抚州市人民政府办公室关于转发抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法等三个办法的通知
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抚州市人民政府办公室关于转发抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法等三个办法的通知
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室关于转发抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法等三个办法的通知
抚府办发〔2010〕31号
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
市人社局《抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法》、《抚州市市本级被征地农民养老保险实施办法（试行）》和市民政局《抚州市市本级被征地农民基本生活保障暂行办法》已经市政府第44次常务会议研究同意，现转发给你们，请市政府各部门认真遵照执行，各县（区）、金巢经济开发区管委会参照执行。
建立健全市本级被征地农民保障制度，妥善解决被征地农民的养老、医疗、就业和基本生活保障等问题，逐步建立健全与我市经济社会发展水平相适应、与城镇社会保障体系既有区别又相衔接的被征地农民保障制度和运行机制，对于保障被征地农民的切身利益，推动被征地农民融入城市社会，加快城乡一体化发展步伐，促进社会和谐稳定具有重要意义。
各地各有关部门要高度重视，认真进行调查研究，科学测算，制定切实可行的具体措施，进一步明确操作程序和工作步骤。要明确分工，落实责任。国土部门负责对每次依法征地后被征地农民身份的认定和落实征地补偿费用；财政部门负责建立被征地农民保障基金专户并按规定筹集被征地农民社会保障资金、规范资金管理运行工作；人社部门负责被征地农民就业和社会保障的组织实施、督促检查工作；民政部门负责实施最低生活保障政策和完善被征地农民基本生活保障工作；卫生部门负责被征地农民新型农村合作医疗工作；教育部门负责被征地农民子女助学救困工作。要密切配合，通力协作，市本级建立由监察、人社、审计、财政、规划、建设、国土、房管、民政、卫生和教育等部门组成的被征地农民保障联席会议制度，负责协调、指导、调度被征地农民保障政策的落实，确保稳步有序推进被征地农民社会保障各项工作。
二○一○年六月二十八日
抚州市市本级被征地农民就业援助暂行办法
市人力资源和社会保障局
根据《中华人民共和国就业促进法》、《江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（赣府发[2009]5号）和市委、市政府有关促进就业创业文件精神，制定本办法。
第一条 援助对象。在城市规划区内，凡自1999年1月1日起，经依法批准，由市政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，且被征地后以户为单位人均耕地低于0.3亩（含），在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的人员，均属市本级被征地农民就业援助的范围和对象。
第二条 就业方针。被征地农民的就业，遵循劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则。鼓励被征地农民从事非全日制、临时性、季节性等工作，以灵活多样的方式实现就业，支持和引导自谋职业和自主创业。
第三条 信息登记。建立免费为被征地农民进行信息登记制度，包括失业登记、求职登记、就业培训登记、就业备案登记等，并发放《江西省就业失业登记证》和按规定认定为就业困难人员。
第四条 扶持政策。就业困难人员再就业优惠政策向被征地农民延伸，被征地农民凭《江西省就业失业登记证》享受免费职业介绍、就业培训、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴、税费减免等就业扶持政策。公共就业服务机构设立专项服务窗口，为被征地农民提供就业服务和就业扶持政策落实的“一站式”服务。
第五条 职业介绍。公共就业服务机构每季至少为被征地农民组织一次专场招聘会，开展用人单位和求职者现场对接。采取就业直通车、送岗进村、送岗入户等形式，为被征地农民提供免费就业服务，引导就近就地就业和劳务输出。
第六条 岗位援助。凡市本级开发的公益性岗位，机关事业单位工勤岗位，社区开发的公益性岗位，优先安排被征地农民。
第七条 就业培训。公共就业服务机构充分利用社会各类优质培训资源，开设有针对性的培训班，为被征地农民优先提供免费职业技能培训、创业培训，提高其就业创业能力。对参加技能鉴定的，可按规定享受职业技能鉴定补贴。
第八条 社保补贴。市本级开发的公益性岗位（含社区开发的公益性岗位和机关事业单位的工勤岗位）和各类企业招用被征地农民，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费，三年内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。被征地农民灵活就业后进行就业登记并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。
第九条 岗位补贴。市本级开发的公益性岗位，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予岗位补贴，补贴标准每人每月200元。市政府购买的城市社区公共服务公益性岗位安置被征地农民，给予每人每月700元的岗位补贴。
第十条 收费减免。被征地农民从事个体经营（国家限制性产业除外）的，自其工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等12个部门26项费用。
第十一条 税收减免。被征地农民从事个体经营的，按规定在限额内依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；商贸、服务型企业、劳服企业和街道社区中的加工型企业新增岗位，当年新招用被征地农民，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。税收减免政策的审批暂定2010年底前。
第十二条 小额贷款。被征地农民在自主创业期间，可提供10万元以内的小额担保贷款；对被征地农民合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，贷款额度可增加到20万元。贷款期限最长不超过2年，属于微利项目的全额贴息，到期确需延长的，经批准可展期一年，展期不贴息。
第十三条 企业贷款。新增岗位吸纳被征地农民达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型企业（含再就业基地和非正规就业劳动组织），按规定给予300万元以内的担保贷款，贷款限期最长2年。其中，贷款额在200万元以内，属微小型企业优势项目中再就业基地和非正规就业劳动组织的，可享受财政全额贴息，其他按规定给予50%贴息。
第十四条 失业保险。被征地农民与用人单位终止、解除劳动合同未就业的，用人单位在《江西省就业失业登记证》中记载相关内容后交被征地农民本人，由本人持相关材料和《江西省就业失业登记证》到公共就业服务机构进行求职登记，符合条件的，按规定享受失业保险待遇。
第十五条 资金投入。按被征地农民转移就业的需要，由财政每年安排专项资金用于被征地农民就业创业扶持政策的落实。
第十六条 本办法自印发之日起实施，由市人力资源和社会保障局负责解释。
抚州市市本级被征地农民养老保险实施办法(试行)
市人力资源和社会保障局
第一条 根据《江西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》（赣府厅发[2008]82号）精神,结合市本级实际，制定本实施办法。
第二条 坚持个人缴费、集体补贴和政府补助相结合的筹资参保原则。
第三条 在城市规划区内，凡自1999年1月1日起，经依法批准，由市政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，且被征地后以户为单位人均耕地低于0.3亩（含），不足以维持基本生活的16周岁（含）以上在册的被征地农民，均属被征地农民养老保险实施范围。
第四条 被征地农民以批准征地之日为基准日，按年龄进行划分，实施分类保障。
第五条 以下人员不在本办法实施范围内：
（一）虽居住在被征地村，但在征地前已将农业户籍转为非农业户籍的；
（二）被征地时已将户籍迁出被征地村或已死亡的；
（三）被征地时已领取退休费或已享受社会养老待遇的；
（四）被征地时已按抚办发[2007]18号文件参加了我市村、社区党组织书记，村委会、社区居委会主任基本养老保险的；
（五）虽无土地但未被征地的。
第六条 被征地农民申请认定需提供以下资料：
（一）《抚州市市本级被征地农民登记表》；
（二）《抚州市市本级被征地农民申请书》；
（三）户口簿原件及复印件，户主身份证复印件；
（四）土地承包经营权证和被征地相关资料。
第七条 被征地农民的认定程序：
（一）被征地农民以家庭为单位向村委会领取并填写《抚州市市本级被征地农民登记表》和《抚州市市本级被征地农民申请书》，经村民小组签署意见后交村委会汇总登记造册，并由村委会在村民小组张榜公示，一周后无异议的，报所在乡（镇）政府或街道办事处审核。
（二）乡（镇）政府或街道办事处审核后送交市国土资源部门复审，符合规定的，由市国土资源部门报市政府批准并登记造册备案。
第八条 市人社部门和市国土资源部门要严格执行国发[2006]31号文件有关规定，将落实被征地农民社会保障问题作为征地必经程序，对没有出台被征地农民社会保障实施办法、保障费用不落实和未按规定履行征地报批程序的，一律不予报批征地。
第九条 在征地报批前，市国土资源部门负责核实拟征土地的权属、地类、面积，确认需社会保障安置的农业人口和劳动力人数等基本情况，并函告市人社部门。
第十条 市人社部门依据市国土资源部门提供的拟征地的基本情况，按照本办法规定，确定被征地农民参保对象的条件、人数、保障内容、费用筹集等事项，并函告市国土资源部门。
第十一条 市国土资源部门应当将市人社部门确定的养老保险保障对象、保障内容、费用筹集等情况纳入征地告知内容，制作《征地告知书》，将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径和社会保障措施告知被征地的农村集体经济组织和农户。
第十二条 市人社部门负责依据市国土资源部门组织的征地告知情况填写《被征地农民社会保障落实情况审查表》并签署意见，同时，制定每次征地具体的《被征地农民参加养老保险实施方案》报市政府审批。
第十三条 征地需由省政府批准的，由市人社部门将《被征地农民社会保障落实情况审查表》签署意见后与《被征地农民参加养老保险实施方案》、《关于被征地农民社会保障措施落实情况的说明》随征地报批材料一同报省国土资源厅。征地需由国务院批准的，由市人社部门报省人社厅审核上报。
第十四条 在征地补偿社会保障安置方案批准之日起三个月内，市财政部门负责将社会保障费用，按标准足额划入被征地农民社会保障待遇资金专户，并将有关资金入户凭证等必要证明材料及时送交市人社部门。
第十五条 建立被征地农民养老保险制度，重点保障对象为男45周岁、女40周岁以上的被征地农民，所需资金由政府、集体、个人共同承担。
（一）对男满45周岁、女满40周岁以上的被征地农民，以参保时本市上年度在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，以20%为费率，一次性缴满15年的养老保险费，男满60周岁、女满55周岁后，可享受按月领取养老保险待遇。其中，参保时男已满60周岁、女已满55周岁以上的被征地农民，按上述缴费标准一次性足额缴纳后，在参保次月可按月享受养老保险待遇。
（二）对男满16周岁、但未满45周岁，女满16周岁、但未满40周岁的被征地农民，以参保时本市上年度在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，以20%为费率，一次性缴满15年的养老保险费；15年后本人必须以当时我市上年度在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，以20%为费率，继续按规定缴费至男满60周岁、女满55周岁，再办理按月领取养老保险待遇手续。在一个缴费年度内可按月（季、半年、年）直接到市社会保险经办机构办理缴费手续，缴费年度为每年的1月1日至12月31日，缴费时应全额缴纳。
第十六条 被征地农民社会保障所需费用筹集。按上述（一）、（二）款缴费基数和费率一次性缴满15年的养老保险费所需资金由下列渠道筹集：
对本办法实施后新增的被征地农民，参保所需资金从市政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足支付的，根据有关规定从国有土地有偿使用收入中提取8%解决；仍不足的通过争取上级奖励资金、当地财政补助资金或其他渠道解决。
1999年1月1日至本办法实施前已按原征地安置办法安置了的被征地农民，根据本人自愿的原则参加被征地农民养老保险，所需资金由政府、集体、个人共同承担，其中政府一次性补助60%（从国有土地有偿使用收入中提取8%解决），其余部分由个人承担，在集体经济发展较好的地方，集体可适当补贴部分个人缴费。也可自愿参加新型农村社会养老保险。
第十七条 参加被征地农民养老保险后，如本人愿意参加城镇企业基本养老保险，必须按规定转移基本养老保险关系和个人帐户储存额，并按城镇企业基本养老保险办法补缴其参加被征地农民养老保险期间的费用差额及利息，补缴后连续按城镇企业基本养老保险办法缴费满5年以上，到达法定正常退休年龄时可享受城镇企业职工基本养老保险待遇；到达法定正常退休年龄时，连续按城镇企业基本养老保险办法缴费不满5年的，延续缴费满5年后，再按上述规定办理退休和计发养老保险待遇。
被征地前已参加城镇企业基本养老保险的。
（一）可继续按城镇企业基本养老保险办法参保和缴费，退休后按城镇企业基本养老保险办法计发待遇。其享受的安置补偿费或政府补助金可参照国有企业改制办法按赣经贸企改[2003]263号文件规定，建立社会保险个人预缴专户，存入个人预缴专户中的资金归参保个人所有，用于参保人员缴纳养老保险费，参保人员不得提前支取。个人预缴专户中的资金余额不敷缴费时，参保人员应及时缴费；参保人员到达法定正常退休年龄并办理了退休手续的，个人预缴专户中的资金余额及利息一次性发给本人。
（二）可参加被征地农民养老保险，已按城镇企业基本养老保险办法缴纳的养老保险费应转入被征地农民养老保险基金，据实抵交其以后应缴纳的养老保险费。退休后按被征地农民养老保险办法计发待遇。
第十八条 符合本办法实施范围和对象的被征地农民，应在本办法实施或征地后三个月之内到市社会保险经办机构办理参保手续并一次性缴纳15年的养老保险费。
第十九条 本办法实施后应参加被征地农民养老保险，因个人原因未参保的，男年满60周岁、女年满55周岁后，不再纳入被征地农民养老保险范围，且不享受政府补助和集体承担的养老保险费。
第二十条 被征地农民养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，市社会保险经办机构为每个参加养老保险的被征地农民建立养老保险个人帐户，并按其缴费基数的8%记入个人帐户，记帐利率按同期城镇企业职工基本养老保险个人帐户储存额记帐利率确定；其余缴费部分全部进入社会统筹帐户。
第二十一条 被征地农民养老金按照筹资比例从社会统筹帐户和个人帐户中支付。
第二十二条 个人帐户储存额只用于本人养老，不得提前支取。被征地农民参保后，在领取养老保险待遇前因死亡等原因而终止养老保险关系的，其个人缴费和政府补助余额部分可一次性支付给死者的法定继承人或指定收益人。
第二十三条 被征地农民参保后，户口从本地迁往外地的，可根据本人意愿将养老保险关系转至迁入地社保机构，也可将养老保险关系留在原地继续参保缴费或封存。封存期间不间断计息，待其到达法定正常退休年龄时，可将其个人缴费和政府补助余额部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
第二十四条 参保连续缴费至男满60周岁、女满55周岁且缴费年限满15年以上的，其缴费工资指数按实际数值据实核定，参照城镇企业职工基本养老保险办法计发养老保险待遇，实行社会化发放。按规定计发的月养老保险待遇达不到当地城市最低生活保障标准120%的，按当地城市最低生活保障标准的120%计发，并按城镇企业退休人员养老金待遇调整标准的60%进行调整。
第二十五条 办理领取养老保险待遇手续后死亡的，由市社会保险经办机构参照城镇企业退休人员死亡后丧葬费、一次性抚恤费标准的60%在统筹基金中支付。
第二十六条 被征地农民养老保险基金支付发生困难时，由市财政给予保障。同时，根据需要按国家和省有关规定报批后调整缴费比例。
第二十七条 被征地农民养老保险基金单独建账，实行收支两条线，纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占、挪用或截留。
第二十八条 市人社部门是实施被征地农民养老保险的主管部门，负责被征地农民养老保险政策和方案的制定及组织实施，对基金收缴、发放和运营进行监督；市财政部门负责基金专户的设置和监督管理及资金的筹集调度和拨付；市国土资源部门负责土地征收、征地补偿和被征地农民的认定、配合财政部门筹集被征地农民养老保险基金，做好参保人员情况的核准工作；市民政部门负责及时提供最低生活保障标准的调整情况，按规定及时为符合条件的被征地农民发放最低生活保障金。各乡（镇）政府或街道办事处负责本辖区内被征地农民参加养老保险的组织协调工作。
第二十九条 本办法自印发之日起实施，由市人力资源和社会保障局负责解释。
抚州市市本级被征地农民基本生活保障暂行办法
市民政局
第一条 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、国务院《城市居民最低生活保障条例》、《江西省城市居民最低生活保障办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市本级被征地农民是指在城市规划区内，自1999年1月1日起，经依法批准，由市政府实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包权，且被征地后以户为单位人均耕地低于0.3亩（含）的人员。
第三条 市本级被征地农民基本生活保障是指市政府对城区开发建设符合条件的被征地农民发放基本生活费，并建立长效管理机制。
第四条 对符合城乡低保条件的被征地农民纳入城乡低保并做到应保尽保。对不符合低保条件，女年满55周岁、男年满60周岁以上未参加基本养老保险的,属低保边缘户的市本级被征地农民实施基本生活保障。
第五条 市本级被征地农民基本生活保障暂定为每人每月120元，今后视财力增长适时调整。
第六条 被征地农民基本生活保障实行政府负责制。民政部门具体负责本级被征地农民基本生活保障的审批和管理工作；财政部门负责被征地农民基本生活保障资金的落实；统计、物价、国土、审计、人社部门分工负责，在各自的职责范围内负责被征地农民基本生活保障的有关工作；乡（镇、街道）民政所和村（居）委会根据管理审批机关的委托，可承担被征地农民生活保障的日常管理、服务工作。
第七条 有下列情况之一的被征地农民，不能享受被征地农民基本生活保障待遇。
（一）有退休工资等固定收入并超过当地最低工资标准的；
（二）正在享受城乡低保、农村五保供养待遇的；
（三）其他不能够享受的。
第八条 市财政设立“被征地农民保障基金专户”，市民政部门设立“被征地农民保障基金支出专户”，所需资金从国有土地有偿使用收入中安排。被征地农民保障资金应实行专项管理，专款专用，鼓励社会、组织和个人为被征地农民基本生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠资助，全部纳入被征地农民保障基金。
每年年底前，市民政部门提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，列入“被征地农民保障基金”支出计划，市财政部门将资金拨付至市民政部门“被征地农民保障基金支出专户”，并按时拨付至代发金融机构。如由于被征地农民增加等原因造成资金透支，则由财政先行垫付，垫付部分资金列入下年度基金用款计划，并适当增加资金筹集力度。
第九条 被征地农民生活保障审批程序：
（一）个人申请。凡申请被征地农民生活保障的，应按属地管理原则，由本人向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，填写《中心城区被征地农民生活保障申请审批表》，并提供户口簿、身份证原件及复印件、被征地农民有关证件等相关材料。
（二）村（居）委会审核。对申请人的申请材料和家庭信息进行核对登记后。将审核对象进行汇总并在村（居）务公开栏中公示3天。对符合被征地农民生活保障条件且群众无意见的，将申报材料和名单上报乡（镇、街道）。
（三）乡（镇、街道）复核。乡（镇、街道）接到村（居）委会上报的材料后，应在7日内完成材料的复核。同时，土管所对申请人失地状况进行核对，确认后将复核结果报市民政部门。
（四）市民政部门审批。市民政部门应在收到乡（镇、街道）上报材料的10日内进行审查，对符合条件的予以批准，并及时将审批结果通知乡（镇、街道），同时建立被征地农民基本生活保障对象备案表。对不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。
第十条 被征地农民基本生活保障资金的发放，由民政部门提供被征地农民基本生活保障花名册及发放汇总表，按月通过金融机构代发。
第十一条 建立被征地农民基本生活保障年审制度，村（居）委会、乡（镇、街道）每年12月份对保障对象集中审核一次。对死亡的对象由村（居）委会提出名单，乡（镇、街道）提出注销意见报民政部门，民政部门审核并注销备案。
第十二条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取被征地农民基本生活保障待遇的，由民政部门给予批评教育或者警告，并追回其冒领的基本生活保障款。
第十三条 对玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠被征地农民生活保障款的审批管理人员，给予批评教育或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自印发之日起实施，由市民政局负责解释。如国家或本省对被征地农民实行新的生活保障政策，则按国家或本省政策执行。
关于印发《注册会计师考试制度改革方案》的通知
中国注册会计师协会
关于印发《注册会计师考试制度改革方案》的通知
会协[2009]5号
各省、自治区、直辖市注册会计师协会：
《注册会计师考试制度改革方案》已经财政部注册会计师考试委员会批准，现予印发。
附件：
1.《注册会计师考试制度改革方案》。
2. 关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明。
中国注册会计师协会
二○○九年一月十五日
附件1：
注册会计师考试制度改革方案
为了做好中国注册会计师考试制度改革工作，加快行业人才培养，实现行业人才国际化，推动实现中国注册会计师行业发展战略目标，提出如下改革方案：
一、注册会计师考试制度改革的必要性、指导思想和总体目标
中国注册会计师全国统一考试制度于1991年创立，至今已举办17次考试。经过不断的改革完善，建立健全了考试基本制度体系、质量保证体系和组织管理体系，累计14万余人取得全科合格证，为中国注册会计师行业的健康发展提供了重要的人才支撑。注册会计师考试已成为国内声誉最高的执业资格考试之一。
随着中国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是中国经济与世界经济的日益融合，对注册会计师行业建设提出了更高的要求。为此，中国注册会计师行业实施了包括人才战略、国际趋同战略和做大做强战略在内的行业发展战略，行业建设取得令人瞩目的新突破。
行业发展的关键在人才。注册会计师考试制度是人才建设的基础工程。社会主义市场经济发展的新形势和企业国际化发展的新需求，对注册会计师行业人才选拔和培养提出了新的要求，现行考试制度需要改革和完善。
为不断提高注册会计师胜任能力，加快培养国际化人才，深入实施会计审计准则体系，财政部注册会计师考试委员会于2007年初作出决定，启动注册会计师考试制度改革工作，进一步发挥注册会计师考试对深入实施行业发展战略的重要支持作用。
注册会计师考试制度改革的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，认真总结和继承中国注册会计师考试的基本经验，充分借鉴有关国家和地区会计职业组织的成功做法，通过比较、分析、提炼、吸收，科学改革考试制度，发挥注册会计师考试在行业人才建设中的导向作用。
注册会计师考试制度改革的总体目标是，以《中国注册会计师胜任能力指南》和《职业会计师国际教育准则》为指导，提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式，建立起符合终身学习理念和充分体现胜任能力评价要求的考试制度，促进中国注册会计师胜任能力和执业水平的提高，使中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的注册会计师考试制度相趋同，将中国注册会计师考试打造成中国注册会计师走向国际的“通行证”。
二、注册会计师考试制度改革的主要内容
注册会计师考试制度包括报名条件、考试阶段、科目设置、实务经历要求等基本制度，考试命题、考试评卷、考试合格标准等考试质量保证制度，以及考试组织、考场设置、考试纪律等考试组织管理制度。这次改革主要涉及注册会计师考试基本制度。主要内容如下：
（一）将注册会计师考试划分为两个阶段
第一阶段，即专业阶段，主要测试考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。
第二阶段，即综合阶段，主要测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。
考生在通过第一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试。两个阶段的考试，每年各举行1次。
基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。
（二）调整考试科目
在现行考试制度5个科目的基础上，进行分拆、补充和整合，对考试科目作以下调整：
第一阶段，设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6科。
第二阶段，设综合1科。
第一阶段和第二阶段各科目均不设英文附加题。
（三）调整成绩有效期
第一阶段的单科合格成绩5年有效。对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。
第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后5年内完成。对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。
三、新的考试制度与现行考试制度的衔接
新的考试制度于2009年开始实施。现行考试制度在2009年仍继续实施一年。
2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度或现行考试制度报名参加考试。
按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
按现行考试制度报名参加考试，取得全部5个科目合格成绩的，发放全科合格证；未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
单科合格成绩的转换方式是，现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理2个科目的合格成绩。新的考试制度下，以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。
其他考生从2009年起均按新的考试制度报名参加考试。
附件2：
关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明
经财政部注册会计师考试委员会（以下简称“全国考委会”）批准，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）发布了《注册会计师考试制度改革方案》（以下简称“改革方案”）。现就改革方案有关事项说明如下：
一、注册会计师考试制度改革的必要性和可行性
我国注册会计师考试制度于1991年创立，至今已经举办了17次考试，累计14万多人取得了全科合格证书。在这一过程中，建立健全了注册会计师考试基本制度、质量保证制度和组织管理制度，注册会计师考试已经成为国内声誉最高的执业资格考试之一。
随着我国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是我国经济与国际市场的日益融合，对注册会计师的胜任能力提出了新的更高的要求。现行考试制度，对于加快培养和选拔适应社会主义市场经济新形势和企业国际化发展新需求的行业人才，尚存在一定差距，迫切需要我们认真总结我国注册会计师考试工作的基本经验，充分借鉴注册会计师考试的国际经验，在深入探索和认识注册会计师行业人才成长规律和考试规律的基础上，对我国注册会计师考试制度进行改革。
第一，改革注册会计师考试制度，是不断提高注册会计师胜任能力的需要。
我国市场经济不断深化和公司治理不断完善，为注册会计师专业服务提供了新的巨大需求。注册会计师的业务范围在传统审计鉴证、税务服务、管理咨询等业务的基础上，不断扩大到风险管理、战略规划、司法会计、破产管理、内部控制鉴证等新的领域。这就要求注册会计师加快更新知识，不断提高知识整合能力、职业判断能力和职业道德水准。这就需要对注册会计师考试制度进行改革，提升考试理念，充实考试内容，将新的执业环境对注册会计师专业知识、专业技能和职业道德要求充实到注册会计师考试中，为选拔和培养适应社会主义市场经济新形势需要的行业专业人才提供有力的引导。
第二，改革注册会计师考试制度，是加快培养国际化人才的需要。
随着“走出去”战略的实施，我国企业跨国投资、跨国并购和国际化经营日益增多。国际化企业需要能够提供信息引导、国际鉴证、战略咨询服务的国际化会计师事务所，国际化会计师事务所需要熟悉国际经济环境、通晓国际会计审计惯例、能够承担国际业务的会计专业人才。为此，我们通过“走出去、请进来”等措施加强注册会计师国际化人才的培养，取得了一定成效，但很不够。培养注册会计师国际化人才，最有效的途径，是按照国际标准建立自己的人才培养和选拔体系。借鉴国际经验，改革注册会计师考试制度，无疑是培养和选拔注册会计师国际化人才的重要环节。
第三，改革注册会计师考试制度，是深入实施会计审计准则体系的需要。
随着会计审计准则国际趋同战略的有效实施，我国会计审计准则体系实现了与国际会计审计准则的国际趋同，并平稳过渡。内地与香港会计审计准则实现了等效，与有关国家和地区会计审计准则的等效谈判正在进一步推进。为了保证会计审计准则体系切实发挥其规范市场经济秩序、促进市场经济公平公正的重要作用，要求我们坚持不懈地做好会计审计准则体系的培训和实施工作。按会计审计准则体系的要求充实注册会计师考试内容，将有效地引导注册会计师后备人才学习和掌握会计审计准则体系，把注册会计师队伍建设推上一个新台阶，把注册会计师专业水平推上一个新台阶。
改革注册会计师考试制度，是必要的，也是可行的。
第一，《中国注册会计师胜任能力指南》为改革注册会计师考试制度提供了理论指导。
中国注册会计师协会以国际会计师联合会发布的《职业会计师国际教育准则》为指导，以中国注册会计师执业实际为背景，制定发布了《中国注册会计师胜任能力指南》，对注册会计师所必需的专业知识、职业技能、职业道德、实务经历等胜任能力要素进行了全面描述，提供了注册会计师培养和选拔的衡量标准，为全面指导注册会计师考试制度的改革，提供了有力的理论指导。
第二，我国注册会计师考试组织实践为改革注册会计师考试制度提供了经验基础。
我国注册会计师考试制度经过10多年的发展，积累了丰富的经验。建立健全了包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度在内的制度体系，以及以全国考委会为主体的领导决策体系，为改革注册会计师考试制度提供了重要的经验基础。
第三，其他国家和地区会计职业组织考试工作经验，为我国注册会计师考试制度改革提供了有益借鉴。
在建立和完善我国注册会计师考试制度的过程中，我们十分重视学习其他国家和地区会计职业组织考试工作的成功经验，及时掌握其他国家和地区注册会计师考试制度发展趋势和改革动向，深入研究注册会计师考试规律。其他国家和地区注册会计师考试工作成功经验，为我们改革注册会计师考试制度提供了有益的借鉴。
二、注册会计师考试制度改革方案的研究起草过程
在全国考委会的指导下，中注协对考试制度改革工作高度重视，制订了详细的工作规划，全力投入，围绕考试制度改革总体目标、基本思路、工作机制、改革内容、衔接办法等，进行了全面的研究论证。主要工作如下：
第一，建立健全工作机制。
在全国考委会领导下，中注协成立考试制度改革工作组、境内外专家咨询组，建立了包括全国考委会决策、工作组研究起草和境内外专家咨询三个层次的工作机制。
第二，开展课题研究，进行理论论证。
就注册会计师考试制度改革中的关键问题和重要领域，组织相关专家开展了“注册会计师考试基本制度改革研究”、“命题制度改革研究”、“注册会计师资格互惠研究”等课题的研究工作。
在这一过程中，搜集并编译了有关国家和地区会计职业组织考试制度文献，达60万字。在此基础上，对有关国家和地区会计职业组织考试制度进行了辨析、梳理和分析，对各个国家和地区注册会计师考试制度进行了比较研究，对我国注册会计师考试制度与其他国家和地区考试制度进行了比较研究，加深了我们对注册会计师考试制度和考试规律的理解。
第三，组织起草和征求意见。
在深入调研的基础上，于2008年3月底完成了《注册会计师考试制度改革工作方案（初稿）》。初稿完成后，组织内部征求意见，前后达10次。其中包括，征求全国考委会委员的意见，征求中注协理事的意见，征求地方注协意见，征求境内和境外两个专家咨询组的意见，征求会计师事务所意见，征求开设注册会计师专业方向院校的意见等。在内部征求意见的基础上，分别于2008年8－9月，以及11－12月，先后两次公开征求意见。
内部征求意见和公开征求意见过程中，各方面给予了高度重视。在充分肯定考试制度改革方向的同时，大家对改革方案中科目结构、考查内容、衔接办法等具体方面提出了许多宝贵的建议。这些建议为方案的形成和最终定稿给予了极大的指导和帮助。
三、注册会计师考试制度改革的主要内容
注册会计师考试制度包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考试阶段划分、科目设置、考试内容等几个方面。改革方案提出的改革内容主要是，在现行考试制度规定的5个科目基础上，进行分拆、补充和整合，将一个阶段的考试划分为两个阶段的考试；将第一阶段考试设为会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6个科目，将第二阶段考试设为综合1个科目；第二阶段考试着重考查考生在注册会计师执业环境中有效解决实务问题的能力。
第一，关于考试阶段的划分。
考试阶段的划分与报名条件密切相关。根据对其他国家和地区注册会计师考试制度的考察，报名条件对学历的要求越高，对专业的限定越多，考试阶段和考试科目越少，反之，则越多。
考试阶段的划分与考试理念也有着密切的联系。注册会计师的成长是一个学习知识、掌握技能、不断提升的过程，是一个理解职业道德、在实践中建立职业价值观、形成良好职业态度的过程。《中国注册会计师胜任能力指南》指出“注册会计师应当在取得执业资格前具备相关的实务经历”。
基于《注册会计师法》对“高等专科”等报名条件的规定，改革方案将注册会计师考试划为两个阶段，第一阶段主要考查考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段主要考查考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识和基本技能，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。
第二，关于考试科目的设置。
注册会计师考试科目的设置应当充分体现注册会计师胜任能力的要求，与考试阶段的划分相配合。改革方案在现行考试制度5个科目基础上进行分拆、补充、整合，使各阶段考试目的更加清晰，使各科目考查内容更加明确。
其中，公司战略与风险管理科目，是在现行考试制度财务成本管理科目相关内容的基础上分拆和补充形成的；第二阶段综合科目，主要是对现行考试制度各主要科目相关实务要求进行归并与整合而成。
第三，关于实务经历要求。
改革方案对考生参加第二阶段考试前的实务经历要求作出了提示。其中指出，“基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。”也就是说，考生在参加第二阶段考试前的实务经历并非强制要求，而是提示和引导。第二阶段的考试侧重于考查考生解决实际问题的能力，而解决实际问题的能力更多地是在实践中积累。如果有了一定的经验积累，无疑会有助于考生更好地应对第二阶段考试。这里所讲的实务经历，既指独立审计实务经历，也指会计实务经历、理财实务经历等。
第四，关于英文附加题。
为培养和选拔能够在英语环境中从事注册会计师业务的国际化人才，进一步提高英语水平测试的国际认可度和实际效用，改革方案提出，两个阶段各科考试不再设英文附加题。拟将注册会计师考试英文附加题制度与英语测试制度进行整合，与有关国家和地区会计职业组织联合举办“英语水平测试”。
基本设想是，重点考查注册会计师在英语环境中工作的能力；考生在取得注册会计师全国统一考试全科合格证后自愿参加英语水平测试。英语水平测试的合格证独立于注册会计师全科合格证。
四、关于两种考试制度的衔接
为实现新的考试制度与现行考试制度的顺利过渡，改革方案提出了两种考试制度的衔接办法。主要包括以下两点：
第一，规定了单科合格成绩的转换方式。
现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理两个科目的合格成绩。
第二，规定了现行考试制度下有效期内合格成绩转换为新的考试制度下合格成绩的有效期限。
2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度报名参加考试，也可以按现行考试制度报名参加考试。按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
2009年按现行考试制度报名参加考试的考生，未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。
本溪市城镇企业女职工生育保险暂行办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第30号
《本溪市城镇企业女职工生育保险暂行办法》业经本溪市人民政府第84次常务会议通过，现予发布施行。
1996年3月28日
本溪市城镇企业女职工生育保险暂行办法
第一章 总则
第一条 为维护城镇企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间享受休息、医疗保健和生育津贴等待遇，依据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于我市行政区域内城镇企业及其职工（含外商投资企业中方职工）。
第三条 我市行政区域内所有城镇企业都必须参加女职工生育保险（以下简称生育保险）。
第四条 市、自治县、区劳动行政主管部门是本级人民政府生育保险工作的主管部门，负责本行政区域内生育保险工作的组织、指导和监督。
第五条 市、自治县、区社会保险经办机构负责生育保险基金的征收、支付、调剂、储备等具体工作。
第二章 生育保险基金
第六条 生育保险基金按照“以支定收、收支基本平衡”的原则统一征收。
第七条 生育保险基金的来源：
（一）企业缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的存储利息；
（三）按规定收取的滞纳金。
第八条 生育保险基金由企业按照职工工资总额的1%缴纳。职工个人不缴纳生育保险基金。
生育保险基金实行社会统筹，市级核算。
第九条 生育保险基金缴纳比例可根据实际运行情况，由市人民政府适时进行调整。
第十条 企业缴纳生育保险基金，在企业管理费中列支。
第十一条 生育保险基金不得减免。企业暂无能力缴纳时，经社会保险经办机构核实，由劳动行政主管部门审批，可以暂缓缴纳。暂缓缴纳期限不得超过半年。
第十二条 经批准实施破产保护的企业，生育保险基金可以缓缴；企业破产，从清理财产中清偿欠缴的生育保险费，一次性转入社会保险经办机构在银行开设的专户存储。
被拍卖、兼并、转让的企业，生育保险基金由接收企业负责缴纳。
第三章 生育保险待遇
第十三条 女职工生育或流产的，企业必须按照法律、法规的规定，给予产假。
（一）女职工生育产假为九十天（其中：产前假为十五天）；难产的，增加产假十五天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天；
（二）晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，产假在国家规定九十天的基础上增加四十四天；难产的，另增加产假十五天；
（三）女职工怀孕不满四个月流产的，应根据医务部门意见，给予十五天至三十天的产假；怀孕满四个月以上流产的，给予四十二天产假。
第十四条 女职工符合《辽宁省计划生育条例》规定生育时，享受下列保险待遇：
（一）产假期间享受生育津贴。生育津贴按职工本人
（二）女职工人怀孕到生育期间正常发的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。
第十五条 女职工认为生育保险权益受到侵犯时，可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对劳动争议仲裁机构的仲裁不服的，可向人民法院起诉。
第四章 管理和监督
第十六条 生育保险基金应存入社会保险经办机构在银行开设的“生育保险基金专户”，专项存储，专款专用。任何部门、单位和个人不得截留、侵占和挪用。
第十七条 生育保险基金存入银行后，按城乡居民储蓄利率计息，所得利息并入生育保险基金。
第十八条 社会保险经办机构按当年实际收缴生育保险费总额的3%提取风险储备金，用于下列情况下支付生育保险金：
（一）发生自然灾害，生育保险基金收缴发生困难；
（二）发生本办法第十二条所列情况，严重影响生育保险基金收缴；
（三）出现生育高峰，收支不平衡；
（四）其它特殊情况。
第十九条 市社会保险经办机构从当年实际收缴生育保险基金总额中提取1.5%的管理宣传费，其中：0.5%用于生育保险宣传；1%用于社会保险经办人员的管理服务费。
第二十条 生育保险基金及其管理费不计征税费，当年结余可转下年使用。
第二十一条 参加生育保险企业的女职工生育后，由所在企业凭准生证、出生证（或县级以上医院出具的死亡证明）、独生子女父母光荣证到社会保险经办机构领取生育津贴，报销生育医疗费用。怀孕七个月以上有正当理由引产或自然流产的，按正常标准支付保险金。怀孕七个月以下流产的，凭医疗部门诊断书到社会保险经办机构报销医疗费用，领取生育津贴。
第二十二条 社会保险经办机构每年向生育保险主管部门报告一次生育保险基金筹集和使用情况。
第二十三条 生育保险基金应纳入同级财政预算、决算。生育保险基金年度预算、决算，由社会保险经办机构负责编制，经劳动行政主管部门同意、财政部门审核，报同级人民政府审定。生育保险基金不得用于平衡财政收支。
生育保险基金的收支，接受财政、审计、银行部门和工会组织的监督。
第五章 罚则
第二十四条 对违反本办法，拒绝参加生育保险的企业，由劳动行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，可强制参加生育保险。
第二十五条 对少缴、不缴生育保险基金的企业，由劳动行政主管部门责令限期补缴，并按日加收欠缴额2‰的滞纳金。
第二十六条 对以非法手段骗取生育保险费的，由社会保险经办机构追回全部非法所得，并由劳动行政主管部门处以冒领额20%的罚款；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对截留、侵占和挪用生育保险基金的，除全部追回本金及非法所得外，并由主管部门对有关负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 社会保险经办机构违反本办法，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令限期改正；情节严重的，由主管部门对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自减免或增收企业生育保险基金的；
（二）擅自停发、减发或增发生育保险费的；
（三）擅自提高生育保险管理费提取比例的；
（四）因管理不善，造成生育保险基金流失或损失的；
（五）贪污生育保险基金及管理费的。
第二十九条 罚款使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款上缴同级财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定申请行政复议，或直接向人民法院起诉。
第六章 附则
第三十一条 本办法由市劳动局负责解释。
第三十二条 本办法自1996年1月1日起施行。
