淄博市人民政府关于废止《淄博市企业职工社会养老保险试行办法》等11件政府规章的决定

上一篇: 关于药品生产许可证和医疗机构制剂许可证计算机管理工作的通知
下一篇: 淄博市市级第三批取消的行政审批事项

湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令第71号

　　《长沙市人民政府关于修改〈长沙市体育市场管理暂行办法〉的决定》已经2002年3月11日市人民政府第127次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长：谭仲池
二00二年四月八日

长沙市人民政府关于修改《长沙市体育市场管理暂行办法》的决定



　　为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府决定对《长沙市体育市场管理暂行办法》作如下修改：
　　一、删除第四条第(三)项；

　　二、第二十三条修改为：违反本办法第十七条，从事有损健康以及渲染暴力、淫秽、封建迷信和宗派活动的体育经营项目的，由体育行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。

　　《长沙市体育市场管理暂行办法》根据本决定作相应修改后重新公布。


长沙市体育市场管理暂行办法

　　(1996年12月30日长沙市人民政府发布，根据2002年4月8日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市体育市场管理暂行办法〉的决定》修正)

第一章　总则

　　第一条　为加强体育市场管理，发展体育事业，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据《中华人民共和国体育法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适应于我市行政区域内从事体育经营活动的个人和单位。

　　第三条　长沙市体育行政部门，负责全市体育市场的管理和监督工作。

　　工商行政、公安、物价、教育、卫生等部门根据各自职责共同做好体育市场的管理工作。

　　第四条　体育行政部门管理体育市场的职责是：

(一)宣传、贯彻有关体育市场管理的法律、法规和规章；

(二)建立健全体育市场管理制度；

(三)负责各类体育经营机构和体育经营项目的审批、管理、监督和指导工作；

(四)培训体育经营管理人员、从业人员，对合格者核发专业岗位证书；

(五)依法查处体育经营活动中的违法行为；

(六)履行法律、法规规定的其他职责。

　　第五条　体育经营者必须坚持“发展体育运动，增强人民体质”的方针，坚持为人民服务的方向，把社会效益放在首位。

　　第六条　鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人依法兴办体育项目，开展健康有益的体育经营活动。

第二章　申请和审批

　　第七条　本办法所称体育经营活动包括：

(一)体育俱乐部、体育活动中心、体育场(馆)以及宾馆、饭店、度假村等附设的体育健身、体育竞技、体育娱乐经营活动和其他有固定场地和设施的综合性体育经营活动；

(二)营业性体育技术教育(培训、辅导)、信息咨询；

(三)商业性体育竞赛、表演；

(四)其他体育经营活动。

　　以上规定的体育经营活动的具体项目，由市体育行政部门按国家规定另行公布。

　　第八条　从事体育经营活动，必须具备以下条件：

(一)有与体育经营活动项目相适应的场所；

(二)有符合标准的体育器材和设施；

(三)有合格的体育专业技术人员；

(四)有体育经营的注册资金；

(五)有实施方案和管理制度；

(六)符合安全、消防、卫生条件；

(七)法律、法规规定应当具备的其他条件。

　　第九条　兴办体育经营活动的单位或个人，须向市体育行政部门提出申请，经审批取得由市体育行政部门颁发的《体育经营许可证》，并按有关规定办理其它证照手续后，方可营业。

　　第十条　凡利用场、馆、厅、街、园等场所从事临时性体育经营活动，须办理《临时体育经营许可证》。

　　第十一条　　申办商业性体育竞赛，以及跳伞、滑翔、热气球、赛车、攀岩、拳击、武术、散打、赛艇、滑水等特殊项目的经营活动，在办理经营许可证时，必须提交可行性报告。

　　第十二条　新(扩)建体育经营项目建筑设施，在工程立项前需经市体育行政部门审查同意。

　　第十三条　市体育行政部门在接到申请之日起30日内应予答复或办理有关手续。

　　第十四条　体育经营活动在内容、场所、时间、地点等发生变更时，经营者必须在变更前15日内办理变更手续。

　　体育教育机构停办，所有固定财产、资金必须在有市体育行政部门参与的监督下依法处理。

第三章　经营者权利和义务

　　第十五条体育经营者的合法权益受法律保护。

　　第十六条　体育经营者应当依法使用统一票据，依法纳税，并按规定交纳管理费。

　　第十七条　体育经营者在经营活动中，要维护体育经营活动场所的秩序和安全。不得从事有损健康以及渲染暴力、淫秽、封建迷信和宗派活动的体育经营项目，禁止以体育活动的名义集资和非法摊派，牟取暴利。

　　第十八条　各项体育经营活动的广告(包括广告性新闻报道)内容必须真实，对社会的广告宣传必须经市体育行政部门和工商行政部门审查后方可发布。

　　第十九条　从事体育技术教育的单位和个人应当确保教学质量，不得体罚或变相体罚受训人员。

　　第二十条　体育经营者不得聘用未经专业岗位培训、无相应资质的从业人员从事体育项目的教练、技术培训、应急救护等工作。

第四章　奖励与处罚

　　第二十一条　体育经营者有下列行为之一的，由市体育行政部门予以表彰和奖励：

(一)在举办体育竞赛、表演和其他体育经营活动中，对体育事业发展起到较大促进作用的；

(二)训练体育人才成绩突出，为我市争得荣誉的；

(三)宣传贯彻体育市场管理法规并模范执行的；

(四)检举、揭发、制止、查处违法行为有功的。

　　第二十二条　违反本办法第九条未办理体育经营许可证和违反本办法第十条、第十二条规定，由市体育行政部门责令改正，有非法所得的，没收非法所得，并处非法所得1至3倍的罚款；无非法所得的，处以1000元以下罚款。涉及违反工商、物价等部门有关管理规定的，由工商、物价等部门依照有关规定处罚。

　　第二十三条　违反本办法第十七条，从事有损健康以及渲染暴力、淫秽、封建迷信和宗派活动的体育经营项目的，由体育行政部门责令其限期改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元。

　　第二十四条　违反本办法第十八条的，由市体育行政部门会同工商行政部门，依照《广告法》的有关规定处罚。

　　第二十五条　违反本办法第二十条的，由市体育行政部门责令限期改正。逾期不改正的，按每用一名无相应资质人员处以500元罚款，直至收回体育经营许可证。

　　第二十六条　违反本办法构成治安处罚的，由公安机关予以处罚，情节严重触犯刑法的，由司法机关追究其刑事责任。

　　第二十七条　体育市场管理人员在执行公务中徇私枉法或渎职造成损害的，应依法承担赔偿责任，并由其所在单位或上级行政部门视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　市体育行政部门根据本办法的有关规定作出处罚时，应将《行政处罚决定书》通知被处罚单位或个人，并通告有关管理部门。

　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起复议或诉讼。逾期不申请复议亦不起诉，又不履行处罚决定的，由处罚机关向人民法院申请强制执行。第五章附则

　　第三十条　本办法自公布之日起执行。

全国人大常委会对司法解释工作进行法律监督若干问题初探

江西省莲花县人民法院 李俊敏


自改革开放以来，我国的法律体系日益完善与健全起来，然而，由于各种国素的影响，总难免百密一疏，总有一些情况在我们制定法律时没能考虑到，这就需要对法律进行解释，根据我国《宪法》和《法院组织法》的规定，全国人大常委会有权解释宪法和法律、最高人民法院和最高人民检察院分别有权对属于审判工作或检察工作中具体应用法律、法令的问题进行解释。从法理讲，全国人大常委会对宪法、法律所作的解释称之为立法解释，最高人民法院、最高人民检察院所作的解释称之为司法解释。由于“两高”是针对具体的工作中对如何应用法律、法令问题作解释，大大方便了司法部门的工作，这有其非常积极的一面。但是，由于存在着立法解释与司法解释范围上的不明确，以及解释权的权力分配等因素，目前的司法解释工作中，也还存在许多问题。
一、目前，我国司法解释存在的问题及原因分析
（一）法、检两家就同一法律问题所作的司法解释不同，给司法工作带来了不必要的麻烦。如最高人民检察院将《刑法》第397条第2款规定为国家机关工作人员徇私舞弊罪，将399条第1款规定为枉法追诉、裁判罪，而最高人民法院对第397条第2款规定为滥用职权罪，对第399条第1款规定为徇私枉法罪。造成这种现象的原因是“两高”争夺解释权所致，俗话说得好，权利权利，有权就有利，有利为何不争权呢？
（二）越权解释。比如，针对组织和利用邪教组织进行的犯罪。我国《刑法》第300条作出了明确规定，由于该规定是采取列举式，而列举又没有穷尽，因而存在着严重缺陷。该条仅规定了组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏法律实施罪和组织利用会道门、邪教组织、利用迷信致人死亡罪，该规定给人一种错觉，即组织和利用邪教组织犯了第300条规定以外的罪可不受处罚。为了弥补第300条之不足，两高作出了关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释，该解释又增加规定了：a、故意杀人罪；b、故意伤害罪；c、分裂国家罪；d、煽动分裂国家罪；e、颠覆国家政权罪；f、煽动颠覆国家政权罪。两高的这个解释对第300条增加了6个罪名，这是一种造法行为，也即立法行为，严重违反了法无明文规定不为罪的原则。因此，对于第300条立法上的缺陷，只能由全国人大常委会采取立法解释或以补充规定的形式来弥补。出现这种现象的原因是：这是“两高”在非常时期所采取的非常手段，而忽略了司法解释也要依法进行。
（三）违宪、违法解释。如我国《刑法》对奸淫幼女规定为法定强奸。即不论女方是否同意，只要男性是以奸淫为目的，与不满14周岁之幼女发生性关系，即构成奸淫幼女罪。但是，最高人民法院于2003年1月8日却作出了《关于行为人不明知是不满十四周岁的幼女、双方自愿发生性关系是否构成强奸罪问题的批复》。该批复对行为人确实不知对方是不满十四周岁的幼女，双方自愿发生性关系，未造成严重后果，情节显著轻微的，不认为是犯罪。最高法院的这一批复，不但与我国《刑法》规定法定强奸的立法本意不符，而且还违反了《宪法》第48条、第49条关于保护妇女和儿童的规定。出现这种现象的原因是作出解释的部门没有认真搞好调研，没有找到一个很好的社会利益的平衡点，没有认真领会立法者的价值导向。
（四）司法解释的内容不规范，形式混乱。在实践当中，两高的司法解释有以解释出现的，也有以通知、答复、批复出现的，无奇不有。在内容方面，对同一问题作多次解释的情况比比皆是，如对奸淫幼女多项内容不同的的解释，对在如何解决抵押物转让与抵押权人利益、受让人利益的矛盾问题上，最高人民法院就作过两次不同的解释。造成这种现象的原因主要是没有建立起比较规范的司法解释制度所致。
二、全国人大常委会应加强对司法解释工作的法律监督的力度
我国宪法第67条规定的全国人大常委会的职权之一就是监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。当然包括对“两高”司法解释工作的监督了。我认为，全国人大常委会应从以下几个方面来加强对司法解释的监督。
（一）明确司法解释的范围。
虽然全国人大常委会在《关于加强法律解释工作的决议》中规定了全国人大常委会解释法律的范围：即凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员进行解释或用法令加以规定。但是，《中华人民共和国法院组织法》规定：凡属于法院审判工作中具体应用法律法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。我们只要对照一下上述《决议》和《组织法》就不难发现，两者在解释的范围方面的规定并没有绝然区分，存在着交叉的问题，从而就容易产生“两高”与全国人大常委会争法律解释范围的情况，因此，明确司法解释的范围是廓清司法解释权限的一个前提。
（二）应确定司法解释必须遵守的原则。
由于司法解释关系到法律精神的实现和社会的稳定，意义十分重大，因此，有必要建立和健全司法解释制度，确定司法解释应遵守的原则。我认为，我国的司法解释工作应遵守以下原则：
1、文理解释原则。即直接对法律条文中的文字和语句的含义进行解释。以探求立法者于制定法律时所作的价值判断及其所欲实现之目的，以推知立法者的意识。
2、限制解释原则。即司法解释只对法律条文的含义作限定性的解释，不能对法律条文的含义作扩大范围的解释。对法律条文的含义作扩大范围的解释，是一种造法行为，它违背了立法权与司法权分离的基本原则。因此，司法解释应采限制解释原则。
3、联合解释原则。即“两高”对于共同涉及到或可能会涉及到的具体应用法律、法令问题，应多加强联系，共同进行调查研究，然后联合发布解释，以避免“两高”就同一问题所作解释不一，甚至相互矛盾的情况出现。
4、备案审查原则。“两高”的司法解释在发布之前，应报送全国人大常委会审查。全国人大常委会应审查司法解释是否符合立法本意，对于不符合立法者意图的司法解释，全国人大常委会有权撤销。
（三）综合评价、检查监督司法解释的法律后果和社会效果。
司法解释和法律一样，是一面双刃剑，在实施了一段时间之后，它们对于社会生活的影响就会体现出来，既可能有正面影响，也可能有负面影响，只有那些对社会生活有积极促进作用的司法解释才能为社会所接受，才能体现立法者所追求的目标，反之，那些对社会生活有消极作用的司法解释必然会束缚社会进步，给社会生活带来不安定因素。因此，全国人大常委会要建立有效的综合评价，检查监督司法解释的工作机制，不能对司法解释工作不闻不问，放任自流。
（四）对存在缺陷的司法解释的救济措施。
1、对于那些需要突破原有法律条文含义范围宜作扩张解释的情形，应由立法机关作出解释，已由司法机关作出解释并经审查符合立法愿意的，由全国人大常委会予以确认。
2、对于“两高”的解释相互有矛盾或有不同意见的，由全国人大常委会进行必要的调研后，以立法解释替代司法解释。
3、对于属于“两高”解释权限范围所作的司法解释确有问题的，责令司法机关自行修正。
4、对于不切合实际或违法、违宪的司法解释以决定的形式予以废止。
5、对现有的司法解释进行清理，发现互相抵触的内容则予以修改，补充或废止。
6、在进行新的司法解释时附加抵触处理条款。明确规定新解释否定旧解释。