海南省政务服务管理办法
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海南省政务服务管理办法
海南省人民政府
海南省人民政府令
第241号
《海南省政务服务管理办法》已经2012年9月10日第五届海南省人民政府第82次常务会议审议通过，现予以公布，自2013年1月1日起施行。
省长 蒋定之
2012年11月5日
海南省政务服务管理办法
第一条 为规范政务服务活动，推行政务公开，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指进入县级以上人民政府设立的政务服务管理机构依法集中办理的行政许可、非行政许可审批和其他公共服务事项的活动。
第三条 政务服务应当遵循公正、公开、高效、便民的原则。
第四条 政务服务工作应当按照政务服务事项向行政审批机构相对集中、行政审批权向行政审批机构负责人相对集中、行政审批机构向政务服务场所相对集中的要求，统一在政务服务管理机构受理、办理。
政务服务事项因特殊情况不进入政务服务管理机构受理、办理的，经政务服务管理机构审核后，报本级人民政府决定。
已进入政务服务管理机构集中受理、办理的政务服务事项，未经本级人民政府同意，不得随意调整或者变更。
第五条 行政审批实行目录管理。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，行政机关应当将面向个人、法人和其他社会组织的行政审批事项向政务服务管理机构提出列入目录。
行政审批事项目录由政务服务管理机构组织编制，报本级人民政府备案，并根据调整或者变更情况及时更新。
第六条 政务服务管理机构应当统一名称、统一场所标识、统一运行模式，并向社会公开经本级人民政府决定进驻政务服务管理机构集中受理、办理政务服务事项的部门（以下简称进驻部门）和办理事项，推进政务服务规范化建设。
进驻部门应当在政务服务管理机构设置政务服务窗口并派驻工作人员。
第七条 县级以上人民政府政务服务管理机构负责本级人民政府政务服务工作的组织协调、监督管理和指导服务，具体履行下列职责：
（一）负责对政务服务事项的登记备案、统计分析、事项评价等实施管理；
（二）负责组织、监督、指导部门办理政务服务事项；
（三）负责推进行政审批制度改革工作；
（四）负责对政务服务窗口及其工作人员的日常管理、服务和考核；
（五）负责规划、建设和管理统一的政务服务信息平台和政府信息公开查阅场所；
（六）负责对进入政务服务管理机构招标投标平台开展招标投标活动提供平台管理服务和协助监督；
（七）负责受理个人、法人和其他组织对受理、办理政务服务事项、在政务服务管理机构招标投标平台开展的招标投标活动和政府采购活动的投诉，协助有关部门查处违法、违规行为；
（八）本级人民政府规定的其它职责。
省政务服务管理机构负责指导市、县、自治县政务服务管理机构工作。
第八条 进驻部门具体履行下列职责：
（一）按照有关规定将本部门政务服务事项纳入政务服务管理机构集中受理、办理；
（二）授权政务服务窗口受理政务服务事项，办理具备现场办理条件的政务服务事项；
（三）按规定选派政务服务窗口工作人员；
（四）督促部门内设机构做好现场勘验、专家论证、听证等工作；
（五）办理本级人民政府交办的其他政务服务事项。
第九条 政务服务窗口具体履行下列职责：
（一）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的操作规范，并组织实施；
（二）按照政务服务管理机构要求，编制政务服务事项审批和服务指南，并对外公开；
（三）受理、办理政务服务事项；
（四）办理本部门和政务服务管理机构交办的其它政务服务事项；
（五）遵守政务服务管理机构各项管理规定，接受政务服务管理机构的监督管理，及时处理政务服务管理机构发出的督办事项和回复，协助政务服务管理机构处理当事人的咨询、投诉。
第十条 县级以上人民政府所属监察机关应当在同级政务服务管理机构派驻机构并配备工作人员，负责对政务服务窗口及其工作人员依法实施监察，具体履行下列职责：
（一）负责监督检查政务服务窗口及其工作人员遵守和执行法律、法规以及政府决定、命令的情况；
（二）负责监督检查政务服务事项的受理、办理情况、政府投资建设项目和政府采购项目招标等活动；
（三）负责受理个人、法人和其他组织对政务服务窗口及其工作人员违反廉政规定和影响行政效能行为的检举、控告；
（四）负责调查处理政务服务窗口及其工作人员在受理、办理政务服务事项过程中索贿、受贿、违规收费或者谋取不当利益的行为；
（五）法律、法规、规章和省人民政府规定的其它职责。
第十一条 政务服务管理机构应当根据政务服务事项目录建立行政审批事项数据库、企业电子档案信息库，开发完善政务服务事项管理、政务公开、互联网办事、网上审批和电子监察等网上管理服务平台，推进网上审批，实行电子全程监控。
进驻部门应当逐步推进业务系统与政务服务管理机构审批系统的互联互通和数据共享，推进网上联合审批、网上委托审批和互联网办事，优化审批流程。
进驻部门政务服务窗口受理、办理政务服务事项实行网上操作、网上办理。
第十二条 县级以上人民政府相关部门应当对涉及多个部门办理的或者涉及本部门多个内设机构办理的行政审批事项，实行联合审批或者并联审批。
政务服务管理机构应当对县级以上人民政府确定的重点项目设立快捷通道，缩短审批时限，建立重点项目并联审批机制，组织协调相关部门开展并联审批，协调解决相关问题。
第十三条 政府投资建设项目和政府采购项目的投资总额和采购总额达到省人民政府规定标准的，应当在省政务服务管理机构集中规范开展招标投标活动。
省政务服务管理机构应当统一设立招标投标平台，逐步推行电子化招标投标以及计算机辅助评标，完善招标投标平台建设，建立适应各行业的招标投标管理系统，督促并指导招标投标当事人依法做好招标投标工作。
在省政务服务管理机构招标投标平台开展招标代理业务的招标代理机构和政府采购代理机构应当按照规定向有关部门备案的同时，向省政务服务管理机构备案。
第十四条 省政务服务管理机构会同其他相关部门管理全省统一的综合评标专家库，作好评标专家库专家的更换、补充和培训等日常管理工作。全省统一综合评标专家库由省相关部门的评标专家子库组成。
依法应当招标的项目，评标专家应当从全省统一综合评标专家库抽取。
县级以上人民政府及其所属部门可以根据评标工作需要，申请在省政务服务管理机构开设抽取评标专家网络终端，异地网上抽取评标专家。
项目招标投标需要从国务院相关行业主管部门以及省外评标专家库抽取评标专家的，省政务服务管理机构应当协调配合。
第十五条 进驻部门应当按照素质高、能力强、业务精的要求，根据政务服务窗口业务量选派工作人员到政务服务窗口工作，并报政务服务管理机构备案。
进驻部门应当委任一名政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的人员担任政务服务窗口负责人。
第十六条 政务服务窗口工作人员应当廉洁自律，文明服务，使用礼貌用语。
政务服务窗口工作人员因不能胜任工作或者有违纪行为的，政务服务管理机构可以向进驻部门提出处理意见或者更换工作人员的要求，进驻部门应当及时处理。
进驻部门调换政务服务窗口工作人员或者临时派人顶岗的，应当书面告知政务服务管理机构。
第十七条 申请人对政务服务窗口工作不满意的，可以向政务服务管理机构投诉。政务服务管理机构可以进行调查，督促政务服务窗口改进工作，并将调查结果向进驻部门和投诉人进行反馈。
第十八条 政务服务管理机构可以根据工作需要，聘请人大代表、政协委员、社会各界人士担任政务服务行风监督员，加强政务服务监督，提出改进工作意见和建议。
第十九条 对在政务服务工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者政务服务管理机构给予表彰和奖励。
第二十条 政务服务管理机构、进驻部门、政务服务窗口及其工作人员滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 中央垂直管理单位可以根据需要，参照本办法规定进驻当地政务服务管理机构办理其实施的政务服务事项。
第二十二条 本办法自2013年1月1日起施行。
建设工程期限顺延的情形
河南奇骏实业有限公司与河南六建建筑集团有限公司建设工程合同纠纷再审案分析
一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，施工过程中因设计变更和工程量的增减所引起的工程延误，工期应相应顺延，且在合同约定的竣工日期后，建设方仍向施工方出具施工变更通知单的，应视为建设方同意施工方继续施工，实际重新延长了变更后的工程期限。
2003年9月10日，河南奇骏公司与河南六建公司签订《建设工程施工合同》一份，由河南六建公司承建河南奇骏公司位于郑州经济技术开发区的尼桑汽车销售服务中心工程项目，开工日期为2003年10月8日，竣工日期为2003年12月26日；河南六建公司诉称，由于河南奇骏公司的原因，工程2004年5月15日完工；河南奇骏公司于2004年5月16日强行接收并使用至今。庭审中，河南六建公司出具的2003年12月18日“洽谈记录”（河南六建公司、河南奇骏公司及监理公司三方）载明，对图纸中的雨篷、二、三层一轴线南侧挑沿板上纵横墙交接处有改动；河南六建公司提交的2004年3月2日河南奇骏公司出具的“甲方变更”中载明，河南奇骏公司对配楼、钣金车间和喷漆车间的施工有变更；河南六建公司提交的2004年3月2日河南奇骏公司出具的“业主变更”载明，河南奇骏公司对女儿墙及配楼的施工有变更；河南六建公司提交的2004年3月4日河南奇骏公司出具的“业主变更”载明，河南奇骏公司对配楼车间、展厅及维修通道二层平台的施工有变更。
本案的争议焦点主要为，承包方是否违约逾期交工，应否承担违约责任。
一审法院审理认为，根据（2008）开民初字第45号案件的庭审及质证笔录，在本案合同的履行过程中，河南奇骏公司对原有设计进行了大量变更，且在合同约定的竣工日期后，仍向河南六建公司出具“业主变更”，应视为河南奇骏公司同意河南六建公司继续施工，实际重新延长了变更后的工程期限。故河南奇骏公司主张河南六建公司逾期履行合同，并支付逾期竣工违约金证据不足，不予支持。
二审法院审理认为，一审判决以合同约定的竣工日期后，河南奇骏公司仍向河南六建公司出具“业主变更”，应视为河南奇骏公司同意河南六建公司继续施工，实际重新延长了变更的工程期限的认定是正确的，因设计变更和工程量的增减所引起的工程延误，工期应相应顺延。
法院再审审理认为：因设计变更和工程量的增减所引起的工程延误，工期应相应顺延。合同履行过程中，河南奇骏公司对原有设计进行了变更，且在合同约定的竣工日期后，仍向河南六建公司出具变更通知单及“业主变更”等，原判决视为河南奇骏公司同意河南六建公司继续施工，实际重新延长了变更后的工程期限适当。
二、案件来源
郑州高新技术产业开发区人民法院（2008）开民初字第266号；河南省郑州市中级人民法院（2010）郑民四终字第899号；河南省郑州市中级人民法院(2011)郑民再终字第120号
三、基本案情
2003年9月10日，河南奇骏公司与河南六建公司签订《建设工程施工合同》一份，由河南六建公司承建河南奇骏公司位于郑州经济技术开发区的尼桑汽车销售服务中心工程项目，开工日期为2003年10月8日，竣工日期为2003年12月26日；通用条款第14.2条约定：因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任；第32.8条载明：工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担。双方当事人2003年10月16日签订的补充条款第八条约定：河南六建公司施工的展厅的外立面部分必须在2003年12月7日前具备竣工验收条件，河南六建公司工程竣工交付日期每拖延一天发包人从其工程款中扣除5000元。
在（2008）开民初字第45号河南六建公司起诉河南奇骏公司工程款纠纷一案中，河南六建公司诉称，由于河南奇骏公司的原因，工程2004年5月15日完工；河南奇骏公司于2004年5月16日强行接收并使用至今。庭审中，河南六建公司出具的2003年12月18日“洽谈记录”（河南六建公司、河南奇骏公司及监理公司三方）载明，对图纸中的雨篷、二、三层一轴线南侧挑沿板上纵横墙交接处有改动；河南六建公司提交的2004年3月2日河南奇骏公司出具的“甲方变更”中载明，河南奇骏公司对配楼、钣金车间和喷漆车间的施工有变更；河南六建公司提交的2004年3月2日河南奇骏公司出具的“业主变更”载明，河南奇骏公司对女儿墙及配楼的施工有变更；河南六建公司提交的2004年3月4日河南奇骏公司出具的“业主变更”载明，河南奇骏公司对配楼车间、展厅及维修通道二层平台的施工有变更。
四、法院审理
一审认为：河南奇骏公司与河南六建公司签订的《建设工程施工合同》及补充条款系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应受法律保护。合同签订后，河南六建公司履行了合同义务，对工程进行了施工，现双方对河南六建公司是否违约逾期交工有争议，在另案中，双方对是否拖欠工程款有争议。河南六建公司辩称河南奇骏公司主张逾期竣工违约金75万元超过诉讼时效，本案合同尚未履行完毕，河南奇骏公司主张违约金并未超过诉讼时效。根据（2008）开民初字第45号案件的庭审及质证笔录，在本案合同的履行过程中，河南奇骏公司对原有设计进行了大量变更，且在合同约定的竣工日期后，仍向河南六建公司出具“业主变更”，应视为河南奇骏公司同意河南六建公司继续施工，实际重新延长了变更后的工程期限。故河南奇骏公司主张河南六建公司逾期履行合同，并支付逾期竣工违约金证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回河南奇骏公司的诉讼请求。案件受理费11300元，由河南奇骏公司负担。
二审认为：河南奇骏公司与河南六建公司签订的建设工程施工合同是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依据该合同，双方对设计变更或发生工程量增减的，没有明确约定须由河南六建公司办理签证，且河南奇骏公司对河南六建公司提交的“业主变更”和变更通知的真实性没有提出异议，对河南六建公司提出的上述证据应予以认定。一审判决以合同约定的竣工日期后，河南奇骏公司仍向河南六建公司出具“业主变更”，应视为河南奇骏公司同意河南六建公司继续施工，实际重新延长了变更的工程期限的认定是正确的，因设计变更和工程量的增减所引起的工程延误，工期应相应顺延。故河南奇骏公司的上诉理由不能成立，不予采信。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11300元，由河南奇骏公司负担。
法院再审认为：河南奇骏公司与河南六建公司签订的建设工程施工合同及补充条款系双方当事人真实意思表示，不违反有关法律规定，为有效合同。因设计变更和工程量的增减所引起的工程延误，工期应相应顺延。合同履行过程中，河南奇骏公司对原有设计进行了变更，且在合同约定的竣工日期后，仍向河南六建公司出具变更通知单及“业主变更”等，原判决视为河南奇骏公司同意河南六建公司继续施工，实际重新延长了变更后的工程期限适当。故河南奇骏公司主张河南六建公司逾期交工构成违约证据不足，请求判令河南六建公司支付逾期交工违约金的理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十六条、第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持本院（2010）郑民四终字第899号民事判决。
本判决为终审判决。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设工程施工合同（示范文本）》的通知
13．1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：
（1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；
（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；
（3）工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常地行；
（4）设计变更和工程量增加；
（5）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；
（6）不可抗力；
（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。
13．2承包人在13．1款情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。
（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）
编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
关于印发《建设监理企业改制工作研讨会纪要》的通知
建设部建筑管理司 中国建设监理协会
关于印发《建设监理企业改制工作研讨会纪要》的通知
建建监[2000]28号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司，解放军总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局，及各团体会员、单位会员、专业委员会：
中国建设监理协会于2000年7月11日-13日在上海召开了建设监理企业改制工作研讨会，交流了经验，并就监理企业改制中值得探讨的问题进行了研究，提出了一些意见和建议。现将会议纪要印发给你们，请结合本地区的实际予以转发，指导监理企业的改制工作。
附件：《建设监理企业改制工作研究会纪要》
建设部建筑管理司
中国建设监理协会
二○○○年九月十一日
建设监理企业改制工作研究会纪要
2000年7月16日
为了交流经验，促进监理企业改制工作的发展，中国建设监理协会于2000年7月11日至13日在上海召开了建设监理企业改制工作研究会。来自全国各地的100多家监理单位的代表及部分地区与部门监理协会和监理主管部门的代表，共140余人参加了会议。会议由中国建设监理协会会长谭克文同志主持。建设部建筑管理司巡视员兼副司长张鲁风同志在会上做了讲话，上海市建委副主任黄健之同志到会祝贺并介绍了上海市监理企业的改制情况，国家经贸委企改司林庆苗同志应邀做了国有企业改革的专题报告，9家监理单位做了大会发言，20多家监理单位提交了书面材料。会议就监理企业的改制工作进行了广泛的交流，并对今后监理企业的改革与发展提出了不少好的意见和建议。与会代表一致认为这次会议开的很有必要，非常及时，现将会议有关情况纪要如下：
一、建设监理企业改制的必要性和可行性
与会代表认为：建设监理作为我国工程建设管理体制的一项重大改革，已经推行了十二年，为提高建设投资效益，促进国民经济发展，作出了积极贡献。但随着改革开放的深入和市场机制的不断完善，我国的建设监理企业也和其它国有企业一样，面临着严峻挑战。企业如何面对激烈的市场竞争，已成为急切需要研究的问题。因而，企业改制工作应当提上当前的重要议事日程。
党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：国有企业的改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理制度和经营机制。要使企业的管理制度和经营机制与市场经济体制相适应，就必须建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，决策、执行和监督体系健全”的“现代企业制度”。
我国监理企业大致分为四种类型，一是政府主管部门为改善经济条件，安置分流人员成立的公司；二是企业集团设立的子公司或分公司；三是教学、科研、勘察设计单位分立出来的公司；四是社团组织及社会人士成立的监理公司。其中，三分之一左右是在1994年《公司法》颁布前按照传统的国有企业模式成立的公司，除第四类中少数社会化的监理公司外，绝大多数存在着产权关系不清晰，法人治理结构不健全，分配机制不合理的现象。监理缺乏自我发展的内在动力，职工的积极性难以充分调动，严重制约了监理企业和监理行业的进一步发展。
随着改革开放的深入，市场经济的发展，特别是我国加入WTO日益临近，监理企业所面临的市场竞争不仅仅是国内企业的竞争，还将面临国外同行的竞争，这对监理企业提出了新的要求，企业缺乏活力，就很难在日益激烈的市场竞争中求生存、求发展。
通过讨论，与会代表认为，现在企业进行改制，不仅客观需要，而且条件有利，对大多数企业来说，时机已经基本成熟。建设监理是新行业，很多企业都是新组建的，再老的企业也不过是10余年的历史，没有工业、交通和施工企业改制中遇到的一系列难题，如债务问题，不良资产问题，退休职工养老问题等，而且注册资本金不高，股权设置容易。同时，相当一部分的企业已经改制了，取得了一些经验，职工的改革意识也增强了，对改制工作寄予了厚望。
二、监理企业的改制情况
目前监理企业的改制情况，与会代表认为，大致可以做如下归纳：
㈠改制企业的类型。
⒈由多个单位以法人参股的方式组建成新的股份制企业。这种类型的企业，原上级单位或其母体多是大的集团。其改制又有两种类型：一种是各实体公司以法人股的方式出资组成新的公司，而各实体公司内部则采取个人出资入股的方式。另一种是只吸收法人股参股，不吸收自然人（企业职工）参股。为增强企业的凝聚力，调动职工的积极性，目前有些企业正在酝酿拿出一定比例的股份由本企业职工认购，通过职工持股将企业利益与个人经济效益结合起来。
⒉国有股份与职工股相结合的形式。这类改制企业又可分为两种：一种是自然人持股占控股的方式；另一种是原国有投资方占控股。
⒊将企业的全部资产买断，再由企业内职工出资认股，其构成有职工股和企业法人股。这种改制类型的企业所占比例最大。
此外，还有合伙制的监理事务所等类型。
㈡股权设置
上述第2、3种情况的改制企业，其股权设置大都依据“入股自愿、同股同利、风险共担、利益共享”的原则，在股权分配上大都采取了“领导层看岗位、骨干层看贡献、职工看工龄、确保人人持股”的原则和企业职工控股、经营者持大股、管理层和技术骨干多持股的股权分配方案。其中，一些企业还采取了在全部资产中留有一定比例的集体股（有的叫责任股和发展股），其目的是为主要经营者和企业的后期发展留有空间，为吸纳、引进高素质人才提供条件。
对于部分企业内的法人股和由于历史原因形成的外部股份，有些企业将其定为优先股，持股者不参与经营管理，但获取股利。
此外，一些企业还在股权设置方案中设置了聘用人员股，利用企业改制中保留的集体股，用给股权的方式，将一些企业急需的高素质的骨干人才吸引到企业中来。有的企业则采取定向扩股的方式，使这些人成为企业的股东，使他们能够与企业同心同德，以主人翁的身份为企业工作。有些企业还建立了可变换的股权制度，企业内人员按其所在不同岗位，持有数量不等的股份，工作岗位发生变化，则相应调整其所持的股份，解决了股权分配上的大锅饭问题。
㈢人事、劳动用工制度和分配制度的改革。
⒈已改制的企业普遍在人事、劳动用工制度方面进行了改革，但具体做法不尽相同。有的企业为调整人员结构，提高职工队伍素质，在分流、安置富裕人员时采用了用一部分资产买断职工工龄的作法，并给予优惠政策，创造宽松条件，给予多种出路，以鼓励不适合从事监理工作的职工调出或自谋出路。有的对愿意随企业从母体单位剥离出来的职工在入股份额上给予优惠；有的则采取“老人老办法”，即延续过去的无期限合同，但大部分企业采取了废除无期限的终身用工合同，重新签订有期限用工合同。打破原正式职工与聘用人员的界限，一律根据本人的执业能力、监理业绩以及其它方面表现等，分别签订不同年限的聘用合同。一些企业还建立了岗位聘用制度，通过竞争上岗来激励职工树立危机感和竞争意识。
⒉改革劳动工资分配制度。改制后企业打破了现行的企业工资固定模式，采取“以岗定责、以责定薪”的工资形式，力求使责权利协调一致，充分体现高技高薪，多劳多得，绩效挂钩的分配方针，把激励机制建立在工资分配的基础之上，进而调动职工的积极性。
㈣建立法人治理结构和新的经营运行机制及相应的管理制度。
从交流的情况看，改制采取股份合作制模式的企业，企业职工股东大会是企业的最高权力机构；董事会是职工股东大会的常设机构，对职工股东大会负责；董事长是法定代表人，总经理依照董事会的授权负责公司的日常经营管理工作，由董事会聘任或解聘。此外，还设有监事会，监事由职工股东大会选举产生，监事向职工股东大会负责，对公司各项运作实施监督职能。
采取股份制模式的企业，是由以法人股形式出资的股东成立股东大会，并在此基础上产生董事会、监事会成员及董事长，董事会负责总经理的聘任或解聘。
合伙制企业则相对比较简单，合伙人既是股东，又是经营者。企业内的一切重大事项均由合伙人协商确定。
改制企业在新的法人治理结构基础上，大都建立了新的企业运行机制，并根据建立现代企业制度的要求，建立健全了企业内部的各项制度。
㈤改制的基本程序和步骤。
从会议交流的情况看，改制的基本程序和步骤大致是：
⒈企业内部酝酿、动员、统一认识，通过改制方案；
⒉向上级主管单位及有关部门提交改制的请示；
⒊进行财务审计、资产评估，核对及确认所有者权益；
⒋组建新公司，按照新的现代企业制度订立章程和明确责权利，召开董事会、监事会，明确企业注册名称、注册资本、经营范围、股东的权利和义务、股东的出资方式和出资额，股东转让出资条件，公司的机构及产生办法、职权、议事规则，董事、监事、经理工作制度，公司的财务、会计、劳动用工制度，公司的解散事由与清算办法等，并到工商机关办理新企业注册登记。
⒌改制完成后，企业按新的体系和机制规范运行。
与会同志认为：监理企业改制的关键在于通过改制增强企业的活力，增强企业的市场竞争力，以赢得更多的市场，更好地促进企业发展。那种单纯为改制而改制是没有意义的，应该把企业的改制同发展很好地结合起来，努力创建出一批行业性的、有公信力的名牌监理公司，带动整个监理队伍素质和监理水平的提高。
大家认为，企业改制是否成功的主要标志应是：符合“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”是企业设置原则；确立规范的法人治理结构并投入运转；广大职工的积极性、责任心和凝聚力明显增强；企业经济效益显著提高。
三、在改制中应注意的几个问题
与会代表提出，在改制中应注意处理好以下几个问题：
⒈企业的组织形式是多种模式的，因此，监理企业的改制也应该是多种模式并存，应由企业从自身实际出发，自主选择适合本企业特点的改制模式，在符合国家现行法律、法规要求的前提下，按照邓小平“三个有利于”的标准去大胆构思和实践。在这个问题上不能搞一刀切。政府可以进行引导，但不要滥加行政干预。对于那些由于多种原因目前改制不能一步到位的，也可考虑分几步走，逐步进行规范。
企业改制要坚持实事求是，区别情况，分步实施。一些原来依附于各类设计院、大型集团的监理企业，虽然也进行了改制，但是由于目前在职工住房、收入、技术职称评定、社会保险等等方面存在的实际困难，一旦与原上级单位脱钩就很难留住高素质技术骨干人才。因此，这类监理企业的改制目前不一定强行一步到位。
⒉关于监理企业资质与改制的关系。这两者既有联系又有区别。资质作为一种市场准入制度，是政府规范市场行为，保证工程质量和安全的一种重要手段。从这个意义上讲，它与企业的改制是两回事，但它们之间又有着密不可分的联系，这个联系就是企业的资质管理必须同企业改制后所发生的一
些新变化相联系、相适应，不应在所有制或是企业组织形式上有歧视政策。
⒊合理确定企业品牌这一无形资产。有些同志认为，监理公司品牌属无形资产，应予以评估，并以货币形式体现。但多数同志认为：公司品牌属于无形资产是无疑是，但它是全体员工多年来共同努力的结晶，是全体员工的宝贵财产。因此，他们在公司品牌这一无形资产中理所当然的应占有相应份额，是公司品牌的当然受让人，既然公司内部员工全资受让转让，就应全资接纳，而不应另计无形资产。况且，目前国家尚没有国有监理企业转让给企业员工时附带品牌无形资产评估转让的政策，因此不能参照其他企业面向社会公开拍卖无形资产的做法。
⒋正确评估资产，合理确定产权交易基数。既不能使国有资产流失或“缩水”，也不能将原体制下由于各种原因造成的投资失误由改制的企业承担，从而使得股权交易资产净值低于股权的面值，让改制企业的员工承担不了合理的负担，实际认股夹带“水分”。应该正确认识资产坏帐的根源，实事求是地正确处理这个问题，使员工能充分享受改革带来的利益，使改革能够深入扎实进行，而不是采取行政命令的方式强制执行。
⒌对合伙制企业要科学定性。目前有些地方把合伙制性质的监理企业定义为事业单位，使之不能进行工商注册，给承揽业务带来很多麻烦。这类企业成立的时间较短，资质等级一般较低，加之归属关系尚未理顺，对其发展十分不利。因此，应依法确定为企业，而非事业单位。
四、意见和建议
与会代表认为，企业改制能否顺利实施应具备几个条件：一是当地政府和上级主管部门的支持；二是企业全体职工对改制有比较统一的思想认识；三是要有一个为大多数员工所拥护，一心为公，勇于改革的带头人；四是要有一个能为企业职工和上级单位接受的改制方案；五是要有保证企业长远发展，不断提高经济效益的措施。
在改制的具体操作上，特别应当注意的是：⑴要加强国有资产管理，防止国有资产流失；⑵充分发挥广大职工参与改革的积极性，尊重广大职工的意见；⑶改制过程中应依据国家的有关法律、法规，操作要规范、程序要合法，不搞暗箱操作；⑷要妥善处理好企业富余人员的分流和安置，保证退休人员老有所养；⑸把企业的改制同加强企业管理、促进企业发展结合起来。
与会同志建议：政府主管部门应加大监理行业体制改革的力度，不断研究、探索改制过程中出现的新情况、新问题，对企业改制要给予积极的引导，但应避免过多的行政干预，努力为企业的改制创造一个良好的外部环境。同时，希望政府主管部门针对企业改革过程中出现的矛盾和问题，出台相应的配套政策、法规，以保障改革的顺利实施。
最后，中国建设监理协会常务副会长兼秘书长田世宇同志做了大会总结。世宇同时再次强调：企业改制是市场经济深入发展的要求；是解决企业发展中诸多问题的要求；是调动职工积极性的要求；是“入世”的要求。“企业改制，势在必行”。监理单位应不失时机地抓好企业改制工作。但每一个地区的情况不一样，每一个企业的情况也不一样，因此在企业的改制形式上不搞一个模式，不搞一刀切，时间安排上也不搞齐步走。改制要有两个积极性，一个是上面的积极性，一个是下边的积极性，到底什么时候改，应由企业自己斟情决定。
