；
（三）凡因故不能如实申报应税农业特产品实际产品收入或实际收购金额的，由纳税义务人、代扣代缴义务人按照征收机关核定的税额，向当地征收机关缴纳。
第十七条 征收农业特产税实行税务登记制度，具体办法按下列规定执行：
（一）生产应税农业特产品的个人，经征收机关核定后，发给其农业特产税税务登记卡；
（二）生产、收购应税农业特产品的国营、集体等单位，应持有关证件向征收机关申报办理税务登记，经征收机关审核后，发给其农业特产税税务登记证或代扣代缴证；
（三）收购应税农业特产品的个人，应持有关证件向征收机关申报办理税务登记，经征收机关审核后，发给其农业特产税税务登记卡（或临时税务登记卡）。
税务登记证、卡（含临时税务登记卡）和代扣代缴证，由省财政厅统一印制，各级财政部门的农税机构负责发放。
禁止转借、涂改、买卖、伪造上述证、卡。
第十八条 征收机关可以委托代征税款。接受委托的单位和个人必须依法代征代缴税款。
第十九条 对纳税义务人中的单位以及代扣代缴义务人的帐簿、凭证管理，参照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》第二章第二节的有关规定办理。
第二十条 非从事农业特产品经营的单位和个人，凡向生产应税农业特产品的单位和个人批量购买本实施细则规定的应税产品，用于经营（包括加工后经营）的，视同收购照章纳税。凡直接用于消费的，根据其所支付的货款数额处理：超过起征点的，照章纳税；不够起征点的，给予免
税。起征点由省财政厅规定。
第二十一条 征收机关可从农业特产税实征税款中，适当提取征收经费。具体比例为：所征烟叶税款的3％；所征其他应税产品税款的10％。
征收机关应付给代扣代缴义务人、代征单位和个人手续费，具体标准为其实缴税款的3％。此项费用从征收机关提取的征收经费中列支。
第二十二条 农业特产税收入，列为地方财政收入，可适当提取资金，建立农业特产发展基金，专项用于发展农业特产品生产。农业特产发展基金的使用、管理办法，由省财政厅地制定。
第二十三条 省财政厅可根据财政部的规定，相应调整税目、税率；也可对本实施细则规定范围内的税目、税率作个别调整；但另新增税目及确定相应税率，必须报省人民政府批准。
未经省人民政府批准，任何单位和个人无权变更本实施细则规定的税目、税率、减免范围及审批权限、征收经费及手续费提取比例等。
第二十四条 纳税义务人有偷税、欠税、抗税行为的，代扣代缴义务人不依法履行义务的，依照《税收征管法》的有关规定处理。
纳税义务人、代扣代缴义务人违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
征收机关及其工作人员必须依法履行职责，秉公办事。对有滥用职权、徇私舞弊、损公肥私等行为的，由有关机关依法处理。
农业特产税征收管理的未尽事宜，参照《税收征管法》的有关规定执行。
第二十五条 自1994年纳税年度起，依照本实施细则的规定计算征收农业特产税，并使用省财政厅统一印制的完税证。
第二十六条 本实施细则应用中的有关问题，由省财政厅负责解释。
第二十七条 自本实施细则发布之日起，1986年9月30日省人民政府颁发的《湖北省征收农林特产农业税暂行办法》，以及省内有关对农林牧水产品征税的规定同时废止。
附：《湖北省农业特产税税目、税率表》
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┃ │ 税 │ │ 税 │ │ 税 ┃
┃ 税 目 │ 率 │ 税 目 │ 率 │ 税 目 │ 率 ┃
┃ │ ％ │ │ ％ │ │ ％ ┃
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┃一、烟叶产品 │ │(5) 葡 萄 │ 10 │(2) 黄 连 │ 7 ┃
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┃1. 晾 烟 │ │(6) 其 它 │ 10 │(3) 当 归 │ 7 ┃
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┃2. 晒 烟 │ 31 │6. 干 果 │ 10 │(4) 天 麻 │ 7 ┃
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┃3. 烤 烟 │ 31 │(1) 核 桃 │ 10 │(5) 党 参 │ 7 ┃
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┃二、园艺产品 │ 31 │(2) 板 栗 │ 10 │(6) 苍 术 │ 7 ┃
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┃1. 毛 茶 │ │(3) 白 果 │ 10 │(7) 桔 梗 │ 7 ┃
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┃(1) 红毛茶 │7/16│7. 果用瓜 │ 8 │(8) 麦 冬 │ 7 ┃
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┃(2) 绿毛茶 │7/16│(1) 西 瓜 │ 8 │(9) 丹 皮 │ 7 ┃
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┃(3) 白毛茶 │7/16│(2) 香甜瓜 │ 8 │(10)白 芍 │ 7 ┃
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┃(4) 乌龙毛茶 │7/16│(3) 其 它 │ 8 │(11)生 地 │ 7 ┃
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┃(5) 边销茶原料 │7/16│8. 蚕 茧 │ 8 │(12)白 术 │ 7 ┃
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┃2. 柑 桔 │ 12 │(1) 桑蚕茧 │ 8 │(13)黄 柏 │ 7 ┃
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┃3. 苹 果 │ 12 │(2) 柞蚕茧 │ 8 │(14)杜 仲 │ 7 ┃
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┃4. 梨 │ 12 │9. 黄 花 │ 7 │(15)厚 朴 │ 7 ┃
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┃5. 其它水果 │ 10 │10.花 卉 │ 5 │(16)黄 姜 │ 7 ┃
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┃(1) 桃 │ 10 │11.苗 木 │ 5 │(17)其 它 │ 7 ┃
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┃(2) 李 │ 10 │12.柳 条 │ 5 │三、水产品 │ ┃
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┃(3) 柿 │ 10 │13.药 材 │ 7 │1. 水生植物 │ 8 ┃
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┃(4) 枣 │ 10 │(1) 茯 苓 │ 7 │(1)红、白莲籽 │ 8 ┃
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┃ │ 税 │ │ 税 │ │ 税 ┃
┃ 税 目 │ 率 │ 税 目 │ 率 │ 税 目 │ 率 ┃
┃ │ ％ │ │ ％ │ │ ％ ┃
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┃(2) 连 藕 │ 8 │4. 天然树脂 │10/10 │2. 银 耳 │ 8/8 ┃
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┃(3) 菱 角 │ 8 │(1) 松 脂 │10/10 │3. 香 菇 │ 8 ┃
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┃(4) 荸 荠 │ 8 │5. 天然橡胶 │ 8 │4. 蘑 菇 │ 8 ┃
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┃(5) 席 草 │ 8 │6. 木本油料 │ 5 │5. 其它食用菌 │ ┃
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┃(6) 蒲 草 │ 8 │(1) 油茶籽 │ 5 │七、贵重食品 │ 8/25 ┃
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┃(7) 芦 苇 │ 8 │(2) 油桐籽 │ 5 │1. 海 参 │ 8/25 ┃
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┃2.淡水、滩涂养殖品│ 8/5 │(3) 乌柏籽 │ 5 │2. 鲍 鱼 │ 8/25 ┃
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┃(1) 鱼 │ 8/5 │(4) 其它木本油料│ 5 │3. 干 贝 │ 8/25 ┃
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┃(2) 虾 │ 8/5 │7. 五倍籽 │ 5 │4. 燕 窝 │ 8/25 ┃
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┃(3) 蟹 │ 8/5 │8. 棕 片 │ 5 │5. 鱼 唇 │ 8/25 ┃
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┃(4) 贝 │ 8/5 │9. 栓 皮 │ 5 │6. 鱼 翅 │ 8/25 ┃
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┃(5) 龟 │ 8/5 │10. 笋 干 │ 5 │八、其它特产品 │ ┃
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┃(6) 鳖 │ 8/5 │11. 其它林产品 │ 5 │1. 黄 麻 │ 5 ┃
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┃(7) 珍 珠 │ 8/5 │五、牲畜产品 │ │2. 红 麻 │ 5 ┃
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┃3. 淡水捕捞品 │ 8/5 │1. 牛 皮 │ 10 │3. 苎 麻 │ 5 ┃
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┃ (具体品目同上) │ │2. 猪 皮 │ 10 │4. 龙须草 │ 5 ┃
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┃4. 其它水产品 │ 8/5 │3. 羊 皮 │ 10 │5. 磨 芋 │ 5 ┃
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┃5. 鱼种鱼苗 │ 8/5 │4. 羊 毛 │ 10 │6. 其 它 │ 5 ┃
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┃四、林木产品 │ │5. 兔 毛 │ 10 │九、农业特产品 │ ┃
┠─────────┼───┼────────┼───┤ │ 5 ┃
┃1. 原 木 │ 8/8 │6. 羊 绒 │ 10 │ 种子种苗 │ ┃
┠─────────┼───┼────────┼───┼────────┼───┨
┃2. 原 竹 │ 8/8 │六、食用菌 │ │ │ ┃
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┃3. 生 漆 │ 10/10│1. 黑木耳 │ 8/8 │ │ ┃
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注：税率中X/X，X/系指生产环节适用税率，/X系指收购环节适用税率。
1994年6月29日
在量刑环节上强化检察职能之浅探
魏晓军
作为诉讼程序的终端，量刑，有着尘埃落定后的 “归一”作用。甚至可以说，在当事人的立场上，能否认罪服法，合理的量刑比准确的定性更具有实际利益上的攸关性。而事实上，量刑这个环节却一直是理论界与实务界研讨的盲点。下面，笔者试从“配合、制约”这个角度，立足公诉职能，结合检察实际，就如何在量刑环节上强化检察职能略谈几点构想。
一、公诉人树立己任意识是在量刑环节上强化检察职能的思想基石
在我国的刑事诉讼设计中不存在“量刑”的独立程序，自由裁量权也赋予法官更多的主断空间，加之量刑固有的封闭性，量刑环节的被关注程度相对实体定性及其它的程序研究要淡化的多。即便是在与量刑最短兵相接的公诉人的思维里，也不同程度的存在着成功定罪即可班师凯旋、量刑不关己任或鞭长莫及的消极思想，从而导致了法律监督权能在此环节的软弱与缺失。不能否认，量刑有谱没准已成为相当民众的感识，在这过大的弹性空间里，也掺进过多的揣度与质疑，随之带来司法公信的动摇也在所难免。因此，作为有着公诉、监督双重身份的公诉人更有责任、有义务首先在自身思想上正本清源，加强对量刑的己任意识、监督意识，摒弃重定性、轻量刑、拈轻怕重的懈怠想法，对量刑投入足够的精力来参与、监督。当然，这定会意味着起诉工作量的大增以及要在相对陌生的领域中进行求索，据此，公诉人更要克服畏难情结，鼓起攻坚勇气，果敢履行职责，要在本职权限内努力将量刑这一锤的终音调定准、调定正、调定平。
二、制定量刑标准是检法二院在量刑环节上作好配合的硬件保障
实现量刑估量到准量、粗放到精密的转变，首先需要定规立矩、明晰刻度。制定、出台量刑规则、参考标准就是要打造这样一把标尺，而双方对 “刻度”的共同认知，是做好配合、实现共同司法目标的前提保障。
(一)共同掌握量刑标准是追求公平正义司法理念的现实需要。我国刑法的量刑标准较为原则、笼统，跨度大、幅度宽，这一方面应对了纷繁复杂的犯罪现实，克服了刑法天然的滞后性和僵硬性，但一方面也不可避免的暗藏了裁量权滥用的危机，为司法腐败、法律虚无大开了方便之门。为打压权力寻租，在外部监督上，法律赋予了检察机关抗诉权。但由于我国不存在所谓的量刑参考、指导，不同办案人、办案机关对条文中诸如“情节轻微、后果特别严重、社会影响恶劣”之类的模糊表述在理解上见仁见智，导致对同一案件的刑罚预测在不同环节上出现较大分歧，再加上“畸轻畸重”抗诉条件的束缚，检察监督权得不到有力行使，使得同一时期的相似案件在不同法官甚至同一法官在不同境况下的判决大相径庭甚至相互冲突，这不仅悖逆了“罪刑相适应”和“平等适用法律”的刑法基本原则，更直接导致了司法权力异化、司法腐败滋生、司法公正旁落、司法权威滑坡，保障当事人合法权益更无从谈起。因此，检法双方共同掌握量刑基准，对于规范约束自由裁量权、有效行使检察监督权，弘扬司法公平正义、保证法律同一适用是非常必要的。
（二）共同掌握量刑标准在理论和实践中均有较强的可操作性。司法实践固然千差万别，量刑基准也难以精确到一个具体数值，但是，一方法院通过与检察机关的探讨、总结，立足本地区实际情况，揉合办案经验，探索制定常见犯罪的量刑参考标准，实现量刑幅度的二次、三次、几次细分是完全可行的。对多发犯罪一般量刑标准达成共识，不仅有利于双方更好地把握量刑尺度、提高工作效率，为避免同罪异罚、限制量刑裁量权滥用界定了框架和底线，同时也为检察机关坚定履行监督职责、切实促进执法公正提供了帮辅工具和现实支撑。当然，并非制定了量刑标准就可万事大吉、一劳永逸，标准是相对而非绝对的，是稳定而非固定的，这只是在技术层面提供了一个辅助参考，还要随之解释、细化量刑应考虑的基准和事由，如犯罪的目的、起因、手段、性质、后果、被告人的生活状况、一贯品行、智识程度、悔罪表现、故意强度、过失程度等等，更重要的是办案人要在理念层面上研磨、浸渗量刑应遵循的原则，否则，制定标准不仅违背框定规格、提效便捷的初衷，反而成了办案人经验、理性、良知的羁绊，办案人也就蜕变成了简单比照、机械套用的工具。
（三）量刑标准的共同掌握需要双方做好反馈与沟通。派生于刑法的量刑规范必然带有法律的先天不足，如不周延性、不灵活性：规定过细则死板，不利于办案人主观能动的发挥；反之则又一纸空文、形同虚设。量化是量刑基准的根本特性，但是，要实现对犯罪客观危害性及主观恶性的综合量化绝非易事，这是一项复杂而系统的工程，需要以大量的案例总结和经验反馈为基础，并要在实践与规范之间不懈的反复和求索。所以，笔者理解的量刑规范不可能只是一篇单纯的手则，而是指囊括了诸多解释、纪要和辅助性规范且处于不断发展、变化状态的系列文件的统称。这就要求二院要务必做好联系、磋商、交流和备案工作，做到及时公示、定期通气，保证资源共享，以防信息不畅，各自为政,必要时要组织座谈、讲座，共促学习。尤其是对此功底单薄的检察机关，更需注重收集和研究不同案件的量刑标准和量刑的一般规律，要潜心钻研、俯身苦学，才能对之融会贯通、心领神会，在司法实践中运用自如，不断加大法律监督的力度、深度和广度。
三、推行量刑建议制度是检法二院在量刑环节上实现制约的契点
量刑建议并非崭新话题，2005年7月,最高人民检察院出台了《人民检察院量刑建议试点工作实施意见》，部分检察院已大胆试行。对此，理论界、实务界褒贬不一：有人认为量刑建议制度顺应了我国司法的改革方向，强化了控诉职能，维护了量刑公正，是具有重大意义的制度创新；也有人认为量刑建议制度缺乏法律依据，干扰了法官的独立审判，侵犯了法官的自由裁量权。笔者赞同前者的观点。
（一）量刑建议是正当行使公诉权的职责使然
量刑建议权是检察机关在公诉活动中综合考虑被告人的犯罪事实、性质、情节及其他相关政策,在指控犯罪的同时，就被告人适用的刑罚种类、幅度及执行方法向人民法院提出参考性意见的权力，是公诉权的一部分。公诉权在本质上是一种司法请求权，即包括审判启动的请求权又包括有罪判决的请求权，而有罪判决的请求即包括准确定性的请求又包括公正量刑的请求，因此，提起公诉理应涵盖追罪和求刑二个方面的职能，二者在本质上一体的、递进的而不是对立的、割裂的。公诉权虽为国家刑罚权的一部分，但它本身不具备最终判定性和实际处罚性，正如检察机关的定罪建议权一样，量刑的建议不会侵害审判权。它只是一种意见、建议和参考。公诉人提出的量刑建议包括刑种、刑期、罚金数额、执行方式等都没有直接约束法院的权力，对被告人确认有罪和判处刑罚，决定权都在法官的手中。量刑建议只是公诉人表述对被告人所应承担的刑事责任的看法。如果法官对此不予采信，完全可在法律规定的量刑幅度内自由裁量，就像在听取了公诉人的定罪请求后完全可以依职权宣判无罪一样。而事实上，在现有的诉讼体制下，检察机关已在行使量刑建议权，如公诉人在起诉书和公诉意见中区分主从关系、引用累犯条款、认定自首立功、确定系未成年人、评价被告人的认罪态度等等，只是这种意见尚不全面、明确、具体，但究其本质就是一种量刑建议。因此，行使量刑建议权不会构成对法官自由裁量的侵犯，只会实现对审判权力脱轨的有力羁正。
（二）推进量刑建议制度应规范程序、科学运作
1、量刑建议的适用范围。实行量刑建议制度是检察机关强化审判监督、拓展公诉职权的体现，因而不应有案件范围的限制，但由于在实践中往往出现检察机关提起公诉后，在庭审阶段被指控的犯罪事实及量刑情节发生重大变化、以致超出预测浮动范围的情形，这时公诉人如果依旧照本宣科、生搬硬套，势必影响检察建议的合法性、合理性，因此现阶段适用量刑建议的案件范围不宜过宽。具体而言，可先在以下三类案件中推行：一是简易程序审的案件；二是普通程序简易审的案件；三是对案件事实和量刑的争议处于可预见和可控制的范围内的案件，以积累经验，循序渐进，待条件成熟时，由点带面，全面展开。
2、提出量刑建议的方式。公诉人在撰写审查报告时应载明量刑建议，经分管检察长批示后作为起诉书附件以书面形式向法院提出。法庭辩论结束后，若被告人态度稳定，亦未提出新的证据，则进入下步程序，反之，公诉人则可视具体情况对量刑建议予以变动，提出新的量刑建议。作为起诉书的随附性法律文书，应有正规的格式、编号和内容，其内容可包括基本案情、量刑建议、求刑理由三个方面，表述应言简意赅，具有足够的说服力；同时要作入卷归档工作，一份附检察院诉讼内卷备查，一份附法院审判卷备查。
3、提出量刑建以的时间。在现有试行量刑建议的检察机关中，对于量刑建议的提出时间各有不同。笔者认为，随附起诉书一并提出是适宜的，因为此时公诉人对案件详情已有了基本认识。在此提出后，辩护人就可有的放矢地作庭前准备，有充足的机会针对公诉人的量刑建议提出从轻或减轻的异议，即相当于为审判增加了一个量刑听证程序。“真理越辩越明”，控辩双方通过充分地对抗，为法庭提供了兼听则明的机会，提高了当庭宣判率及其准确度，降低了诉讼成本；同时，随着量刑有关的问题公开化，防止了暗箱操作，有助于当事人全面了解量刑的依据和过程，能更易接受判决结果，有利于促其息诉止纷、诚服法律，减少不必要的上诉、申诉，不但实现了效益价值，且又在客观上维护了当事人的合法权益，即“实现了正义，且以看得见的方式实现”。
4、量刑建议的求刑幅度，公诉人要以量刑参考为依托、以具体案情为基础，注意增强建议的实效性、针对性和可采性，如“建议在7年以下量刑”或“建议在 5年以上量刑”之类的宽泛表述是起不到应有作用的；当然，在避免模棱两可、含糊其词的同时，也要避免过于具体、确定绝对。因为，检察机关的量刑建议，无论是失当还是适当，都可能与当事人的预期和要求、与法院的实际判决结果产生差距，而这种差距极有可能引起当事人的“缠诉”，因此，我们的量刑建议需有一定的缓冲性，而这个缓冲性区间笔者认为以3年左右为宜。
（三）量刑建议的效力定位是提示而非强制
经过辩论的量刑建议在一定程度上提高了量刑裁判的透明度和可预测性，对法官的最终判决是有一定约束作用的。但是，这种作用是提示性而不是强制性的。既然不具终局性，量刑建议当然不是抗诉权的前置，其采纳与否及采纳的程度更不是抗诉的绝对标准，进而言之，即便法院在建议幅度内量刑，基于抗诉法定条件的多样性，也不能排除提起抗诉的可能。是否抗诉，仍需坚持其固有的准则。在此特别要强调的是，检察机关要坚决防范为遏制自由裁量权滥用而引发的抗诉权滥用的问题。由此，量刑建议制度的实行不但不会使法官形成偏见和预断，相反还能帮助法官抵抗外界干扰，坚定其中立、独立、主导的裁判地位，维护判决的稳定和权威。
作为双刃剑，量刑建议不仅能规制法院审判权的无序扩张、不当行使，同时也能加强检察机关的自我约束和自我告诫。对检察机关来讲，要求公诉人在作出量刑建议时，既要维护量刑标准的统一性，又要体现量刑的个别化，既要熟知案情，又要灵活适用法律法理和刑事政策，努力使量刑建议公正、合理、适当。否则建议一旦不被采纳，而又未构成抗诉要件，定然会影响检察机关的权威性和量刑建议的严肃性；对法院来讲，量刑建议不仅是其量刑的重要参考，还要求法官在判决书中对采纳结果进行充分的说理论证。在事实和适用法律没有争议的情况下，量刑建议就是警戒线，如果作出与公诉人量刑建议有较大差别的量刑，法官本身就应有确令人信服的理由。这就可敦促法官在量刑时谨慎斟酌，公正裁判，杜绝或减少量刑的随意性、起伏性。
四、评价预警制度有效保证量刑及量刑建议的质量和建议
没有成效考量的建章立制有再多的价值追求也如无的放矢、大海沉石，而逐步建立评价预警体系就是量刑及量刑建议的试金石和高压线。具体来讲，量刑及量刑建议评价预警制度就是检察机关每隔一定周期（如半年、一年）对已决案件的实际量刑对照量刑标准、量刑建议进行统计、分析、论证，对其合法性、合理性、适当性进行评估，并针对结果通报预警、采取措施的制度。当然，由于案情发展的复杂多变及办案人经验、素养的差异，最终量刑与量刑建议存在一定出入也是无可厚非、可理解接受的。但是，当偏差的数量、程度达到一定界限，就应引起检察机关的警觉关注，及时采取措施。
（一）偏差达到抗诉标准的，进入抗诉程序。
